Transcript Lamina 1

Ciudades
competitivas:
¿qué nos falta?
Competitividad de una ciudad:
La capacidad para
atraer y retener
inversiones y talento
…(o para ofrecer un buen clima de negocios y calidad de vida a sus habitantes)
El Índice de Competitividad Urbana evalúa…
ciudades
municipios
indicadores
2012
subíndices
Próximamente…
ciudades
municipios
indicadores
Junio 2014
subíndices
Los 10 pilares de la competitividad
I.
Sistema de derecho confiable y objetivo
II.
Manejo sustentable del medio ambiente
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
Sociedad incluyente, preparada y sana
Economía estable
Gobiernos eficientes y eficaces
Sistema político estable y funcional
Mercado laboral y otros insumos a la producción
Infraestructura
Aprovechamiento de las relaciones internacionales
Innovación en los sectores económicos
El problema
de nuestras
ciudades
Las ciudades se expanden…
1980 -2009
ZM del Valle de México
Año
Población
Superficie
(ha)
38%
251%
Crecimiento
1980-2009
# veces (superficie vs. población ZMVM):
6.6x
Fuente: SEDESOL.
1 Aumentan los problemas de inseguridad…
Ciudad Juárez
2009
Fuente: SEDESOL.
# veces
Población
Superficie (en relación
a población)
Crecimiento
1980-2009
70%
497%
Crecimiento
2005-2010
1.4%
16.4% 11x
7x
1 Aumentan los problemas de inseguridad
Centro
• Al expandirse la ciudad
disminuyen:
– “Ojos” en la calle
– Densidad de policías
Revolución
Mexicana
• Algunas de las colonias
más violentas están en la
periferia de la ciudad
Fuente: SEDESOL.
2012
Zaragoza
D.B.
Riveras
del Bravo
¿Cuántos policías se necesitan para vigilar
la ciudad?
• La densidad de policías incide en la seguridad
pública
Policías por km2
180 Valle de México
5
Ciudad Juárez
2
Se multiplican costos de infraestructura y
operación de los servicios públicos…
Alta densidad
x
Costo total distribución = 2(x)
Baja densidad
x
Costo total distribución =
N(x)
Caso de estudio Los Cabos:
Ahorros del 38% en inversión y 60% en operación y mantenimiento al
reducir casi a la mitad la expansión de la mancha urbana.
3 (pero el sistema de transporte privilegia el automóvil)
Aumentan necesidades de transporte…
Automóviles por mil habitantes,
2009
425
Mexicali
308
ZM Monterrey
ZM Valle de
México
ZM Guadalajara
ZM Nueva York
285
269
230
Fuentes: INEGI (2010) y CEO’s for Cities, New York City’s Green Dividend (2010)
3 (pero el sistema de transporte privilegia el automóvil)
Aumentan necesidades de transporte…
"Una ciudad avanzada no es una en la que los
pobres pueden moverse en carro, sino una en
la que incluso los ricos utilizan el transporte
público"
Enrique Peñalosa, exalcalde de Bogotá
Grave deterioro en la calidad de vida y
productividad de los ciudadanos
Debilidades
institucionales,
como la principal
causa
Una tormenta perfecta que se creó hace
unos 30 años por:
• Migración masiva del campo a la ciudad
• Se dieron demasiadas facultades a los municipios (con
reforma al Art. 115 Const.)
• Federación delegó su rol en la planeación territorial
• Financiamiento exitoso de vivienda pero disociado de
política urbana
Los
municipios
administran
ciudades…
Pero están rebasados por la realidad…
Guadalajara
Zona Metropolitana de Guadalajara
1,495,189
1
Presidente
Municipal
Pero están rebasados por la realidad…
Guadalajara
+
Zapopan
Zona Metropolitana de Guadalajara
2,738,745
2
Presidentes
Municipales
Pero están rebasados por la realidad…
Guadalajara
+
Zapopan
+
Tlaquepaque
Zona Metropolitana de Guadalajara
3,347,059
3
Presidentes
Municipales
Pero están rebasados por la realidad…
Guadalajara
+
Zapopan
+
Tlaquepaque
+
Tonalá
Zona Metropolitana de Guadalajara
3,825,748
4
Presidentes
Municipales
Municipios urbanos están rebasados por
la realidad…
Guadalajara
+
Zapopan
+
Tlaquepaque
+
Tonalá
+
Tlajomulco de Zúñiga
Zona Metropolitana de Guadalajara
4,242,374
5
Presidentes
Municipales
Pero están rebasados por la realidad…
Guadalajara
+
Zapopan
+
Tlaquepaque
+
Tonalá
+
Tlajomulco de Zúñiga
+
El Salto
Zona Metropolitana de Guadalajara
4,380,600
6
Presidentes
Municipales
Pero están rebasados por la realidad…
Guadalajara
+
Zapopan
+
Tlaquepaque
+
Tonalá
+
Tlajomulco de Zúñiga
+
El Salto
+
Ixtlahuacán de los
Membrillos
Zona Metropolitana de Guadalajara
4,421,660
7
Presidentes
Municipales
Pero están rebasados por la realidad…
Guadalajara
+
Zapopan
+
Tlaquepaque
+
Tonalá
+
Tlajomulco de Zúñiga
+
El Salto
+
Ixtlahuacán de los
Membrillos
+
Juanacatlán
Zona Metropolitana de Guadalajara
4,434,878
8
Presidentes
Municipales
55% de la población
vive en
ciudades
de
2 o más municipios
1
Falta de coordinación efectiva
entre municipios conurbados
Municipios que se coordinan con otros,
por actividad
35%
Promedio:
20%
20%
21%
19%
20%
13%
4%
Planeación Trámites y Servicios Seguridad Transporte Finanzas
urbana regulación públicos
públicas
(agua y
residuos)
Fuente: IMCO (2011). Encuesta a 178 directores de desarrollo urbano de municipios urbanos.
Otro
El Metro de la ZMVM es un caso emblemático
El tamaño de la burbuja indica la
afluencia de pasajeros
Indios Verdes
Toreo
Pantitlán
29
2
Gestión no profesionalizada
b. Alta rotación de funcionarios
El caso de Cuernavaca
En menos de 3 años se nombraron a
7 tesoreros
(un nuevo tesorero cada 4.5 meses)
3
Tenemos un sistema político
excepcional
Somos el único país en América Latina con
gobiernos locales tan cortos y sin reelección
Duración de los periodos y reelección de autoridades
municipales en América Latina (años)
6
5
Reelección
No reelección
4
México*
El Salvador
Venezuela
Perú
Rep. Dominicana
*Sin incluir a Coahuila y, más recientemente, Hidalgo y Veracruz
Honduras
Haití
Ecuador
Costa Rica
Colombia
Chile
Brasil
Argentina
Uruguay
Paraguay
Panamá
Guatemala
Bolivia
Nicaragua
3
4
Gobierno federal relegado
(y a veces contradictorio)
Política pública federal no ayudó a conducir
a ciudades compactas y sustentables
• En suelo:
x Deducibilidad de reservas territoriales en zonas lejanas
• En vivienda:
x Financiamiento y subsidios a vivienda dictaron de facto la
política de desarrollo urbano sin importar ubicación
x Sin participación en incorporación de suelo urbano
• En agua:
x Sin mandato de sustentabilidad para municipios
Propuestas
para ciudades
más
productivas
1
Federación debe recuperar el papel
rector
Estrategia digital de información del territorio para:
• Definir ubicación de grandes infraestructuras,
• Identificar zonas prioritarias de recuperación,
• Regularización de derechos de propiedad.
1
Federación debe recuperar el papel
rector
Municipios a que registren ante la SEDATU sus Programas de
Desarrollo Urbano y analizar compatibilidad con Programa de
Ordenamiento Ecológico
• En ~400 municipios urbanos
• Establecer multas e incentivos a municipios que se desvíen
significativamente
• Crear una procuraduría que defienda ante cambios arbitrarios
en uso del suelo
1
Federación debe recuperar el papel
rector
Ranking de leyes de Desarrollo Urbano, de
fraccionamientos y reglamentos de construcción
• Como herramienta para política pública y de información a
ciudadanía
• Generar leyes modelo para que estados y municipios las
adopten
1
Federación debe recuperar el papel
rector
SHCP debe ayudar a fortalecer ingresos de gobiernos
locales
• Toolkit para cobro de predial: software, manual de
procedimientos, tarifas sugeridas
• Financiamiento para mantenimiento e intercambio de
información para alimentar sistema de información nacional
1
Federación debe recuperar el papel
rector
Alinear toda la política pública a objetivos de desarrollo compacto
• Agua: Ley de aguas nacionales más vinculadas a operación de
municipios (tarifas de agua en bloque, mandatos)
• Vivienda: Artículo 73 de la Ley de Vivienda,
• Fiscal: Eliminar deducibilidad de reservas territoriales en zonas lejanas,
incentivos fiscales para construcción en intraurbana
• Agrícola, Desarrollo Social: cambiar criterios para dejar de alimentar
zonas rurales no productivas y expansión de la ciudad
2
Institucionalizar la coordinación a través
de organismos metropolitanos
• Organismos de servicios públicos que PUEDEN ser
intermunicipales o estatales, pero que DEBEN ser autónomos
•
•
•
•
Con atribuciones suficientes
Que cobren los costos reales de proveer los servicios
Con indicadores de calidad en el servicio
Aprovechando los esquemas de APP
* Estos criterios podrían incorporarse en las reglas de fondos federales
3
Conectar la planeación con la ejecución
• Fortalecer a los IMPLANES
• Separar su financiamiento y nombramiento de directivos de
intereses y ciclos políticos
• Dar más atribuciones para acompañar diseño y dar el VoBo a
proyectos
• Ampliar su escala a nivel metropolitano
• Establecer la figura del administrador urbano que incorpore las
recomendaciones de IMPLANes con los proyectos de todas las
dependencias
• Apoyar la creación de consejos u observatorios ciudadanos para
evaluar los avances
4
Ordenar al sector vivienda y mejorar
la gestión del suelo
• Transparentar normatividad para
reducir corrupción
• Revisar normatividad para eliminar
barreras a construcción intraurbana y
fomentar vivienda social
• Predial diferenciado para disuadir
especulación
• Priorizar las áreas a intervenir: polos
económicos intraurbanos
Gracias
www.imco.org.mx
imcomx
@imcomx