Transcript nowy plan obrony cywilnej - Zachodniopomorski Urząd Wojewódzki

NOWY PLAN OBRONY
CYWILNEJ
OPRACOWANIE W 2012 R.
WDROŻENIE DO KOŃCA 2013 R.
Przebieg szkolenia instruktażowego
Lp.
Czas
od
Przedsięwzięcie szkoleniowe
Prowadzący
Uwagi
4
5
6
Zapoznanie z celem, tematyką i przebiegiem szkolenia. Ustalenia
organizacyjne.
Prawne aspekty opracowania „nowego” planu obrony cywilnej –
uzasadnienie. Przedstawienie wykładni Szefa Obrony Cywilnej Kraju w
sprawie mechanizmu tworzenia i przygotowywania do działania
jednostek organizacyjnych obrony cywilnej
Zasadnicze treści zawarte w Wytycznych Wojewody
Zachodniopomorskiego – szefa obrony cywilnej z dnia 29 lutego 2012 r.
i co z nich wynika.
PRZERWA
Piotr Gabinowski - dyrektor
Wydziału
do
1
2
3
1.
11.00
11.05
2.
11.05
11.35
3.
11.35
12.00
4.
12.00
12.10
5.
12.10
12.40
Szczegółowe zasady opracowywania planów obrony cywilnej powiatów Lechosław Malinowskipracownik ds. planowania i
/miast na prawach powiatów/.
7.
12.40
13.00
Zapoznanie szkolonych z ogólnym harmonogramem opracowania planu.
8.
13.00
13.10
9.
13.10
14.00
PRZERWA
Uwagi, spostrzeżenia, propozycje i pytania uczestników szkolenia w
zakresie treści i sposobu opracowania planu obrony cywilnej. Końcowe
ustalenia.
10.
14.00
14.10
Zakończenie szkolenia.
Andrzej Styczyński- zastępca
dyrektora Wydziału
Andrzej Puchalski- kierownik
Oddziału
Obrony Cywilnej
szkolenia
-//-
Andrzej StyczyńskiZastępca dyrektora
Wydziału
uczestnicy szkolenia
Piotr Gabinowskidyrektor Wydziału
UZASADNIENIE DO WYTYCZNYCH
• STRUKTURA I TREŚĆ DOTYCHCZAS OBOWIĄZUJĄCYCH PLANÓW OBRONY
CYWILNEJ NIE ODPOWIADA WSPÓŁCZESNYM WYMOGOM W ZAKRESIE
OCHRONY LUDNOŚCI.
• W ROZPOCZYNAJĄCYM SIĘ PROCESIE
PLANOWANIA, ZMIENIAMY
DOTYCHCZASOWE, SZTYWNE SPOJRZENIE NA FUNKCJONOWANIE OBRONY
CYWILNEJ NA BARDZIEJ ELASTYCZNE, PRZYSTĘPNE I REALNE JAKO
KONTYNUACJI CAŁOŚCIOWEGO PROCESU W ZAKRESIE OCHRONY LUDNOŚCI
W SYTUACJI ZAGROŻEŃ.
• CELEM „NOWEGO” PLANU WINNO BYĆ ZAPEWNIENIE SYSTEMOWEGO,
SKOORDYNOWANEGO I EFEKTYWNEGO DZIAŁANIA ORGANÓW I JEDNOSTEK
ORGANIZACYJNYCH OBRONY CYWILNEJ W WARUNKACH ZEWNĘTRZNEGO
ZAGROŻENIA BEZPIECZEŃSTWA PAŃSTWA I WOJNY.
• SPECYFIKA JEDNOSTEK ADMINISTRACYJNYCH SPORZĄDZAJĄCYCH PLAN OC
JEST ZRÓZNICOWANA POD WZGLĘDEM STRUKTURY ORGANIZACYJNEJ,
WYSTĘPUJĄCYCH ZAGROŻEŃ, CHARAKTERYSTYKI OBSZARU CZY TEŻ
MOŻLIWOŚCI W REALIZACJI ZADAŃ, STĄD TEŻ PLANY BĘDĄ SIĘ RÓŻNIĆ.
ISTOTNE ZAPISY ZAWARTE W WYTYCZNYCH WOJEWODY
ZACHODNIOPOMORSKIEGO – SZEFA OBRONY CYWILNEJ
WOJEWÓDZTWA Z DN. 29 LUTEGO 2012 R.
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
§ 1. Mówi nam o celu opracowania planu obrony cywilnej. Ten cel różni się zasadniczo od celu jaki został postawiony w
Wytycznych z 1999 r. W planie obrony cywilnej mamy określić sposób i przez kogo będą realizowane /wykonywane/ zadania
OC.
§ 2. Plan obrony cywilnej jest niezbędny do działania organu obrony cywilnej w określonym stanie gotowości obronnej
państwa i dlatego wykonuje go urząd obsługujący ten organ, jako komórka koordynująca realizacją zadań obrony cywilnej
na danym szczeblu .
§ 3 . określa, że zgodnie z §3 pkt 24 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 25 czerwca 2002 r. na każdym szczeblu
administracyjnym mamy mieć wytypowane instytucje, przedsiębiorców i inne jednostki organizacyjne , w tym społeczne
organizacje ratownicze i określić im zadania do prowadzenia przygotowań i realizacji przedsięwzięć w zakresie obrony
cywilnej. Jakie to instytucje i jednostki organizacyjne należy uwzględnić? Przykładowo:
a) przewidziane do realizacji zadań OC:
- urzędy administracji państwowej i podległe im jednostki,
- jednostki Państwowego Ratownictwa Medycznego,
- komendy oraz jednostki PSP i OSP,
- Państwowa Inspekcja Sanitarna i jej jednostki,
-Inspekcja Ochrony Środowiska i jej jednostki,
- Inspekcja Weterynaryjna i jej jednostki,
- Inspekcja Farmaceutyczna i jej jednostki,
- Inspekcja Ochrony Roślin i Nasiennictwa i jej jednostki
- Inspekcja Handlowa i jej jednostki,
- Inspekcja Transportu Drogowego i jej jednostki,
- przedsiębiorcy i ich zakłady
b) współdziałające z obroną cywilną:
- Policja,
- Siły Zbrojne,
- organizacje pozarządowe i humanitarne,
- inne jednostki i organizacje mające w swoich zapisach statutowych realizacje zadań lub obowiązki w zakresie ochrony ludności,
mienia lub zwierząt.
cd. omówienia Wytycznych
•
•
•
•
•
Jakie to zadania mogą realizować ww. instytucje, jednostki organizacyjne? Pokazano je w
załączniku nr 1 do Wytycznych.
Szczegóły ujęcia ich w odpowiednim dokumencie? Skłaniać się należy nad formą i treścią
rozpisania tych zadań, czy tak jak zostało to ujęte w planach operacyjnego funkcjonowania
danego urzędu, jednostki
organizacyjnej, czy przyjąć rozwiązanie z planu zarządzania
kryzysowego. Przyjęto formę określoną w załączniku nr 2 do Wytycznych. Sposób wypełniania
Zestawienia zadań… omówiony zostanie w dalszej części prezentacji.
Zadania obrony cywilnej kierownicy jednostek organizacyjnych rozpisują w kartach wg
ustalonego wzoru – patrz załącznik nr 3 do Wytycznych.
W § 7 mówi się o pełnionej przez dyrektora WBiZK funkcji koordynatora nad opracowaniem
planu obrony cywilnej województwa oraz sprawowania nadzoru nad przestrzeganiem terminów
realizacji przedsięwzięć ujętych w Harmonogramie opracowania planu .. .w województwie. Takie
rozwiązanie należałoby przyjąć także w starostwach powiatowych / naczelnik WZK starostwa jako
koordynator/.
Pozostałe paragrafy ujmują informacje ogólne o układzie planu, jego formie i o wymogach jego
opracowania, a także czynnościach jakie należy wykonać podczas opracowywaniu planu i na jego
zakończenie, czyli: kiedy, jak i z kim należy uzgodnić, kto zatwierdza.
Zapisy zawarte w Wytycznych mogą się wydawać zbyt lakoniczne, dlatego też Wydział
Bezpieczeństwa i Zarządzania Kryzysowego opracował szczegółowe zasady opracowywania planu
OC stanowiące pewną wykładnię, a także pomoc w dalszych pracach planistycznych.
STAROSTWO POWIATOWE w ŚWIDWINIE
WYDZIAŁ ZARZĄDZANIA KRYZYSOWEGO
OZNACZENIE KLAUZULI
Egz nr
ZATWIERDZAM
Starosta Świdwiński
………………………………
/ data, podpis /
PLAN
OBRONY CYWILNEJ POWIATU ŚWIDWIŃSKIEGO
U Z G O D N I O N O:
WOJEWODA ZACHODNIOPOMORSKI
SZEF OBRONY CYWILNEJ WOJEWÓDZTWA
…………………………………………………
NACZELNIK
WYDZIAŁU ZARZĄDZANIA
KRYZYSOWEGO
……………………………………
/ data i podpis/
ŚWIDWIN – 2013 R.
SZCZEGÓŁOWE ZASADY OPRACOWANIA
POWIATOWEGO PLANU OBRONY CYWILNEJ.
ZASADY OGÓLNE:
•
plan winien posiadać systemowe i skoordynowane rozwiązania w zakresie realizacji zadań obrony cywilnej w warunkach zewnętrznego zagrożenia
bezpieczeństwa państwa i wojny, odpowiadające współczesnym wyzwaniom ochrony ludności,
•
specyfika jednostki administracyjnej – jej struktura organizacyjna, występujące zagrożenia, charakterystyka obszaru, sposób i możliwości realizacji zadań,
różnicują treść planów opracowywanych w poszczególnych powiatach,
•
przedstawiona w załączniku nr 1 do Wytycznych struktura planu zawiera ogólny układ pozwalający dostosować jego treści do potrzeb i możliwości danej
jednostki administracyjnej oraz jest zbliżona do struktury planu zarządzania kryzysowego, co stwarza możliwość integracji obu planów, bez powielania ich
treści,
•
plan powinien koncentrować się na przedsięwzięciach podstawowych dla ochrony ludności, czyli ostrzeganiu i alarmowaniu, ewakuacji i możliwości
zapewnienia miejsc czasowego pobytu dla ewakuowanej ludności, racjonalnym wykorzystaniu posiadanych sił i środków ratowniczych,
•
plan powinien uwzględniać także możliwość wzmocnienia potencjału gmin, skupić się na rozwiązywaniu zagadnień przekraczających ich możliwości, nie
powodować jednak tzw. „wyręczania” lub powielania danych i procedur,
•
plan opracowuje zespół autorski powołany zarządzeniem starosty – szefa obrony cywilnej powiatu. Do zespołu należy powołać przedstawicieli instytucji,
jednostek organizacyjnych zaangażowanych w działania związane z realizacją zadań ochrony ludności,
w tym między innymi: służb, inspekcji, straży,
organizacji pozarządowych, lokalnych mediów i administracji wojskowej,
•
w pracach planistycznych należy uwzględnić kilka etapów sporządzania planu, w tym:
- okres przygotowawczy obejmujący wydanie odpowiednich ustaleń dla wykonawców i przeprowadzenie szkolenia dla osób zaangażowanych w
opracowanie dokumentów planu;
- zasadniczy etap sporządzania planu, który został określony szczegółowo w Harmonogramie opracowania planu obrony cywilnej województwa /powiatu,
gminy/,
- etap prowadzenia uzgodnień z jednostkami organizacyjnymi zaangażowanymi w proces realizacji określonych zadań obrony cywilnej - w części
ich dotyczącej oraz z organem nadrzędnym obrony cywilnej- w całości planu;
- etap końcowy – dokonanie w planie korekt i uzupełnień po przeprowadzeniu uzgodnień, a następnie jego zatwierdzenie. Czas wdrażania planu
obrony cywilnej przewidziany jest do końca 2013 roku.
NIEZBĘDNE INFORMACJE DO OPRACOWANIA POSZCZEGÓLNYCH
CZĘŚCI SKŁADOWYCH PLANU OBRONY CYWILNEJ POWIATU.
PLAN GŁÓWNY.
Plan główny przeznaczony jest dla organu obrony cywilnej, który określa w nim koncepcję działania obrony cywilnej na administrowanym terenie ,
przydziela obowiązki realizacji określonych zadań, w tym obowiązek opracowania standardowych procedur operacyjnych. Plan główny opracowuje
się w układzie jaki został przedstawiony w strukturze planu - załączniku nr 1 do Wytycznych. Przy opracowywaniu odpowiednich punktów planu
głównego należy uwzględnić następujące uwagi :
•
w arkuszu uzgodnień ująć wszystkie jednostki wymienione w planie obrony cywilnej przewidziane do realizacji zadań,
•
rejestr zmian może być opracowany razem z arkuszem aktualizacji / załącznik nr 1 do niniejszego pisma/,
•
wnioski z oceny zagrożenia sformułować na podstawie charakterystyk zagrożenia zawartych w planach zarządzania kryzysowego oraz operacyjnego
funkcjonowania…. i tylko te, które rzutują bezpośrednio na zakres zadaniowy obrony cywilnej danej jednostki administracyjnej, Uwaga: formułować je
należy z uwzględnieniem ochrony informacji niejawnej,
•
zadania i obowiązki osób oraz podmiotów…., ująć w formie tabelarycznej /wzór w załączniku nr 1 do niniejszego pisma/. Przy ustalaniu zadań należy
uwzględnić formę przekazywania /w systemie stałego dyżuru/ i treść przyjętą w planie operacyjnego funkcjonowania, z uwagi na ich złożoność oraz czas
realizacji /w określonym stanie gotowości/. Takim szczególnym zadaniem jest przygotowanie i przeprowadzenie ewakuacji ludności z obszarów
zagrożonych/ jest ono rozpisane w kilku zadaniach/,
•
w charakterystyce struktur organizacyjnych … opisać powoływane zespoły i formacje, jednostki organizacyjne wykorzystywane do realizacji zadań
obrony cywilnej, posiadane zasoby /sprzęt i materiały / i ich możliwości oraz pochodzące z nałożonych świadczeń,
a będące własnością innych
jednostek organizacyjnych,
•
przy opracowywaniu ogólnej koncepcji działania należy uwzględnić warianty tych działań w poszczególnych stanach gotowości obronnej państwa
/ w stałej gotowości obronnej gotowości obronnej czasu kryzysu i gotowości obronnej czasu wojny/, rozpisując je w następującym układzie:
- cele obrony cywilnej powiatu,
- zamiar działania starosty w zakresie realizacji zadań obrony cywilnej,
- siły i środki wykorzystywane do realizacji zadań obrony cywilnej,
- sposób kierowania i zabezpieczenia logistycznego działań obrony cywilnej,
- współdziałanie z innymi systemami, w tym systemem obronnym państwa w zakresie ochrony ludności.
- inne dane niezbędne, w tym terminy osiągania gotowości do działania tworzonych /powoływanych/ zespołów, formacji oraz jednostek
organizacyjnych przewidzianych do realizacji zadań obrony cywilnej.
TREŚCI ZAWARTE W PLANIE GŁÓWNYM NALEŻY DOSTOSOWAĆ DO POTRZEB I MOŻLIWOŚCI DANEJ JEDNOSTKI
ADMINISTRACYJNEJ.
d.c. informacji o planie OC
PROCEDURY POSTĘPOWANIA.
Procedury postępowania mogą być opracowane w formie opisowej lub tabelarycznej przyjmując
wzór z planu zarządzania kryzysowego. Treści zawarte w opisanych procedurach mogą mieć zakres
rozszerzony lub zawężony/ograniczony/, z dostosowaniem do specyfiki powiatu.
Procedury winne :
- odnosić się do zewnętrznego zagrożenia bezpieczeństwa państwa i wojny.,
- pełny zakres zadań obrony cywilnej realizowanych na szczeblu powiatu,
- być powiązane z podnoszeniem stanów gotowości obronnej państwa.
Ustalenia inne pozostają w gestii i decyzji organu odpowiedzialnego za opracowanie planu obrony
cywilnej. Układ opracowania procedur może być przyjęty zgodnie z załącznikiem nr 1 do
Wytycznych.
d.c. informacji o planie OC
ZAŁĄCZNIKI FUNKCJONALNE.
Załączniki funkcjonalne, to rozpisane plany działania, sposoby realizacji zasadniczych zadań, a także
pomocniczych do wypełnienia funkcji obrony cywilnej. Załączniki funkcjonalne przeznaczone są dla
instytucji (organizacji) koordynującej wykonanie określonego zadania oraz dla współdziałających w jego
realizacji. Ilość i rodzaje załączników funkcjonalnych może być różna, a zależy to od potrzeb i możliwości
realizacji przez jednostkę administracyjną zadań obrony cywilnej. Zasadniczą przesłanką przy ich
opracowaniu jest uwzględnienie istotnych zadań obrony cywilnej realizowanych na administrowanym
terenie. Nazwy i treści załączników powinny być zbieżne z planem zarządzania kryzysowego, należałoby
jedynie wprowadzić odpowiednie pojęcia dotyczące organizacji i działania ważnych funkcji obrony
cywilnej w okresie zagrożenia bezpieczeństwa zewnętrznego i wojny.
IFORMACJE UZUPELNIAJĄCE.
Stanowią zbiór niezbędnych /istotnych/ danych
wykorzystywanych w procesie planowania
i podejmowania decyzji przez szefa obrony cywilnej danego szczebla oraz kierowania działaniami
jednostek organizacyjnych formacjami w czasie realizacji zadań obrony cywilnej. Dokumenty
informacyjne są przygotowywane zgodnie z wymogami przepisów obowiązujących aktów prawnych, gdy
istnieje taka potrzeba ich wykonania. Informacje uzupełniające wykonywane w postaci map,
harmonogramów, zestawień sił i środków, umów, bazy danych i innych, załącza się do planu obrony
cywilnej.
SPOSÓB OPRACOWYWANIA /WYPEŁNIANIA/ POSZCZEGÓLNYCH
DOKUMENTÓW PLANU OC
•
PLAN GŁÓWNY
1. Zarządzenie wprowadzające plan OC do stosowania.
Zarządzenie starosty – szefa obrony cywilnej powiatu wprowadzające plan OC do stosowania uwzględniać
powinno:
podstawę prawną „funkcjonowania” planu,
zadania dla osób odpowiedzialnych za realizację postanowień ujętych w planie,
zakres i terminy do wykonania przedsięwzięć wdrożeniowych planu.
2. Arkusz uzgodnień.
Nazwa
jednostki organizacyjnej
Komenda Powiatowa PSP
Powiatowa Inspekcja Sanitarna
Zakres
przeprowadzonych uzgodnień
Cały plan obrony cywilnej powiatu
W zakresie:
a) organizacji i prowadzenia zabiegów sanitarnych,
b) przygotowania do…
Potwierdzenie
/data i podpis osoby uprawnionej/
Pieczątka osoby uprawnionej
data i podpis
Pieczątka osoby uprawnionej
data i podpis
CD. OMÓWIENIA SPOSOBU OPRACOWYWANIA DOKUMENTACJI
PLANU OC.
3.
Rejestr zmian
Nazwa
i strona dokumentu
Zakres
dokonywanych zmian w dokumencie
Podstawa
Osoba
wprowadzająca
zmiany /data, podpis/
4. Ocena zagrożeń – wnioski, w tym:
4.1. Charakterystyka powiatu pod kątem funkcjonowania obrony cywilnej,
4.2. Zagrożenia możliwe do wystąpienia na terenie powiatu / cz. „P” i „W”/
4.3. Wnioski z oceny zagrożeń cz. „P” oraz narastania kryzysu,
4.4. Wnioski z oceny zagrożeń w czasie potencjalnego konfliktu zbrojnego.
Przy formułowaniu oceny zagrożenia – wniosków pod kątem uruchamiania działań i funkcjonowania struktur obrony
cywilnej, należy dokonać analizy zagrożeń ujętych w:
a) katalogu zagrożeń z planu zarządzania kryzysowego – dotyczyć to będzie przede wszystkim zagrożeń czasu „P” i kryzysu,
b) oceny zagrożeń z planu operacyjnego funkcjonowania jednostki administracyjnej - dotyczy zagrożeń cz. „W”.
Układ i formę sporządzania „Oceny zagrożeń – wniosków”, proponuje się przyjąć jak w „starym” planie obrony cywilnej .
CD. OMÓWIENIA SPOSOBU OPRACOWYWANIA DOKUMENTACJI
PLANU OC.
5. Zadania i obowiązki osób oraz podmiotów, którym powierzono realizację zadań OC ,
a także zestawienie zadań OC realizowanych przez jednostki organizacyjne na
administrowanym terenie.
A.
ZADANIA I OBOWIĄZKI OSÓB ORAZ PODMIOTÓW, KTÓRYM POWIERZONO REALIZACJĘ ZADAŃ
OBRONY CYWILNEJ
Osoba funkcyjna
lub
podmiot, zespół,
wydział, inna komórka
organizacyjna
STAROSTA
Realizacja w czasie:
Treść zadania
Jako Szef obrony cywilnej powiatu odpowiada za………….
Do jego zasadniczych obowiązków należy:
1)
stałej
gotowości
obronnej
gotowości
obronnej
cz. kryzysu
gotowości
obronnej
cz. wojny
x
Naczelnik WZK
Wydział Zarządzania
Kryzysowego
Uwagi:
1) treści zadań wynikają z zakres czynności organu obrony cywilnej danej jednostki administracyjnej oraz zestawienia zadań
głównych i szczegółowych – tabela w pkt B,
2) realizację zadań rozpisać zarówno na osoby funkcyjne jak i na powoływane lub już funkcjonujące zespoły, grupy itp..
B. ZESTAWIENIE ZADAŃ OBRONY CYWILNEJ REALIZOWANYCH PRZEZ JEDNOSTKI ORGANIZACYJNE NA TERENIE POWIATU …………
Gotowość obronna
Nr
zadania
głównego
Treść
zadania
głównego
Nr
zadania
szczegółowego
Treść
zadania szczegółowego
Wykonawcy
Komórki organizacyjne urzędu
powiatowego
stała
gotowość
gotowość
obronna
obronna cz. kryzysu
ZAA 98
Organizacja ewakuacji ludności
ZAA 104
UDZ-53
Przygotowanie rejonów i obiektów
dla ewakuowanej ludności.
Ewakuacja ludności z rejonów…
Medyczna osłona ewakuacji
ludności.
Inne podmioty współdziałające
w realizacji zadań
Gminy
gotowość
obronna
cz. wojny
WZK
OCB
Powiatowe służby, inspekcje
i straże
x
wydział
wydział
KP PSP
PIW
Sanepid gmina 1
K
W
G
x
K
W
G
x
K
Uwagi:
1. Ujęte w zestawieniu zadania należy przekazać do realizacji wytypowanym wykonawcom /jednostkom organizacyjnym/ na
podstawie zarządzenia starosty
2. Zadania główne oznaczyć symbolami: OCA, OCB … według kolejności ujętej w dalszej części prezentacji.
3. Numery i treści zadań szczegółowych przyjąć o znaczeniu i brzmieniu identycznym jak w planach: zarządzania kryzysowego,
operacyjnego funkcjonowania powiatu. Oznaczenie zadań szczegółowych nie ujętych w ww. planach odpowiednio przyjąć: OCA1, OCA2,
OCB1, OCB2 …. Itd.
4. Układ i kolejność wykonawców w zestawieniu przyjąć tak jak w planie operacyjnego funkcjonowania powiatu.
5. Załącznik dostępny na stronie internetowej Zachodniopomorskiego Urzędu Wojewódzkiego w zakładce Wydział Bezpieczeństwa
i Zarządzania Kryzysowego.
6. Oznaczenia wykonawców przyjąć z siatki bezpieczeństwa Planu zarządzania kryzysowego
W
G
gmina 2
G
Policja
P
W
Wojsko
Szkoła
G/P
ZADANIA I PODZADANIA OBRONY CYWILNEJ I ICH OZNACZENIE.
Treść zadania głównego
Nr zadania
/oznaczenie/
Treść zadania szczegółowego
Nr zadania
/oznaczenie/
Monitorowanie zagrożeń,
ostrzeganie i alarmowanie oraz
informowanie ludności o zagrożeniach i
sposobach postępowania.
OCA
Rozpoznanie, monitorowanie, prowadzenie ……………..
Informowanie ludności o przebiegu konfliktu zbrojnego oraz o…
Przygotowanie i osiągnięcie gotowości do działań monitoringu
zagrożeń
ZAA 02
ZAA 68
ZBA 10
Organizowanie ewakuacji ludności,
zwierząt i mienia.
OCB
Realizacja przedsięwzięć organizacyjnych związanych z
przygotowaniem rejonów, obiektów do ewakuacji ludności.
Ewakuacja ludności z rejonów w których przebywanie zagraża…
ZAA 98
Przygotowanie budowli ochronnych oraz
ukryć doraźnych.
Przygotowanie jednostek organizacyjnych
/formacji/ OC do działania.
Prowadzenie zabiegów sanitarnych,
odkażania, dezynfekcji i dezaktywacji oraz
innych zabiegów.
Dostarczanie doraźnych pomieszczeń i
zaopatrzenia
Organizowanie ochrony zabytków.
OCC
OCD
ZAA 104
Sprawdzenie stanu technicznego budowli ochronnych…. .
Doprowadzenie do gotowości techniczno – eksploatacyjnej
istniejących budowli ochronnych i ukryć
ZAC 12
ZBA 77
Częściowe rozwinięcie jednostek organizacyjnych /formacji/ OC.
Pełne rozwinięcie
-//-
ZBA 39
ZBA 69
Przygotowanie punktów zabiegów specjalnych
ZBA 35
Przekazanie obiektów infrastruktury technicznej i magazynowej na
doraźne potrzeby jednostek organizacyjnych OC.
Dystrybucja wśród ludności artykułów pierwszej potrzeby… .
Informowanie ludności o możliwości zakupu indyw. sr. ochrony…
ZAA 81
Aktualizacja planów ochrony zabytków.
Realizacja przedsięwzięć związanych ze wzmożoną ochroną
fizyczną zabytków
ZAN 04
OCE
OCF
OCG
ZAA 99
ZBA 24
ZAN 09
Doraźne przywracanie do działania
niezbędnych służb użyteczności publicznej.
Przywrócenie do działania uszkodzonych instalacji i urządzeń
zaopatrujących ludność w wodę pitną.
OCH 1
OCH
Udzielanie pomocy w ratowaniu dóbr
niezbędnych do przetrwania.
Udział formacji OC w gromadzeniu / rozśrodkowaniu / zasobów
niezbędnych do przetrwania
OCI 1
OCI
Zapewnienie bezpieczeństwa i porządku w czasie prowadzenia
akcji ratunkowej ……… .
ZBA 44
OCJ
Udzielanie doraźnej pomocy w
przywracaniu i utrzymaniu porządku w
strefach dotkniętych klęskami.
Udział w działaniach ratowniczych oraz w
walce z pożarami.
OCK
Przygotowanie i wyposażenie formacji OC do pomocniczych
działań ratowniczych.
OCK 1
Organizowanie opieki medycznej, pomocy
społecznej, psychologicznej i religijnej
OCL
Zapewnienie wsparcia psychologicznego i posług duchowych
ludności poszkodowanej w wyniku działań zbrojnych.
Świadczenie usług medycznych ludności poszkodowanej … .
ZAA 84
ZBJ 02
Treść zadania
Nr zadania
/oznaczenie/
Treść zadania szczegółowego
Nr zadania
/oznaczenie/
Udzielanie doraźnej pomocy w
grzebaniu zmarłych
OCM
Wyznaczanie cmentarzy i miejsc pochówku zmarłych i poległych żołnierzy
oraz ludności cywilnej… .
ZAA 87
Obsługa środków zaciemnienia
OCN
Ogłaszanie obowiązku zaciemniania i wygaszania oświetlenia
OCN 1
Wykonywanie innych zadań
niezbędnych dla ochrony ludności.
OCO
Przeszkolenie komendantów formacji obrony cywilnej - gra decyzyjna.
OCO 14
Uwagi:
1.
2.
Oznaczenie i treści zadań głównych pozostają niezmienne.
Dobór zadań szczegółowych /treść wraz z oznaczeniem/ przyjąć zarówno z planu operacyjnego funkcjonowania jak i planu zarządzania kryzysowego.
3.
4.
Oznaczenie zadań szczegółowych nie ujętych w ww. planach odpowiednio przyjąć: OCA1, OCA2, OCB1, OCB2 …. Itd.
W tabeli nie ujęto wszystkich zadań szczegółowych.
Formułowanie zadań szczegółowych może uwzględniać skróconą wersję tego co zostało zapisane w ww. tabeli . Przykład: UDZ52- medyczna osłona
ewakuacji ludności.
CD. OMÓWIENIA SPOSOBU OPRACOWYWANIA
DOKUMENTACJI PLANU OC.
6. Charakterystyka struktur organizacyjnych i zasobów oraz analiza możliwości ich wykorzystania.
Proponuje się przyjąć rozwiązanie ujęte w planie zarządzania kryzysowego /załącznik funkcjonalny nr 1/ z uwzględnieniem wariantowości.
A. WARIANT I – jak w załączniku funkcjonalnym nr 1 planu zarządzania kryzysowego.
B. WARIANT II – poniżej /dotyczy tylko struktur przewidzianych do realizacji zadań obrony cywilnej/
Struktury organizacyjne i ich wykorzystanie.
Możliwości wykorzystania w okresie:
Lp.
Nazwa
jednostki organizacyjnej
Posiadane
siły i środki
St GO
GO cz. „K”
GO cz. „W”
Tryb uruchamiania do działań
Sposób
powiadamiania
Czas gotowości
do działań
Posiadane zasoby oraz możliwości ich wykorzystania.
Dotyczy przede wszystkim zasobów technicznych, materiałowych, a także magazynowych. Przedstawienie w formie
tabelarycznej. Układ tabeli podobny jak wyżej.
7. Ogólna koncepcja /zamiar/ działania w okresie zewnętrznego zagrożenia bezpieczeństwa
państwa i wojny.
Wariant A.
Koncepcję /zamiar/ działania rozbudowuje się wokół starosty jako szefie obrony cywilnej powiatu, przy uwzględnieniu
wniosków z oceny zagrożenia i realizacji zadań obrony cywilnej w poszczególnych stanach gotowości obronnej państwa.
Początek formułowania zamiaru może być następujący:
„Starosta…… zamierza przeciwdziałać potencjalnym zagrożeniom występującym na terenie powiatu poprzez realizację
zadań obrony cywilnej obejmujących:
1. W stałej gotowości obronnej;
1) zapewnienie ochrony ludności przed skutkami zagrożeń, w tym pozamilitarnym użyciem środków masowego
rażenia,
2) zapewnienia warunków do przetrwania dla ludności objętej działaniami wojennymi………..
……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..
10)
2. W gotowości obronnej czasu kryzysu:
1) .......................................................................................................................
2) ………………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………...
5) …………………………………………………………………………………………………………………………
7) Przygotowanie i przeprowadzenie ewakuacji ludności z rejonu ….., w tym:
3. W gotowości obronnej czasu wojny:
1) …………………………………………………………………………………………………………………….
2) …………………………………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..
15) ………………………………………………………………..
Kierowanie obroną cywilną realizowane będzie w systemie………………………. ……………………. …………….. ze SK
rozmieszczonego …………………………….
W siedzibie starostwa ……
Główny wysiłek logistycznego zabezpieczenia skupiony zostanie na realizacji podstawowych zadań obrony cywilnej
zapewniających ochronę życia i zdrowia ludności i warunków do przetrwania …
Dalsze rozpisanie szczegółowe koncepcji /zamiaru/ działania ustala wykonawca planu.
Wariant B
Koncepcję /zamiar/ działania można także rozbudowywać wokół właściwego funkcjonowania na administrowanym
terenie systemu obrony cywilnej w stanach gotowości obronnej państwa, kwalifikując zadania do poszczególnych
tych stanów. Taki układ koncepcji /zamiaru / działania daje większą przejrzystość realizacji przedsięwzięć
w odniesieniu do konkretnego wykonawcy /wykonawców/ umiejscowionych w czasie i miejscu i przestrzeni.
Układ rozpisanej koncepcji /zamiaru/ działań.
1. Celem /celami/ działania obrony cywilnej powiatu jest szeroko pojęta ochrona ludności oraz ratowanie i
udzielanie pomocy poszkodowanym w wyniku działań zbrojnych, wystąpienia klęsk żywiołowych, awarii i katastrof,
a także likwidacja skutków tych zagrożeń. Prowadzenie……. / rozbudować należy do szczegółowych celów/
2. Powyższy cel /cele/ działania osiąga się poprzez realizację następujących zadań /przedsięwzięć/;
1) monitorowanie zagrożeń oraz ostrzeganie i alarmowanie ludności o zagrożeniach oraz ………,
2) planowanie, organizowanie i prowadzenie ewakuacji…………,
3) Przygotowanie i utrzymanie w pełnej gotowości eksploatacyjnej istniejących budowli ochronnych, a także
rozbudowa ……….,
4) …………………………………………………………………………………………………………………….,
5) organizowanie i prowadzenie działań ratowniczych w rejonach wystąpienia masowych porażeń, zachorowań,
skażeń……………………………………………………………………………………………………………………………….,
6) wymienić inne zasadnicze zadania
3. Kierowanie obroną cywilną powiatu realizowane będzie……………………
4. Współdziałanie ………………………………………………………………………….
5. Logistyczne zabezpieczenie działań ……………………………………..
W poszczególnych stanach gotowości obronnej państwa organizacja realizacji zadań zasadniczych i szczegółowych
obrony cywilnej powiatu przebiegać będzie w sposób następujący:
/należy podać treść zadania, wykonawcę (wykonawców), terminy i inne uwarunkowania/
Dalsze rozpisanie szczegółowe koncepcji /zamiaru/ działania ustala wykonawca planu.
8. Terminy i tryb aktualizacji planu.
Rodzaj aktualizacji
okresowa
9. Inne.
doraźna
Data
Aktualizacji podlega:
przeprowadzenia
Nazwa
aktualizacji
dokumentu
Strona
Opis
dokonanej aktualizacji
Podstawa
Osoba
przeprowadzenia
dokonująca
aktualizacji
aktualizacji
CD. OMÓWIENIA SPOSOBU OPRACOWYWANIA DOKUMENTACJI
PLANU OC - PROCEDURY DZIAŁANIA
PROCEDURY POSTEPOWANIA
ZWIĄZANE Z PODNOSZENIEM GOTOWOŚCI OBRONY CYWILNEJ POWIATU
W OKRESIE ZEWNĘTRZNEGO ZAGROŻENIA BEZPIECZEŃSTWA PAŃSTWA I
WOJNY.
1.
URUCHOMIENIE PROCESU PRZEJŚCIA INSTYTUCJI, PRZEDSIĘBIORSTW I INNYCH JEDNOSTEK
ORGANIZACYJNYCH DO DZIAŁAŃ W STRUKTURACH OBRONY CYWILNEJ.
PCZK/SD
URUCHOMIENIE DZIAŁAŃ /PROCESU/
UDZ - OC
OSIAGANIA GOTOWOŚCI
W RAMACH
CEL PODEJMOWANYCH
DZIALAŃ
PODSTAWA
PRAWNA
ZAINICJOWANIE PROCEDURY
ZAMKNIECIE
PROCEDURY
TREŚĆ PRZEDSIĘWZIĘCIA
OCZEKIWANIA
UWAGI
2. URUCHAMIANIE SYSTEMU KIEROWANIA OBRONĄ CYWILNĄ.
Przedsięwzięcia i procedury związane z przygotowaniem i funkcjonowaniem
systemu kierowania obroną cywilną muszą uwzględniać płynne
przechodzenie struktur organizacyjnych funkcjonujących w czasie „P”,
poprzez narastanie kryzysu do wojennego systemu kierowania.
Rozpisując procedury kierowania obroną cywilną należy przyjąć wzór i
sposób jej przedstawienia z procedur reagowania nr UDZ 16; UDZ 18 i UDZ
18 zawartych w planie zarządzania kryzysowego z przejściem do systemu
kierowania przyjęty i rozpisanego w planie operacyjnego funkcjonowania
danej jednostki administracyjnej. Modyfikacja tego układu rozpisania
procedury dotyczącej kierowania obroną cywilną, jest dopuszczalna.
Układ i forma rozpisywania pozostałych procedur postępowania zawartych
w załączniku nr 1 do Wytycznych Wojewody zachodniopomorskiego z dnia
29 lutego 2012 r. jest zbieżna z przedstawionymi powyżej.
CD. OMÓWIENIA SPOSOBU OPRACOWYWANIA DOKUMENTACJI
PLANU OC.
ZAŁĄCZNIKI FUNKCJONALNE.
Nr 1. ORGANIZACJA SYSTEMU MONITOROWANIA ZAGROŻEŃ, OSTRZEGANIA I ALARMOWANIA, W TYM
INFORMOWANIA LUDNOŚCI O ZAGROŻENIACH I SPOSOBACH POSTEPOWANIA.
Przyjąć w układzie i formie jak w planie zarządzania kryzysowego /załącznik funkcjonalny nr 3 + załącznik
funkcjonalny nr 4/ z rozszerzeniem elementów obrony cywilnej .
Nr 2. ORGANIZACJA KIEROWANIA OBRONĄ CYWILNĄ I SYSTEM ŁĄCZNOŚCI.
Należy opracować wg własnej koncepcji, przyjmując pewne rozwiązania z dotychczas obowiązującego planu
obrony cywilnej
Nr 3. ORGANIZACJA EWAKUACJI LUDNOŚCI, ZWIERZĄT I MIENIA NA WYPADEK ZAGROŻENIA
BEZPIECZEŃSTWA PAŃSTWA I WOJNY.
Załącznik funkcjonalny stanowi opracowany „Plan ewakuacji /przyjęcia/ ludności III stopnia
Nr 4. ORGANIZACJA OCHRONY I EWAKUACJI ZABYTKÓW
Załącznik funkcjonalny stanowi opracowany „Plan ochrony zabytków na wypadek konfliktu zbrojnego
i sytuacji kryzysowych”
CD. OMÓWIENIA SPOSOBU OPRACOWYWANIA DOKUMENTACJI
PLANU OC.
Nr 5. ORGANIZACJA OPIEKI MEDYCZNEJ, POMOCY SPOŁECZNEJ, PSYCHOLOGICZNEJ I RELIGIJNEJ.
Przyjąć w układzie i formie jak w planie zarządzania kryzysowego /załącznik funkcjonalny nr 6/ z rozszerzeniem na
wykonywanie posług religijnych oraz uwzględnieniu w zapisach spraw /zadań i struktur/ dotyczących obrony
cywilnej.
Nr 6. ORGANIZACJA PROWADZENIA ZABIEGÓW SANITARNYCH, ODKAŻANIA, DEZYNFEKCJI, DEZAKTYWACJI I INNYCH
DZIAŁAŃ OCHRONNYCH.
Załącznik zostanie opracowany na szczeblu wojewódzkim, a układ i jego forma przesłana zostanie do starostw
powiatowych.
Nr 7. PRZYGOTOWANIE I ORGANIZOWANIE BUDOWLI OCHRONNYCH ORAZ UKRYĆ DORAŹNYCH.
Załącznik zostanie opracowany na szczeblu wojewódzkim, a układ i jego forma przesłana zostanie do starostw
powiatowych.
Nr 8. ORGANIZACJA DZIAŁAŃ RATOWNICZYCH I INNYCH DZIAŁAŃ POMOCNICZYCH, W TYM:
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
UDZIAŁ W RATOWNICTWIE I WALCE Z POŻARAMI,
DORAŹNA POMOC DLA PRZYWRACANIA I UTRZYMANIA PORZĄDKU W STREFACH DOTKNIĘTYCH KLĘSKAMI,
DORAŹNE PRZYWRACANIE DZIALANIA NIEZBĘDNYCH SŁUŻB UŻYTECZNOŚCI PUBLICZNEJ,
DOSTARCZANIE DORAŹNYCH POMIESZCZEŃ I ZAOPATRZENIA DLA LUDNOŚCI,
POMOC W OCHRONIE I RATOWANIU DÓBR NIEZBEDNYCH DO PRZETRWANIA,
OBSŁUGA ŚRODKÓW ZACIEMNIANIA,
DORAŹNA POMOC W GRZEBANIU ZMARŁYCH,
DODATKOWE RODZAJE DZIAŁALNOŚCI, NIEZBEDNE DLA WYPEŁNIENIA WW. ZADAŃ, W TYM PLANOWANIE I PRACE ORGANIZACYJNE
Opracowanie załącznika w formie zbiorowej realizacji ww. zadań jest celowe z uwagi na ich pomocniczy charakter
wykonywania przez struktury obrony cywilnej. Przy opracowywaniu jego przyjąć formę jak w załącznikach poprzednich.
CD. OMÓWIENIA SPOSOBU OPRACOWYWANIA DOKUMENTACJI
PLANU OC.
CZĘŚĆ GRAFICZNA PLANU OBRONY CYWILNEJ.
Graficzną część planu obrony cywilnej wykonuje się w ścisłym powiązaniu treści zawartych w częściach
opisowych przy uwzględnieniu pełnego zakresu realizacji zadań obrony cywilnej. Dokumenty graficzne w
większości wchodzą w skład załączników funkcjonalnych, przykład – plan ewakuacji ludzi, zwierząt i mienia,
organizacja systemu monitorowania zagrożeń, ostrzegania i alarmowania, organizacja ochrony zabytków.
Dokumenty graficzne planu obrony cywilnej wykonuje się w postaci map, planów, szkiców lub aplikacji
komputerowych, pozwalających zbierać, przetwarzać i wizualizować wypracowane procedury lub otrzymywane
dane niezbędne w realizacji zadań obrony cywilnej. Skalę map, planów miast należy dobierać według własnych
potrzeb oraz wymogów określonego załącznika funkcjonalnego planu obrony cywilnej.
WYPRACOWANE DOKUMENTY PLANU OBRONY CYWILNEJ NIE POWINNY POWIELAĆ DANYCH
I PROCEDUR UJĘTYCH W INNYCH PLANACH JEDYNIE POSIADAĆ ODNOŚNIKI DO TYCH PLANÓW.
Dodatkowe informacje i rozwiązania systemowe w zakresie opracowania planów obrony cywilnej powiatów
przekazywane będą dla naczelników wydziałów zarządzania kryzysowego starostw powiatowych w całym okresie
planistycznym.
HARMONOGRAM
OPRACOWANIA PLANU OBRONY CYWILNEJ WOJEWÓDZTWA /POWIATU, GMINY/
Lp.
Treść przedsięwzięcia
1
2
Termin realizacji
W
P
G
3
4
5
do
20.04.
2012r.
do
20.05.
2012r.
Odpowiedzialny
za realizację
Uwagi
6
7
Przedsięwzięcia przygotowawcze
1.
2.
3.
Przygotowanie projektu wytycznych:
- wojewody zachodniopomorskiego – szefa OC
województwa,
- starosty – szefa OC powiatu,
- wójta – szefa OC gminy.
Przekazanie powiatom /gminom/ :
- wytycznych wojewody /starosty/ wraz
z załącznikami.
do
29.02.
2012r.
pracownik ds. OC
do
10.03.
2012r.
Warsztaty /szkolenie instruktażowe/ dla naczelników WZK starostw i
pracowników ds. OC urzędów gmin dot. omówienia szczegółowych zasad 4.04.
2012r.
opracowywania planów OC.
4.
do
Powołanie zarządzeniem wojewody /starosty, wójta/ - szefa OC województwa
20.04.
/powiatu, gminy/ zespołu do opracowania planu OC.
5.
Pierwsze spotkanie robocze zespołu ds. opracowania planu OC. Podział zadań na
wykonanie określonych dokumentów planu.
2012r.
6.
7.
Ustalenie i opracowanie zestawienia zadań obrony cywilnej realizowanych na
poziomie:
- województwa,
Zastępca dyrektora
Wydziału koordynator
st. insp. woj.
L. Malinowski
naczelnik WZK
do
30.04.
2012r.
do
10.05.
2012r.
- powiatu,
- gminy.
Sporządzenie wykazu instytucji i jednostek organizacyjnych przewidzianych do
do
realizacji zadań OC na administrowanym terenie. Przygotowanie odpowiedniego
20.05.
zarządzenia.
2012r.
do
10.05.
2012r.
-
-
-
do
30.04.
2012r.
do
20.05.
2012r.
do
20.05.
2012r
do
31.05.
2012r.
do
31.05.
2012r.
do
30.06.
2012r.
Koordynatorzy ds.
opracowania planu
OC
- wyzn. pracownicy
Dyrektor Wydziału
-Zastępca dyrektora,
-Kierownik oddziału
OC
-prac. ds.
planowania
Koordynatorzy ds.
opracowania planu
OC
Koordynatorzy ds.
opracowania planu
OC
-członkowie Zespołu
Zastępca dyrektora
Wydziału
st. insp. woj.
L. Malinowski
naczelnik WZK
pracownik ds. OC
do
10.06.
2012r.
do
10.07.
2012r.
Koordynatorzy ds.
opracowania planu
OC
wyzn. pracownik
W siedzibie ZUW w
Szczecinie
Przedsięwzięcia zasadnicze przy opracowywaniu dokumentacji planu OC.
1.
2.
3.
Opracowanie części głównej planu OC ,
do
do
w tym:
31.07. 31.08.
- wniosków z oceny zagrożenia,
2012r. 2012r.
- zadania i obowiązki osób oraz podmiotów
realizujących zadania OC,
- ogólną koncepcję działania,
- siły i środki oraz możliwości ich wykorzystania
Przygotowanie i opracowanie map, planów i innych
do
do
dokumentów graficznych do planu OC.
30.09.
2012r
Opracowywanie pozostałych dokumentów z części do
opisowej planu i
dokonanie uzgodnień z 30.11.
2012r.
wykonawcami treści zawartych w :
- procedurach postępowania,
- załącznikach funkcjonalnych,
- dokumentach uzupełniających.
do
30.09.
2012r.
do
31.10. 30.11.
2012r
2012
do
do
31.12. 31.01.
2012r. 2013r.
Koordynatorzy ds.
opracowania planu OC
- wyznaczeni członkowie
Zespołu
Koordynatorzy ds.
opracowania planu OC
- wyzn. członek Zespołu
Koordynatorzy ds.
opracowania planu OC
- wyznaczeni członkowie
Zespołu
1
2
3
4
5
6
4.
„Spinanie całościowe” planu i przygotowanie do
uzgodnienia z organem nadrzędnym obrony
cywilnej i zatwierdzeniem przez szefa obrony
cywilnej,
Dokonanie uzgodnień planu z organem
nadrzędnym obrony cywilnej.
do
31.12.
2012 r.
do
31.01.
2013 r.
do
28.02.
2013r.
Koordynatorzy ds.
opracowania planu OC
- wyzn. członek Zespołu
XII
2012r
II
2013r.
III
2013r.
Koordynatorzy ds.
opracowania planu OC
6.
Uzupełnienie treści planu o uwagi i zalecenia
organu nadrzędnego OC.
I
2013r.
II
2012r.
III
2013r.
Koordynatorzy ds.
opracowania planu OC
- członkowie Zespołu
7.
Przedstawienie planu obrony cywilnej do
zatwierdzenia.
do
31.01.
2013r.
do
28.02.
2013 r.
do
31.03.
2013r.
Koordynatorzy ds.
opracowania planu OC
8.
Sporządzenie wyciągów z planu i przesłanie ich do
instytucji i jednostek organizacyjnych „zaliczonych”
i funkcjonujących w strukturach obrony cywilnej
województwa /powiatu, gminy/.
5.
do
28.02.
2013r.
do
31.03.
2013r.
do
30.04.
2013r.
Koordynatorzy ds.
opracowania planu OC
- wyzn. pracownik
Wydziału
PROCEDURY WDROŻENIOWE PLANU OBRONY CYWILNEJ –realizacja do końca 2013 r.
7
osobiście lub
poprzez
dostarczenie do
uzgodnienia