Transcript 永續發展的經濟課題
人們用身高及體重的 指標來衡量高矮及胖 瘦，我們該用什麼指 標來評定一個國家是 富裕還是貧窮？ 國內生產毛額 一國境內人士在特定期間內生產的最終產品的總市場價值 吃雞蛋例 ，蛋是如 雞做最： 蛋蛋終買 為糕產雞 中賣品蛋 間給，吃 產別但， 品人買雞 「作終最 中為使終 間生用產 產產之品 品原產是 」料品指 之，作 用而為 的非最 二 一 . 一 . 二 . 一期最衡 律產長量 計出為時 入（一間 當即年最 期使。短 未只為 賣要一 出是季 ）當， . 不只 分要 本是 國在 人國 或境 外內 國生 人產 ， 且算產但 才須 估租品農 列經 算金與人 入市 容，自自 場 易因用產 交 ，數住自 易 也量宅用 的 列龐的的 產 入大設農 品 GDP=C+I+G+(X-M) 民間消費支出(consumption) 本國消費者購買的消費性 產品 GDP=C+I+G+(X-M) 投資支出(investment) 消費者、廠商及政府所購買 的機器設備、廠房等可作為 長期使用的生產工具 GDP=C+I+G+(X-M) 政 府 消 費 支 出 (government purchases) 政府部門為了維持運作所支 付的開銷，例如公務員、軍 人的薪水 GDP=C+I+G+(X-M) 淨出口(export - import) 1.出口額減去進口額 2.數字為正則為貿易順差， 數字為負則為貿易逆差 國民生產毛額 一個國家的常住居民在特定期間內生產的最終產 品的總市場價值 外政 ，府 但駐 仍外 屬人 於員 常雖 住常 居居 民海 停的在 留本國 超國外 過人停 一，留 年以不 的及超 外在過 國本一 人國年 國民生產毛額 GNP 非民的 常在所 常在所 住國得 = GDP － 住 國 得 ＋ 居 外 居內 民的 短期來臺的外籍 勞工、外籍教師 在海外工作或居住 的臺灣人 ＧＤＰ計算相關問題 1. 2. 3. 4. 5. 6. 中古車是否納入ＧＤＰ？ 股市賺到的錢是否納入ＧＤＰ？ 股市交易的手續費是否納入ＧＤＰ？ 獎學金、理賠金、低收入戶生活補助金是否 納入ＧＤＰ？ 農夫自地耕種，自己吃而沒有賣出的穀物， 是否納入ＧＤＰ？ 自己住自己的房子所省下的租金，是否納入 ＧＤＰ？ 國民所得與經濟福祉 經 濟 成 長 一個國家和過去相比，在一段時間（例如一年） 內創造了更多的產出 某年GDP 某年的經 ＝ －1） ×100% （ 濟成長率 前一年GDP 例如， 臺灣2011年GDP為14,792,928百萬元 2012年為14,988,594百萬元 臺灣2012年的經濟成長率為 14,792,928 （ 14,988,594 －1 ）× 100％≒1.32% 未計入自然 環境破壞 忽略產品 的品質 忽略生活 品質 GDP指標 的 限 制 不考慮所得 分配 未計入市場 外的產出 未計入地 下經濟 國 家 競 爭 力 1.人們過去普遍使用國民所得指標 來評估一國的經濟發展情形 2.但至1980年代開始有學者提倡 納入政治、社會、教育等其他面 向，以更準確地掌握一國的發展 狀況及潛力，因而提出國家競爭 力的概念 世界經濟論壇（WEF） 國際管理發展學院（IMD） 成立 1971年成立於瑞士日內瓦，1987年 更名為「世界經濟論壇」，屬非營 利國際組織 1990年，由兩所瑞士的商學院合併 成立，位於瑞士洛桑，為世界著名 的企業經營管理學院 報告 全球競爭力報告 世界競爭力年報 隨經濟發展程度提高，一國的薪資 水準也會上揚，此時這個國家必須 加強生產力，才能維持國家競爭力， 進而提高自身所能達到的繁榮程度， 故國家競爭力重點在生產力 較不強調生產力，認為一國的環境 愈好，企業就能創造更多的價值， 人民則能享受更為繁榮的生活。國 家競爭力主要是一國創造並維持良 好環境的能力 對競爭 力看法 1. 評比 項目 依據 2. 三大類別因素、12個中項、 110個細項指標 三大類別因素為： 基本要求 效率增強 創新及成熟度因素 WEF 蒐集的資料中， 1/3是客觀統 計數據，另外2/3則是對企業經理人 的問卷調查，內容較為主觀 1. 2. 四大因素、20個子因素、300多 項具體指標 四大因素為： 政府效能 經濟表現 企業效能 基礎建設 IMD 蒐集的資料中， 2/3是客觀的背 景資料及統計數據，另外1/3則是對 各國的企業經理人的主觀問卷調查 臺灣的國家競爭力 WEF全球競爭力報告對臺灣的評比 1. 臺灣被WEF歸類為第三階段的經濟體， 競爭時必須仰賴創新，近年排名都是10 幾名 2. 在2013−2014年期間的全球競爭力報告當 中，臺灣是第12名，主要落後歐美國家 3. 在亞太地區裡，臺灣僅次於新加坡(2)、 香港(7)及日本(9)，但高於南韓(25)、中 國大陸(29)等主要競爭對手 IMD 世界競爭力年報對臺灣的評比 1. IMD近年給予臺灣不錯的評價，在2013 年的世界競爭力年報中，臺灣排名第11 2. 在亞太地區裡僅次於香港(3)及新加坡(5)， 領先澳洲(16)、中國大陸(21)、南韓(22)、 日本(24)及紐西蘭(25) 國 家 競 爭 力 評 比 的 問 題 評比設計上 的爭議 1. 國家競爭力的概念不容易定義 偏向廠商的 角度來評比 1. 強調經濟產出，有過於偏重廠商的疑慮 2. 許多指標的計分原則都是對廠商愈有利，則 分數愈高，但是這個原則本身就有爭議 無法反映一 隱 私 權 國永續發展 1. 目前國家競爭力評比仍偏重短期的經濟表現， 對社會及環境則著墨較少 2. 例如，全球競爭力報告並不考量人口老化、 貧富差距，也不考慮資源消耗、環境汙染 3. 世界競爭力年報對上述問題略有著墨，但比 重不高，無法確切反映一國的永續發展程度 2. 不論是WEF或IMD的評比，本身都具有相當 的主觀性 經濟發展的要素 經 濟 發 展 的 意 義 1. 經濟發展得考量所得、教育、健康、社會結構、環 境等多個面向，因此各種不同的指標應運而生，包 括識字率、嬰兒死亡率、自來水普及率、平均每人 小汽車擁有量等 2. 經濟發展程度較高的國家，其平均每人國民所得較 高，國民平均壽命、教育程度與居住品質也都隨之 高出許多 3. 聯合國的人類發展指數(HDI)是反映各國經濟發展的 常用指數，除了考量平均每人GDP以外，還加入了預 期壽命及教育程度（包括成人識字率與綜合入學 率），以衡量健康與教育兩個參考因子 4. 臺灣在人類發展指數的世界排名大約落在20名到30 名中間 項 目 人造資本 定 義 人造資本是以人工製造、能幫助生產的要素，小至螺絲起子、 鐵鎚等工具，大至挖土機、機器設備甚至廠房等，都算是人造 資本，其中機器設備與廠房又合併稱為「固定資本」，也是唯 一列於國民所得帳上的資本 泛指勞動者的健康、技術與知識，這部分可以透過衛生醫療、 人力資本 教育、訓練以及工作經驗而累積 經濟發展要素 自然資本 自然資源與天然環境 社會資本 社會中能促進人們合作、減少衝突傷害的規範、網絡及價值觀， 包括人與人的互信互助、人際關係，以及相互溝通、理解、包 容的意願與能力 企業才能 廠商經營者結合其他生產要素投入生產，並承擔風險以創造利 潤的能力，具體活動包括開發新產品、應用新技術及新管理模 式、拓展新市場等 政府效能 政府在提供良好的基礎建設、維持穩定的自由競爭市場、建立 健全的制度、建立透明公平的社會架構與司法體系，以及確保 人民生活安全等方面之能力 永續的經濟發展 1. 從國民所得指標或國家競爭力評比來看，經濟成長被 視為好事；但近年「資源有限」的事實日漸明顯，人 們開始提倡「永續發展」的概念 2. 《2012年地球生命力報告》指出，人類在2008年對地 球的影響，地球需要1.5年才能復原；若人口成長速 度與生活方式改變不大，到2030年時，人類將需要2 個地球 3. 當人類對地球的影響超過地球的負荷能力時，就會傷 害自然資本的質與量，連帶降低未來的生產力及生活 品質 4. 例如，臺灣周邊海域的海洋資源豐富，但過度捕撈與 汙染卻使海洋資源日漸枯竭，像烏魚的捕獲量就曾經 從全盛時期的每年270萬尾，減少到不足20萬尾 不同情況下，人類活動所需要的地球數量 自然環境對人類社會的幫助 永 續 發 展 的 意 義 聯合國對永續發展的定義：「能滿足當代需要，同 時不損及後代子孫滿足其本身需要的發展」 1 2 永續發展要使人類活動在各個面向「收支平衡」， 避免損害各式資本，以維護未來世代的生活福祉 對照國民所得指標及國家競爭力評比後可以發現， 自然資本及社會資本並未受到足夠的關注，甚至完 全被忽略 因此，經濟成長率及國家競爭力的提升，不必然代 表人類社會能持續繁榮，反而有可能是人們透支當 前資源、預支未來幸福的結果 永 續 發 展 的 三 個 面 向 聯 合 國 與 永 續 發 展 永 續 發 展 指 標 綠色GDP = GDP − 自然資源折耗 − 環境品質質損 自然資源的用 量超過環境再 生能力時所產 生的損失 估算環境汙染所造 成的損害，或是為 了減少環境汙染所 須投入的成本 我 國 的 綠 色 G D P 1.行政院主計總處：我國2011年的GDP約為新臺幣 13兆6千7百億元，自然資源折耗及環境品質損共 約8百億元，約佔GDP的0.6%，而綠色GDP則是13 兆5千9百億元 2.對照我國近5年的GDP與綠色GDP，後者的成長率 都高於前者，可能顯示我國在環保方面有所改善 3.但也可能是因為我國綠色GDP尚未獲得社會足夠 重視，政府也沒有積極克服技術上的問題，因而 缺漏許多項目的結果 我國的綠色國民所得帳 自然資源折耗 礦 產 與 土 石 資 源 土 森 海 水 壤 林 洋 資 資 資 資 源 源 源 源 環境品質質損 土 地 與 生 態 系 統 固 空 水 體 氣 汙 汙 廢 染 棄 染 物 土 壤 與 地 下 水 汙 染 自 然 資 源 服 務 價 值 我國編製的綠色國民指標仍有多個項目未被納入 （圖中白底的項目） 環 境 支 出 及 環 境 稅 兼 容 性 財 富 指 標 1.2012年，聯合國首度提出兼容性財富指標(Inclusive Wealth Index,IWI)的概念，並針對1990−2008年GDP佔全 球四分之三的20個國家編製IWI 2.IWI：如果能維護社會中的人力資本、人造資本、自然資 本、社會資本等各式資產，則這些資產就能持續供應人 類所需，保障未來各世代的生活福祉 3.聯合國：列入評估的20個國家在1990−2008年都有不錯的 經濟成長，但若以IWI來看，這些國家因為大量消耗自然 資本，所以成長幅度都大幅下降 4.例如，中國大陸的GDP在這段期間成長422%，美國、巴西 及南非則分別成長37%、31% 及24%；然而IWI顯示，中國 大陸的實際成長幅度只有45%，美國與巴西則是13%、18%， 南非甚至衰退了1% 四類指標的比較 思考與行動 垃圾減量大作戰 垃圾減量是政府正在推廣的環保政策，請各位 同學參考以下四個案例，討論當大家致力於垃 圾減量時，各個家庭、廠商、整體社會可能產 生的成本與效益。 日本出現了全國首家環保便利商店，店內不販售任 何罐裝及寶特瓶飲料，顧客自備杯子、容器即可購 買咖啡及清涼飲料，並有折價優待。 減少使用塑膠袋，可能並不會減少石油的使用量。 金山鄉垃圾隨袋徵收，往後每年金山鄉民眾可減少 356萬元的垃圾費支出。 美國德州聖安東尼奧：「自從我們開始執行垃圾減 運政策後，資源回收的數量成長為原來的3 倍。」 實戰演練 （ B ）1. 雞蛋有多種用途，可販售給麵包店加工為蛋糕、 用來孵出小雞、供人購買烹煮後食用，甚至有蛋農與物 流業者合作，直接將雞蛋出口外銷。根據國內生產毛額 的概念，下列何者正確？（101學測） (A)麵包店以雞蛋生產蛋糕屬於投資行為，計入國內生產 毛額 (B)人們購買雞蛋烹煮後食用屬消費行為，計入國內生產 毛額 (C)蛋農將雞蛋銷往國外，屬國際貿易，故不計入國內生 產毛額 (D)孵化小雞的雞蛋雖屬中間商品，對國內生產有貢獻， 故計入國內生產毛額 實戰演練 （ C ）2. 國內生產毛額(GDP)、每人平均GDP、綠色GDP 、國家競爭力以及經濟成長率等，皆為衡量一國整體表 現的指標。下列有關這些指標的敘述何者正確？（102學 測） (A)一國的經濟成長率愈高，該國的GDP以及國家競爭力 也愈高 (B) GDP無法顯示政府效能高低，但綠色GDP與國家競爭 力則可 (C)經濟成長率較低國家之每人平均GDP，不必然會低於 經濟成長率較高國家 (D)相較於GDP，綠色GDP因為包含休閒價值，故後者的 水準通常會高於前者 實戰演練 （ CD ）3. 當經濟高度成長時，社會大眾的福祉反而減少 ，這是因為以支出面衡量國內生產毛額時，遺漏掉一些 重要因素。請問下列哪些是「沒有」被考慮進去而使社 會福祉減少的因素？（多選）（102指考） (A)薪資所得 (B)中間產品的價值 (C)環境汙染成本 (D)所得分配不均 (E)最終產品市場價值 千島之國 內需活絡"錢"景俏 (2013) 印尼速起飛 潛藏貧富差距 (2013) 洛桑學院評比 瑞士技職生最具競爭力 (2013/9/4) WEF全球競爭力 臺灣上升第12名 (2013/9/4) 臺灣競爭力退到11名 官員喊檢討 (2013/5/30) 臺灣研發人才流失 成「動搖國本」隱憂 (2013/3/11) 柏林電子展 臺3C精銳盡出 (2013) 靈貓土耳其 歐債危機突圍 (2013) 北歐生態環保城 舉世聞名(2011/6/6) 借鏡國外 提升臺灣／瑞典追求公平貿易(2011/8/7) 綠能當道 英綠建築展登場 (2013)