Transcript Herausragendes Merkmal der LPV

Institut für Sozioökonomie; Eberswalder Str. 84; D-15374 Müncheberg
Rolle und Aufgabe der
Landschaftspflegeverbände als
zivilgesellschaftlicher Akteur in
der Umsetzung von PES
Instrumenten
SÖF-Nachwuchsgruppen Statusseminar
Einbettung in CIVILand – Hintergrund der Forschung
Mein Fokus
in CIVILand
Institutionenökonomische
Untersuchung zivilgesellschaftlicher Akteure
in der Ausgestaltung und
Umsetzung von
PES Instrumenten mit dem
Schwerpunkt auf
Transaktionskosten
Sarah Schomers
CIVILand
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Def.: Payments for Ecosystem Services (PES)
PES = Honorierung für ökologische Leistung
Deutschland: Staat ist zuständiger Akteur für Honorierung
von ökologischer Leistung (PES)
 2. Säule GAP
Problematik aus Sicht des Staates:
Teilnahme an PES Instrumenten ist seitens der Landwirte
freiwillig. Teilnahme muss unterstüzt werden!
 WER unterstüzt WIE in der Umsetzung der
Maßnahmen!
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Def.: Landschaftspflegeverband (LPV)
Landschaftspflegeverbände:
- Vereine, gemeinnützig arbeitend
- ≥ 155 LPVs, lokaler Fokus, Landkreisebene
- Drittelparität: Naturschutzverbänden, Landwirten
und Kommunalpolitikern.
Land
Umwelt
- Doppelte Zivilgesellschaft:
verband
wirt
LPV
(1) Umweltverbände
(2) LPV als gemeinnützig arbeitender Kommune
Verein
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Rolle und Aufgabe der LPVs?
LPVs übernehmen Aufgaben des Staates in der
Umsetzung der PES, nicht hoheitliche aber praktisch.
Weshalb übernehmen LPVs staatliche Aufgaben in der
praktischen Umsetzung?
Hypothese: LPVs haben in der praktischen Umsetzung
EFFIZIENZ- und EFFEKTIVITÄTSVORTEILE
 Untersuchung mittels des Transaktionskostenansatzes
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Def. Effizienz und Effektivität
Effizienz ist das Maß der Wirtschaftlichkeit. Es ist
das Verhältnis von eingesetzten Kosten zum
Nutzen. (cost-effectiveness)
Effektivität ist der Grad der Zielerreichung. Mißt
das Verhältnis von definiertem Ziel zu tatsächlich
erreichtem Ziel.
Im Unterschied zur Effizienz ist der nötige Aufwand
zur Zielerreichung nicht wichtig!
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Def.: Transaktionskostenansatz
Transaktionskostenansatz untersucht die
Organisation von Austauschbeziehungen
zwischen Akteuren ( Governancestruktur)
“Transaction cost economies mainly involves a
comparative institutional assessment of discrete
institutional alternatives” (Williamson, 1985).
Kurz: Alternativen werden verglichen:
Mit UND ohne LPV als Mittler
Staat
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Landwirt
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Methodik
Im Folgenden erläutere ich zunächst die Mittlerfunktion
der LPVs.
Die Ausarbeitung basiert auf 13 geführten
Experteninterviews
- Leitern aller 12 Koordinierungsstellen der
Landesverbände
- Geschäftsführer des Dachverbands der deutschen
Landschaftspflegeverbände (DVL)
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Beratungsfunktion
Die Naturschützer kommunizieren über den
LPV an LW & Staat ökologische Leitlinien
(“Was muss wo von wem und wie und wann
gemacht werden?”)
Naturschützer
LPV
Landwirte
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Staat
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Beratungsfunktion
Der LPV geht auf den LW zu und
kommuniziert welche Maßnahmen für diesen
sinnvoll sind
Er berät welche Maßnahmen über welche
staatlichen Fördergelder honoriert werden
Naturschützer
LPV
Landwirte
Sarah Schomers
Staat
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Beratungsfunktion
Die LPV geben eine feedback aus der Praxis
über die Umsetzbarkeit der Maßnahmen
Zudem wird geprüft und kommuniziert ob die
Maßnahmen aus ökologischer Sicht
zielführend sind
Naturschützer
LPV
Landwirte
Sarah Schomers
Staat
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Beratungsfunktion
„Wir beraten Landwirte über Fördergelder, was es überhaupt gibt. […]
Ich würde den LPV auch als Schleuse sehen. … Die LPVs bieten
eine qualifizierte Beratung an, um die Landwirte in diese
Programme zu bringen. Die Hürde ist mittlerweile sehr hoch, da
alles komplizierte Mischfinanzierungen sind, wenn die EU mit im
Spiel ist. Verträge gehen über 30-40 Seiten. Die Hürde ist für viele
Flächenbewirtschafter und Landwirte schon zu hoch. Es zeigt sich
ganz klar: wenn ich diesen Service in der Region anbieten kann,
dann nehmen auch mehr Flächenbewirtschafter teil. Es ist ein
Informationsdefizit da! .. Es ist nicht so, dass keine Gelder da wären,
sondern es ist häufig so, dass Gelder nicht abfließen, weil keiner
mitmachen will. Das hat Gründe wie keine Beratung oder falsche
Programme.“
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Beratungsfunktion
„LPVs sind auch unterwegs, um KULAP Maßnahmen zu
unterstützen, d.h. sie helfen Landwirten bei der
Beantragung der Mittel, Abrechnung der Maßnahmen
usw. … Der LPV hilft den Landwirten, die selbst
beantragen und abrechnen.“
„Wir machen auch umgekehrt die Rückkoppelung an das
Land, an das Umweltministerium, dass wir sagen‚ das
und das geht so nicht, da macht keiner mit, ihr müsst
das und das ändern’. Das ist eine sehr erfolgreiche
Sache.“
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Frage:
Weshalb kann der LPV besser beraten und
unterstützen als der Staat?
Naturschützer
LPV
Landwirte
Staat
?
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Konsensbildung
Antwort:
Vertrauen & Akzeptanz durch lokale und
regionale Verwurzelung und Einbindung
ermöglicht optimalere Strukturen
→ LPV vermitteln Konsens
zwischen den Akteuren in den
Regionen
Naturschützer
LPV
Landwirte
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Staat
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Konsensbildung
„LPVs leisten in der Umsetzung von Maßnahmen
hervorragende Arbeit. Viele Ideen werden im Vorfeld so
stark diskutiert, dass Entscheidungen immer wieder
einstimmig fallen“
„Landwirte und Naturschützer zusammen zu bringen.
Dieses Verhältnis ist historisch etwas belastet“
„Ein wirtschaftender Betrieb sieht Dinge anders als ein
Naturschützer, der ideelle Ziele hat“
„Der klassische Naturschützer kennt nicht die
wirtschaftlichen Zwänge der Landwirte. Oft gibt es auch
Vorurteile“
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Flexibilität
Herausragendes Merkmal der LPV:
Relative Flexibilität im Vergleich zu den
staatlichen Akteuren sowie der Status als
“ehrlicher Makler” hebt die LPV deutlich von
rein staatlichen Akteuren ab
Naturschützer
LPV
Landwirte
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Staat
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Flexibilität
Herausragendes Merkmal der LPV:
Relative Flexibilität im Vergleich zu den
staatlichen Akteuren sowie der Status als
“ehrlicher Makler” hebt die LPV deutlich von
rein staatlichen Akteuren ab
Naturschützer
LPV
Landwirte
Sarah Schomers
Staat
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Flexibilität
„Vorteile von LPVs sind die recht schnelle und
unproblematische Vorgehensweise, weil wir
losgelöst von behördlichen Zwängen agieren
können. Dies macht sich auch in einer
schnelleren Umsetzung bemerkbar. […] Man
wird aber auch anders wahrgenommen. Wenn
ich mit einem Landwirt zu tun habe, habe ich
vom LPV einen anderen Zugang als wenn ich
mich in rein behördlichen Vorgängen an ihn
wende“
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Vertrauen & Akzeptanz
Vertrauen & Akzeptanz durch lokale und
regionale Verwurzelung und Einbindung!
→ Durch ihren Status als e.V.
verfügen LPVs über einen
vertrauensbildenden Zugang als
staatliche Akteure
Naturschützer
Niedrigschwelliger, kontinuierlicher
und lokaler Austausch zw. LPV &
Akteuren
LPV
Landwirte
Staat
Direkter staatlicher Zugriff
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Vertrauen & Akzeptanz
„Das ist unser Vorteil als unabhängiger Verband, dass wir keine
Behörde sind. Der Landnutzer speziell redet mit uns anders als mit
einer hoheitlichen Person, wenn er Sanktionen fürchtet…“
„Vertrauen und Verlässlichkeit sind die Gruppenpfeiler unserer Arbeit.
Das wird einmal durch den runden Tisch geschaffen, dass man eine
Transparenz in der Arbeit hat. Aber auch durch die praktische
Tätigkeit der LPVs vor Ort“
„Früher war es so, dass man behördliches Vorgehen einschalten
musste, um eine Maßnahme umzusetzen. Es hat sich immer
gezeigt, dass behördliches Vorgehen eine Tür bei den Landwirten
schließt. Den LPVs fällt es wesentlich leichter mit Landwirten
umzugehen. Man muss die richtigen Leute haben, die sich auch die
Sorgen und Ängste anhören, oder auch am Samstag mal eine
Rundfahrt durch die Gemarkung machen“
Sarah Schomers
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Vertrauen & Akzeptanz
„LPVs werden im Naturschutzgesetz genannt, als eine
Institution die von Naturschutzbehörden beauftragt
werden soll, um Maßnahmen des Natur- und
Artenschutzes umzusetzen. … Da wird stark auf die
Struktur Bezug genommen. Aufgrund der
Mitgliederstruktur sind LPVs besonders geeignet
Maßnahmen konfliktarm bzw. akzeptanzfördernd vor Ort
umzusetzen“
„Bei den Ansätzen sind alle relevanten Akteure beteiligt. Da
muss man peinlich darauf achten, dass man wichtige
Akteure nicht außen vor lässt. Das rächt sich später.
Manchmal sind Leute nur deswegen gegen etwas, weil
sie vorher nicht angesprochen wurden.“
Sarah Schomers
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Vertrauen & Akzeptanz
„Wir haben i.d.R. eine gute Akzeptanz, wenn wir unseren
Kunden was anbieten. Wenn wir keine
Förderprogramme oder Mittel haben oder unseren
Kunden nichts anbieten können, werden wir ihn mit dem
Blümchen nicht überzeugen. […] Der Bürgermeister und
auch der Landwirt rechnet das für sich durch, ob es sich
lohnt. Minusgeschäft darf es nicht werden. Die
Bestrebung des LPVs ist es immer einen Vorteil für alle
rauszuholen und wenn die Voraussetzungen gut sind,
dann gehen die LPVs auf Personen zu […].“
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Dargelegt wurde die vorteilhafte Position der LPV in der
Umsetzung von naturschutzfachlichen
Fördermaßnahmen
- wir wissen welchen Vorteil die LPV bieten
Was wir noch nicht wissen ist: Wie beeinflußt dieses
Vorgehen Transaktionskosten im Sinne der
Institutionenökonomie?
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Determinanten der Höhe der Transkaktionskosten
Einflussfaktoren nach Williamson (1985)
bestimmen die Höhe von TK
(1) Transaktionsverhalten der beteiligten Akteure
(2) Eigenschaften der Transaktion bzw. des zu
transferierenden Gutes
(3) Umwelt der Transaktion
(4) Governancestruktur
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Determinanten der Höhe der Transkaktionskosten
Vertrauen
Konsens
Akzeptanz
Flexibilität
Beratung
Verhalten der
Akteure
Eigenschaften der
Transaktion bzw. des Gutes
Höhe der
Transaktionskosten
Umwelt der Transaktion
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Governancestruktur
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Determinanten der Höhe der Transkaktionskosten
1. Beraterfunktion (ausgegliedert – reduziert folglich nicht
unbedingt TK)
2.
3.
4.
5.
Vertrauen
Kompromiss und Konsensfindung
Akzeptanz
Flexibilität
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Faktoren welche das
Transaktionsverhalten der
Akteure bestimmt und
somit die Höhe der TK
bestimmen – der LPV hat
hier eine Vorzüglichkeit
gegenüber rein staatlichen
Governancestrukturen!
}
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Effektivität
Hohe TK alleine sind kein Problem, sofern sie zu
einer hohen Effektivität führen.
Zielverfehlungskosten (ZVK) müssen
berücksichtigt werden!
Generell: Summe aus TK und ZVK so gering wie
möglich!
Effektivität bedeutet hier, dass Maßnahmen so
durchgeführt werden, das aus
naturschutzfachlicher Sicht Ziele erreicht
werden!
Sarah Schomers
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Effektivität
Wie können LPV zu einer höheren Effektivität in der
Umsetzung von Maßnahmen führen?
Antwort: Durch die Verknüpfung von lokalem Wissen und ihrer
Beraterfunktion!
Def. Lokales Wissen: Basierend auf Ostroms “Time and Place
Management” besteht lokales Wissen aus Kenntnissen von “(1)
Local, social and physical environmental characteristics, (2)
various types of production strategies employed in a region (3)
human or physical capital currently underutilised in an area, and
(4) existing institutional arrangements” (1993, S. 30)
Sarah Schomers
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Effektivität durch Time and Place Management
Kurz: Lokales Wissen der LPVs und die paritätische
Eingliederung der relevanten lokalen Akteure in eine
Governancestruktur klären auf unbürokratischer Ebene
das:
•Was muss wo weshalb gemacht werden?
•Durch wen und wie und wann?
•Ist die Maßnahme geeignet, das Ziel zu erreichen?
•Wird die Maßnahme von den relevanten Akteuren
angenommen?
und führen somit zu einer besseren Effektivität in der
Umsetzung von Maßnahmen!
Sarah Schomers
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Effektivität durch Time and Place Management
„Es ist erstaunlich, dass dann in den Regionen wo wirklich
jemand vor Ort war, der als einer der ihren angesehen
wurde, man i.d.R. deutlich mehr Umsetzungserfolge
gehabt hat, was die Maßnahme zur Rettung der
Lebensräume anging und der Arten als in den Regionen
wo das nicht der Fall war. […] Gegen das Überstülpen
von Maßnahmen gab es viel Opposition. Sobald in der
Region entschieden wurde, was nun gemacht wird, auch
auf fachlich sehr hohem Niveau, kam es durchweg zu
größeren Erfolgen in der Durchsetzung von Maßnahmen
als in solchen Regionen wo solche Einrichtungen nicht
bestanden.“
Sarah Schomers
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Fazit
Governancestrukturen mit LPVs als Mittler können – ceteris
paribus – Maßnahmen effizienter Umsetzen, da sie positiv
das Verhalten der Akeure beeinflussen!
Governancestrukturen mit LPVs als Mittler führen – ceteris
paribus – zu einer höheren Effektivität, da sie ihre
Beraterfunktion mit lokalem Wissen untermauern.
Sarah Schomers
CIVILand
16./17.04.2012
Vielen Dank!
www.civiland-zalf.org
[email protected]