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EXPERIENCIA DEL FONDO AMBIENTAL NACIONAL CON REDD
Taller Economía para REDD+
Atacames, miércoles 04 julio 2012
Contenido
Los fondos ambientales
Fondo Ambiental Nacional (FAN)
Iniciativas REDD en el que el FAN participa
Los fondos
ambientales
El inicio
Los fondos ambientales
El principio
En Río 1992 reconocidos como mecanismos de apoyo financiero y estratégico para
políticas y acciones de conservación.
Han financiado la cobertura de gastos recurrentes que usualmente no son atractivos
para donantes.
Los Fondos Ambientales (FA) pueden ser Fiduciarios, Revolventes o Extinguibles.
Los FA:
•
Instrumento de gestión ambiental
con ambas funciones, incentivos de
parte del Estado y creación de
mercados.
•
Su función la gestión sostenible de
recursos a mediano y largo plazo.
•
Socios clave para estrategias de
movilización de recursos.
•
Gestionan cantidades significativas
de recursos adicionales de diversas
fuentes.
•
Trabajan con organismos públicos y
privados en enfoques dinámicos y
eficientes.
•
Apoyan a fortalecer organizaciones
de la sociedad civil.
•
Propician transparencia y eficacia.
Fuente: Rapid Review of CTFs, 2008; GEF.
/ Evaluación de Experiencia con Fondos
Ambientales, 1999; CTIS. / Mecanismos
de financiamiento, 2011; MAP.
Concepto de los FA
REDD
Tipología de instrumentos de financiamiento
Organización de los FA
En el mundo más de 80 Fondos
Ambientales (FA)
(operación, proceso de
establecimiento, diseño)
En América Latina y el Caribe
(LAC) se registra el mayor
número; en RedLAC 25
miembros de 15 países
Los FA han demostrado ser un
concepto fuerte y sostenible
Orienta las inversiones y el desarrollo de proyectos de conservación en la región Andes-Amazonas gratuito http://redlac.org/ecofunds/es
Reflexión
Autonomía institucional
Transparencia de las operaciones
Eficiencia administrativa
Credibilidad Institucional
Síntesis FA
• Tercero autorizado. Vehículo transparente de manejo financiero y administrativo
independiente.
• Administra recursos en plazos y esquemas compatibles con los de entidades de gobierno,
organizaciones ambientalistas y grupos comunitarios,
• Tiene una estructura participativa multisectorial, con un directorio que representa la sociedad
civil, el gobierno, el sector académico y el sector empresarial.
• Posee conocimiento detallado de la problemática nacional ambiental y social.
• Busca la continuidad institucional, independiente de los diferentes ciclos políticos de los
gobiernos.
• Desarrolla mecanismos financieros innovadores para la conservación de la biodiversidad,
mitigación/adaptación al cambio climático y desarrollo sostenible en general.
El Fondo
Ambiental
Nacional
El Fondo Ambiental Nacional (FAN)
• Organización privada sin fines de lucro creada con el apoyo del Estado Ecuatoriano.
• Misión: Apoyar al financiamiento de la gestión ambiental tendiente al desarrollo
sustentable del Ecuador.
• La Política Ambiental Nacional (2010) señala dentro de su Estrategia 1: Incorporar
la variable ambiental en el modelo económico y en las finanzas públicas, e indica:
“Fomentar y apoyar al Fondo Ambiental Nacional”.
FAN: Proceso institucional
• (1996)
El FAN se crea.
• (1999)
Fue activado resultado de los impactos de la Ley
Especial Galápagos en las áreas protegidas continentales dentro del
Proyecto GEF-SNAP I.
• (2000-2002)
Proceso de diseño del modelo institucional FAN y el
Fondo de Áreas Protegidas (FAP) liderado por el MAE.
• (2012)
Nuevo Plan Estratégico FAN (2010-2015).
Reforma estatuto, ampliando los miembros del Directorio.
En proceso reingeniería y automatización de sus procesos internos.
FAN: Líneas Estratégicas al 2016
1.
Contribuir a la Consolidación del Sistema Nacional de Áreas Protegidas del Ecuador.
2. Estimular iniciativas productivas sustentables en zonas de amortiguamiento de las áreas protegidas
que permitan mantener y mejorar las funciones ecosistémicas.
3. Apoyar a las organizaciones locales, seccionales, gobiernos autónomos, nacionalidades indígenas,
comunidades afrodescendientes, y otros actores locales en la gestión ambiental de sus territorios.
Apoyar a la Sociedad Civil Organizada (ONG).
4. Desarrollar instrumentos y mecanismos de financiamiento relacionados con servicios ecosistémicos
y bienestar humano, que apoyen la conservación de la biodiversidad, la mitigación y adaptación al
cambio climático y desarrollo sustentable.
5. Fortalecimiento organizacional para el cumplimiento de nuestra Misión e implementación del Plan
Estratégico al 2016.
Son ejes transversales para la implementación del Plan Estratégico: los procesos de difusión y
comunicación; la participación en redes y espacios de aprendizaje; y, la sostenibilidad financiera de la
institución.
FAN: Procesos de control
•
Auditoria Interna
•
Auditoria Externa
•
Auditoria Externa Fiduciaria
•
Contraloría General del Estado
FAN: Portafolio
FAP
(MAE-GEF-BM-GoAl)
(40-25M)
FEIG Galápagos
$US 40 M (F. Patrimoniales)
(MAE-UNDP-GEFUNF-CIGCF)
(15-15M)
Pro Cuencas
Podocarpus
MZ-FAITNC-CI-MAE
CONECEL
-MAE
SNAP
Fondo De Agua
Espíndola
(ME-FAI-TNC)
Agip
Antisana
FAP
Proyecto CCKK
F. GB Moore
MAE-Natura-ArcoIrisCordillera Tropical
(1M)
Alianzas con
Gobiernos
Locales
Proyecto
Morona Santiago
(KfW-MAE-NAE)
(4M)
Alianzas con ONGs
Y Promotores
Internacionales
FAN: Modelo de funcionamiento
Busqueda
y Captación
de recursos
patrimoniales
Fuentes.
Ej ‘FAP’:
Aporte del
Estado, Canjes
de Deuda (VI, VII,
VIII y V
Alemania),
Multilaterales
(GEF-BM), y
Privados
Manejo de
Activos
Financieros
y liquidez
Admministración.
Políticas de
inversiones.
Seguridad y
Rentabilidad.
Ej ‘FAP’: Fondos y
Fideicomisos BG
(Ecuador)
- Deutsche Bank
(USA)
Mecanica
Operativa
Procedimientos
y manuales.
Ej ‘FAP’: Ciclo del
Fondo de Áreas
Protegidas (FAP)
Ejecución en el
campo y
monitoreo
Socios en el
campo.
Ej: ‘FAP’
Ministerio del
Ambiente – Jefes
de Área del
subsistema PANE
Figura 2. Complementariedad del financiamiento para áreas continentales del PANE
(2002-2009): Recursos Fiscales y Fondo de Áreas Protegidas (en dólares, US$)
FAN: síntesis
•
Se usan los rendimientos, no el capital
•
Garantizan los recursos en el largo plazo (para siempre)
•
Recursos independientes y complementarios al presupuesto
estatal (aislados de fluctuaciones económicas, flujo de donantes,
presiones e intereses políticos)
•
Desconcentrados (Ej. en las áreas protegidas donde los Jefes de
Área son ordenadores de gasto)
•
Recursos flexibles (reprogramables)
Iniciativas
REDD en las
que el FAN
participa
FAN: Roles de los Fondos Ambientales en Proyectos REDD+
Ecuador uno de los 17 megadiversos del mundo, multiétnico y pluricultural. Su identidad.
El objetivo de REDD+: “Conservar los bosques naturales, la biodiversidad asociada a
ellos y los medios de vida que los soportan a poblaciones locales mientras se reduce
emisiones de carbono”. Para Ecuador es un medio no un fin.
La gestión de los fondos patrimoniales, principalmente para los sistemas de áreas
protegidas, es un rol específico que vienen asumiendo los FA desde los albores de su
operación. Dentro de este marco, otro rol clave para los FA es el diseño de fondos
patrimoniales para la recepción de los recursos de los proyectos REDD+ y la asesoría
técnica en diversas fases de su ciclo.
FAN: Roles de los Fondos Ambientales en Proyectos REDD+
Se han identificado 18 roles diferentes roles que pueden desempeñar los FA, los
cuales abarcan un amplio abanico de tareas en las distintas etapas de un proyecto
de REDD+, incluyendo las actividades preparatorias con los gobiernos y la sociedad.
FAN: Roles de los Fondos Ambientales en Proyectos REDD+
3.1. Estándar del Bosque Tropical (versión 2.0)
• Cinco fondos ambientales de la región y la Universidad de
Columbia.
• Tres años de trabajo conjunto para reflejar las diferentes
perspectivas culturales y realidades socioeconómicas de la
región andino-amazónica.
• Lanzamiento oficinal en evento paralelo en Río+20 (18
junio 2012).
• Específico para REDD.
• Incluye una herramienta interactiva de permanencia.
• Disponible en http://cees.columbia.edu/the-rainforeststandard
FAN: Roles de los Fondos Ambientales en Proyectos REDD+
3.2. Mancomunidad del Norte del Ecuador (MNE)
• Art. 225 y 243 Constitución Ecuador y Art. 285 COOTAD.
• MNE:
o Constituida en enero 2011.
o Integrada por las provincias de Imbabura, Carchi,
Esmeraldas y Sucumbíos; 15,46% del territorio
nacional.
o Firmó convenio de coordinación y asesoría técnica con
el Ministerio del Ambiente (MAE) en REDD+.
o Realizó reuniones de articulación de iniciativas con la
Regional de la Secretaría Nacional de Planificación y
Desarrollo (SENPLADES) Zona 1.
o Creó la ‘Empresa REDD+ MNE’.
• FAN:
o El diseño del Fondo, sus esquemas de gobernabilidad,
procedimientos operacionales y distribución de
beneficios son un aporte para la gestión de REDD+.
o REDD+ entre otras cosas es un nueva línea de
financiamiento.
Autoridades GADs provinciales en la
firma del Convenio de constitución MNE
Autoridades GADs provinciales en la
firma del Convenio con el MAE
Autoridades GADs provinciales en reunión
de articulación con SENPLADES
FAN: Roles de los Fondos Ambientales en Proyectos REDD+
3.3. Estudio ‘Costos de oportunidad para el área
de amortiguamiento de la zona baja de la RECC’
• Objetivo: Contribuir al conocimiento de los costos de oportunidad de usos forestales
y no forestales en el área de amortiguamiento de la Zona Baja (ZB) de la RECC.
• Financiamiento: CSF - Fundación MacArhur con un grant para trabajo de campo y
asesoría técnica necesaria; FAN con tiempo para la investigación y retroalimentación
desde la perspectiva nacional privada, gubernamental central-provincial y OSC.
• Instrumento de economía aplicada para la discusión informada y toma de decisiones.
1800
Palma Africana
Valor Presente Neto VPN (US$/Ha.)
1600
1400
1200
Palma Africana
Palma Africana
1000
800
600
Doble Propósito
Engorde
400
Cacao
Cacao
Madera bosque
secundario
Madera bosque primario
Cacao
Plátano Verde
Caña de azúcar
200
Yuca
0
0
Tala de bosques naturales para otros usos del suelo en área de estudio
Madera bosque primario
Engorde
Leche
Arroz
20
Madera bosque secundario
Plátano Verde
40
Bosque
60
80
C stock, TC/Ha.
100
120
140
Fondo Ambiental Nacional
Marcela Aguirre C.
Especialista Economía Ambiental y Levantamiento de Recursos
Av. Amazonas 3123 y Calle Azuay, Edificio COPLADI piso 4.
Telf. (593 2) 2443580 ext. 115 / [email protected]