Transcript Fülöp Pál - Magyar Közút Nonprofit Zrt.

„FENNTARTHATÓ UTAK”
Minőségbiztosítási munkabizottság
A minőségbiztosítási munkabizottság tevékenysége
•
A bizottság feladatának tekintette a 2013.05.28-29-i Pályaszerkezet
konferencián megfogalmazott irányelvek egységes rendszer szerinti
kidolgozását.
Célkitűzés:
• Koncepció és javaslat kidolgozása az út-híd építési munkák egységes
minőségbiztosítási rendszere megvalósítása érdekében, amely az új építésekre
és felújításokra az állami országos közúthálózaton kötelezően alkalmazandó,
míg az önkormányzati hálózat területén ajánlott.
• A javaslat az építtető jogainak fokozott érvényesítését helyezi előtérbe,
figyelembe véve a 29/2010 (IV.7.) KHEM rendeletben és az építőipari
kivitelezési tevékenységről szóló 191/2009 (IX.15.) Korm. rendeletben
foglaltakat is.
A feladat megvalósítása során, külön hangsúlyt helyezve az átgondolt
technológiai tervezés, a fenntartható fejlődés és a környezetvédelem
szempontjaira.
•
•
•
Sajnálatos módon az állami, építtetői érdekérvényesítés csökkent a kivitelezési
folyamatban és műszaki szabályozásban is. A közutas szakma
érdekérvényesítésének helyreállításoz szükséges a jogkövető magatartás
visszaállítása, a szabványok és műszaki előírások betartásával és betartatásával.
Jelenleg nincs az ágazatnak egységes minőségbiztosítási rendszere. Olyan
szabályozás szükséges, amely kötelezően előírja a kivitelezési folyamatban
résztvevők minőségbiztosítással kapcsolatos feladatait, kötelezettségeit a
kivitelezés teljes folyamatában, amelyek az építmények jobb minőségben
történő megvalósítását teszik lehetővé.
A úthálózaton végzett építés kivitelezési munkáknál az építtetők, beruházáslebonyolítók alapvető feladata továbbra is az „optimális minőség”- az előírt
követelményeket kielégítő és az adott körülmények között gazdaságosan
előállítható minőség- biztosítása, tervezés, műszaki előkészítés, a kivitelezés és
az átvétel során.
•
•
•
•
•
•
A munkabizottság az ágazat egységes minőségbiztosítási utasítás tervezetének
kidolgozása mellett foglalkozott még a minőség javításához kapcsolódva, az alábbi
témákkal:
Út- műtárgyépítésekhez kapcsolódó mintavételi és vizsgálati tervek egységes
rendszerének kidolgozása.
Az építtetői minőségellenőrző vizsgálatot végző szervezet(-ek) (Magyar Közút)
tevékenységi körének újragondolása, hatáskörének pontosítása.
Javaslatok kidolgozása a megfelelőség igazolás vizsgálatokat végző laboratóriumok
működésére, a jártassági rendszer megújítására.
Kutatási terv készítése a környezetre és egészségre káros vizsgálatok (izotópos
tömörségmérés, oldószeres kötőanyagtartalom meghatározás) más vizsgálati
módszerekkel történő kiváltására.
A műszaki szabályozási tevékenység végzésének (feladatmegosztás pontosítása,
műszaki szabályozás dokumentumainak előkészítése, kiadása) elvi
folyamatszabályozására vonatkozó javaslat kidolgozás.
FELADAT VÉGREHAJTÁSA
• ÚTÜGYI MŰSZAKI SZABÁLYZAT
•
(Tervezet)
az út- és műtárgyépítések megvalósításához kapcsolódó egységes minőségbiztosítás
alkalmazására
•
1. Szabályzat hatálya:
•
•
Tárgyi, területi, személyi
építés, kivitelezési folyamat résztvevői
•
•
2. Fogalom meghatározások
3. Minőségbiztosítási feladatok :
•
•
az útügyi műszaki előírások, szabványok alapján rögzített paraméterek szerinti és legalább az általános ipari
gyakorlatnak megfelelő minőség biztosítása a tervezés, a műszaki előkészítés és a kivitelezés,
valamint a műszaki átadás-átvételi eljárás során.
•
•
•
•
3.1. Műszaki szabályozás
4. Építtetői ellenőrző vizsgálatok (minőségvizsgálatok)
5. A szavatossági időszak feladatai
6. A minőségbiztosítási feladatok értékelése, visszacsatolása
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Műszaki szabályozás
A műszaki szabályozás aktuális feladata, hogy biztosítva az európai normákkal és
nemzeti szabványokkal kapcsolatos összhangot, - az eddigi gyakorlatnak
megfelelően - részletesebb útmutatást adjon a megvalósítás (tervezéstől a
szavatossági idő lejáratáig) valamennyi fázisában az építőipari kivitelezési
tevékenység folyamatának résztvevői számára.
Javasolt eljárásrend
Az állami érdek érvényesítése érdekében, az állami oldalon szükség van egy
olyan szakmai irányítás kialakítására, amely az új előírások kidolgozásának
előkészítésével, elkészítésének ellenőrzésével, menedzselésével foglalkozik
Finanszírozás
Az útügyi műszaki előírások kidolgozása, karbantartása, kezelése az állam
műszaki szabályozási feladataként jelenik meg ezért ez a tevékenység nonprofit
legyen. A készítésből, illetve a terjesztésből befolyó pénzt, teljes egészében vissza
kell forgatni a szabályozási folyamatba!
•
•
•
•
•
3.A műszaki előkészítési időszak feladatai
Vagyonkezelő és költséggazda feladatai:
műszaki előkészítés folyamatában közreműködés a tervek, technológiák
megfelelőségének szúrópróba jellegű ellenőrzésében, valamint a kiírások
előkészítésében, vagy a kiírások ellenőrzésében,
rendszeresen, meghatározott program alapján útállapot felmérést végeztet, az
adatokat a központi adatbázisban tárolja, illetve tároltatja (Országos Közúti
Adatbank - OKA),
nyilvántartja az országos közúton vizsgáló laborokat és a tanúsított keverő
telepeket, előregyártó üzemeket (hídgerendák),
a nagy közútfejlesztési programokhoz, a tervkészítéshez szükséges
előkészítéseket (szükség szerinti laborvizsgálatok, állapotfelvételek)
programszerűen elvégezteti a Nemzeti Közúthálózat Fejlesztési Tervhez
kapcsolódóan.
•
Az építtetők, valamint a beruházás-lebonyolítók feladatai tervezés során
•
A tervezési diszpozíció megadását az érvényben levő előírások, szabványok
figyelembevételével kell megtenni. Meg kell határozni a szükséges
adatszolgáltatásokat, intézkedni kell a szükséges feltárások, mérések (teherbírás stb.)
elvégeztetéséről.
Az elkészült terveket zsűrizni kell, gondoskodni kell a régebbi tervek
felülvizsgálatáról..
A tervezés során figyelemmel kell lenni az építési termék építménybe történő
betervezésének és beépítésének, ennek során a teljesítmény igazolásának részletes
szabályairól szóló 275/2013 (VII.16) Kormány rendeletben foglaltakra, amelynek
megfelelően a tervezőnek meg kell határoznia az adott munkánál alkalmazandó
építési termékek elvárt műszaki teljesítményét.
biztosítani.
•
•
•
•
•
Közbeszerzési eljárás során
A mindenkor érvényes, a Kbt szerinti eljárási szabályok szerint kell eljárni. A
jelenlegi tapasztalat szerint az építtetők szinte kizárólag a legalacsonyabb ár
alapján történő értékelési eljárást választják.
•
A tervezett szabályozás célja többek között, hogy elősegítse, támogassa az
ajánlatok közül a minden szempontból legkedvezőbb elfogadását, azaz az
összességében legelőnyösebb ajánlatot, amelyik a legkedvezőbb műszaki,
pénzügyi, jogi kondíciókat kínálja, illetve az elérhető legjobb minőséget
biztosítja a környezetet kímélő technológiák preferálása mellett.
Ennek keretében szükséges az alternatív műszaki megoldások benyújtásának
lehetőségét is biztosítani.
•
•
•
•
Szerződéses feltételek:
A műszaki előírásban, specifikációkban fel kell sorolni a vonatkozó
szabványokat, műszaki előírásokat, részletezve a beépítendő anyagok, építési
termékek, szerkezeti elemek teljesítményállandóság értékelésére és
ellenőrzésére vonatkozó követelményeket (305/2011/EU európai parlamenti és
tanácsi rendelet V. melléklete), az egyes munkanemek megfelelőség igazolására
vonatkozó előírásokat, mintavételi és vizsgálati gyakoriságokat.
Előnyben kell részesíteni a minősítő paraméterek pontszerű meghatározásával
szemben a gyakorlatilag folyamatos, nagy mintavétellel történő minősítő
méréseket.
A szabályzat melléklete tartalmazza a főbb munkanemekhez tartozó vizsgálati
előírásokat, mintavételi gyakoriságokat, amelyek a mintavételi és megfelelőség
igazolási tervek elkészítéséhez szükségesek.
•
•
•
•
•
•
•
Az építés-kivitelezési folyamat minőségbiztosítási feladatai
Vagyonkezelő és költséggazda feladatai:
rendszeresen vizsgáltatja az útépítésben és az üzemeltetésben használt építési
termékek, egyéb anyagok beépíthetőségét,
ellenőrzi az építtetők, beruházás-lebonyolítók minőségbiztosítással kapcsolatos
tevékenységét,
koordinálja az új vállalkozások referenciához jutását.
Építtetők, beruházás-lebonyolítók minőségbiztosítási feladatai (a műszaki
ellenőrök bevonásával):
kivitelezési munkák teljes folyamatában, a műszaki ellenőrzés keretében, a
vállalkozó kivitelező szerződésben vállalt kötelezettségei teljesítésének
ellenőrzése,
az építési műszaki ellenőr tevékenységének irányítása, rendszeres ellenőrzése,
műszaki ellenőrzés keretében, a mintavételi tervekben meghatározott mérések,
vizsgálatok elvégzésének ellenőrzése,
•
•
•
•
•
•
•
•
Építtető, beruházás lebonyolító feladata
az illetékes minőségvizsgálati laboratórium megbízása az ellenőrzési tevékenység
végzésére
eltakarásra kerülő szerkezetek esetében a szükséges vizsgálatok elvégzésének,
eredményének ellenőrzése, eltakarási engedélyt kiadása (műszaki ellenőr
közreműködésével),
technológiai utasításokat és mintavételi, vizsgálati tervek jóváhagyása, igény
szerint véleményeztetése a minőségvizsgálati laborokkal ,
technológiai utasításban előírtak betartatása,
nemmegfelelőségek* esetében a szükséges intézkedések megtétele, a megbízó
azonnali értesítése mellett, és nyilvántartás vezetése,
a vizsgáló laborok jogosultságának ellenőrzése,** a vagyonkezelő tájékoztatása a
vizsgáló laboratóriumról,
a megfelelőség igazoláshoz, teljesítmény állandóság ellenőrzésére és értékelésére
kiadott vizsgálati jegyzőkönyvek és a teljesítmény nyilatkozatok ellenőrzése.
Műszaki átadás-átvétel
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Építtető, beruházás-lebonyolítók feladatai:
az elkészült építmény, munkarész legyen alkalmas a rendeltetésszerű
használatra,
a forgalombiztonsághoz szükséges intézkedések megtétele,
a mennyiségi-, minőségi hiányok pótlásának, javításának elvégeztetése,
a megfelelőség igazolási dokumentáció (megvalósulási terv, kivitelezői
nyilatkozatok is) átvizsgálása, értékelése, „hibás teljesítések” kezelése,
a műszaki átadás-átvételi jkv. alapján a forgalomba helyezési engedély
megkérése az építési engedélyt kiadó hatóságtól,
az építtető garanciális érdekeinek érvényesítése,
éves jelentések, kimutatások készítése,
intézkedés, az elkészült építmények „0” állapot felvételi adatainak
útadatbankba (OKA) történő rögzítéséről,
a szerződés szerinti monitoring követelmények meghatározása.
•
4. Építtetői ellenőrző vizsgálatok (minőségvizsgálatok)
•
•
•
•
•
•
•
•
Az országos közutakon, valamint azok műtárgyain és tartozékain megvalósuló
fenntartási és hatósági engedélyhez kötött beruházási munkáinál az építtetők,
építtetői ellenőrző vizsgálatokat (továbbiakban minőségvizsgálat) kötelesek
végeztetni [4].
Az országos közút hálózaton a minőségvizsgálati tevékenységet az MK NZrt. –
Közúti Szolgáltató igazgatósághoz tartozó Útállapot vizsgálati osztály irányításával
- a Minőségvizsgálati Laboratóriumok (MVL) működtetésével látja el.
Az Útállapot vizsgálati osztály Minőségvizsgálati Laboratóriumai akkreditáltak,
területi elhelyezkedésükkel országos lefedettséget biztosítanak:
Veszprém, Szeged, Miskolc, Győr, Szekszárd, Békéscsaba, Kecskemét /Győri
laboratórium a hídépítések és felújítások ellenőrző vizsgálatait végzi./
A minőségvizsgálatokba egyéb laboratóriumok is bevonhatók (kutató intézetek,
egyetemi laborok, laboratóriumi vállalkozások stb.), amelyek esetében az
összeférhetetlenség nem áll fenn.
A minőségvizsgálati tevékenység költségeit a beruházás megvalósítására
előirányzott pénzeszközökből kell fedezni, a projektek volumenétől függően a
versenyár 0.5-1.5 %-ában.
Budapest úthálózatán „szakfelügyeleti” laborvizsgálat.
•
•
•
•
A szavatossági időszak feladatai
A közúti forgalom biztonsága érdekében a hazai jogszabályok a hibás
teljesítésből eredő jogok érvényesítése esetében végső határidőt is
megállapítanak. Ez a végső határidő általában egy év, tartós használatra rendelt
dolog esetében azonban három év. Ha pedig a kötelező alkalmassági idő három
évnél hosszabb, a szavatossági igény e hosszabb határidő elteltéig
érvényesíthető.
Az előzőekkel összhangban az Építtető, illetve megbízása alapján a beruházáslebonyolító és/vagy a műszaki ellenőr a műszaki átadás-átvételi eljárás
lezárásának időpontjához igazodva – amennyiben nincs ezzel kapcsolatban
korábbi üzemeltetői jelzés - éves időszakonként, a 12 hónapos periódust
megelőzően legalább egy hónappal korábban, helyszíni ellenőrzési szemlét hív
össze.
Ezen az érintettek képviselői (építtető, beruházás-lebonyolító, műszaki ellenőr,
útkezelő, kivitelező vállalkozó, egyéb érintettek /pl. önkormányzat/)
szemrevételezik a teljes építményt és észrevételeiket jegyzőkönyvben rögzítik.
•
Az éves gyakoriságú szemléket legalább a jótállási időszak záró időpontjáig
rendszeresen meg kell szervezni. A jótállási időszak lezárását jegyzőkönyvben kell
rögzíteni.
• Az éves szemlék során javasolt a burkolat minősítő paramétereinek ismételt
megmérése Annak érdekében, hogy az egyes átvételi minősítő paraméterek (IRI,
nyomvályú, keresztirányú esés, csúszásellenállás stb.) alakulását értékelni
lehessen, - amennyiben a vonatkozó UME erre rendelkezést nem tartalmaz – a
szerződésekben kell meghatározni a minősítő paraméterek szavatossági
időszakban megengedett módosulásának mértékét.
• Az észrevételek jellege szerint szükség szerint a jegyzőkönyvben kell rendelkezni
laboratóriumi vizsgálatok elrendeléséről, vagy szakértő(k) bevonásáról
6. A minőségbiztosítási feladatok értékelése, visszacsatolása
A vagyonkezelő és költséggazda az éves minőségvizsgálati tevékenység alapján
készült jelentések, az egyes munkáknál tapasztalt minőségi problémák, eltérések,az
alkalmazott anyagokkal, technológiákkal kapcsolatban levont következtetések, a
garanciális problémák figyelembevételével intézkedik az Útügyi Műszaki
Előírások és szabályzatok felülvizsgálatáról, korszerűsítéséről.
MELLÉKLET
MMT albizottság
Delegáló szervezetek:
•
•
•
•
•
Colas Hungária Zrt.,
ÉMI NKft.,
H-TPA Kft.,
MK NZrt.,
NIF Zrt.
Feladat:
Megfelelőség igazolás egységes rendszerének
kidolgozása az út- és hídépítés területén.
JAVASLAT A MEGFELELŐSÉG IGAZOLÁSI VIZSGÁLATOKAT VÉGZŐ
LABORATÓRIUMOK MŰKÖDÉSÉRE VONATKOZÓAN
•
•
•
•
A Minőségbiztosítási munkabizottság megvizsgálta azt az eljárás rendet, amely
szerint nem minden esetben kell akkreditált laboratóriumnak vizsgálnia. Egyeztetett
a jogi bizottsággal, hogy van-e valamilyen jogszabályi akadálya, hogy akkreditált
laboratóriumok mellett, az ágazat által működtetett jártassági megbízhatósági
rendszerben részt vett, és megfelelt laboratóriumok is vizsgálhassanak, a régebbi
magyarországi gyakorlatnak megfelelően.
A Jogi Bizottság álláspontja alapján :
a kiírásokban illetve szerződésekben előírható a laborokra vonatkozóan, minősítő
vizsgálatok esetén az akkreditáltság, gyártásközi vizsgálatok esetén pedig
elegendő a jártassági megfelelőségi rendszerben való részvétel és megfelelés.
Az akkreditálás mellett tehát a jártassági megfelelőségi rendszerben való részvétel
és megfelelés létjogosultságot nyerhet a laborok vonatkozásában. A
minőségbiztosítási bizottság által kidolgozandó Mintavételi és Megfelelőségigazolási Tervekben, már figyelembe veszi ezt az álláspontot. A Minőségbiztosítási
bizottság javasolja, hogy a minősítő vizsgálatokat akkreditált laboratóriumok, a
gyártásközi vizsgálatokat pedig a jártassági megbízhatósági rendszerben megfelelt
laboratóriumok végezzék.
FEJLESZTÉSITERV
•
I. Az út- és műtárgyépítések megvalósításához kapcsolódó minőségbiztosítás
fejlesztése
•
1.Szabványosítás
•
•
2.Útügyi Műszaki Előírások megújításának elvei
Biztosítani kell az egységes fogalmak alkalmazását, illetve a fogalom
meghatározások jogszabályokkal történő összhangját (kötelező alkalmassági idő,
elvárt élettartam stb.)
A minősítő paraméterek, határértékek esetében szabályozni kell a jótállási,
szavatossági időszakban megengedett eltérések (csökkenés stb.) mértékét.
A már alkalmazott, de nem szabályozott eljárások útügyi műszaki előírásokban
történő szabályozása.
•
•
•
Kutatási tervjavaslat
•
II. ASZFALTOK KÖTŐANYAGTARTALMÁNAK MEGHATÁROZÁSA VIZSGÁLAT,
EGÉSZSÉGRE KÁROS OLDÓSZEREK KIVÁLTÁSA
•
III. A RADIOMETRIÁS TÖMÖRSÉG MÉRÉS KIVÁLTÁSA
•
•
Munkabizottság tagjai:
Fülöp Pál, MK NZrt a bizottság vezetője
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Karsai Tamás, MK NZrt.
Dr.Karsainé Lukács Katalin, KTI NKft.
Nyíri Zsuzsanna, NIF ZRt
Mózes Magdolna, KKK
Józsa Dorottya, BKK Közút
Nyíri Szabolcs, ÉMI NKft
Dr. Vinczéné Görgényi Ágnes, Colas Hungária Zrt.
Képes Győző, H-TPA
Tímár József, T7 Mérnökiroda Kft
Forgács Dávid, BKK
Köszönöm megtisztelő figyelmüket !
Budapest, 2014.02.19.