Transcript Brussels Hoofdstedelijk Gewest: een nieuw besluit inzake "versterkt

Brussels Hoofdstedelijk Gewest: een nieuw besluit inzake "versterkt geluid"
In het Brussels Hoofdstedelijk Gewest is er op het vlak van cultuur en vrijetijdsbesteding een
dynamiek die inherent is aan de uitstraling van het gewest en aan de rol van Brussel als Europese
hoofdstad. Het hele jaar door vinden er tal van evenementen plaats: 's avonds, 's nachts, tijdens
het weekend, in overdekte plaatsen maar ook in open lucht. Het nieuwe besluit "versterkt geluid"
creëert een duidelijk wettelijk kader voor alle betrokken partijen. Het doel? Geluidstrauma's
voorkomen.
Gevolgen voor de gezondheid
Versterkte muziek verspreiden in openbare inrichtingen kan aanleiding geven tot problemen voor de
personen die er werken, personen die deze inrichtingen bezoeken en voor de buurtbewoners.
Het is bewezen dat de blootstelling aan een aanzienlijke geluidsdosis (zowel in duur als in
intensiteit) risico's meebrengt van acuut geluidstrauma - doofheid, oorsuizen (tinnitus), hyperacusis
enzovoort. Dergelijke trauma's raken inzonderheid de bewoners van grote stedelijke agglomeraties.
Vooral jongeren lopen trauma's op
-
Op de leeftijd van 20 jaar heeft een op twee jongeren al te maken gekregen met een
gehoorstoornis.
10% van alle jongeren van minder dan 25 jaar heeft al pathologisch gehoorverlies opgelopen.
Bijna 90% van alle jonge volwassenen tussen 18 en 25 jaar heeft ten minste al eenmaal last
gehad van oorsuizen na te zijn blootgesteld aan een ongepast geluidsniveau.
Bijna een op zes van hen (14,8%) heeft al last van blijvende tinnitus wat wijst op onomkeerbare
gehoorletsels.
Slechts een minderheid van deze jongeren (ca. 10%) neemt passende
beschermingsmaatregelen.
Klachten bij Leefmilieu Brussel
Voor het jaar 2016 blijkt uit de statistieken inzake klachten die bij Leefmilieu Brussel werden ingediend
hetvolgende:
- bijna 2/3 van alle klachten hebben betrekking op het thema "Geluid", of 267 op 466;
- de plaatsen waar versterkte muziek wordt verspreid in inrichtingen en in het kader van activiteiten in
open lucht (Feest van de Muziek en andere openluchtconcerten die steeds vaker worden georganiseerd
in Brussel), vormen een van de grootste oorzaken van klachten vanwege de buren in verband met
geluidsoverlast (61 klachten, of bijna 23%)
Context
De in het Brussels Hoofdstedelijk Gewest geldende wetgeving (max. 90 dB) dateert van 1977 en is
vandaag bijgevolg totaal onaangepast:
• aan de huidige muziek: veel meer lage bastonen en hoger verspreidingsvolume;
• aan de intergewestelijke en internationale concurrentie binnen de professionele
concertsector. Het Vlaams Gewest en de buurlanden hebben hun wetgeving onlangs aangepast;
• aan efficiënte controles.
Gevolg: de uitbaters van de betrokken inrichtingen houden bij de verspreiding van versterkte muziek niet
langer rekening met de norm die bij het koninklijk besluit van 1977 werd vastgesteld.
In 2012 hebben verschillende spelers van de gezondheidssector en de spektakelsector,
geluidsspecialisten en de gemeentelijke overheden een nieuwe regelgeving gevraagd die aan de huidige
praktijken is aangepast. Tevens vroegen ze om het grote publiek en de professionals bewust te maken
van de risico's van versterkte muziek voor de gezondheid. Het was tijd om de achterhaalde wetgeving
bij te sturen.
Doelstellingen
Het nieuwe besluit wil de emissie van versterkt geluid beperken in inrichtingen die toegankelijk zijn
voor het publiek met als doel dit publiek te beschermen tegen soms onomkeerbare gehoorschade.
Het besluit biedt een kader voor de verspreiding van versterkt geluid ten behoeve van uitbaters en
organisatoren, van de administratieve diensten die milieuvergunningen afleveren en van de ambtenaren
die belast zijn met de controle op de wetgeving inzake geluidsoverlast van het Brussels Gewest.
De nieuwe reglementering
Leefmilieu Brussel heeft een analyse van de geldende regelgeving in het buitenland (Zwitserland,
Luxemburg, Frankrijk) en in het Vlaams Gewest opgenomen in zijn werkzaamheden. Er werd een
raadplegingsfase georganiseerd met een aantal sectoren - horeca, spektakel, bioscopen, gezondheid - en
met de gemeenten. We stellen de belangrijkste nieuwe elementen van het besluit hierna aan u voor.
Nauwkeurige geluidswaarden en verspreidingsvoorwaarden
Het besluit stelt 3 categorieën van geluidsniveau vast, gekoppeld aan voorwaarden inzake bewustmaking
van en communicatie met het publiek.
1. Een maximaal geluidsniveau zonder voorwaarden: 85 dB(A)
2. Een maximaal geluidsniveau van 95 dB(A)
Voorwaarden:
• informatie aan het publiek over de risico's van de verspreide geluidsniveaus en affichering van het
geluidsniveau in realtime;
• indien verspreiding na middernacht: registratie van de niveaus die worden verspreid, te bewaren
voor het geval er klachten zouden komen.
3. Een maximaal geluidsniveau van 100 dB(A)
Voorwaarden:
• informatie aan het publiek over de risico's en affichering van het geluidsniveau in realtime;
• registratie van de niveaus die worden verspreid, te bewaren voor het geval er klachten zouden
komen;
• terbeschikkingstelling van het publiek van gehoorbescherming (oordopjes) en van een zone waar
het gehoor tot rust kan komen (max. 85 dB).
• Een referentiepersoon om de inachtneming van de voorwaarden te verzekeren.
De affichering van de geluidsniveaus heeft tot doel het publiek bewust te maken van het feit dat het aan
geluid wordt blootgesteld.
Voor de hoogste twee niveaus voorziet het besluit ook in metingen in niveau (C) dat de hoge geluidsdruk
in de lage frequenties op fijnere wijze evalueert. Het gebruik van beide soorten metingen (A) en (C) moet
het mogelijk maken een nauwkeuriger schatting te maken van de risico's voor het oor.
Voor alle geluidsniveaus
Indien verspreiding na middernacht: noodzaak om over een milieuvergunning klasse 3 te beschikken,
aangifte doen bij het gemeentebestuur.
Technische toelichting
De technische voorwaarden voor de registratie van de geluidsniveaus (bv. plaatsing van de testmicro)
worden nader bepaald om de metingen van het geluid te objectiveren.
Afwijkingen
•
•
De burgemeester mag voor manifestaties in open lucht waarbij gebruik wordt gemaakt van
versterkt geluid afwijkingen van de besluiten "Buurtlawaai" en "Ingedeelde inrichtingen" toestaan,
maar zal hoe dan ook rekening moeten houden met de normen van het nieuwe besluit "Versterkt
geluid".
Er wordt een automatische afwijking toegestaan voor de nacht van 21 op 22 juli en die van 31
december op 1 januari.
Leefmilieu Brussel wordt belast met de coördinatie van de begeleiding en de proactieve
communicatie ten aanzien van alle betrokken groepen
Voor de gemeenten in het kader van de organisatie van hun eigen activiteiten waarbij versterkte
muziek wordt verspreid (met inbegrip van de gemeentelijke verenigingen)
• Door te werken met een opdrachtencentrale kunnen er scherpe prijzen worden verkregen voor
het materieel dat dient om de geluidsniveaus te afficheren en te meten.
• Voor de aankoop van dit materieel kan het Gewest een subsidie toekennen.
Voor de uitbaters
• Een systeem om aankopen te vergelijken met als doel het materieel tegen de beste prijzen te kopen.
Er zal een offerteaanvraag worden gelanceerd om de concurrentie te doen spelen.
• Informatiesessies, gedetailleerde onlinegidsen, flyers met informatie op het terrein.
• Opleiding voor de referentiepersoon (voorwaarden van het besluit).
Voor het grote publiek
Bij de inwerkingtreding van het besluit (begin 2018) zullen verschillende acties op touw worden gezet:
pers, folders, affiches, zelfklevers, spots in filmzalen en op de radio, update van de portaalsite ‘Info-Geluid’
evenals specifieke acties voor adolescenten.
De maatregelen van het besluit evenals de begeleidende informatie hebben tot doel de
Brusselaars ertoe te bewegen hun gehoorkapitaal te beschermen.
Voor de administraties: gemeentelijke ambtenaren, burgemeesters, Leefmilieu Brussel, politie.
• Algemene informatiesessie.
• Algemeen vademecum over het beheer van de inrichtingen die versterkt geluid verspreiden.
• Specifieke opleidingen, gidsen met voorwaarden voor de ambtenaren die bevoegd zijn voor de
milieuvergunningen.
• Specifieke opleidingen, aanpassing van de procedures voor de ambtenaren die belast zijn met de
controles.
• Financiële steun voor de controlecampagnes op het terrein.
Dit communicatie- en begeleidingsplan zal van start gaan in 2017 en krijgt een vervolg in 2018.