Transcript Predvidene poenostavitve sistema Intrastat v srednjeročnem obdobju

Predvidene poenostavitve
sistema Intrastat
v srednjeročnem obdobju
Simon Perše
20. 9. 2012
Vsebina
• Intrastat kot negativna prioriteta (predlog uvedbe t. i.
sistema SIMSTAT)
• Ključni vsebinski poudarki sistema SIMSTAT
• Prednosti uvedbe sistema SIMSTAT
• Nekatera odprta vprašanja pri prehodu na sistem
SIMSTAT
• Predviden vpliv uvedbe sistema SIMSTAT na podatke
o blagovni menjavi Slovenije
• Načrtovane aktivnosti SURS pred predvidenim
prehodom na sistem SIMSTAT v srednjeročnem
obdobju
2
Intrastat kot negativna prioriteta (1)
•
Prvi predlogi poenostavitve Intrastat-a že leta 1998 (iniciativa SLIM – Simple
Legislation for Internal Market);
•
V letu 2007 (oz. že leta 2005) odločitev Sveta EU o uvrstitvi Intrastat-a med
negativne prioritete; nadaljevanje razprave o možnostih poenostavitve
Intrastat-a v letih 2007 in 2008 (predlagani alternativi: sistem enega toka blaga t. i. single flow system - ali znižanje stopnje statističnega zajetja pri prejemih
blaga);
•
Delna poenostavitev sistema Intrastat s spremembo zakonodaje v letu 2009
(znižanje minimalne stopnje zajetja pri prejemih blaga na 95 %);
•
V novembru 2011 odločitev Sveta EU o ponovni uvrstitvi Intrastat-a med
negativne prioritete, saj dosežena poenostavitev sistema Intrastat ni bila dovolj
korenita; nadaljevanje razprave na raznih strateških in operativnih nivojih;
• V letu 2012 sprejem dokončne odločitve o poenostavitvi sistema
Intrastat.
3
Intrastat kot negativna prioriteta (2)
• Predlog poenostavitve sistema Intrastat:
– nadomestitev sistema Intrastat s sistemom SIMSTAT
(Single Market Statistics), kjer bomo podatke o prejemih
blaga iz držav članic EU večinoma pridobili iz zrcalnih
podatkov o odpremah blaga v Slovenijo, ki nam jih bodo
posredovale druge države članice EU (v osnovi gre za
vsebinsko nadgradnjo ideje o uvedbi sistema enega toka blaga).
• Osnovni cilj:
– bistveno zmanjšanje bremen statističnega
(administrativnega) poročanja podjetij v primerjavi
z obstoječim sistemom Intrastat do leta 2015
(cilj je 50 % zmanjšanje bremen poročanja).
4
Ključni vsebinski poudarki sistema SIMSTAT
• Ukinitev zahtevane minimalne stopnje statističnega zajetja
pri prejemih blaga;
• Zagotovitev izmenjave (individualnih) mikropodatkov o
odpremah blaga med državami članicami (oz. zagotovitev
dostopa do mikropodatkov, ki so jih zbrale druge države članice);
• Zbiranje dodatnega podatka o identifikacijski številki
trgovinskega partnerja v državi trgovinski partnerici
(pri odpremah blaga);
•
Zmanjšanje podrobnosti zbiranja podatkov o trgovanih proizvodih (prehod na
zbiranje podatkov z ravni 8-mestne šifre na raven 6-mestne šifre
Kombinirane nomenklature) – ta predlog je bil že zavrnjen;
•
Prehod z mesečnega na četrtletno poročanje podatkov – ta predlog je bil že
zavrnjen.
5
Prednosti uvedbe sistema SIMSTAT
• Bistveno zmanjšanje administrativnega bremena podjetij
pri prejemih blaga (pri prejemih je več poročevalskih enot kot pri
odpremah; obstoječi podatki so pri prejemih predvidoma slabše kakovosti
kot pri odpremah);
• Omogočena bo določena stopnja prilagodljivosti pri načinu
zbiranja podatkov o prejemih blaga
(zbiranje podatkov pri prejemih blaga bo državam članicam še vedno – vsaj
delno – omogočeno; s tem se lahko ohrani nadzor nad kakovostjo podatkov);
• Potencialno zmanjšanje asimetrij v podatkih in posledično
povečanje kakovosti podatkov (v primeru 100 % uporabe zrcalnih
podatkov partnerskih držav asimetrije v podatkih ne bodo več vidne; vprašljiva
je tudi možnost kontaktiranja vpletenih podjetij);
• Omogočen bo nadaljnji razvoj na področju statistike zunanje
trgovine (npr. identifikacija trgovanja znotraj skupine povezanih podjetij).
6
Nekatera odprta vprašanja pri prehodu na
sistem SIMSTAT (1)
1. Natančnejša opredelitev zahteve po statistično zanesljivih
podatkih pri prejemih blaga (vidik zagotavljanja kakovosti podatkov);
2. Preučitev dodatne obremenitve izvoznih podjetij zaradi obveznosti
poročanja podatka o ID trgovinskega partnerja;
3. Opredelitev standardnega nabora podatkov, ki se bodo v sistemu
SIMSTAT zbirali od podjetij; preučitev potrebe po obveznem zbiranju
podatka o državi porekla pri odpremah blaga (tudi vprašanje zbiranja
ostalih – do sedaj opcijskih – podatkov za nacionalne potrebe);
4. Harmonizacija pravil za izvajanje kontrol podatkov (tj. katera država
članica bo morala razčiščevati potencialno napačne podatke); način izvedbe
kontrole podatka o ID številki trgovinskega partnerja;
5. Opredelitev metapodatkov za potrebe nadzora procesa zbiranja in
obdelave podatkov;
7
Nekatera odprta vprašanja pri prehodu na
sistem SIMSTAT (2)
6. Priprava tehnične rešitve in pravne podlage za izmenjavo
mikropodatkov; spremembe bodo potekale v okviru FRIBS
(leto implementacije sistema SIMSTAT je vprašljivo – 2015 ali 2017 (?));
7. Opredelitev natančnega časovnega okvirja za izvedbo procesa
izmenjave mikropodatkov o odpremah blaga med državami članicami;
8. Harmonizacija metodologije izračuna ocen blagovne menjave
zaradi neodgovora oz. delnega odgovora; preučitev možnosti večje
uporabe podatkov iz sistema DDV; opredelitev priporočene
metodologije priprave ocene statistične vrednosti; uskladitev
politike izvajanja revizij podatkov; harmonizacija pravil in postopkov
za obravnavo statistične zaupnosti podatkov;
9. Opredelitev pravil poročanja trgovinskega partnerja v primeru
posebnih trgovinskih poslov (npr. poslov oplemenitenja, tripartitnih
poslov, ipd.);
8
Nekatera odprta vprašanja pri prehodu na
sistem SIMSTAT (3)
10. Upravičenost poenostavitve poročanja pri nekaterih specifičnih
trgovinskih poslih, ki jih omogoča trenutna zakonodaja s področja
Intrastata;
11. Opredelitev postopka priprave podatkov o blagovni menjavi po
značilnostih izvoznih in uvoznih podjetij pri prejemih blaga;
12. Dogovor o najustreznejšem načinu merjenja bremen podjetij za
potrebe preučitve različnih alternativnih možnosti poenostavitve
sistema Intrastat;
13. Preučitev potrebe po določitvi višje stopnje zajetja pri odpremah
blaga, ki bi zagotovila zadovoljivo kakovost podatkov o prejemih
blaga v vseh državah članicah;
14. Vprašanje stroškov, potrebnih za spremembo obstoječega sistema.
9
Predviden vpliv uvedbe sistema SIMSTAT
na podatke o blagovni menjavi Slovenije (1)
1.
Vprašljiva je skupna stopnja zajetja pri prejemih blaga
zaradi predvidene ohranitve zakonskega določila o
minimalni stopnje zajetja pri odpremah blaga
(problematika majhnih držav članic);
2.
Vprašljiva je stopnja zajetja na posameznih segmentih
blagovne menjave (tj. pri posameznih blagovnih
skupinah) pri prejemih blaga (na področjih, kjer slovenska
podjetja trgujejo pretežno z manjšimi tujimi trgovinskimi partnerji);
3.
Pričakuje se višja stopnja neodgovora oz. višji delež
ocenjenih podatkov (tj. podatki bodo manj zanesljivi; predvideva
se tudi večji obseg revizij podatkov);
10
Predviden vpliv uvedbe sistema SIMSTAT
na podatke o blagovni menjavi Slovenije (2)
4.
Pričakuje se višji delež podatkov, ki jih bo treba pri
diseminaciji podatkov zakriti (pogostejša uporaba t. i. pasivne
zaščite v nekaterih državah članicah; posledično se bo uporabnost
podatkov zmanjšala);
5.
Pričakuje se delni prelom v časovni seriji zaradi obstoječih
razlik (asimetrij) v podatkih (predviden vpliv tudi na SNA in PB).
11
Načrtovane aktivnosti SURS pred predvidenim
prehodom na sistem SIMSTAT (1)
• Sodelovanje SURS v Eurostatovem grantu v okviru projekta
MEETS 2012 (projekt se bo izvajal v 2013) – nadgradnja metodologije
za pripravo ocen blagovne menjave podjetij pod vključitvenim pragom in
metodologije priprave ocen zaradi neodgovora:
– uporaba vseh razpoložljivih podatkov iz sistema DDV in podatkov iz PRS;
– simulacija različnih stopenj zajetja;
– kombiniranje uporabe vrednostnega praga in raznih tehnik vzorčenja;
– osnovni cilj je preučitev možnosti ohranitve obstoječe stopnje zajetja na
strateških področjih trgovanja Slovenije pri prejemih blaga.
• EU projekt vzpostavitve sistema za izmenjavo mikropodatkov o
blagovni menjavi med državami članicami
– sodelovanje SURS v Ess Net grantih v obdobju 2013-2015;
– potreba po koreniti tehnični prilagoditvi obstoječega produkcijskega
sistema Intrastat podatkov v Sloveniji.
12
Načrtovane aktivnosti SURS pred predvidenim
prehodom na sistem SIMSTAT (2)
• Soodločanje o najprimernejšem načinu poenostavitve sistema
Intrastat prek sodelovanja SURS v delovnih in projektnih skupinah
na ravni EU:
– opredelitev nabora in vsebine podatkovnih elementov, ki se bodo zbirali v
sistemu SIMSTAT;
– preučitev pravnih vidikov prehoda na poenostavljen sistem;
– opredelitev potrebnih sprememb v obstoječem procesnem modelu, predvsem
pri zajemu podatkov in pri izvajanju kontrol kakovosti podatkov;
– zavzemanje za pripravo ustrezne metodološke rešitve, ki bo upoštevala
tudi specifični položaj majhnih držav članic.
• Odločitev o načinu izvedbe poenostavitve obstoječega sistema
Intrastat v Sloveniji bo sprejeta izključno ob upoštevanju potreb
nacionalnih uporabnikov podatkov in šele po podrobni
preučitvi vpliva poenostavitev na kakovost podatkov.
13
Hvala za pozornost
14