Transcript 5445/17 ΜΙΠ/γομ/ΔΛ 1 DG D 2B I. ΕΙΣΑΓΩΓΗ 1. Τον Ιούλιο του 2013

Συμβούλιο
της Ευρωπαϊκής Ένωσης
Βρυξέλλες, 31 Ιανουαρίου 2017
(OR. en)
5445/17
Διοργανικός φάκελος:
2013/0255 (APP)
EPPO 4
EUROJUST 8
CATS 6
FIN 29
COPEN 13
GAF 4
CSC 14
ΣΗΜΕΙΩΜΑ ΣΗΜΕΙΟΥ «A»
Αποστολέας:
Αποδέκτης:
Προεδρία
Συμβούλιο
αριθ. προηγ. εγγρ.: 5048/17
Θέμα:
Πρόταση κανονισμού σχετικά με τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Εισαγγελίας
- Γενική προσέγγιση
I.
ΕΙΣΑΓΩΓΗ
1.
Τον Ιούλιο του 2013, η Επιτροπή υπέβαλε την πρότασή της για πρόταση κανονισμού σχετικά
με τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Εισαγγελίας. Από την αρχή οι θέσεις των κρατών μελών
σχετικά με την πρόταση διέφεραν σημαντικά, ενώ αναζητήθηκαν και έγιναν αντικείμενο
επεξεργασίας συμβιβαστικές λύσεις για πολλά θέματα καθ’ όλη τη διάρκεια των τελευταίων
τριών ετών. Η πρόταση συζητήθηκε ειδικότερα από τους υπουργούς σε δεκατρείς (13)
συνόδους του Συμβουλίου (ΔΕΥ), ενώ διοργανώθηκαν περισσότερες από 60 ημέρες
συνεδριάσεων στην αρμόδια ομάδα («Συνεργασία επί Ποινικών Θεμάτων» - COPEN), καθώς
και αρκετές συνεδριάσεις των Συμβούλων ΔΕΥ.
5445/17
ΜΙΠ/γομ/ΔΛ
DG D 2B
1
EL
2.
Το Ηνωμένο Βασίλειο και η Ιρλανδία δεν προέβησαν σε κοινοποίηση δυνάμει του άρθρου 3
του Πρωτοκόλλου (αριθ. 21) για τη θέση του Ηνωμένου Βασιλείου και της Ιρλανδίας όσον
αφορά τον χώρο ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης, και, ως εκ τούτου, δεν συμμετέχουν
στην έκδοση του προτεινόμενου κανονισμού και δεν θα δεσμεύονται από αυτόν ούτε θα
υπόκειται στην εφαρμογή του.
3.
Σύμφωνα με τα άρθρα 1 και 2 του Πρωτοκόλλου (αριθ. 22) σχετικά με τη θέση της Δανίας, η
Δανία δεν συμμετέχει στην έκδοση του προτεινόμενου κανονισμού και δεν θα δεσμεύεται
από αυτόν ούτε θα υπόκειται στην εφαρμογή του.
4.
Το σχέδιο κανονισμού υπόκειται σε ειδική νομοθετική διαδικασία βάσει του άρθρου 86 της
ΣΛΕΕ (το Συμβούλιο αποφασίζει ομόφωνα μετά από την έγκριση του Ευρωπαϊκού
Κοινοβουλίου).
5.
Το δεύτερο εδάφιο του άρθρου 86 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ προβλέπει ότι, εφόσον δεν
επιτευχθεί ομοφωνία στο Συμβούλιο, ομάδα αποτελούμενη από εννέα τουλάχιστον κράτη
μέλη μπορεί να ζητήσει να παραπεμφθεί το σχέδιο κανονισμού στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο.
II.
ΠΟΡΕΙΑ ΤΩΝ ΕΡΓΑΣΙΩΝ
6.
Από το δεύτερο εξάμηνο του 2016 υπάρχει ευρεία συμφωνία επί ενοποιημένου σχεδίου
κειμένου για το σύνολο του κανονισμού. Ως προς το πνεύμα του εν λόγω σχεδίου,
διαπιστώθηκε ευρεία στήριξη στο πλαίσιο του Συμβουλίου (ΔΕΥ) στις 13 Οκτωβρίου 2016.
Εκκρεμούν εντούτοις ορισμένα ζητήματα. Η Σλοβακική Προεδρία πραγματοποίησε, καθ’ όλη
τη διάρκεια του εξαμήνου της Προεδρίας, διάφορες συνεδριάσεις σε επίπεδο ομάδας και
ΕΜΑ και οργάνωσε επίσης εντατικές διμερείς επαφές με όλες τις αντιπροσωπίες,
προκειμένου να αναζητηθεί πιθανή σύγκλιση ως προς τα θέματα αυτά.
7.
Κατά τη σύνοδό του στις 8 Δεκεμβρίου 2016, το Συμβούλιο (ΔΕΥ) κατέληξε στο
συμπέρασμα ότι υπάρχει ευρεία υποστήριξη για τον κανονισμό, όπως παρατίθεται στο
έγγραφο 15200/16. Περαιτέρω, διαπιστώθηκε ότι, για τη μεγάλη πλειονότητα των κρατών
μελών, το κείμενο θα μπορούσε να αποτελέσει καλή βάση για τη σύσταση της Εισαγγελίας.
Ορισμένες αντιπροσωπίες τόνισαν ότι θεωρούν ότι επιτεύχθηκε το καλύτερο δυνατό
αποτέλεσμα και ότι μπορούν να συμφωνήσουν επί του κειμένου ως έχει, μερικά κράτη μέλη,
εντούτοις, σημείωσαν ότι διατηρούν ακόμη επιφυλάξεις σχετικά με ορισμένα ζητήματα. Ένα
κράτος μέλος (η Σουηδία) ανέφερε ότι, σε κάθε περίπτωση, δεν θα συμμετάσχει στην έγκριση
της σύστασης της Ευρωπαϊκής Εισαγγελίας.
5445/17
ΜΙΠ/γομ/ΔΛ
DG D 2B
2
EL
8.
Κατά την περίοδο μετά τη σύνοδο του Συμβουλίου της 8ης Δεκεμβρίου 2016, η Σλοβακική
Προεδρία συνέχισε τις προσπάθειες για την εξεύρεση συμβιβαστικής λύσης όσον αφορά τα
λίγα εναπομένοντα εκκρεμή ζητήματα, μέσω τροποποιήσεων του κειμένου. Ειδικότερα,
δόθηκε βάρος στα ακόλουθα ζητήματα:
•
Τη διατύπωση της διάταξης σχετικά με την καθ’ ύλην αρμοδιότητα της Εισαγγελίας
(άρθρο 17). Η διατύπωση στο έγγρ. 15200/16 προέκυψε από πολύ λεπτομερείς
συζητήσεις σε επίπεδο εμπειρογνωμόνων καθ’ όλη τη διάρκεια της περιόδου 2014-15,
ορισμένες αντιπροσωπίες ωστόσο εξακολουθούσαν να εγείρουν ζητήματα όσον αφορά
το ακριβές πεδίο της αρμοδιότητας της Εισαγγελίας. Οι πλέον πρόσφατες συζητήσεις
κατέστησαν δυνατή την επίλυση των ζητημάτων αυτών και την εξεύρεση
συμβιβαστικής λύσης.
•
Τη διάταξη σχετικά με τις διασυνοριακές έρευνες (άρθρο 26), επί της οποίας
εκφράστηκαν σοβαρές ανησυχίες από ένα κράτος μέλος. Ήδη από την περίοδο 20142015, έγιναν σημαντικές προσπάθειες για να υπάρξει ανταπόκριση σε αυτές τις
ανησυχίες και οι προσπάθειες αυτές συνεχίστηκαν κατά το δεύτερο ήμισυ του 2016, σε
στενή διαβούλευση με όλες τις αντιπροσωπίες, καθώς και κατά τη συνεδρίαση των
Συμβούλων ΔΕΥ της 12ης Ιανουαρίου 2017. Εντούτοις, κατά το πέρας της διαδικασίας
αυτής, η μεγάλη πλειονότητα των αντιπροσωπιών έκρινε μη αποδεκτές τις προτάσεις
που έγιναν από το συγκεκριμένο κράτος μέλος. Η Προεδρία εξακολουθεί να εκτιμά ότι
η διατύπωση του εγγρ. 15200/16 αντικατοπτρίζει με τον καλύτερο τρόπο τη γενική
στάση της μεγάλης πλειονότητας των αντιπροσωπιών.
•
Προστέθηκαν στο κείμενο ορισμένες δευτερεύουσες διευκρινίσεις και διορθώσεις,
ιδίως προκειμένου να εξασφαλιστεί η συνοχή με το κείμενο του σχεδίου της οδηγίας
ΠΟΣ, ζήτημα επί του οποίου επιτεύχθηκε συμφωνία με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο
(όπως επιβεβαιώθηκε κατά τη συνεδρίαση της Επιτροπής Πολιτικών Ελευθεριών,
Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων (LIBE) και της Επιτροπής Ελέγχου του
Προϋπολογισμού (CONT) στις 12 Ιανουαρίου 2017).
Μετά τη σύνοδο του Συμβουλίου της 8ης Δεκεμβρίου 2016, σημειώθηκε ουσιαστική πρόοδος
προς την κατεύθυνση μιας γενικά αποδεκτής συμβιβαστικής λύσης και αποσαφηνίστηκαν ή
επιλύθηκαν σημαντικά ζητήματα. Βάσει αυτών των εξελίξεων, η Προεδρία παρουσίασε στις
22 Δεκεμβρίου 2016 νέα εκδοχή, με ορισμένες τροποποιήσεις, του πλήρους κειμένου του
σχεδίου κανονισμού 1, κατέληξε δε στο συμπέρασμα ότι είναι πλέον εφικτή η συμφωνία επί
του πλήρους κειμένου.
1
Έγγρ. 15760/16 COR 1.
5445/17
ΜΙΠ/γομ/ΔΛ
DG D 2B
3
EL
9.
Η Προεδρία της Μάλτας συνέχισε τις προσπάθειες της Σλοβακικής Προεδρίας που
προηγήθηκε. Στις 12 Ιανουαρίου 2017, η Προεδρία συγκάλεσε συνεδρίαση των Συμβούλων
ΔΕΥ, όπου υπέβαλε το επικαιροποιημένο ενοποιημένο σχέδιο κανονισμού και επισήμανε ότι
έχει πλέον καταβληθεί κάθε δυνατή προσπάθεια για να επιτευχθεί ομοφωνία ή τουλάχιστον
να συγκεντρωθεί ο μεγαλύτερος δυνατός αριθμός κρατών μελών και να εξευρεθούν λύσεις
για τα ζητήματα επί των οποίων οι αντιπροσωπίες είχαν καταγράψει επιφυλάξεις. Κατά την
εν λόγω συνεδρίαση των Συμβούλων ΔΕΥ, η Προεδρία σημείωσε ότι η Σουηδία επιβεβαίωσε
τη θέση της ότι δεν θα συμμετάσχει στον κανονισμό και ότι από το 2013 έχει καταβληθεί
κάθε προσπάθεια για επιδιωχθεί ενεργά μια γενικά αποδεκτή λύση για το σχέδιο κανονισμού.
10.
Υπό το πρίσμα των αποτελεσμάτων των συζητήσεων με τα κράτη μέλη, η Προεδρία υπέβαλε
το σχέδιο στην ΕΜΑ.
11.
Κατά τη συνεδρίαση της ΕΜΑ στις 19 Ιανουαρίου 2017, τουλάχιστον ένα κράτος μέλος
(Σουηδία) επιβεβαίωσε εκ νέου ότι δεν θα συμμετάσχει στην έκδοση του κανονισμού. Η
ΕΜΑ σημείωσε σχετικά ότι δεν επιτεύχθηκε ομοφωνία και υπέβαλε το σχέδιο στο
Συμβούλιο.
III. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ
12.
Βάσει των ανωτέρω, καλείται το Συμβούλιο να καταγράψει τη μη επίτευξη ομοφωνίας, κατά
την έννοια του δευτέρου εδαφίου του άρθρου 86 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ, επί του σχεδίου
κανονισμού, ως έχει στο έγγραφο 5766/17.
5445/17
ΜΙΠ/γομ/ΔΛ
DG D 2B
4
EL