Transcript 2012-02-09 Ulla Bergendal om industriemissionsdirektivet (IED)

Genomförande av IED m.m.
Presentation 2012-02-09
Utredningen om industriutsläpp
Reglering av industriutsläpp
• Direktiv 2008/1/EG den 15 januari 2008 om
samordnade åtgärder för att förebygga och
begränsa föroreningar (tidigare 96/61/EG) IPPCdirektivet
• Direktiv 2010/75/EU den 24 november 2010
om industriutsläpp (samordnade åtgärder för att
förebygga och begränsa föroreningar)
(omarbetning) IED
Utredningen om industriutsläpp
Kommittédirektiv 2010:13
• Genomförande av art. 1-27, 71-81 (kap. I, II
och VII)
• Omprövning/uppdatering av tillstånd (art. 21)
• Avhjälpandeansvar vid nedläggning (art. 22)
• Generella föreskrifter inom jordbruket enligt 12
kap. 8-10 §§ MB (art. 17)
• Verksamheter med tillstånd utan tillståndsplikt
• Jämförelse med några EU-länder
Utredningen om industriutsläpp
Nyheter i IED
• Sammanslagning av IPPC-direktivet och ett antal
sektorsdirektiv som rör industriverksamhet och
energiproduktion (VOC, LCP, WI, titandioxid)
• Förstärkt tillämpning av BAT
– Formaliserad Sevillaprocess (art. 13). Framtagande
av BAT-referensdokument med BAT-slutsatser
– Hänsyn ska tas till BAT-slutsatserna vid
fastställande av tillståndsvillkor (art. 14.3)
– Fastställande av gränsvärden för utsläpp (art. 15)
Utredningen om industriutsläpp
Nyheter i IED forts.
• Krav på översyn/omprövning av tilIståndsvillkor inom 4 år
från offentliggörande av BAT-slutsatser avseende en
anläggnings huvudsakliga verksamhet (art. 21)
• Mer preciserade bestämmelser om övervakning och
kontroll, bl.a. om rapportering, periodiska kontroller (art.
14 och 16) och miljötillsyn (art. 23)
• Nytt regelverk om skador på mark och grundvatten (art.
22)
Utredningen om industriutsläpp
Omprövning enligt svensk rätt
• Tillståndens rättskraft (24 kap. 1 § MB)
• Tidskrävande prövningsprocess
• Få myndighetsinitierade omprövningar
• Överträdelseförfarande p.g.a. bristande
genomförande av IPPC-direktivet
Utredningen om industriutsläpp
Förslag på genomförande av art. 21 i
svensk rätt?
1. Meddelande av generella föreskrifter om möjligt
2. Tvåstegsprocess?
1. Översyn
2. Ev. omprövning
• Ansvarsfördelning?
– Vem ska ha ansvar för att bevaka antagande av nya
BAT-referensdokument? (NV och JV)
– Vem ska initiera översynen? (TM)
– Vem ska driva ev. omprövningsprocess? (VU)
• Ska tidsgränser fastställas i lag? Ja
Utredningen om industriutsläpp
BAT-slutsats offentlig.
Publiceras på NV:s hemsida.
NV/JV underrättar genast (1 v. från
offentliggörandet) TSM.
TSM ska genast erinra berörda VU
om skyldighet att inkomma med
underlag.
*Inget eller
bristfälligt underlag:
- Miljösanktionsavgift
- VU skyldig att
ansöka om
omprövning
- Vite
VU ska inom 8 mån.
inkomma med underlag
till TSM.*
Prövning av TSM om behov av
omprövning föreligger inom ett år. Gäller
omedelbart. Behövs ej om VU direkt
ansöker om omprövning (underrätta TSM).
Utredningen om industriutsläpp
Översyns- och omprövningsprocess
VU ansöka om omprövning hos
prövningsmyndigheten (PM),
inom tid som anges i föreläggande om omprövning (TSM
bevaka att ansökan ges in.)**
Mål om omprövning vid
PM; egen målkategori och
skyndsam handläggning.
Fullföljd enligt
vanliga regler för
överklagande.
** Ingen ansökan om
omprövning kan i
yttersta fall leda till
förbud mot att driva
verksamhet.
Genomförande i svensk rätt forts.
• Rätt att överklaga beslut om omprövning?
– Ja.
– Miljöorganisationer tillerkänns rätt att överklaga
tillsynsbeslut
• Andra alternativ: Tidsbegränsade tillstånd
– Ej förslag på utökad användning av
tidsbegränsade tillstånd
Utredningen om industriutsläpp
Avhjälpandeansvar vid nedläggning av
verksamhet, art. 22
• Upprättande av statusrapport, art. 22
”information om statusen i mark och
grundvatten med avseende på förorening med
relevanta farliga ämnen” (def. art. 3.19)
• Begränsning till IED-verksamheter som
innefattar användning, produktion eller utsläpp
av relevanta farliga ämnen med beaktande av
risken för förorening av mark och grundvatten
Utredningen om industriutsläpp
Art. 22 forts.
• När? Innan en anläggning tas i drift eller ett
tillstånd uppdateras första gången efter 7/1-13
• Innehåll: Kommissionen ska upprätta riktlinjer
• Vid nedläggningen ska vid betydande förorening
området återställas till statusen enl. rapporten
(22.3 1 st)
– Hänsyn endast till åtg tekniska genomförbarhet
Utredningen om industriutsläpp
Förslag på genomförande av art. 22 i
svensk rätt?
• 10 kap. MB täcker till stora delar kraven i art.
22.
• Kravet på statusrapport införs
– Endast IED-anläggningar omfattas – möjlighet
till undantag om liten risk för föroreningsskada
– Hänvisning görs ej till relevanta farliga ämnen
• Behov av särskild bestämmelse som reglerar
krav på åtgärder vid nedläggning
– Ny bestämmelse i 10 kap. 4 a § MB
Utredningen om industriutsläpp
Övriga förslag på ändringar pga IED
• Hänsyn ska tas till BAT-slutsatser (16 kap. 5 § MB)
• Ny
–
–
–
–
”IED-förordning”
Reglering av system för översyn av tillstånd
Fastställande av gränsvärden för utsläpp
Föreskrifter om statusrapporter
Bemyndiganden m.m.
• Krav på periodiska kontroller av mark och grundvatten (ändring
av egenkontrollF)
• Precisering av frekvens av tillsynsbesök (ändring av MtiF)
Utredningen om industriutsläpp
Förslag till ändringar utöver IED
•
Ändring av 5 § FMH (färre antal tillståndspliktiga ändringar)
•
Ändring av 10 kap. MB
– Mål om obehörig vinst enligt 9 § blir stämningsmål enligt MB
– Övergångsbestämmelser
•
Föreskrifter enl. 12 kap. 10 § MB för jordbruk bryter igenom rättskraften
(ändring av 24 kap. 1 § MB)
•
Tillstånd utan tillståndsplikt
– Likställa verksamheter som inte längre är tillståndspliktiga med frivilliga
tillstånd
– Ändringar blir tillståndspliktiga enligt 5 § FMH
– Upphäva tillstånd på VU:s initiativ (24 kap. 8 § MB)
Utredningen om industriutsläpp
Utredningen om industriutsläpp
Artikel 21 Den behöriga myndighetens omprövning och uppdatering av
villkoren i tillstånd
1. Medlemsstaterna ska vidta nödvändiga åtgärder för att säkerställa att
den behöriga myndigheten regelbundet gör en omprövning i enlighet med
punkterna 2–5 av tillståndsvillkoren och, om nödvändigt för att säkerställa
efterlevnaden av detta direktiv, uppdaterar villkoren.
2. På begäran av den behöriga myndigheten ska verksamhetsutövaren överlämna alla
uppgifter som är nödvändiga för en omprövning av tillståndsvillkoren, inklusive särskilt
resultaten av utsläppskontroller och andra uppgifter som möjliggör en jämförelse av driften
av anläggningen med bästa tillgängliga teknik enligt de tillämpliga BAT-slutsatserna och
med de utsläppsnivåer som motsvarar bästa tillgängliga teknik.
Vid omprövning av tillståndsvillkoren ska den behöriga myndigheten använda all information
som framkommit vid kontroll eller tillsyn.
3. Inom fyra år efter offentliggörandet av besluten om BAT-slutsatserna i enlighet med
artikel 13.5 avseende en anläggnings huvudsakliga verksamhet ska den behöriga
myndigheten säkerställa att
Utredningen om industriutsläpp
a) alla tillståndsvillkor för den berörda anläggningen omprövas och vid behov uppdateras
för att säkerställa att detta direktiv, särskilt artikel 15.3 och 15.4, följs,
b) anläggningen uppfyller dessa tillståndsvillkor.
Omprövningen ska ske med beaktande av alla nya eller uppdaterade BAT-slutsatser som är
tillämpliga på anläggningen och som har antagits i enlighet med artikel 13.5 sedan
tillståndet utfärdades eller senast omprövades.
4. Om en anläggning inte omfattas av någon av BAT-slutsatserna ska tillståndsvillkoren
omprövas och vid behov uppdateras om utvecklingen av bästa tillgängliga teknik
möjliggör en betydande minskning av utsläppen.
5. Tillståndsvillkoren ska omprövas och vid behov uppdateras åtminstone i de fall då
a) anläggningen orsakar förorening av sådan betydelse att nya eller reviderade gränsvärden
för utsläpp behöver införas i tillståndet,
b) driftssäkerheten nödvändiggör att annan teknik används,
c) det är nödvändigt för att uppfylla en ny eller reviderad miljökvalitetsnorm enligt artikel
18.
Utredningen om industriutsläpp
Artikel 22 Nedläggning av verksamhet
1. Den behöriga myndigheten ska fastställa tillståndsvillkor för att säkra efterlevnaden
av punkterna 3 och 4 i denna artikel efter det att verksamheten definitivt har upphört,
utan att det påverkar tillämpningen av direktiv 2000/60/EG, direktiv 2004/35/EG,
Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/118/EG av den12 december 2006 om
skydd för grundvatten mot föroreningar och försämring och relevant unionslagstiftning
om markskydd.
2. Om verksamheten innefattar användning, produktion eller utsläpp av relevanta
farliga ämnen, och med beaktande av risken för förorening av mark och grundvatten
inom anläggningens område, ska verksamhetsutövaren utarbeta och till den behöriga
myndigheten överlämna en statusrapport innan en anläggning tas i drift eller ett
tillstånd för en anläggning uppdateras för första gången efter den 7 januari 2013.
Statusrapporten ska innehålla den information som är nödvändig för att fastställa
föroreningsstatusen i mark och grundvatten så att en kvantifierad jämförelse kan göras
med statusen efter det att verksamheten definitivt har upphört i enlighet med punkt 3.
Utredningen om industriutsläpp
Statusrapporten ska åtminstone innehålla följande information:
a) Information om nuvarande användning och, om sådan finns tillgänglig, information
om tidigare användning av området.
b) Befintlig information, om sådan finns tillgänglig, om mark- och grundvattenmätningar
som avspeglar tillståndet när rapporten utarbetades eller alternativt nya mark- och
grundvattenmätningar med beaktande av risken för förorening av mark och
grundvatten med de farliga ämnen som ska användas, produceras eller släppas ut av
den berörda anläggningen.
Om information som lämnats i enlighet med annan nationell lagstiftning eller
unionslagstiftning uppfyller kraven i denna punkt kan den informationen inkluderas i
eller bifogas den inlämnade statusrapporten.
Kommissionen ska upprätta riktlinjer om innehållet i statusrapporten.
Utredningen om industriutsläpp
Efter det att verksamheten definitivt har upphört ska verksamhetsutövaren bedöma
föroreningsstatusen i mark och grundvatten med avseende på förorening med relevanta
farliga ämnen som använts, producerats eller släppts ut av anläggningen. Om
anläggningen har orsakat en betydande förorening med relevanta farliga ämnen i mark
och grundvatten jämfört med statusen enligt den statusrapport som avses i punkt 2, ska
verksamhetsutövaren vidta nödvändiga åtgärder för att komma till rätta med
föroreningen så att området återställs till den statusen. För detta ändamål får hänsyn tas
till sådana åtgärders tekniska genomförbarhet.
Efter det att verksamheten definitivt har upphört och när föroreningen av mark och
grundvatten på området utgör en betydande risk för människors hälsa eller för miljön
som ett resultat av den tillåtna verksamhet som bedrivits av verksamhetsutövaren innan
tillståndet för anläggningen uppdaterades för första gången efter den 7 januari 2013
och med beaktande av de villkor för anläggningens område som fastställts i enlighet
med artikel 12.1 d, ska verksamhetsutövaren utan att det påverkar tillämpningen av
första stycket vidta nödvändiga åtgärder för att avlägsna, kontrollera, innesluta eller
minska relevanta farliga ämnen så att området, med beaktande av dess nuvarande eller
godkända framtida användning, upphör att utgöra en sådan risk.
Utredningen om industriutsläpp
Om verksamhetsutövaren inte behöver utarbeta en statusrapport enligt punkt 2, ska
verksamhetsutövaren efter det att verksamheten definitivt har upphört vidta
nödvändiga åtgärder för att avlägsna, kontrollera, innesluta eller minska relevanta
farliga ämnen så att området, med beaktande av dess nuvarande eller godkända
framtida användning, upphör att utgöra en betydande risk för människors hälsa eller
för miljön på grund av föroreningen av mark och grundvatten som ett resultat av den
tillåtna verksamheten och med beaktande av de förhållanden inom anläggningens
område som fastställts i enlighet med artikel 12.1 d.
Utredningen om industriutsläpp