Korištenje europskih strukturnih i investicijskih (ESI) fondova u programskom razdoblju 2014.-2020.

Tatjana Borovina Ministarstvo regionalnoga razvoja i fondova Europske unije

Okvirni nacionalni program (ONP) za razvoj infrastrukture širokopojasnog pristupa u područjima u kojima ne postoji dostatan komercijalni interes za ulaganja Opatija, 27. svibnja 2014.

1

Europski strukturni i investicijski (ESI) fondovi 2014.-2020.

ESI fondovi za 2014.-2020. (+3 godine provedbe):



Europski fond za regionalni razvoj (EFRR)



Europski socijalni fond (ESF)



Kohezijski fond (KF)

 Europski poljoprivredni fond za ruralni razvoj  Europski fond za pomorstvo i ribarstvo Sukladno Višegodišnjem financijskom okviru EU (VFO EU) za 2014. 2020., Republici Hrvatskoj na raspolaganju je

10,423 milijardi eura,

najvećim dijelom za kohezijsku politiku i poljoprivrednu politiku

Cilj “Ulaganja za rast i radna mjesta” > 8 milijardi eura

2

Europski strukturni i investicijski (ESI) fondovi 2014.-2020.

• • • Pristup sredstvima u iznosu oko 3,2% BDP-a eura godišnje) godišnje (1,5 milijardi Istovremeno, Hrvatska uplaćivati oko 1,2% BDP-a će godišnje u proračun Europske unije

Načelo dodatnosti

(

additionality principle

) 1303/2013 Europskog parlamenta i Vijeća: čl. 95. Uredbe (EU) br.

supstitucija nacionalnih

izvora EU fondovima nije dozvoljena (Potpora fondova cilju

„Ulaganje za rast i radna mjesta” ne zamjenjuje javne ili ekvivalentne strukturne rashode države članice)

-->

Države članice održavaju javne ili ekvivalentne strukturne rashode za razdoblje od 2014. do 2020.

godine barem na razini koja prosječno godišnje odgovara referentnoj razini iz Partnerskog sporazuma

3

Strateški i programski dokumenti 2014.-2020.



Partnerski sporazum

– nacionalna strategija za korištenje ESI fondova opisuje na koji način će Republika Hrvatska pristupiti ispunjavanju zajedničkih ciljeva strategije Europa 2020 uz pomoć sredstava iz proračuna EU koja su joj dodijeljena kroz višegodišnji financijski okvir (VFO) za razdoblje 2014.-2020. godine sadrži analizu dispariteta, razvojnih potreba i potencijala za rast s obzirom na zadane tematske ciljeve Europske komisije (njih 11) i specifične preporuke za državu članicu 

Operativni program Konkurentnost i kohezija

– za korištenje sredstava EFRR-a i KF-a; indikativna alokacija 6,881 milijardi eura 

Operativni program Učinkoviti ljudski resursi

ESF-a; indikativna alokacija 1,516 milijardi eura – za korištenje sredstava 4

Tematska radna skupina I. II. Tematski cilj 1.

2.

Jačanje istraživanja, tehnološkog razvoja i inovacija Poboljšani pristup, korištenje te kvaliteta informacijskih i komunikacijskih tehnologija 3. Jačanje konkurentnosti malih i srednjih poduzeća, poljoprivrednog sektora te sektora ribarstva i akvakulture Vodeće ministarstvo MINISTARSTVO GOSPODARSTVA MINISTARSTVO PODUZETNIŠTVA I OBRTA III.

IV. 4. Podrška prijelazu prema ekonomiji temeljenoj na niskoj razini emisije CO2 u svim sektorima 5. Promicanje prilagodbe na klimatske promjene, prevencija i upravljanje rizicima 6.

Zaštita okoliša i promicanje učinkovitosti resursa 7. Promicanje održivog prometa te uklanjanje uskih grla u ključnoj infrastrukturi MINISTARSTVO ZAŠTITE OKOLIŠA I PRIRODE MINISTARSTVO POMORSTVA, PROMETA I INFRASTRUKTURE V. 8. Promicanje zapošljavanja i podrška mobilnosti radne snage 9. Promicanje socijalnog uključivanja te borba protiv siromaštva 10. Ulaganje u obrazovanje, vještine i cjeloživotno učenje MINISTARSTVO RADA I MIROVINSKOG SUSTAVA

OP Konkurentnost i kohezija 2014.-2020.

PO2: Poboljšanje dostupnosti i korištenja IKT tehnologija

Prioritetna os 2 “Poboljšanje dostupnosti i iskorištenosti IKT tehnologija” u OP KK 2014.-2020.

Indikativna alokacija:

269 milijuna eura

Investicijski prioritet: Jačanje aplikacija informacijskih i komunikacijskih tehnologija za e-vladu, e učenje, e-uključenost, e-kulturu i e-zdravlje Specifični cilj:

sektoru s ciljem Uspostava integriranih interoperabilnih IKT rješenja u javnom međusobnog povezivanja i poboljšanja pružanja e-usluga

Indikativna alokacija:

90 mil. eur

Aktivnosti:

- Izgradnja, uspostava i uspostava unaprjeđenje IKT infrastrukture tijela javnog sektora i državnog oblaka (D-oblak) 6

OP Konkurentnost i kohezija 2014.-2020.

PO2: Poboljšanje dostupnosti i korištenja IKT tehnologija

Investicijski prioritet: Širenje dostupnosti širokopojasne veze i uvođenja mreža visokih brzina te podupiranje usvajanja novih tehnologija i mreža za digitalno gospodarstvo Specifični cilj:

Povećanje širokopojasne NGN pokrivenosti u područjima bez širokopojasne NGN infrastrukture i bez dostatnog komercijalnog interesa za ulaganja u NGN tržištu širokopojasnu infrastrukturu od strane operatora na elektroničkom komunikacijskom

Indikativna alokacija:

179 milijuna eura

Aktivnosti:

- Priprema zalihe projekata (za shemu dodjele bespovratnih sredstava unutar koje bi JLS kandidirale svoje projekte za pristupnu (access -last mile) širokopojasnu mrežu) - Shema dodjele bespovratnih sredstava unutar koje bi JLS kandidirale svoje projekte za pristupnu (access - last mile) širokopojasnu mrežu - kako je definirano Okvirnim nacionalnim programom za razvoj infrastrukture širokopojasnog pristupa u područjima u kojima ne postoji dostatan komercijalni interes za ulaganja (ONP) - Poziv za kandidiranje projekata za izgradnju agregacijske definirano Nacionalnim programom razvoja širokopojasne agregacijske infrastrukture u područjima u kojima ne postoji dostatan komercijalni interes za ulaganja, kao preduvjet razvoja pristupnih mreža novih generacija (NP-BBI) mreže (backhaul) – kako je 7

Strateški i programski dokumenti 2014.-2020.

rokovi

 

Partnerski sporazum

  Prijedlog Partnerskog sporazuma upućen je EK 22. travnja 2014.

Odluka EK o opažanjima na PS očekuje se do 11. srpnja 2014.

Formalni pregovori tijekom rujna 2014.

Usvajanje se očekuje u listopadu 2014.

 

Operativni programi

  Usuglašavanje nacrta i neformalni pregovori s EK u tijeku Upućivanje prijedloga operativnih programa do 22. srpnja 2014.

Odluka EK o opažanjima na OP očekuje se do kraja rujna 2014.

Formalni pregovori tijekom listopada (ovisno o primjedbama EK moguće i duže)  Usvajanje do kraja 2014.

8

Sustav upravljanja i kontrole 2014.-2020.



Sustav

= zakonski i podzakonski akti, smjernice (procedure) i tijela (institucije) 

Tijela za provedbu OP-a:

razine 1 (PT1), Upravljačko tijelo (UT), Posredničko tijelo Posredničko tijelo razine 2 (PT2) 

Horizontalna tijela:

Koordinacijsko tijelo (KT), Tijelo za ovjeravanje (TO), Tijelo za reviziju (TR), Neovisno revizijsko tijelo (NRT) 

Upravljačko tijelo

delegirati – upravlja i odgovara za provedbu OP-a, može određene funkcije Posredničkom tijelu, ali ne i odgovornost 

Posredničko tijelo razine 1

(većinom resorna ministarstva) – planira sredstva, sudjeluje u programiranju, inicira strateške projekte, sudjeluje u izboru projekata koji će se financirati, sudjeluje u procesu plaćanja korisnicima i povrata sredstava kod nepravilnosti 9

Sustav upravljanja i kontrole 2014.-2020.



Posredničko tijelo razine 2 (agencije)

“counterpart” korisniku (kada nema PT2, onda je to UT) p rovodi mjere informiranja i vidljivosti te savjetovanja korisnika - sudjeluje u pripremi postupku odabira natječajne dokumentacije za odabir projekata te u zaključuje ugovor o dodjeli bespovratnih sredstava s korisnikom - provjerava projekta izvršenje ugovornih obveza korisnika i nadzire napredak - ispituje sumnje na nepravilnosti - osigurava čuvanje računovodstvenih podataka i drugih tragova na razini korisnika revizorskih 10

Sustav upravljanja i kontrole 2014.-2020.

Upravljačko tijelo Upravljačko tijelo Upravljačko tijelo Posredničko tijelo razine 1 Posredničko tijelo razine 2 Posredničko tijelo razine 2 11

Sustav upravljanja i kontrole 2014.-2020.

Institucionalni okvir

utvrdit će se:  Zakonom (indikativni datum - srpanj 2014.)  Uredbom (indikativni datum – kolovoz/rujan 2014.) Slijedi razvijanje smjernica (procedura) za postupanje tijela u sustavu te

pravilnika o prihvatljivosti izdataka

(za 2007.-2013. objavljen u NN 05/2014.)

Predviđena nadležna tijela

za Prioritetnu os 2 u OP KK 2014.-2020.:

UT = Ministarstvo regionalnoga razvoja i fondova EU (MRRFEU) PT2 = Središnja agencija za financiranje i ugovaranje programa i projekata EU (SAFU)

12

Kako do sredstava iz ESI fondova?

Poziv za dodjelu bespovratnih sredstava

 Procedura odabira projekta za korisnika

prijedloga

počinje

prijavom projektnog

na objavljeni poziv za dostavu projektnih prijedloga  Prijave trenutno nisu

on-line

, ali je u planu do 2015. godine razvijanje portala za korisnike koji bi prijedloga te kasnije omogućio potpunu

on-line

prijavu projektnog izvještavanje o napretku provedbe projekta 

Pozivi na dostavu projektnih prijedloga

( www.strukturnifondovi.hr

): ograničeni otvoreni privremeni pozivi (do određenog roka, natjecanje po kriteriju kvalitete) stalni pozivi (do potrošnje sredstava, “first come first serve”, uz barem minimalno zadovoljene kriterije poziva) 

Direktna dodjela sredstava

– za strateške projekte u 2014.-2020.

13

Kako do sredstava iz ESI fondova?

Prijava na poziv za dodjelu bespovratnih sredstava

Odabir projekata za financiranje

Navedeni

rokovi

odnose se na programsko razdoblje 2007.-2013., ali vjerojatno će za razdoblje 2014.-2020. biti isti ili slični:  Prijave tj . projektni prijedlozi se načelno primaju

60 dana

od dana objave poziva (poneki pozivi određuju kraći ili dulji rok)  Procedura odabira / evaluacije projektnih prijedloga traje

do 60 dana

za ograničeni poziv, odnosno

do 120 dana

za otvoreni poziv  Obavijest korisniku

5 dana

nakon donošenja odluke o financiranju  Ugovora o dodjeli bespovratnih sredstava spreman za potpisivanje unutar

30 dana

nakon donošenja odluke o financiranju  Isplata predujma nakon potpisa ugovora – max. 30% vrijednosti ugovora o dodjeli bespovratnih sredstava 

Prvi pozivi za OP KK 2014. 2020.: kraj 2014. i početak 2015. godine

14

Kako do sredstava iz ESI fondova?

Provedba projekta



Projekt je briga korisnika

– samo spremni projekti dobit će sredstva iz ESI fondova, a pravovremeno (N+3) i ispravno trošenje sredstava od strane korisnika jamstvo su da sredstva proračun RH odnosno Proračun EU neće biti vraćena u Državni  Minimalno jednom u

90 dana

sredstava te informacije o korisnik PT-u2 šalje zahtjev za naknadu fizičkom napretku projekta 

PT2 – prva razina kontrole trošenja sredstava ESI fondova

projekta; jedina kontrola koju korisnik sredstava sigurno prolazi na razini 

Ostale razine kontrole

projekt: koje se mogu, ali ne moraju usmjeriti na vaš Upravljačko tijelo, Tijelo za ovjeravanje, Tijelo za reviziju, revizori Europske komisije (

DG Regio

), revizori Europskog revizorskog suda (

ECA – European Court of Auditors

)  Uzorak za kontrole vrijednosti, s – načelno na osnovi analiza rizika (projekti visoke utvrđenim nepravilnostima, admin. kapaciteti korisnika i sl.) 15

Kako do sredstava iz ESI fondova?

Provedba projekta - nabava

Što je u fokusu kontrole projekata?

 (Javna) nabava ispravna primjena Zakona o javnoj nabavi (ZJN; u koji su prenesena načela i druge odredbe direktiva Europske unije o javnoj nabavi) od strane korisnika bespovratnih sredstava koji su javni ili sektorski naručitelji (odnosno drugi subjekti na koji se odnosi ZJN) ispravna primjena pravila nabave za entitete koji nisu dužni primijeniti Zakon o javnoj nabavi (u programskom razdoblju 2007.-2013. posebna pravila nabave u okviru Smjernica za pripremu i projektu projekata) sukob interesa dodatni radovi (tzv. VTR-ovi) redovna plaćanja prema dobavljačima  Provedba projekta u skladu s ugovorom o dodjeli bespovratnih sredstava i pravilima prihvatljivosti izdataka (administrativna provjera i provjera na licu mjesta)  Trajnost (

durability

) i održivost (

sustainability

) projekta 16

Kako do sredstava iz ESI fondova?

Provedba projekta – nabava, državne potpore

Javna nabava – odgovornost korisnika

 PT2 – vrši projekte koji

prethodne (ex-ante) kontrole

javne nabave za pojedine uđu u uzorak na temelju analize rizika  Rezultat ex-ante kontrole je

prihvatiti preporuka

PT2 koju korisnik

nije dužan

 Rezultati

ex-post kontrole

mogu imati povrat sredstava javne nabave od strane PT2 za posljedicu

Posebni uvjeti za:

 Projekte koji generiraju prihode (

revenue generating projects

)  Korisnike koji su primatelji državnih potpora (

state aid

) 17

Europski strukturni i investicijski (ESI) fondovi 2014.-2020.

Hvala na pažnji!

[email protected]

18