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SEZIONE DELLE AUTONOMIE
Relazione sugli andamenti
della finanza regionale
Analisi dei flussi di cassa
Anni 2012 – 2015 – Primo semestre 2016
| Volume I |
(Legge 5 giugno 2003, n. 131)
Deliberazione n. 37/SEZAUT/2016/FRG
SEZIONE DELLE AUTONOMIE
Relazione sugli andamenti
della finanza regionale
ANALISI DEI FLUSSI DI CASSA
ANNI 2012 – 2015 – PRIMO SEMESTRE 2016
VOLUME I
(Legge 5 giugno 2003, n. 131)
Deliberazione n. 37/SEZAUT/2016/FRG
Relatori:
Pres. Adolfo Teobaldo DE GIROLAMO
Cons Alfredo GRASSELLI
Cons. Francesco UCCELLO
Cons. Adelisa CORSETTI
Hanno collaborato all’istruttoria il dirigente Renato PROZZO ed i funzionari:
Giuseppe BILOTTA
Alessandra BONOFIGLIO
Alessandro DI BENEDETTO
Giuseppe GIULIANO
Germano MARCELLI
Editing: Paola CECCONI, Felice DELL’ARMI, Antonella DI NARDO, Alessandro DI BENEDETTO,
Enrico PARRETTI, Maria Novella SIMONETTI
Corte dei conti – Sezione delle autonomie
Via Baiamonti, 25 – 00195 ROMA
www.corteconti.it
INDICE
Deliberazione n. 37/SEZAUT/2016/FRG
I
Sintesi
V
ANALISI DELLA GESTIONE DI CASSA DELLE REGIONI E DELLE PROVINCE AUTONOME ANNI 2012-2015 E PRIMO SEMESTRE 2016
1
2
La banca dati utilizzata per le analisi: il SIOPE ................................................................. 3
1.1
Profili metodologici ...................................................................................................... 4
1.2
Le regolarizzazioni ....................................................................................................... 5
I flussi di cassa delle Regioni e delle Province autonome: risultati complessivi .................... 6
2.1
3
Disponibilità liquide (fondo di cassa) ............................................................................ 8
Gli equilibri di bilancio ..................................................................................................... 11
3.1
Profili critici ............................................................................................................... 11
3.2
Riepilogo generale per Titoli ...................................................................................... 12
3.3
I risultati della gestione corrente ................................................................................ 14
3.3.1
3.4
I risultati della gestione in conto capitale ................................................................... 23
3.4.1
3.5
4
I risultati della gestione delle contabilità speciali al I semestre 2016 .................... 31
Le anticipazioni di cassa ............................................................................................. 33
3.6.1
3.7
I risultati della gestione in conto capitale al I semestre 2016 ................................ 25
Le contabilità speciali ................................................................................................ 27
3.5.1
3.6
I risultati della gestione corrente al I semestre 2016 ............................................. 19
Le anticipazioni di cassa al I semestre 2016 ......................................................... 36
Dimostrazione della quadratura delle tabelle .............................................................. 36
Le entrate regionali .......................................................................................................... 37
4.1
L’evoluzione delle entrate regionali ............................................................................ 37
4.2
Le principali risorse regionali...................................................................................... 39
4.2.1
Le risorse tributarie ............................................................................................. 39
4.2.2
I principali tributi ............................................................................................... 45
4.2.3
Le risorse per il Mezzogiorno ................................................................................ 47
4.2.4
Le risorse statali da trasferimenti ........................................................................ 49
4.2.5
Le risorse regionali autonome .............................................................................. 53
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
4.2.6
4.3
5
Gli incassi del primo semestre 2016 ............................................................................. 59
La spesa regionale ............................................................................................................ 65
5.1
La spesa complessiva.................................................................................................. 65
5.1.1
5.2
5.3
La spesa complessiva: analisi del primo semestre 2016 e raffronto con il medesimo
periodo degli anni precedenti ............................................................................... 70
La spesa corrente al netto di quella sanitaria .............................................................. 72
5.2.1
La spesa corrente al netto di quella sanitaria: analisi del primo semestre 2016 e
raffronto con il medesimo periodo degli anni precedenti ....................................... 75
Analisi di alcune tipologie di spesa corrente non sanitaria........................................... 77
5.3.1
Andamento della spesa per acquisto di beni e servizi............................................ 78
5.3.2
Andamento della spesa per contratti di servizio, assistenza informatica e altre spese
per servizi ............................................................................................................ 81
5.3.3
Andamento della spesa per studi e consulenze, formazione, relazioni pubbliche,
convegni, mostre, pubblicità e rappresentanza .................................................... 86
5.3.4
Andamento della spesa per organi istituzionali .................................................... 91
5.3.5
Andamento della spesa per interessi passivi ......................................................... 93
5.4
La spesa in conto capitale ........................................................................................... 95
5.4.1
5.5
6
Le risorse da indebitamento ................................................................................. 56
La spesa in conto capitale: analisi del primo semestre 2016 e raffronto con il
medesimo periodo degli anni precedenti ............................................................... 99
Analisi di alcune tipologie di spesa in conto capitale ................................................. 102
5.5.1
Andamento della spesa per investimenti fissi ..................................................... 102
5.5.2
Andamento della spesa per trasferimenti in conto capitale a Enti locali e per
partecipazioni azionarie ..................................................................................... 106
La gestione sanitaria ...................................................................................................... 109
6.1
Fondo sanitario nazionale ........................................................................................ 109
6.2
La spesa sanitaria regionale (pagamenti) .................................................................. 112
6.2.1
Spesa sanitaria regionale anni 2012-2015 ........................................................... 112
6.2.2
Spesa sanitaria regionale I semestre anni 2014-2016 .......................................... 117
6.3
La gestione di cassa degli Enti dei servizi sanitari regionali ...................................... 121
6.3.1
Premessa metodologica...................................................................................... 121
6.3.2
Quadro generale sulla gestione degli Enti sanitari anni 2012-2015 ..................... 122
6.3.3
Gli incassi negli anni 2012-2015 degli Enti del Servizio sanitario ........................ 129
6.3.4
Gli incassi di parte corrente degli Enti del Servizio sanitario .............................. 134
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6.3.5
Gli incassi in conto capitale degli Enti del Servizio sanitario .............................. 138
6.3.6
I pagamenti negli anni 2012-2015 degli Enti del Servizio sanitario..................... 139
6.3.7
I pagamenti per spese correnti degli Enti dei Servizi sanitari regionali ............... 145
6.3.8
I pagamenti per spese in conto capitale degli Enti dei Servizi sanitari regionali . 166
6.3.9
I pagamenti relativi alla sanità effettuati dalle Regioni e Province autonome.... 167
6.3.10 Incassi e pagamenti pro-capite............................................................................ 169
6.3.11 Quadro generale sulla gestione degli Enti sanitari I Semestre anni 2014-2016 .... 172
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Corte dei Conti
Se zione del le autono mie
N. 37/SEZAUT/2016/FRG
Adunanza del 28 novembre 2016
Presieduta dal Presidente di Sezione preposto alla funzione di referto
Adolfo Teobaldo DE GIROLAMO
Composta dai magistrati:
Presidenti di Sezione
Roberto TABBITA, Carlo CHIAPPINELLI, Maurizio
GRAFFEO, Agostino CHIAPPINIELLO, Francesco
PETRONIO, Josef Hermann RÖSSLER, Cristina
ZUCCHERETTI, Maurizio MIRABELLA, Fulvio Maria
LONGAVITA, Giovanni COPPOLA
Consiglieri
Lucilla VALENTE, Marta TONOLO, Alfredo GRASSELLI,
Paola COSA, Francesco UCCELLO, Adelisa CORSETTI,
Elena BRANDOLINI, Stefania PETRUCCI, Benedetta
COSSU, Massimo VALERO, Dario PROVVIDERA Mario
ALÌ, Gianfranco POSTAL, Simonetta BIONDO
Primi Referendari
Francesco BELSANTI, Giampiero PIZZICONI, Tiziano
TESSARO, Valeria FRANCHI
Referendari
Giovanni GUIDA, Marco RANDOLFI, Vanessa PINTO
Visto l’art. 100, secondo comma, della Costituzione;
Vista la legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3;
Visto il testo unico delle leggi sulla Corte dei conti, approvato con regio decreto
I
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
12 luglio 1934, n. 1214 e successive modificazioni;
Visto l’art. 3 della legge 14 gennaio 1994, n. 20;
Visto l’art. 7, comma 7, della legge 5 giugno 2003, n. 131, recante disposizioni
per l’adeguamento dell’ordinamento della Repubblica alla legge costituzionale 18 ottobre
2001, n. 3;
Visto il regolamento per l’organizzazione delle funzioni di controllo della Corte
dei conti, approvato dalle Sezioni riunite con la deliberazione n. 14 del 16 giugno 2000,
e successive modificazioni;
Vista la deliberazione della Sezione delle autonomie n. 5/SEZAUT/2016/INPR,
depositata l’8 febbraio 2016, con la quale è stato approvato il programma delle attività
di controllo per l’anno 2016;
Vista la nota del Presidente della Corte dei conti n. 2513 del 18 novembre 2016
di convocazione della Sezione delle autonomie per l’odierna adunanza;
Uditi i relatori, Presidente di sezione Adolfo Teobaldo De Girolamo, Consiglieri
Alfredo Grasselli, Francesco Uccello e Adelisa Corsetti;
DELIBERA
di approvare l’unita relazione con la quale riferisce al Parlamento sugli andamenti
della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa per gli anni 2012-2015 e per il primo
semestre 2016.
Ordina che copia della presente deliberazione, con l’allegata relazione, sia
trasmessa al Presidente del Senato della Repubblica ed al Presidente della Camera dei
Deputati, ai Presidenti dei Consigli regionali e comunicata, altresì, al Presidente del
Consiglio dei Ministri, al Ministro dell’economia e delle finanze, al Ministro dell’interno,
al Ministro della salute, al Ministro per la semplificazione e la pubblica amministrazione,
al Ministro per gli affari regionali, ai Presidenti delle Giunte regionali, al Presidente della
Conferenza dei Parlamenti regionali ed al Presidente della Conferenza delle Regioni e
delle Province autonome.
II
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
Copia della deliberazione, con annessa relazione, sarà altresì comunicata in
formato elettronico, a cura della segreteria della Sezione, alle Amministrazioni
interessate.
Così deliberato in Roma nell’adunanza del 28 novembre 2016.
I Relatori
Il Presidente relatore
F.to Alfredo GRASSELLI
F.to Adolfo T. DE GIROLAMO
F.to Francesco UCCELLO
F.to Adelisa CORSETTI
Depositata in Segreteria il 20 dicembre 2016
Il Dirigente
F.to Renato PROZZO
III
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
Sintesi
ANALISI DELLA GESTIONE DI CASSA DELLE REGIONI E DELLE PROVINCE AUTONOME ANNI 2012-2015 E PRIMO SEMESTRE 2016
Le banche dati utilizzate per le analisi
La presente relazione è stata elaborata sulla base dei dati acquisiti tramite il Sistema Informativo
sulle Operazioni degli Enti Pubblici (SIOPE), sistema che raccoglie le informazioni su incassi e
pagamenti delle amministrazioni pubbliche, codificati secondo regole comuni, sfruttando la rete
telematica esistente tra sistema bancario e Banca d’Italia.
I dati in questione riguardano la gestione di cassa (riscossioni e pagamenti) e, pertanto, non sono
rilevabili altri profili di tipo giuridico ed economico-patrimoniale. Per questi aspetti (in
particolare l’andamento della situazione debitoria) si fa riserva di specifici approfondimenti in un
successivo referto basato sui dati di rendiconto. Tuttavia, l’articolazione dei codici gestionali
presenti nel SIOPE è molto dettagliata e consente di effettuare approfondimenti anche per
specifiche voci di entrata e di spesa.
Le analisi elaborate nella presente relazione riguardano l’andamento di riscossioni e pagamenti
nel quadriennio 2012-2015, con un aggiornamento al primo semestre 2016, messo a confronto con
i due anni precedenti. La rilevazione infrannuale ha, ovviamente, un carattere indicativo, non
trattandosi di dati consolidati, ma offre utili elementi informativi sugli andamenti finanziari in
corso d’anno.
Il SIOPE è una banca dati dinamica, soggetta a continui aggiornamenti. Può accadere che il
tesoriere registri movimenti in entrata e in uscita prima di avere il giustificativo dell’operazione
(mandato o reversale). Questi movimenti da regolarizzare, essendo privi di imputazione specifica,
se sono di rilevante entità possono inficiare le valutazioni sugli andamenti finanziari. Per il
quadriennio 2012-2015 a livello nazionale l’ammontare complessivo delle riscossioni da
regolarizzare è inferiore allo 0,07% delle riscossioni totali, e quello dei pagamenti da regolarizzare
allo 0,05% dei pagamenti totali: si tratta, pertanto, di un profilo che non dovrebbe incide sulle
analisi svolte.
Per quanto riguarda la gestione sanitaria, sono stati presi in considerazione i conti rilevati dalle
gestioni regionali (che sono caratterizzate per essere essenzialmente gestioni di trasferimento) e,
per un’analisi più puntuale della spesa, i conti degli Enti dei servizi sanitari regionali. Il modello
di rilevazione degli Enti del servizio sanitario presenta una struttura diversa, registrando
operazioni di Enti in regime di contabilità economica e non finanziaria. Nel rinviare ai capitoli di
pertinenza per maggiori approfondimenti, si chiarisce sin d’ora che – anche se il sistema
informativo utilizzato registra tendenzialmente i flussi di cassa di tutte le operazioni degli Enti
pubblici – ai fini della ricostruzione del quadro regionale, per le specifiche modalità operative
seguite da talune Regioni, in alcuni casi si è reso necessario integrare le fonti informative.
I flussi di cassa delle Regioni e delle Province autonome
Sulla gestione di cassa hanno inciso significativamente le anticipazioni di liquidità concesse dallo
Stato agli Enti territoriali a partire dal 2013, in base ai dd.ll. nn. 35 e 102 del 2013, dalla legge di
stabilità 2014, dal d.l. n. 66 del 2014 e dal d.l. n. 78 del 2015.
Il comparto delle Regioni nel periodo osservato registra un andamento altalenante delle
riscossioni complessive (208,7 mld. di euro nel 2012, 259,8 mld. nel 2013, 214 mld. nel 2014 e 220,2
mld euro nel 2015), mentre in uscita i pagamenti evidenziano un trend crescente (da circa 211 mld.
V
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
di euro nel 2012 a 218,8 mld. nel 2015). A fine quadriennio si riscontra un saldo complessivo di
+0,5 mld.
Alla fine del primo semestre 2016 si registrano riscossioni per 94,6 mld, contro 88,6 mld. di
pagamenti, con un saldo positivo di quasi 6 mld.. Anche nei due anni precedenti per lo stesso
periodo si registrano saldi positivi, ma il trend appare in discesa (al 30 giugno +9 mld. nel 2014,
+8 mld. nel 2015).
L’evoluzione degli incassi e dei pagamenti è correlata anche all’andamento del fondo di cassa che,
per l’intero comparto, registra disponibilità liquide pari a 10.994 mln. di euro nel 2012, 14.233
mln. di euro nel 2013, 12.665 mln. di euro nel 2014 e 14.444 mln. di euro nel 2015. Un aspetto da
evidenziare è rappresentato dalla parte vincolata per pignoramenti del fondo di cassa che, nel
periodo esaminato incide tra il 2,96% del 2013 ed il 4,96% del 2014.
Gli equilibri di bilancio
Il rispetto degli equilibri di bilancio è un principio fondamentale della sana gestione finanziaria
sancito a livello costituzionale (artt. 81, 97, 119 Cost.) e momento centrale dell’attività di
controllo della Corte dei conti (art. 7, co. 7, l. 5 giugno 2003, n. 131, art. 1 d.l. n. 174/2012).
Nella relazione sono esaminati gli equilibri nella prospettiva della gestione di cassa delle Regioni
e delle Province Autonome, così come rilevabile dal SIOPE, sulla base di schemi che tendono a
ricostruire i profili sostanziali dei vari comparti gestionali, più che a verificare il rispetto formale
delle norme.
Alcuni profili critici, già in passato evidenziati, impongono cautela nella valutazione dei risultati:
- l’immissione nel sistema regionale di ingenti somme attraverso le concessioni di anticipazioni di
liquidità rende non facile la valutazione dei risultati della gestione corrente e della gestione in
conto capitale, in quanto le somme vengono registrate dagli Enti tra le entrate in conto capitale,
ma vengono utilizzate anche per pagamenti correnti (per lo più trasferimenti ad altri Enti);
- altro elemento distorsivo, di particolare rilievo e ripetutamente segnalato, è dato dai movimenti
nelle contabilità speciali per anticipazioni e rimborsi dei finanziamenti per la sanità, che – per i
ritardi nell’attribuzione definitiva delle quote di finanziamento del Fondo Sanitario Nazionale,
ad esercizio abbondantemente scaduto – rendono opaca la lettura della situazione finanziaria in
base ai flussi SIOPE; detti ritardi, inoltre, rendono difficoltosa per le Regioni un’adeguata
programmazione e la corretta applicazione anche delle regole poste dal Titolo II del d.lgs.
118/2011;
- nelle contabilità speciali continuano a rilevarsi saldi negativi di rilievo generati dalla voce
generica “Altre partite di giro”, che destano perplessità sull’effettiva natura delle operazioni
registrate sotto questo codice, in assenza di un’adeguata compensazione in entrata.
La gestione corrente, nel quadriennio 2012-2015, chiude sempre in avanzo, con un risultato di
+4,3 miliardi nel 2015 e +25,1 miliardi nel periodo complessivamente valutato. Anche
analizzando la gestione relativa al primo semestre -2016 si evidenzia un risultato positivo pari a
+11,1 miliardi.
La gestione in conto capitale nel 2015 genera liquidità per 327 milioni, ma il quadriennio presenta
un risultato complessivo negativo pari a -3,7 miliardi. Al 30 giugno 2016 si osserva un saldo
negativo di -6,8 miliardi.
Sui risultati ha inciso anche il notevole afflusso di risorse dovuto alle anticipazioni di liquidità
concesse dallo Stato alle Regioni.
Le contabilità speciali, al netto dei movimenti relativi alla gestione sanitaria e delle anticipazioni
di tesoreria, nel periodo 2012-2015 espongono sempre un saldo negativo, con un risultato
complessivo di –17,2 miliardi. La sola voce generica “Altre partite di giro” presenta un saldo
quadriennale pressoché equivalente. Nel primo semestre 2016 questo comparto mostra
VI
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
un’inversione di tendenza, registrando per la prima volta un risultato non negativo, anche per la
“Altre partite di giro”.
Per quanto riguarda le anticipazioni di cassa, nel quadriennio esaminato la Regione Lazio è quella
che ha fatto maggior ricorso a questo strumento finanziario. Movimentazioni meno rilevanti
riguardano la Regione Liguria, il Molise, le due Province autonome e la Regione siciliana.
Alla fine del primo semestre 2016 si nota una riduzione del ricorso alle anticipazioni di cassa
rispetto allo stesso periodo dei due anni precedenti. Di fatto è la Regione Lazio che ha effettuato
la quasi totalità delle movimentazioni.
Le entrate regionali
Con il superamento del tradizionale assetto del patto di stabilità interno e l’introduzione
anticipata per le Regioni a statuto ordinario delle regole sul pareggio di bilancio ad opera della
legge di stabilità 2015 si sarebbe dovuto favorire la pianificazione degli interventi di spesa e
stimolare gli investimenti, specie se realizzati senza ricorso al debito e con risorse “autonome”
provenienti da entrate regionali di carattere extra-tributario o straordinario.
Benché il flusso di cassa di tali entrate autonome non superi, mediamente, i 5 miliardi annui (meno
del 3% delle riscossioni totali), nel corso del 2015 il suo livello ha imprevedibilmente raggiunto i
7,5 miliardi, sintomo certamente di una migliorata redditività dei beni produttivi e strumentali
impiegati nella gestione ma anche presupposto per una significativa ripresa degli investimenti.
Dopo la straordinaria crescita della parte effettiva delle entrate del bilancio 2013, le risorse
regionali tornano nuovamente a crescere nel 2015 per effetto di molteplici fattori, tra i quali:
maggiori trasferimenti correnti in sanità, nuove risorse per investimenti, modifiche tecnicocontabili del sistema fiscale delle Regioni autonome e, come detto, maggiori proventi derivanti da
rendite, rimborsi, concessioni, locazioni ed attività dismissive di vario genere.
I dati di cassa delle entrate tributarie, resi omogenei e stabilizzati, evidenziano una miglior tenuta
delle Regioni ad autonomia speciale, che al termine del quadriennio incrementano
significativamente le proprie riscossioni (+5,3%). Diversamente, le Regioni a statuto ordinario
mostrano un marcato cedimento (-2,9%), ancor più pronunciato se messo a confronto con i valori
del periodo precedente la crisi del 2011. Principali responsabili di questa flessione sono il gettito
dell’Irap, che si contrae in tutte le aree del Paese, ma principalmente al Sud (pur con l’eccezione
della Calabria), e l’addizionale all’Irpef, il cui ridimensionamento colpisce soprattutto il Nord.
L’analisi per aree geografiche mostra come la perdita di gettito fiscale nel quadriennio si concentri
al Sud (-10%). A segnare un’importante segnale di discontinuità nel progressivo divario tra Nord
e Sud del Paese è, tuttavia, la ripresa, nel 2015, delle politiche di coesione e di perequazione
economica dirette a rimuovere gli squilibri economici e sociali esistenti tra i diversi territori. La
significativa crescita delle riscossioni in conto capitale delle Regioni meridionali (+45,3%) si
mostra, comunque, strettamente connessa agli effetti derivanti dalla chiusura del quarto ciclo di
programmazione dei fondi strutturali europei per il periodo 2007-2013, che nella fase conclusiva
della rendicontazione di spesa generano incassi per 4,2 miliardi di risorse comunitarie (in crescita
del 76,9% rispetto al 2014).
A sostenere l’annunciata ripresa economica delle aree meno produttive del Paese concorrono
anche i trasferimenti correnti, in crescita del 25,4% rispetto al 2014. Si tratta, in prevalenza, di
maggiori trasferimenti correnti in sanità, cui si aggiungono le risorse destinate al trasporto
pubblico locale (pari a 4,8 miliardi), che dal 2013 affluiscono ad apposito fondo provvisoriamente
istituito nel bilancio dello Stato.
Con riguardo alla crescita dei proventi a destinazione autonoma, si osserva che i due terzi delle
maggiori risorse provengono da alienazioni di beni e titoli nonché da riscossioni di crediti, mentre
la quota residua del surplus di entrate è prodotta dal recupero di proventi derivanti dalla
concessione di beni e servizi, parte crescente dei quali viene riscossa dalle Regioni nell’esercizio
VII
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
immediatamente successivo. Al riguardo, si segnala il positivo andamento delle riscossioni da
interessi attivi, in sensibile crescita nell’ultimo triennio anche per effetto delle consistenti
anticipazioni di liquidità erogate dallo Stato per il pagamento dei debiti pregressi, la caduta degli
utili da organismi partecipati, in un panorama nazionale che vede assenti nel quinquennio le
Regioni del Sud (escludendo la Sicilia) e, infine, la progressiva crescita dei proventi da canoni e
fitti, che conferma la positiva azione di razionalizzazione ed efficientamento del patrimonio
immobiliare regionale.
Nell’ambito delle operazioni di rifinanziamento della cassa per accelerare i pagamenti dei debiti
pregressi, si registra l’assegnazione delle residue disponibilità del fondo per le anticipazioni di
liquidità di cui al d.l. n. 35/2013 per un ammontare di circa 3,3 miliardi.
La maggior parte delle Regioni è stata indotta anche a cogliere l’opportunità di contrarre nuovi
debiti, per complessivi 3,1 miliardi (+270% rispetto al 2014), in vista del passaggio al nuovo
regime delle intese da concludere in ambito regionale ai sensi dell’art. 10, l. 24 dicembre 2012, n.
243 in materia di equilibrio dei bilanci delle Regioni e degli Enti locali. Tale crescita è stata
favorita anche dal disposto di cui agli artt. 1-bis e 1-quater introdotti dalla l. 6 agosto 2015, n.
125, di conversione del d.l. 19 giugno 2015, n. 78, in tema di computo dei saldi di competenza delle
spese di investimento, e dal contributo statale in conto interessi di 100 milioni previsto dall’art.
1, comma 541, della l. n. 190/2014, cui le Regioni hanno poi dovuto rinunciare per esigenze di
consolidamento della finanza pubblica.
Con riguardo ai risultati degli incassi del primo semestre 2016, si evidenzia come l’incremento delle
risorse destinate alla sanità regionale, per complessivi 1.285 milioni (circa 2,1 miliardi in meno
rispetto ai livelli programmati per il 2016), non trovi ancora chiara evidenza contabile nel livello
delle riscossioni tributarie, le quali subiscono una contrazione complessiva del 7,9%
(corrispondente ad una perdita di 4,8 miliardi). Tale andamento sembra, tuttavia, da correlare ai
maggiori incassi ancora da regolarizzare (+5,1 miliardi).
Pur considerando le partite da regolarizzare, la riduzione delle entrate effettive del 2016 appare
comunque di dimensioni consistenti (-2,5 miliardi in sei mesi) oltreché estesa a tutti gli ambiti
della riscossione.
Invero, le entrate tributarie in conto competenza delle RSO vedono diminuire, per il secondo anno
consecutivo, il gettito dell’Irap (-47,4%) e dell’addizionale Irpef (-2%), mentre segnano un lieve
incremento le compartecipazioni regionali all’Iva (+1,6%). Non altrettanto è a dirsi per le RSS,
ove si registra la crescita sia dell’Irpef che dell’Iva.
Andamento analogo segnano i trasferimenti correnti, mentre quelli in conto capitale registrano
una contrazione generalizzata. In netta flessione anche le entrate extra-tributarie e le risorse da
indebitamento, queste ultime quasi del tutto assenti.
VIII
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
La spesa regionale
Le misure di contenimento e di razionalizzazione della spesa, da tempo al centro dell’attenzione del
legislatore (anche con gli artt. 8 e 9, d.l. n. 66/2014, in materia di acquisti per beni e servizi) risultano
potenziate dalle procedure di armonizzazione dei sistemi di bilancio e degli schemi contabili avviate
con il d.lgs. n. 118/2011 (integrato con il d.lgs. n. 126/2014), dal cui completamento si attende un
affinamento degli strumenti di monitoraggio della spesa.
Il comparto Regioni e Province autonome fa registrare movimenti di cassa in uscita in progressivo
aumento nelle annualità oggetto di indagine (circa 211 miliardi di euro nel 2012, 215 miliardi nel 2014
e 218 miliardi nel 2015), con un picco nel 2013 (256,1 miliardi) che si concentra nel Titolo IV ed è
dovuto, prevalentemente, alle misure di riduzione dei residui passivi nel settore della sanità, ai sensi
dei dd.ll. n. 35/2013, n. 102/2013, n. 66/2014 e n. 78/2015 (tabella 1/SP). Nel totale, i maggiori importi
sono a titolo di spesa corrente, oltre la metà della quale è assorbita da sei Enti (Lombardia, Lazio,
Campania, Regione siciliana, Piemonte ed Emilia-Romagna). Tra questi, è interessante notare
l’incremento riportato dalla Regione Lombardia (+6,23% nel quadriennio), che inverte la tendenza
riduttiva degli esercizi precedenti.
L’evoluzione della spesa corrente non sanitaria rispetto al totale del Titolo I è stata esaminata anche
alla luce dei provvedimenti, in parte sopra richiamati, che hanno inciso su specifiche tipologie. Per
tutte le Regioni, a statuto ordinario e a statuto speciale, ad eccezione dell’Umbria, della Puglia e della
Regione siciliana, è crescente l’incidenza della spesa corrente non sanitaria sul totale del Titolo I nel
quadriennio; nel complesso la spesa aumenta del 12,58% (tabella 7/SP). Riguardo all’acquisto di beni
e servizi, le disposizioni sul contenimento della spesa non sembrano aver prodotto, nel lungo periodo,
esiti significativi, dal momento che essa risulta incrementata del 32% nel quadriennio di riferimento,
nonostante sia rilevabile, nel 2015, una flessione rispetto al 2014 (-6,27%).
Relativamente alle spese correnti per le quali la legislazione ha previsto limiti di importo, sono stati
monitorati i codici gestionali riconducibili a: organi istituzionali, studi e consulenze, formazione,
relazioni pubbliche, convegni, mostre, pubblicità e rappresentanza. Tali spese risultano scarsamente
incidenti sul totale dei consumi intermedi (non più del 3%) e presentano un andamento in
diminuzione.
Con riferimento alla spesa in conto capitale, si registra una flessione nel periodo 2012-2015 (-1,03%),
e valori vicini ai 18 miliardi per ciascun anno oggetto di analisi, con l’eccezione del 2013, che presenta
un incremento simmetrico a quello rilevato per la spesa complessiva, con investimenti che si
avvicinano ai 20 miliardi di euro. Più dinamica appare la spesa al netto della componente sanitaria
(tabelle n. 12/SP e 13/SP), che cresce considerevolmente nell’ultimo anno (+17,87%) determinando
una variazione positiva nel quadriennio (+2,87%).
Nel quadriennio, accanto a variazioni percentuali negative della spesa di parte capitale (tutta l’area
centro-settentrionale, ad eccezione delle Regioni Liguria e Lazio, e gli Enti del Trentino-Alto Adige),
si registrano importanti scostamenti positivi in quasi tutte le Regioni del meridione. Pur considerando
il maggiore incremento della parte non sanitaria, l’analisi mostra che le variazioni riscontrate a livello
di singoli Enti riproducono, sostanzialmente, il medesimo andamento di quelle degli investimenti
complessivi.
Flette, nel quadriennio, la spesa per investimenti fissi (in beni immobili e in beni mobili), seppur con
incrementi rispetto all’esercizio 2014, mentre aumentano i trasferimenti agli Enti locali. La spesa per
partecipazioni azionarie, che rappresenta una parte minimale della spesa netta in conto capitale (circa
l’1%), cresce del 6,12% rispetto al 2012, ma è in diminuzione in rapporto all’esercizio 2014 (-34,59%)
lasciando intendere l’avvio del recepimento delle misure intese a disincentivare il ricorso allo
strumento delle società partecipate.
L’aggiornamento dell’indagine con i dati del primo semestre 2016, confrontati con il medesimo
intervallo temporale dei due esercizi precedenti, evidenzia un incremento nelle spese correnti e in conto
IX
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
capitale e la riduzione di quelle per rimborso di prestiti e per contabilità speciali (v. tab. n. 4/SP, 6/SP e
14/SP).
Al netto di possibili disallineamenti derivanti da una non appropriata distribuzione temporale dei
pagamenti, si evidenziano nei singoli Enti alcuni casi particolari: ad esempio nella Regione Lombardia
si registra, per la spesa corrente, una crescita nel confronto tra il primo semestre 2016 e il
corrispondente periodo del biennio precedente, così come nelle Regioni Veneto e Campania sono da
segnalare gli incrementi riscontrati con riferimento alla spesa corrente al netto di quella sanitaria.
Nel primo semestre 2016 si colgono segni evidenti di incremento della spesa in conto capitale, che cresce
di 54,06% rispetto allo stesso periodo del 2015; dato che appare particolarmente positivo per quelle
Regioni che hanno subito una forte diminuzione di tale categoria di spesa nell’intero 2015, come il
Piemonte, il Veneto, l’Emilia-Romagna e le Province autonome di Trento e di Bolzano. Analoghi
segnali di ripresa si colgono con riguardo alla spesa in conto capitale al netto di quella sanitaria.
La gestione sanitaria
Nel settore sanitario le Regioni svolgono, essenzialmente, una funzione di mero trasferimento di
risorse agli Enti del servizio sanitario, che in concreto realizzano il servizio. La spesa sanitaria
nella relazione è esaminata con riferimento sia al versante dei flussi di cassa direttamente riferibili
a Regioni e Province autonome, sia al versante della gestione degli Enti sanitari.
Si deve precisare che, per quanto riguarda la spesa sanitaria delle Regioni, nel sistema SIOPE non
sono riportate le risorse trasferite, a titolo di anticipazioni di liquidità, dallo Stato alla Gestione
commissariale della Regione Piemonte; pertanto, gli importi dei flussi di cassa sono stati integrati
con dette risorse. Inoltre, con riferimento agli Enti sanitari regionali della Regione Lazio, una
quota consistente della spesa sanitaria territoriale viene gestita direttamente, mentre nella
Regione Campania opera una centrale di committenza. In questi due casi, i dati SIOPE, non
essendo pienamente esaustivi, sono stati integrati con una ricostruzione del valore dei flussi non
immediatamente imputabili agli Enti sanitari.
Regioni e Province autonome
Nel quadriennio 2012-2015, i pagamenti per spesa sanitaria delle Regioni e Province autonome
(essenzialmente caratterizzata da trasferimenti), grazie alle anticipazioni di liquidità incassate in particolare nel biennio 2013/2014 - per il pagamento dei debiti commerciali accumulati dai
rispettivi Enti sanitari, incrementano da 110,7 miliardi nel 2012, a circa 113,2 miliardi in ciascun
anno del biennio 2013/2014, per ridursi a 112 miliardi nel 2015. Si deve tuttavia osservare che
l’incremento evidenziato nel biennio 2013/2014 è comunque inferiore all’entità delle risorse
finanziarie trasferite dallo Stato. La spesa sanitaria si riflette essenzialmente nella gestione
corrente, la quale rappresenta circa il 98% del totale (nel 2013 e 2014, l’incidenza era circa del
96%). Nel 2015, i trasferimenti correnti ad aziende sanitarie rappresentano oltre l’80% del totale,
con 89,5 miliardi, mentre i trasferimenti correnti alle aziende ospedaliere circa il 12% (13,4
miliardi).
I pagamenti per spesa sanitaria delle Regioni e Province autonome sono stati esaminati anche
con riferimento al 30 giugno per gli anni 2014/2016: viene in evidenza che nel 2016 i pagamenti
per la spesa sanitaria tornano a crescere in entrambe le componenti, spesa corrente e spesa in
conto capitale (complessivamente +11,45%).
Enti del Servizio Sanitario Nazionale
Nel quadriennio 2012-2015, il comparto sanitario evidenzia movimenti di risorse in entrata (al
netto delle anticipazioni di tesoreria) pari a 120,9 miliardi di euro nel 2015, con una riduzione pari
a -3,48% rispetto al 2014. I movimenti in uscita registrano, invece un ammontare pari a 120,6
miliardi di euro, con una contrazione, rispetto al 2014, di -1,59%. La parte preponderante, sia per
quanto concerne gli incassi che i pagamenti, è riferibile alla gestione corrente, la quale rappresenta
X
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
nel 2015 più del 97% del totale per gli incassi e del 96% per i pagamenti, mentre la gestione in
conto capitale rappresenta per gli incassi il 1,20% e per i pagamenti l’1,48% del totale.
L’evoluzione degli incassi, specie per quanto concerne la gestione corrente, è dipesa da diversi
fattori quali: incremento delle risorse del Fondo Sanitario Nazionale relative al finanziamento
LEA, obbligo da parte delle Regioni e Province autonome di trasferire agli Enti sanitari regionali
almeno il 95% delle risorse incassate nell’anno dalla Regione (ex art. 3, c. 7, d.l. n. 35/2013,
modificato dall’art. 1, c. 606, l. n. 190/2014); anticipazioni di liquidità concesse dallo Stato (ex
dd.ll. n. 35/2013 e n. 102/2013, legge di stabilità 2014, d.l. n. 66/2014 e d.l. 75/2015) per il
pagamento dei debiti pregressi.
Dal lato dei pagamenti, nel 2015 si evidenzia una contrazione (-1,59% rispetto ai pagamenti
correnti del 2012) in minima parte dovuta alle misure di contenimento dei costi introdotte a livello
centrale (d.l. n. 98/2011, d.l. n. 95/2012, ecc.) ed alle misure intraprese da ciascuna Regione o
Provincia autonoma, considerato che, invece, i costi mostrano un incremento del 5% sul 2014. In
linea generale, pur se la situazione deve essere valutata per singola Regione, la contrazione dei
pagamenti si potrebbe ricollegare anche all’effetto congiunto di diversi fattori, quali: pagamenti
effettuati dagli Enti sanitari per chiudere le anticipazioni di tesoreria; incassi registrati nell’ultimo
periodo dell’anno che difficilmente si riflettono nei pagamenti entro l’esercizio; difficoltà
gestionali a pagare fornitori in tempi ristretti.
L’evoluzione degli incassi e dei pagamenti si riflette nel fondo di cassa che, nel biennio 2014-2015,
registra una crescita delle disponibilità liquide complessive pari a 1,88 mld. di euro rispetto al
2013 (1,23 mld. nel 2014, rispetto al 2013, e 0,65 mld. nel 2015, rispetto al 2014).
Con riferimento alla gestione sanitaria al 30 giugno per il periodo 2014-2016 emerge che il
comparto sanitario evidenzia movimenti di risorse in entrata pari a 57 mld. di euro nel I semestre
2016, con un incremento del 4,9% rispetto al I semestre 2015, mentre i movimenti in uscita
registrano un ammontare pari a 57,9 mld (+4,2% rispetto al I semestre 2015). In particolare,
esaminando la gestione totale (Incassi-Pagamenti) si evidenzia un saldo negativo per ciascun
periodo considerato. Tale fenomeno permane anche osservando separatamente la gestione
corrente e quella in conto capitale. Se nel primo semestre si evidenziano maggiori pagamenti
rispetto agli incassi, nel secondo semestre (almeno per il 2014 e 2015) si assiste ad una tendenza
opposta, con incassi maggiori dei pagamenti.
Incassi correnti
Nel biennio 2014/2015 gli incassi di parte corrente sono diminuiti dell’1,89%, con una variazione
cumulata complessiva (quadriennio 2012/2015) anch’essa negativa (-0,35%), malgrado le iniezioni
di liquidità incassate dagli Enti sanitari per il pagamento dei debiti commerciali. Si evidenzia,
nell’ambito della riduzione generalizzata degli incassi, l’incremento delle risorse sborsate dagli
utenti per il pagamento dei ticket, che aumentano del 15,2% nel biennio 2014/2015 (+12,6%
rispetto al 2012).
L’esame delle variazioni cumulate, nel periodo 2012/2015, degli incassi totali correnti e delle
risorse destinate al finanziamento dei LEA (contabilizzate come “Contributi e trasferimenti
correnti da soggetti pubblici”) nelle Regioni a statuto speciale e in quelle ordinarie, mostra un
andamento dei due aggregati contabili nettamente più favorevole alle prime: nelle Regioni a
statuto speciale gli incassi degli Enti sanitari incrementano complessivamente di 1,3 miliardi,
mentre decrementano in quelle ordinarie di 1,7 miliardi.
Incassi in conto capitale
Le entrate in conto capitale rappresentano appena l’1,20% delle risorse complessivamente
incassate dagli Enti sanitari nel corso del 2015, in riduzione del 46,6% rispetto al 2014. In
particolare, le risorse destinate prevalentemente agli investimenti (“Entrate per contributi e
trasferimenti in conto capitale”) decrementano del 49% rispetto al precedente anno (-1,2
XI
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
miliardi), mentre nell’intero quadriennio segnano una variazione cumulata, anch’essa di segno
negativo (-44,3%), pari a circa un miliardo.
Pagamenti
I pagamenti degli Enti del Servizio sanitario nazionale, pari nel 2015 a 120,6 mld di euro (al netto
delle anticipazioni di tesoreria), hanno evidenziato complessivamente una contrazione (-1,6%
rispetto al 2014 e -1,75% nel quadriennio) confermata dalla contrazione dei pagamenti correnti
(116,1 mld nel 2015 pari a -1,7% rispetto al 2014 e -1,6% rispetto al 2012). In considerazione delle
anticipazioni di liquidità per il pagamento dei debiti pregressi fruite dal settore sanitario negli
anni 2013 e 2014 (ed in misura minore anche nel 2015), tale situazione è in parte correlabile al
rilevante incremento del fondo di cassa registrato nel triennio 2013-2015. La flessione più
significativa nel quadriennio viene rilevata nei pagamenti in conto capitale (-27,9%) che
rappresentano solo l’1,48% del totale dei pagamenti (1,8 mld di euro nel 2015).
Le principali categorie di spesa nel comparto sanitario sono rappresentate dal personale e dagli
acquisti di servizi che, ancora nel 2015, incidono per quasi il 70% del totale pagamenti, arrivando
a coprire oltre l’80% della spesa se si considera anche la categoria dell’acquisto di beni.
A causa di peculiarità organizzative delle Regioni Lazio e Campania, nel SIOPE non sono rilevati
tutti i movimenti di cassa riferibili alla gestione sanitaria delle singole aziende; pertanto, al fine
di compiere valutazioni che riflettano la situazione reale, i dati estratti dal sistema sono stati
integrati con i pagamenti effettuati da queste Regioni per conto di detti Enti (6,1 mld di euro nel
2015 per la Regione Lazio; 3,2 mld di euro nel 2015 per la Regione Campania, che opera per il
tramite di una società).
Con riguardo ai pagamenti effettuati dagli Enti sanitari relativamente al personale, questi
proseguono il loro trend decrescente (-4,70% nel quadriennio, -0,6% rispetto al 2014): la riduzione
maggiore nel quadriennio è osservata nelle Regioni in piano di rientro (-9,28%). Per questa
categoria di spesa, nel 2015 il dato nazionale pro capite è 592 euro, ma con notevoli differenze:
nella Provincia autonoma di Bolzano ed in Valle d’Aosta – dove l’incidenza della spesa per il
personale rispetto ai pagamenti correnti è pari rispettivamente al 48,9% ed al 44% – il pro capite
è pari a 1.089,2 e 902,8 euro, contro i 459,58 euro della Regione Campania e i 468,30 della Regione
Lazio.
Anche i pagamenti relativi agli acquisti di beni e servizi si riducono (-2,4% nel quadriennio, -5%
nel 2015 sul 2014) benché nel “Rapporto 2016 sul coordinamento della finanza pubblica” approvato
dalle Sezioni riunite in sede di controllo (Del. n. 2/2016/SSRRCO/RCFP) si sia evidenziato nel
2015 un aumento sul versante dei costi (+5% rispetto al 2014). Tuttavia, l’andamento non è
uniforme nel territorio: la Regione Lazio conosce la contrazione di pagamenti per acquisto di beni
e servizi di maggior rilievo (-28% nel 2015 sul 2014), il Molise registra la variazione positiva più
elevata, +15%. Il pro capite nazionale dei pagamenti per beni e servizi nel 2015 è pari a 1.177,7
euro, la Lombardia ha un pro capite di 1.839,9; la Provincia autonoma di Trento 1.285,8; il Lazio
1.216,3. La Regione Campania presenta il dato più basso d’Italia, 833,12 euro.
XII
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
RELAZIONE
ANALISI DELLA GESTIONE DI CASSA DELLE REGIONI E
DELLE PROVINCE AUTONOME - ANNI 2012-2015 E
PRIMO SEMESTRE 2016
1 LA BANCA DATI UTILIZZATA PER LE ANALISI: IL
SIOPE
La presente relazione è stata elaborata sulla base dei dati acquisiti tramite il Sistema Informativo
sulle Operazioni degli Enti Pubblici (SIOPE)1. Esso è costituito da un archivio informatico che
raccoglie le informazioni su incassi e pagamenti delle amministrazioni pubbliche, codificati
secondo regole comuni, sfruttando la rete telematica esistente tra sistema bancario e Banca
d’Italia.
Sulle caratteristiche, i pregi e i limiti di questo canale informativo si rinvia a quanto già
rappresentato nella relazione approvata con del. n. 20/SEZAUT/2014/FRG (Parte I, cap. 1.1).
Si ribadisce che il dettaglio delle informazioni e l’aggiornamento praticamente in tempo reale
fanno del SIOPE uno strumento sia di analisi a fini di controllo, sia di supporto alle scelte di
politica finanziaria.
É opportuno rammentare che i dati riguardano la gestione di cassa (riscossioni e pagamenti), e
che, quindi, non sono rilevabili altri profili, di tipo giuridico ed economico-patrimoniale. Per
questi aspetti (in particolare l’andamento della situazione debitoria) si fa riserva di specifici
approfondimenti in un successivo referto basato sui dati di rendiconto.
D’altro canto, l’articolazione dei codici gestionali è molto dettagliata, e consente, quindi, di
effettuare approfondimenti anche per specifiche voci di entrata e di spesa.
Con decreto del Ministro dell’economia e delle finanze del 9 giugno 2016 (G.U.R.I n.154 del 4-72016 - Suppl. Ordinario n. 25) è stato approvato l’adeguamento della codifica SIOPE degli Enti
territoriali e dei loro organismi e Enti strumentali in contabilità finanziaria al piano dei conti
integrato, in attuazione dell'art. 8, d.lgs. n. 118/2011, a decorrere dal 1° gennaio 2017.
1
3
Attuazione dell'articolo 28, l. n. 289/2002. Vd. anche articolo 14, cc. 6, 7, 8, 9, 10 3 11, della l. n. 196 del 2009.
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
Il patrimonio informativo ne risulterà ulteriormente arricchito e saranno migliorate le possibilità
di ricostruire un quadro complessivo della finanza territoriale, essendo omogenei gli schemi di
rilevazione per le varie tipologie di Enti.
Inoltre, va anche segnalato il progetto “SIOPE+”, che amplierà la valenza del Sistema
Informativo con la rilevazione del dato relativo alle fatture per crediti commerciali, unitamente
al loro pagamento e alla relativa tempistica2.Ciò consentirà un più adeguato monitoraggio della
spesa anche sotto il profilo della formazione del debito commerciale, che ha costituito un serio
problema costringendo all’adozione di provvedimenti straordinari per l’immissione di liquidità
nel circuito degli Enti territoriali ai fini del pagamento dei debiti pregressi.
1.1 Profili metodologici
Questa relazione è stata svolta sulla base dei dati presenti nell’archivio SIOPE alla data del 18
agosto 2016, per quanto riguarda il quadriennio 2012-2015, e alla data del 29 settembre 2016 per
quanto riguarda i dati al 30 giugno 2016, confrontati con lo stesso periodo dei due anni precedenti.
Le analisi riguardano l’andamento di riscossioni e pagamenti nel quadriennio 2012-2015, con un
aggiornamento al primo semestre 2016, messo a confronto con i due anni precedenti. La
rilevazione infrannuale ha, ovviamente, un carattere indicativo, non trattandosi di dati
consolidati, ma offre utili elementi informativi sugli andamenti finanziari in corso d’anno.
Si precisa che il SIOPE è articolato in sei Titoli di entrata e in quattro di spesa e ricalca anche per
le Regioni la struttura delle scritture contabili previste dal TUEL prima della riforma introdotta
con il d.lgs. n. 118/2011.
Per quanto riguarda la gestione sanitaria, sono stati presi in considerazione i conti rilevati dalle
gestioni regionali (che sono caratterizzate per essere essenzialmente gestioni di trasferimento) e,
per un’analisi più puntuale della spesa, i conti degli Enti dei servizi sanitari regionali. Il modello
di rilevazione degli Enti del servizio sanitario presenta una struttura diversa, registrando
operazioni di Enti in regime di contabilità economica e non finanziaria. Nel rinviare ai capitoli di
pertinenza per maggiori approfondimenti, si chiarisce sin d’ora che – anche se il sistema
informativo utilizzato registra tendenzialmente i flussi di cassa di tutte le operazioni degli Enti
pubblici – ai fini della ricostruzione del quadro regionale, per le specifiche modalità operative
seguite da talune Regioni, in alcuni casi si è reso necessario integrare le fonti informative.
Cfr. AGID – Comunicato 2 novembre 2016. Ordinativo Informatico: nuove Regole Tecniche in consultazione. Con il progetto SIOPE+
diventa
obbligatorio
l’uso
di
ordinativi
informatici
per
l’esecuzione
di
incassi
e
pagamenti
http://www.agid.gov.it/notizie/2016/11/02/ordinativo-informatico-nuove-regole-tecniche-consultazione
2
4
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
In particolare si fa riferimento alla Regione Lazio, che effettua direttamente pagamenti per conto
delle aziende sanitarie di sua pertinenza e alla Regione Campania, che opera tramite una società
che parimenti provvede a gestire una consistente parte della spesa sanitaria.
Inoltre, con riferimento alla Regione Piemonte, va segnalato che nel 2015 sono state gestite da un
Commissario straordinario, al di fuori degli usuali circuiti, risorse provenienti da anticipazioni di
liquidità in base a contratti con il MEF, per un ammontare di circa 1,8 miliardi, per debiti
pregressi sanitari e non sanitari.
Per quanto riguarda ulteriori aspetti problematici si rinvia al par. 3.1e alle “Note metodologiche”,
già rappresentate nei precedenti referti e riportate nel volume dell’Appendice a questa relazione.
Un altro profilo che è opportuno segnalare, è che il SIOPE è una banca dati dinamica, e, quindi,
in costante aggiornamento, con correzione di dati relativi anche ad anni passati. Ciò comporta
che le informazioni estratte ad una certa data possono non coincidere esattamente con quelle
osservate in data diversa.
Resta fermo che la correttezza delle analisi sconta la corretta registrazione dei flussi nel sistema
informativo.
1.2 Le regolarizzazioni
Come si è già osservato, il SIOPE è una banca dati dinamica, soggetta a continui aggiornamenti.
Può accadere che il tesoriere registri movimenti in entrata e in uscita prima di avere il
giustificativo dell’operazione (mandato o reversale). Questi movimenti da regolarizzare, essendo
privi di imputazione specifica, se sono di rilevante entità possono inficiare le valutazioni sugli
andamenti finanziari. In concreto, alla data del 18 agosto 2016, per il quadriennio 2012-2015 a
livello nazionale l’ammontare complessivo delle riscossioni da regolarizzare è inferiore allo 0,07%
delle riscossioni totali, e quello dei pagamenti da regolarizzare allo 0,05% dei pagamenti totali (v.
TAB.2/EQ/ITA). Si tratta, pertanto, di un profilo che non incide sulle analisi svolte.
Non sono presi in considerazione i movimenti da regolarizzare cod. 9998 in quanto da imputare
ai movimenti per anticipazioni di cassa, esaminati a parte.
Tabella 1/EQ/ITA - Comparto Regioni e Province autonome - Movimenti di cassa da regolarizzare
codice SIOPE
9999
9999
9997
Descrizione
Incassi da regolarizzare
Pagamenti da regolarizzare
Saldo (A)
Pagamenti da regolarizzare per pignoramenti (B)
Saldo Complessivo (A)-(B)
2012
2013
0
0
163
39
-163
-39
207.780 111.316
-207.943 -111.355
2014
0
7
-7
9.720
-9.727
2015
Totale
164.460 164.460
117.219 117.428
47.241
47.032
116.852 445.668
-69.610 -398.636
Fonte: dati SIOPE aggiornati al 18.8.2016 – Elaborazioni: Corte dei conti - Sezione delle autonomie - Importi in migliaia di euro
5
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
Il primo semestre 2016 evidenzia ancora somme da regolarizzare di rilievo, che, in ogni caso
costituiscono solo l’1,77% delle riscossioni e lo 0,21% dei pagamenti
Tabella 1.1/EQ/ITA - Comparto Regioni e Province autonome - Movimenti di cassa da regolarizzare
Confronto primo semestre 2014-2016
codice SIOPE
9999
9999
9997
I Semestre I Semestre I Semestre
2014
2015
2016
Incassi da regolarizzare
0
2.970
5.075.660
Pagamenti da regolarizzare
2
60
558.633
Saldo (A)
-2
2.910
4.517.028
Pagamenti da regolarizzare per pignoramenti (B)
364
30.263
54.456
Saldo Complessivo (A)-(B)
-366
-27.353
4.462.572
Descrizione
TOTALE
2014-2016
5.078.630
558.695
4.519.935
85.082
4.434.853
Fonte: dati SIOPE aggiornati al 29.9.2016 – Elaborazioni: Corte dei conti - Sezione delle autonomie - Importi in migliaia di euro
In Appendice sono riportate le tabelle con i dati di dettaglio per singole Regioni dei movimenti da
regolarizzare nei periodi considerati.
2 I FLUSSI DI CASSA DELLE REGIONI E DELLE PROVINCE
AUTONOME: RISULTATI COMPLESSIVI
Il comparto delle Regioni3 nel periodo osservato registra un andamento altalenante delle
riscossioni complessive (208,7 mld. di euro nel 2012, 259,8 mld. nel 2013, 214 mld. nel 2014 e 220,2
mld. nel 2015), mentre in uscita i pagamenti evidenziano un trend crescente (da circa 211 mld. di
euro nel 2012 a 218,8 mld. nel 2015, con un picco nel 2013 di 256 mld.. Pertanto, nel 2012 e nel
2014 si registrano differenziali riscossioni - pagamenti negativi, pari, rispettivamente a -2,9 e -1,7
mld. di euro, a fronte di differenziali positivi nel 2013 e 2015 rispettivamente di +3,6 e +1,3 mld.
Coerentemente con tale andamento negli anni 2012 e 2014 si registrano decrementi delle
disponibilità liquide (fondo di cassa).
Si deve evidenziare che sulla gestione di cassa hanno inciso significativamente le anticipazioni di
liquidità concesse dallo Stato agli Enti territoriali a partire dal 2013, in base ai dd.ll. nn. 35 e 102
del 2013, dalla legge di stabilità 2014, dal d.l. n. 66 del 2014 e dal d.l. n. 78 del 2015.
Per un sintetico riepilogo dello scenario della finanza pubblica, con particolare riferimento al settore regionale, si rinvia a quanto
esposto nel capitolo 4, paragrafi 4.1 e 4.3.
3
6
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
Tabella 2/EQ/ITA - Comparto Regioni e Province autonome - Gestione di cassa – 2012-2015
Riepilogo riscossioni e pagamenti
codice
media
Var. %
Var. %
Descrizione
2012
2013
2014
2015
Totale
SIOPE
2012/2015 2015/2012 2015/2014
totale
Riscossioni 208.686.070 259.832.600 214.050.589 220.167.352 902.736.611 225.684.153
5,50
2,86
codici
totale
Pagamenti 211.567.012 256.150.243 215.701.674 218.815.312 902.234.241 225.558.560
3,43
1,44
codici
Saldo
Riscossioni- -2.880.942
3.682.357
-1.651.085
1.352.041
502.371
125.593 -146,93
-181,89
Pagamenti
Fonte: dati SIOPE aggiornati al 18.8.2016 – Elaborazioni: Corte dei conti - Sezione delle autonomie - Importi in migliaia di euro
Il pareggio o un saldo positivo del totale delle riscossioni e dei pagamenti non sono
particolarmente significativi, dovendosi individuare quali parti della gestione ne sono state la
causa. Un risultato negativo su un arco pluriennale è, invece, una prima spia di sofferenza di
liquidità. Si deve ritenere che la differenza negativa registrata nel 2012 e nel 2014 sia stata colmata
attingendo al fondo di cassa (tab. 3), che ha una notevole consistenza.
Si segnala, peraltro, che, per alcune Regioni, i totali delle riscossioni e dei pagamenti derivanti
dalla somma dei singoli codici gestionali non coincidono con i dati riportati nel prospetto SIOPE
relativo alle disponibilità liquide e, conseguentemente, il dato sul fondo di cassa presenta una
criticità. Si tratta di un’anomalia già in passato rilevata ma che non ha ancora trovato soluzione
(per i dati delle singole Regioni v. Volume II, Analisi degli equilibri di bilancio delle Regioni).
Al 30 giugno 2016 risultano riscossi 95,6 mld. contro 88,6 mld. di pagamenti. Anche nei due anni
precedenti per lo stesso periodo si registrano saldi positivi, ma il trend appare in discesa: +9 mld
di euro nel I semestre del 2014, +8 mld di euro nel I semestre del 2015 e circa +6 mld di euro nel
medesimo periodo del 2016. Peraltro, nel 2014 a fine anno si registra un differenziale riscossioni pagamenti negativo per 1,7 mld. di euro.
Tabella 2.a/EQ/ITA Comparto Regioni e Province autonome - Gestione di cassa
Confronto primo semestre 2014-2016 - Riepilogo riscossioni e pagamenti
Cod. SIOPE
Tot. codici
Descrizione
Riscossioni
Tot. codici
Pagamenti
Saldo RiscossioniPagamenti
I Semestre
2014
I Semestre
2015
I Semestre
2016
TOTALE
2014-2016
MEDIA
2014-2016
Variazione %
2016/14
2016/15
99.490.911
92.521.832
94.615.511
286.628.254
95.542.751
-4,90
2,26
90.451.648
84.492.411
88.645.701
263.589.759
87.863.253
-2,00
4,92
9.039.263
8.029.421
5.969.810
23.038.494
7.679.498 -33,96
-25,65
Fonte: dati SIOPE aggiornati al 29.9.2016 – Elaborazioni: Corte dei conti - Sezione delle autonomie - Importi in migliaia di euro
7
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
2.1 Disponibilità liquide (fondo di cassa)
La tabella di seguito esposta evidenzia le disponibilità liquide al 31.12 di ciascun anno del
comparto Regioni.
Tabella 3/EQ/ITA - Comparto Regioni e Province autonome-Gestione di cassa-Disponibilità liquide
CONTO CORRENTE DI TESORERIA
2012
Codice
Descrizione
SIOPE
Fondo di cassa dell'Ente all'inizio
1100
14.575.722
dell'anno (1)
Riscossioni effettuate dall'Ente a
1200
207.026.570
tutto il mese (2)
Pagamenti effettuati dall'Ente a
1300
210.607.932
tutto il mese (3)
Fondo di cassa dell'Ente a fine del
1400
10.994.361
periodo di riferimento =(1+2-3)
Fondo di cassa dell'Ente alla fine
1450
del periodo di riferimento 500.410
quota vincolata (Dal 2011)
Fondi dell'Ente presso il tesoriere al di
fuori del conto di tesoreria
Disponibilità liquide libere alla
fine del mese comprese quelle
2100
442.913
reimpiegate in operazioni
finanziarie (C)
Disponibilità liquide vincolate
alla fine del mese comprese
2200
1.682.776
quelle reimpiegate in operazioni
finanziarie (D)
Fondi dell'Ente presso altri istituti di
credito
Disponibilità liquide libere alla
fine del mese comprese quelle
2300
81.088
reimpiegate in operazioni
finanziarie (E)
Disponibilità liquide vincolate
alla fine del mese comprese
2400
115.202
quelle reimpiegate in operazioni
finanziarie (F)
2013
11.033.096
2014
14.193.006
2015
12.695.303
Variazione Variazione
%
%
2015/2012 2015/2014
-12,90
-10,55
254.770.550 210.348.855 212.346.185
2,57
0,95
251.571.101 211.877.251 210.597.610
0,00
-0,60
14.232.545
12.664.610
14.443.879
31,38
14,05
421.704
628.306
550.411
9,99
-12,40
369.724
457.858
453.255
2,33
-1,01
1.695.379
1.617.453
1.528.115
-9,19
-5,52
134.004
156.412
67.112
-17,24
-57,09
103.000
92.885
74.311
-35,50
-20,00
Fonte: dati SIOPE aggiornati al 18.8.2016 – Elaborazioni: Corte dei conti - Sezione delle autonomie - Importi in migliaia di euro
Per l’intero comparto Regioni si registrano disponibilità liquide pari a 10,994 mld. di euro nel
2012, 14,233 mld. nel 2013, 12,665 mld. nel 2014 e 14,444 mld. nel 2015. L’andamento del fondo
cassa appare coerente con l’andamento registrato nella differenza tra riscossioni e pagamenti.
Andando ad esaminare la situazione del fondo di cassa finale per singola Regione (tab. 3.a),
emerge che cinque Regioni (Lombardia, Veneto, Puglia, Friuli-Venezia Giulia e Provincia
autonoma di Trento) registrano costantemente a fine anno un fondo di cassa corrispondente ad
oltre il 50% del totale delle disponibilità liquide (60,1% nel 2012 e 55,3% nel 2013, 58,44% nel
2014 e 54,3 nel 2015).
8
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
Nel 2015 le Regioni Friuli-Venezia Giulia e Lombardia registrano le consistenze di cassa maggiori
superando i 2 miliardi di euro, rispettivamente pari a 2,252 mld. di euro (15,59% del totale) e
2,191 mld. (15,17%); seguono il Veneto con 1,47 mld. (10,18%) e la Puglia con 1,323 mld. (9,16%).
Tabella 3.a/EQ/ITA - Comparto Regioni e Province autonome - Fondo di cassa di fine periodo
(cod. 1400)
Regioni
Piemonte
Lombardia
Veneto
Liguria
Emilia-Romagna
Totale Nord
Toscana
Umbria
Marche
Lazio
Totale Centro
Abruzzo
Molise
Campania
Puglia
Basilicata
Calabria
Totale Sud
TOTALE RSO
Valle d'Aosta
Provincia autonoma di Bolzano
Provincia autonoma di Trento
Trentino-Alto Adige
Friuli-Venezia Giulia
Sicilia
Sardegna
TOTALE RSS
TOTALE NAZIONALE
2012
2013
82.523
722.271
1.173.513
81.619
224.456
2.284.381
106.889
217.518
102.366
109.368
536.141
304.052
98.741
441.126
2.213.422
463.255
361.032
3.881.627
6.702.149
337.015
6
616.080
467.028
1.882.067
278.515
711.501
4.292.212
10.994.361
598.038
1.359.253
1.107.127
240.907
419.976
3.725.301
193.813
161.523
94.143
463.084
912.562
372.587
102.581
645.813
2.029.356
377.624
1.192.119
4.720.080
9.357.943
249.986
0
937.508
267.800
2.434.177
128.085
857.045
4.874.602
14.232.545
2014
153.438
1.764.115
1.067.770
151.837
481.624
3.618.784
247.842
73.835
196.093
115.032
632.802
435.950
21.859
474.723
1.549.752
485.617
751.637
3.719.539
7.971.125
120.098
357.180
1.136.709
212.475
1.882.387
570.003
414.633
4.693.485
12.664.610
2015
421.065
2.191.299
1.470.076
262.570
455.340
4.800.350
260.657
253.702
345.964
825.907
1.686.229
145.770
207.313
371.501
1.322.780
232.215
674.854
2.954.433
9.441.012
125.598
545.510
603.776
295.910
2.252.385
838.855
340.833
5.002.867
14.443.879
Fonte: dati SIOPE aggiornati al 18.8.2016 – Elaborazioni: Corte dei conti - Sezione delle autonomie - Importi in migliaia di euro
Un aspetto da evidenziare è rappresentato dalla parte vincolata per pignoramenti del fondo di
cassa. La consistenza delle giacenze vincolate registra i seguenti valori: 500 mln. di euro nel 2012,
422 mln. di euro nel 2013, 628 mln. di euro nel 2014 e 550 mln. di euro nel 2015.
L’incidenza dei fondi vincolati per pignoramenti sul totale del fondo di cassa di fine periodo
registra un andamento altalenante nel quadriennio: si passa da una riduzione tra il 2012 e 2013
(dal 4,55% al 2,96%) ad un aumento nel 2014 (4,96%) per poi ridiscendere nuovamente al 3,81%
del 2015.
9
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
Tabella 3.b/EQ/ITA - Comparto Regioni e Province autonome - Gestione di cassa - disponibilità liquide
(fondo di cassa)
Descrizione
Fondo cassa inizio anno (1)
Riscossioni effettuate (2)
Pagamenti effettuati (3)
Fondo di cassa fine periodo (4) = (1+2+3)
Fondo di cassa - Quota vincolata
% quota vincolata su fondo cassa finale
2012
14.575.722
207.026.570
210.607.932
10.994.361
500.410
4,55
2013
11.033.096
254.770.550
251.571.101
14.232.545
421.704
2,96
2014
14.193.006
210.348.855
211.877.251
12.664.610
628.306
4,96
2015
12.695.303
212.346.185
210.597.610
14.443.879
550.411
3,81
Fonte: dati SIOPE aggiornati al 18.8.2016 – Elaborazioni: Corte dei conti - Sezione delle autonomie - Importi in migliaia di euro
La tabella seguente riepiloga la consistenza delle giacenze del conto corrente di tesoreria intestato
all'Ente vincolate per pignoramenti.
Tabella 3.c/EQ/ITA - Comparto Regioni e Province autonome - Fondo di cassa di fine periodo
quota vincolata (cod. 1450)
Regioni
Piemonte
Lombardia
Veneto
Liguria
Emilia-Romagna
Totale Nord
Toscana
Umbria
Marche
Lazio
Totale Centro
Abruzzo
Molise
Campania
Puglia
Basilicata
Calabria
Totale Sud
TOTALE RSO
Valle d'Aosta
Provincia aut. di Bolzano
Provincia aut. di Trento
Trentino-Alto Adige
Friuli-Venezia Giulia
Sicilia
Sardegna
TOTALE RSS
TOTALE NAZIONALE
2012
2013
2014
706
262
34
0
0
1.001
0
0
0
51.361
51.361
1.132
482
217.358
31.727
50.656
70.232
371.587
423.949
275
0
0
0
0
72.915
3.271
76.461
500.410
706
73
34
0
0
813
0
0
0
78.996
78.996
3.272
2.065
185.364
30.765
0
114.840
336.307
416.116
249
0
0
0
0
670
4.669
5.588
421.704
1.688
25
45.758
0
0
47.471
0
0
0
107.083
107.083
52.321
4.798
246.125
50.897
0
104.064
458.204
612.757
211
0
0
0
0
11.436
3.902
15.549
628.306
2015
1.688
25
34
0
80
1.826
0
0
0
117.617
117.617
0
3.891
248.449
53.636
0
116.167
422.142
541.586
486
0
0
0
0
4.398
3.941
8.825
550.411
totale
4.787
384
45.860
0
80
51.112
0
0
0
355.057
355.057
56.724
11.236
897.296
167.025
50.656
405.303
1.588.239
1.994.408
1.221
0
0
0
0
89.419
15.784
106.424
2.100.832
differenza 2015-2012
982
-237
0
0
80
825
0
0
0
66.257
66.257
-1.132
3.409
31.091
21.909
-50.656
45.935
50.556
117.637
211
0
0
0
0
-68.516
670
-67.636
50.001
Fonte: dati SIOPE aggiornati al 18.8.2016 – Elaborazioni: Corte dei conti - Sezione delle autonomie - Importi in migliaia di euro
10
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
3 GLI EQUILIBRI DI BILANCIO
Il rispetto degli equilibri di bilancio è un principio fondamentale della sana gestione finanziaria
sancito a livello costituzionale (artt. 81, 97, 119 Cost.) e momento centrale dell’attività di
controllo della Corte dei conti (art. 7, co. 7, l. 5 giugno 2003, n. 131, art. 1 d.l. 174/2012). Il
principio del pareggio è stato poi declinato, per la sua rilevanza, in una legge rinforzata, la l. 24
dicembre 2012, n. 243, recentemente modificata, con prescrizioni meno stringenti, dalla l. 12
agosto 2016, n. 164.
Nei paragrafi che seguono si esaminano gli equilibri nella prospettiva della gestione di cassa delle
Regioni e delle Province Autonome, così come rilevabile dal SIOPE, ponendo in evidenza anche
gli aspetti di criticità circa l’attendibilità e le conseguenti valutazioni del dato utilizzato.
Per quanto riguarda la metodologia adottata è la stessa di quella seguita per i referti precedenti a
partire dal 2013. Gli schemi adottati tendono a ricostruire i profili sostanziali dei vari comparti
gestionali, più che a verificare il rispetto formale delle norme.
Nei paragrafi che seguono sono esposti i risultati delle analisi svolte a livello nazionale; essi
traggono origine dai dati relativi alle singole Regioni e Province autonome. Nell’appendice a
questo capitolo, contenuta nel vol. II, sono riportate le elaborazioni relative ad ogni
Regione/Provincia autonoma. Ovviamente resta impregiudicata ogni valutazione effettuata dalle
Sezioni regionali di controllo a seguito delle verifiche di competenza.
3.1 Profili critici
Restano ancora valide le osservazioni già formulate in passato sui fattori che impongono un certa
cautela nella valutazione dei risultati, in quanto non è immediatamente interpretabile la
situazione concreta sottostante a movimenti di cassa di rilievo. Di seguito si ripetono, quindi, le
criticità di maggior rilevanza.
In primo luogo, l’accennata immissione nel sistema regionale di ingenti somme con le concessioni
di anticipazioni di liquidità inquina, in qualche misura, i risultati della gestione corrente e della
gestione in conto capitale. Infatti le somme sono state registrate dagli Enti nel Titolo V (entrate
in conto capitale) al pari dei prestiti a lungo termine, ma sono state utilizzate anche per pagamenti
correnti (per lo più trasferimenti ad altri Enti) registrati nel Titolo I della spesa.
L’altro elemento distorsivo, che per il rilievo che assume deve essere particolarmente sottolineato,
è dato dai movimenti nelle contabilità speciali per anticipazioni e rimborsi dei finanziamenti per
la sanità.
11
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
Più volte la Sezione delle autonomie ha rimarcato che un motivo di criticità, che incide sulla
corretta applicazione della riforma e sulla chiarezza della rappresentazione contabile, è dato dalla
“tempestiva definizione del riparto del finanziamento del fondo sanitario nazionale. Le risorse
dovrebbero essere individuate e trasferite con congruo anticipo rispetto all’inizio dell’esercizio, o, quanto
meno, entro il termine dell’esercizio, per consentire alle Regioni di effettuare un’adeguata
programmazione delle risorse e delle attività dei propri servizi sanitari regionali, cui conseguono i
necessari adempimenti contabili di accertamento e di impegno.
Il tradizionale ritardo con il quale viene approvato in via definitiva il riparto in discorso comporta una
gestione “provvisoria” tra le contabilità speciali delle anticipazioni ricevute, che rende non semplice la
ricostruzione della gestione effettiva e la valutazione degli equilibri di bilancio, come già rilevato in sede
di referto al Parlamento sulla finanza territoriale”4.
La questione non è di poco momento, perché questa prassi, oltre a rendere opaca la lettura della
situazione finanziaria in base ai flussi SIOPE, rende difficile per le Regioni un’adeguata
programmazione e una corretta applicazione anche delle regole poste dal Titolo II del d.lgs. n.
118/2011.
Nelle contabilità speciali continuano a rilevarsi saldi negativi di rilievo generati dalla voce
generica “Altre partite di giro” (v. par. 3.5), che destano perplessità sull’effettiva natura delle
operazioni registrate sotto questo codice, in assenza di un’adeguata compensazione in entrata.
Infine, vanno ricordate quelle situazioni connesse a particolari modalità gestionali, che non
rendono la situazione di immediata evidenza tramite il SIOPE (v. sopra, par. 1.1).
3.2 Riepilogo generale per Titoli
Il riepilogo che segue mostra, in primo approccio, i risultati delle riscossioni e dei pagamenti,
secondo l’esposizione formale derivante dall’articolazione del modello di rilevazione del SIOPE,
ripartito in sei Titoli di entrata e quattro Titoli di spesa. Il prospetto fornisce anche la ripartizione
dei saldi annuali delle gestioni correnti, in conto capitale e delle contabilità speciali.
Audizione della Sezione delle autonomie in data 27.11.2014 davanti alla Commissione Parlamentare per l’attuazione del federalismo
fiscale,
4
12
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
Tabella 4/EQ/ITA - Comparto Regioni e Province autonome - Analisi del totale delle riscossioni e
del totale dei pagamenti per Titoli, secondo l'articolazione del SIOPE
Descrizione
2012
Riscossioni di parte corrente:
Titoli I, II e III (A)
Riscossioni da alienazioni,
trasferimenti di capitale,
riscossioni di crediti: Titolo
IV (B)
Riscossioni da accensione di
prestiti: Titolo V (C)
Riscossioni in conto capitale:
Titoli IV e V (B+C)
Riscossioni da contabilità
speciali: Titolo VI (D)
Riscossioni da regolarizzare
(X)
Totale delle riscossioni
(A+B+C+D+X)
Pagamenti di parte corrente:
Titolo I (E)
Pagamenti in conto capitale:
Titolo II (F)
Pagamenti per rimborso di
prestiti: Titolo III(G)
Pagamenti per contabilità
speciali: Titolo IV (H)
Pagamenti da regolarizzare
(Y)
Totale dei pagamenti
(E+F+G+H+Y)
Saldo di parte corrente
(A – E) = (I)
Saldo di parte corrente
comprensivo del rimborso
prestiti (A – E – G) = (L)
Saldo c/ capitale
(B + C – F) = (M)
Saldo contabilità speciali
(D – H) = (N)
Saldo movimenti da
regolarizzare (X-Y) = (Z)
Saldo riscossioni-pagamenti
(L+M+N+Z)
2013
2014
2015
TOTALE
147.991.692 181.404.181 152.751.561 157.540.877 639.688.310
Var. %
Var. %
2015/2012 2015/2014
6,45
3,14
9.781.375
10.114.385
7.746.074
12.233.760
39.875.594
25,07
57,93
5.157.163
18.238.625
14.547.246
10.004.255
47.947.289
93,99
-31,23
14.938.538
28.353.010
22.293.321
22.238.015
87.822.883
48,86
-0,25
45.755.841
50.075.409
39.005.708
40.106.968 174.943.926
-12,35
2,82
0
0
0
281.492
n.a.
n.a.
208.686.070 259.832.600 214.050.589 220.167.352 902.736.611
5,50
2,86
145.470.087 144.717.728 145.732.922 147.095.308 583.016.045
1,12
0,93
281.492
17.951.122
19.719.640
17.348.380
17.765.891
72.785.033
-1,03
2,41
6.004.267
11.321.480
7.326.323
11.857.509
36.509.579
97,48
61,85
41.933.592
80.280.040
45.284.322
41.745.502 209.243.456
-0,45
-7,81
207.943
111.355
9.727
680.128
68,85
3509,38
211.567.012 256.150.243 215.701.674 218.815.312 902.234.241
3,43
1,44
10.445.569 56.672.265
314,24
48,83
-1.411.940
-59,46
358,89
351.102
2.521.604
36.686.453
7.018.639
-3.482.663
25.364.973
-307.684
-3.012.584
8.633.370
4.944.941
4.472.125 15.037.851 -248,45
-9,56
3.822.249 -30.204.631
-6.278.614
-1.638.534 -34.299.530 -142,87
-73,90
-207.943
-111.355
-9.727
-69.610
-2.880.942
3.682.357
-1.651.085
1.352.041
20.162.686
-398.636
-66,52
615,61
502.371 -146,93
-181,89
Fonte: dati SIOPE aggiornati al 18.8.2016 – Elaborazioni: Corte dei conti - Sezione delle autonomie - Importi in migliaia di euro
Il risultato complessivo del quadriennio espone un avanzo della gestione corrente di circa 56,7
mld., che si riduce a 20,2 mld includendo i rimborsi per i prestiti (36,5 mld), considerati, in primo
approccio, al lordo dei rimborsi per anticipazioni di cassa; il saldo della gestione in conto capitale
è positivo per oltre 15 miliardi di euro.
Le partite di giro (comprensive dei movimenti per anticipazioni e rimborsi per la sanità) generano
un notevole disavanzo (-34,3 mld. di euro) meritevole di ulteriori approfondimenti. In prima
13
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
lettura si rileva un andamento anomalo, in quanto il risultato del triennio dipende essenzialmente
dall’entità del disavanzo del 2013 (-30,2 mld.).
Il saldo finale riscossioni-pagamenti, come si è già rilevato, è di +502,3 mln di euro.
Di seguito sono analizzati i risultati per singolo comparto gestionale.
3.3 I risultati della gestione corrente
L’analisi della gestione corrente tiene conto della differenza tra il totale delle entrate correnti
(primi tre Titoli delle entrate) e il totale delle spese correnti (Titolo I della spesa) e delle somme
pagate per rimborso della quota capitale dei prestiti (Titolo III della spesa al netto dei rimborsi
per anticipazioni di cassa). Nel risultato è computato anche il differenziale tra le somme introitate
e pagate per la gestione sanitaria registrate tra le contabilità speciali. Ai fini del consolidato
nazionale si espungono i movimenti tra Regioni (v. anche lo schema illustrato nelle “Note
metodologiche” nel vol. II). Inoltre si imputa alla gestione corrente anche il differenziale tra
incassi e pagamenti da regolarizzare che, come rilevato (v. par.1.2), non sono di rilevante entità
e, per esperienza, per la maggior parte sono riferibili ad operazioni di parte corrente. Il risultato
così “aggiustato” è esposto nella tabella che segue (Tab. 5/EQ/ITA).
14
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
Saldo
Pagamenti
Incassi
Tabella 5/EQ/ITA - Comparto Regioni e Province autonome-Analisi dell'equilibrio di parte correnteGestione di cassa-Periodo 2012-2015 (Titoli I, II, III entrate-Titoli I e III della spesa al netto dei rimborsi
per anticipazioni di cassa + saldo contabilità speciali per fondo SSN, al netto dei trasferimenti tra Regioni)
codici
Incassi/Pagamenti
SIOPE
Titolo 1° Entrate tributarie
Entrate da contributi e
Titolo 2°
trasferimenti correnti
di cui Trasferimenti
2131 correnti da altre Regioni e
Province autonome
Titolo 3° Entrate extra-tributarie
Totale incassi parte corrente (Titoli
I, II, III entrate) (A)
Titolo 1° Spese correnti
di cui Trasferimenti
1531 correnti ad altre Regioni e
Province autonome
Spese per rimborso di
Titolo 3°
prestiti
di cui Rimborso
3910
anticipazioni di cassa
Totale Titoli I e III spesa
Totale spese correnti al netto
rimborsi anticipazioni di cassa (B)
SALDO (A-B)=(C)
Contabilità
speciali
Saldo gestione corrente
2013
15.783.753 22.283.845
2014
2015
TOTALE
45,27
14,18
20.081.024 22.929.457 81.078.078
201.477
97,02
122,53
4.782.642 15.466.096
35,70
19,93
147.991.692 181.404.181 152.751.561 157.540.877 639.688.310
6,45
3,14
145.470.087 144.717.728 145.732.922 147.095.308 583.016.045
1,12
0,93
42.017
39.477
37.200
3.524.423
3.171.247
3.987.784
396.482
450.755
354.640
82.783
1.437.322
2.639.200 262,52
305,29
6.004.267 11.321.480
7.326.323 11.857.509 36.509.579
97,48
61,85
3.154.533
4.600.050
3.580.290 19.899.781
13,50
-22,17
151.474.355 156.039.208 153.059.245 158.952.816 619.525.624
4,94
3,85
148.319.822 147.474.299 148.459.195 155.372.526 599.625.843
4,76
4,66
8.564.908
-328.131 33.929.881
Anticipazioni sanità
(contabilità speciali) (D)
Rimborso anticipazioni
4317 Sanità (contabilità
speciali) (E)
SALDO sanità contabilità speciali
(D-E)=(F)
Risultato di parte corrente
aggiustato (C) + (F)
Risultato di parte corrente
aggiustato al netto dei trasferimenti
tra Regioni (codd. 2131E, 1531S)
Saldo movimenti di cassa da
regolarizzare
Risultato di parte corrente
aggiustato comprensivo del saldo
movimenti da regolarizzare al netto
dei trasferimenti tra Regioni
6317
Var. %
Var. %
2015/2012 2015/2014
128.683.516 155.949.089 128.682.753 129.828.778 543.144.136 0,89
0,89
2012
4.292.366
2.168.350 40.062.467 -760,82
-49,48
19.882.875 17.359.168
20.120.783 20.026.743 77.389.569
0,72
-0,47
12.586.622 43.462.425
19.119.542 19.201.300 94.369.889
52,55
0,43
7.296.253 -26.103.257
1.001.242
825.442 -16.980.320
-88,69
-17,56
6.968.123
7.826.625
5.293.607
2.993.793 23.082.147
-57,04
-43,45
7.322.588
8.237.903
5.611.047
4.348.332 25.519.871
-40,62
-22,50
-207.943
-111.355
-9.727
-398.636
-66,52
615,61
7.114.645
8.126.547
5.601.320
4.278.722 25.121.235
-39,86
-23,61
-69.610
Fonte: dati SIOPE aggiornati al 18.8.2016 – Elaborazioni: Corte dei conti - Sezione delle autonomie - Importi in migliaia di euro
Le entrate correnti mostrano un andamento ondivago, con un evidente incremento nel 2013, cui
segue una flessione nel 2014 ed un leggero incremento nel 2015. La flessione del 2014 è
principalmente dovuta da una contrazione delle entrate tributarie (-17,48% sul 2013) e ai
trasferimenti (-9,88% sul 2013), mentre aumentano le entrate extra-tributarie (+25,75%).
Nell’annualità 2015, rispetto al 2014, si registra un lieve incremento delle entrate tributarie
15
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
rispetto al 2014 (+0,89%) e una più consistente crescita delle entrate da trasferimenti (+14,18%)
e delle entrate extra-tributarie (+19,93%).
I pagamenti per spesa corrente del Titolo I, invece, segnano una riduzione nel 2013, mentre dal
2014 vi è un aumento, più consistente nel 2015 (+0,93% sul 2014).
Le spese per rimborso prestiti, con riferimento alla sola quota capitale, invece, sono caratterizzate
da un’impennata nel 2015 (+203% sul 2014) a fronte di precedente andamento in diminuzione
(-1,1% nel 2014 sul 2013, -3,3% nel 2013 sul 2012).
L’andamento dei saldi dei movimenti relativi alla gestione sanitaria è caratterizzato da una
notevole discontinuità. La gestione sanitaria è condizionata dalla questione sopra illustrata
relativa ai ritardi nelle assegnazioni definitive delle quote relative al finanziamento del Fondo
Sanitario Nazionale, alimentato da compartecipazione Iva, Irap e addizionale Irpef. Le
regolazioni contabili avvenute nel 2013 hanno comportato un incremento rilevante delle entrate
tributarie, ma, al contempo, un incremento dei rimborsi, che negli anni precedenti erano stati
inferiori alle anticipazioni incassate, determinando un saldo notevolmente negativo (-26,1 mld),
a fronte di saldi positivi, sia pure di minore entità, negli altri anni considerati.
Nel quadriennio complessivamente si registra un risultato di parte corrente positivo in tutte le
annualità, anche se con andamento discendente dal 2013 (da 8,1 mld. a 4,3 mld. del 2015), con un
avanzo complessivo nell’intero periodo di 25,1 mld. Pur trattandosi di un risultato di larga
approssimazione, per i problemi sopra descritti, esso si rivela capiente rispetto al disavanzo
generato nel quadriennio dalla gestione in conto capitale (-3,7 mld.), ed anche rispetto al
disavanzo derivante dalle contabilità speciali al netto della sanità, pari a -17,2 mld. Quest’ultimo
dato è strettamente correlato al saldo negativo, costante in tutti gli anni considerati della voce
generica “Altre partite di giro”. La reiterazione dei disavanzi e la loro entità induce a ritenere, in
prima lettura, che, almeno da parte di alcune Regioni, in tale voce possano essere ricondotte spese
ordinarie (che non trovano un bilanciamento nelle riscossioni).
Va però presa in considerazione anche la circostanza eccezionale dovuta alla messa a disposizione
di risorse (anticipazioni di liquidità di cui ai dd.ll. n. 35, 102/2013, n. 66/2014, legge di stabilità
2014) da parte dello Stato per il pagamento di debiti pregressi, solo in parte riferibili agli
investimenti. Se si sottraggono al risultato della gestione in conto capitale le somme in questione,
pari a 23,3 mld. di euro (al 20.7.2015), pur tenendo conto che una parte (allo stato non
quantificabile) è stata impiegata per debiti relativi agli investimenti emerge la sofferenza
finanziaria del comparto, in quanto il risultato della gestione corrente diventa incapiente.
16
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
Le tabelle nn. 5.a e 5.b riepilogano i risultati delle singole Regioni: nella tab. 5.a è riportato il
risultato comprensivo del saldo della gestione finanziaria in contabilità speciale (sanità), mentre
nella tab. 5.b si riportano i risultati al netto di detta gestione. I differenti risultati esposti rendono
evidente l’incidenza della gestione delle anticipazioni/rimborsi per la sanità.
Si richiama l’attenzione sul fatto che i saldi positivi vanno comunque valutati tenendo conto dei
risultati di tutte le rilevazioni, non solo di quelle relative alla parte corrente come formalmente
individuabile dalla struttura del SIOPE. Inoltre, dall’analisi dei dati delle singole Regioni si
osservano taluni andamenti anomali, che sembrano riconducibili a prassi di registrazione non
omogenee e non sempre corrette.5
Per un maggior dettaglio, si rinvia all’allegato alla presente relazione, in cui si riportano i dati per
singola Regione.
In prima sommaria lettura, si segnala che il risultato negativo più consistente lo registra la
Regione Lazio, con -6,8 mld. nel quadriennio, compensato, tuttavia, da un saldo positivo di circa
8 mld. nel conto capitale, avendo usufruito di consistenti anticipazioni di liquidità. Evidenziano
in modo meno rilevante segno negativo le Regioni Umbria (-5,9 mln.) e Abruzzo (-5,8 mln.).
Anche se, apparentemente, nel quadriennio complessivamente considerato, tutte le restanti
Regioni, registrano un avanzo, va però considerato che quasi tutte presentano saldi negativi nelle
contabilità speciali, in alcuni casi di rilevante entità (v. tabb. 7.a e 7b.): Campania -5,98 mld.,
Lombardia -2,4 mld., Sicilia -4,2 mld., Puglia -2,95 mld.
Ad. es, registrazioni tra le partite di giro di “sospesi di cassa” poi regolarizzati con imputazione all’anno successivo, gonfiando,
quindi, i dati reali; chiusura a saldo “0” delle anticipazioni di cassa, senza registrare i movimenti parziali per anticipazioni e
rimborsi effettuati nell’arco dell’anno; registrazioni di poste non coerenti con la natura delle operazioni sottostanti.
5
17
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
Tabella 5.a/EQ/ITA - Comparto Regioni e Province autonome - Analisi dell'equilibrio di parte corrente Gestione di cassa - Periodo 2012 - 2015 (Titoli I, II, III entrate - Titoli I e III della spesa al netto dei
rimborsi per anticipazioni di cassa + saldo movimenti da regolarizzare + saldo contabilità speciali per
fondo SSN, al netto dei trasferimenti tra Regioni)
Regioni
2014
2015
Var. %
2015/2012
Var. %
2015/2014
1,56
3877,43
4.435.275
-977,88
-130,64
1.827.309
-4,27
79,88
2012
2013
totale
Piemonte
625.380
-942.033
15.968
635.129
334.445
Lombardia
155.064
1.199.237
4.442.247
-1.361.272
Veneto
598.376
337.621
318.456
572.855
Liguria
-17.991
-27.716
61.386
207.294
-156.563
563.352
372.293
467.863
1.204.267
1.130.462
5.210.351
Toscana
194.501
452.039
Umbria
-93.101
Marche
222.974 -1252,24
237,69
1.246.946
-398,83
25,67
521.870
8.066.949
-56,66
-89,98
133.512
273.711
1.053.763
40,73
105,01
12.212
-30.614
105.586
-5.917
-213,41
-444,90
141.691
98.599
206.444
215.953
662.687
52,41
4,61
-1.361.039
-1.126.250
-4.134.973
-195.670
-6.817.931
-85,62
-95,27
-1.117.948
-563.399
-3.825.631
399.580
-5.107.398
-135,74
-110,44
90.967
-209.538
112.618
155
-5.798
-99,83
-99,86
Molise
-12.933
5.689
-19.226
58.764
32.294
-554,36
-405,65
Campania
941.407
663.895
837.082
-911.905
1.530.480
-196,87
-208,94
Puglia
507.684
-75.526
270.396
47.897
750.450
-90,57
-82,29
34.959
174.653
103.845
6.900
320.357
-80,26
-93,36
-183.990
848.314
-555.845
221.736
330.215
-220,52
-139,89
1.378.093
1.407.487
748.870
-576.453
2.957.997
-141,83
-176,98
TOTALE RSO
1.464.412
1.974.550
2.133.589
344.997
5.917.548
-76,44
-83,83
Valle d'Aosta
362.364
149.081
58.315
163.238
732.997
-54,95
179,93
Provincia aut. di Bolzano
892.240
1.217.498
1.313.343
1.259.969
4.683.049
41,21
-4,06
1.330.370
1.275.596
1.126.870
1.074.009
4.806.845
-19,27
-4,69
Trentino-Alto Adige
312.165
331.921
329.863
281.391
1.255.340
-9,86
-14,69
Friuli-Venezia Giulia
231.859
629.948
333.389
1.392.692
2.587.887
500,66
317,74
Sicilia
1.360.321
2.082.449
-27.458
-705.032
2.710.280
-151,83
2467,71
Sardegna
1.160.914
465.505
333.409
467.459
2.427.287
-59,73
40,21
TOTALE RSS
5.650.234
6.151.997
3.467.730
3.933.725
19.203.686
-30,38
13,44
TOTALE NAZIONALE
7.114.645
8.126.547
5.601.320
4.278.722
25.121.235
-39,86
-23,61
Emilia-Romagna
Totale Nord
Lazio
Totale Centro
Abruzzo
Basilicata
Calabria
Totale Sud
Provincia aut. di Trento
Fonte: dati SIOPE aggiornati al 18.8.2016 – Elaborazioni: Corte dei conti - Sezione delle autonomie - Importi in migliaia di euro
18
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
Tabella 5.b/EQ/ITA - Comparto Regioni e Province autonome - Analisi dell'equilibrio di parte corrente Gestione di cassa - Periodo 2012 - 2015 (Titoli I, II, III entrate - Titoli I e III della spesa al netto delle
anticipazioni di cassa e dei trasferimenti tra Regioni + saldo dei movimenti da regolarizzare)
Regioni
2012
Piemonte
Lombardia
Veneto
Liguria
Emilia-Romagna
Totale Nord
Toscana
Umbria
Marche
Lazio
Totale Centro
Abruzzo
Molise
Campania
Puglia
Basilicata
Calabria
Totale Sud
TOTALE RSO
Valle d'Aosta
Provincia aut. di Bolzano
Provincia aut. di Trento
Trentino-Alto Adige
Friuli-Venezia Giulia
Sicilia
Sardegna
TOTALE RSS
TOTALE NAZIONALE
2013
625.380
-942.033
-1.687.874 8.537.611
688.752 3.941.435
-415.459
961.480
-325.948 3.700.135
-1.115.149 16.198.628
-168.355 2.656.572
-43.879
279.562
356.561
790.673
-4.704.456 4.126.786
-4.560.128 7.853.594
-46.079
529.246
244
-247.976
941.407
663.895
-732.158 1.595.322
419.944
100.802
-164.234 1.255.098
419.124 3.896.388
-5.256.154 27.948.609
362.364
149.081
892.240 1.217.498
1.330.370 1.275.596
312.165
331.921
231.859
629.948
784.633 2.211.647
1.160.914
465.505
5.074.546 6.281.195
-181.608 34.229.804
2014
2015
Var. %
2015/2012
-1.112.495 -229,81
9.361.862 -39,20
5.649.128
0,48
655.462 -129,96
3.885.515 -311,50
totale
15.968
-811.811
3.538.392 -1.026.266
326.912
692.028
-15.026
124.467
-178.038
689.365
3.688.209
-332.216 18.439.472 -70,21
-390.663
5.309 2.102.863 -103,15
-154.598
34.955
116.041 -179,66
-152.261
213.064 1.208.038 -40,24
-1.700.534
-195.670 -2.473.874 -95,84
-2.398.056
57.658
953.068 -101,26
130.393
-159.986
453.574 247,20
-50.488
62.396
-235.825 25493,27
837.082
-911.905 1.530.480 -196,87
-458.765
478.571
882.970 -165,36
126.771
56.897
704.415 -86,45
-555.845
221.736
756.755 -235,01
29.149
-252.291 4.092.369 -160,19
1.319.302
-526.849 23.484.909 -89,98
58.315
163.238
732.997 -54,95
1.313.343 1.259.969 4.683.049 41,21
1.126.870 1.074.009 4.806.845 -19,27
329.863
281.391 1.255.340
-9,86
333.471 1.392.692 2.587.969 500,66
-214.494
-658.629 2.123.157 -183,94
333.409
467.459 2.427.287 -59,73
3.280.776 3.980.128 18.616.645 -21,57
4.600.078 3.453.279 42.101.554 -2001,50
Var. %
2015/2014
-5183,88
-129,00
111,69
-928,32
-487,20
-109,01
-101,36
-122,61
-239,93
-88,49
-102,40
-222,70
-223,59
-208,94
-204,32
-55,12
-139,89
-965,53
-139,93
179,93
-4,06
-4,69
-14,69
317,64
207,06
40,21
21,32
-24,93
Fonte: dati SIOPE aggiornati al 18.8.2016 – Elaborazioni: Corte dei conti - Sezione delle autonomie - Importi in migliaia di euro
3.3.1 I risultati della gestione corrente al I semestre 2016
Al 30 giugno 2016 il totale delle entrate correnti mostra un flessione rispetto alla stessa data
dell’anno precedente (-7,72%, -4,8 mld. in valore assoluto), contro un incremento dei pagamenti
per spesa corrente comprensiva del rimborso della quota capitale dei prestiti (+10,69%, +6,8 mld).
Si determina, così, un saldo negativo pari a 8,3 mld.
Peraltro, la gestione della sanità in contabilità speciali genera liquidità per circa 15 mld. (+72,5%
rispetto al primo semestre 2015), cui vanno aggiunti circa 4,4 mld corrispondenti al saldo positivo
del differenziale tra riscossioni e pagamenti da regolarizzare che, in prima approssimazione, si
imputano alla gestione corrente. Il risultato finale, al netto dei movimenti tra Regioni, ammonta
a +11,14 mld., sostanzialmente in linea con i due anni precedenti alla stesa data. Si rileva come a
19
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
fine anno nel 2015 e nel 2014 i risultati, pur restando positivi, si riducano sensibilmente rispetto
a quelli della fine del primo semestre.
Al momento, l’avanzo così determinato riesce a coprire integralmente le esigenze del conto
capitale, che segna un deficit di -6,75 mld.
Tabella 5.1/EQ/ITA - Comparto Regioni e Province autonome-Analisi dell'equilibrio di parte correnteGestione di cassa - Confronto primo semestre 2014-2016 (Titoli I, II, III entrate-Titoli I e III della spesa al
netto dei rimborsi per anticipazioni di cassa + saldo contabilità speciali per fondo SSN, al netto dei
trasferimenti tra Regioni)
codici
Incassi/Pagamenti
SIOPE
Titolo 1° Entrate tributarie
Entrate da contributi e
Titolo 2°
trasferimenti correnti
di cui Trasferimenti
Incassi
2131
correnti da altre Regioni e
Province autonome
Titolo 3° Entrate extra-tributarie
Totale incassi parte corrente (Titoli I,
II, III entrate) (A)
Titolo 1° Spese correnti
di cui Trasferimenti
1531
correnti ad altre Regioni e
Province autonome
Spese per rimborso di
Titolo 3°
prestiti
Pagamenti
di cui Rimborso
3910
anticipazioni di cassa
Totale Titoli I e III spesa
Totale spese correnti al netto rimborsi
anticipazioni di cassa (B)
Saldo
SALDO (A-B)=(C)
Anticipazioni sanità
6317
(contabilità speciali) (D)
Rimborso anticipazioni
Contabilità
4317
Sanità (contabilità
speciali
speciali) (E)
SALDO sanità contabilità speciali
(D-E)=(F)
Risultato di parte corrente aggiustato
(C) + (F)
Risultato di parte corrente aggiustato al
netto dei trasferimenti tra Regioni
(codd. 2131E, 1531S)
Saldo
gestione Saldo movimenti di cassa da
corrente regolarizzare
Risultato di parte corrente aggiustato
comprensivo del saldo movimenti da
regolarizzare al netto dei trasferimenti
tra Regioni
I Semestre I Semestre I Semestre
Var. %
Var. %
TOTALE
2014
2015
2016
2016/2014 2016/2015
59.119.318 60.266.754 55.495.839 174.881.911 -6,13
-7,92
5.565.890
5.362.484
5.175.300 16.103.674
-7,02
-3,49
2.487
2.165
4.846
9.498
94,89
123,89
1.075.636
1.591.701
1.358.340
4.025.678
26,28
-14,66
65.760.845
67.220.939 62.029.479 195.011.263
-5,67
-7,72
65.734.317
61.961.771 69.089.967 196.786.054
5,10
11,50
49.174
30.635
28.944
108.752
-41,14
-5,52
4.762.638
2.714.303
1.769.732
9.246.674
-62,84
-34,80
3.400.283
1.110.112
496.723
5.007.119
-85,39
-55,25
70.496.955
64.676.074 70.859.699 206.032.728
0,51
9,56
67.096.672
63.565.962 70.362.975 201.025.610
4,87
10,69
523,85
-328,00
7,93
5,80
1.867.267 12.748.867
-48,67
-74,22
8.686.850 14.987.907 35.654.437
25,11
72,54
-1.335.828
15.617.320
3.637.640
11.979.680
3.654.978
-8.333.497
-6.014.347
15.930.810 16.855.174 48.403.304
7.243.960
10.643.852
12.341.828
6.654.410 29.640.090
-37,48
-46,08
10.690.539
12.370.298
6.678.508 29.739.345
-37,53
-46,01
-366
-27.353
10.690.173
4.462.572
4.434.853
12.342.945 11.141.079 34.174.198
-
4,22
-9,74
Fonte: dati SIOPE aggiornati al 29.9.2016 – Elaborazioni: Corte dei conti - Sezione delle autonomie - Importi in migliaia di euro
20
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
Tabella 5.1.a/EQ/ITA - Comparto Regioni e Province autonome - Analisi dell'equilibrio di parte corrente
Gestione di cassa - Confronto primo semestre 2014-2016 (Titoli I, II, III entrate - Titoli I e III della spesa
al netto dei rimborsi per anticipazioni di cassa + saldo movimenti da regolarizzare + saldo contabilità
speciali per fondo SSN, al netto dei trasferimenti tra Regioni)
I Semestre
2014
Regione
Piemonte
Lombardia
I Semestre
2015
I Semestre
2016
TOTALE
2014-2016
Var.%
2016/14
Var.%
2016/15
428.212
689.919
493.078
1.611.209
15,15
-28,53
2.835.825
2.681.962
803.716
6.321.503
-71,66
-70,03
Veneto
753.131
864.015
-282.942
1.334.205
-137,57
-132,75
Liguria
279.088
207.730
83.664
570.482
-70,02
-59,72
Emilia-Romagna
635.093
504.223
452.665
1.591.980
-28,72
-10,23
4.931.348
4.947.849
1.550.181
11.429.378
-68,56
-68,67
Toscana
367.177
580.645
512.821
1.460.642
39,67
-11,68
Umbria
113.900
77.365
9.408
200.674
-91,74
-87,84
Marche
276.850
245.566
290.449
812.864
4,91
18,28
-1.218.832
164.870
-560.483
-1.614.445
-54,01
-439,95
-460.906
1.068.446
252.195
-35.601
58.127
-13.843
8.683
-61,12
-123,82
-8.531
32.595
-12.689
11.375
48,74
-138,93
1.667.273
917.740
1.149.430
3.734.443
-31,06
25,25
Puglia
684.580
559.761
537.461
1.781.801
-21,49
-3,98
Basilicata
105.526
61.956
-13.865
153.618 -113,14
-122,38
Calabria
225.944
468.431
257.736
952.112
14,07
-44,98
2.639.192
2.098.611
1.904.229
6.642.031
-27,85
-9,26
TOTALE RSO
7.109.634
8.114.905
3.706.606
18.931.145
-47,87
-54,32
Valle d'Aosta
26.420
-7.888
53.320
71.853
101,82
-776,01
Provincia autonoma di Bolzano
1.216.231
923.801
2.728.394
4.868.427
124,33
195,34
Provincia autonoma di Trento
1.135.277
902.027
2.148.794
4.186.099
89,27
138,22
Trentino-Alto Adige
155.837
115.590
176.615
448.042
13,33
52,79
Friuli-Venezia Giulia
304.896
1.281.088
1.010.518
2.596.503
231,43
-21,12
Sicilia
495.044
893.579
555.841
1.944.464
12,28
-37,80
Sardegna
246.833
119.842
760.992
1.127.667
208,30
535,00
Totale Nord
Lazio
Totale Centro
Abruzzo
Molise
Campania
Totale Sud
TOTALE RSS
TOTALE RSO+RSS
859.735 -154,72
-76,40
3.580.539
4.228.040
7.434.474
15.243.053
107,64
75,84
10.690.173
12.342.945
11.141.079
34.174.198
4,22
-9,74
Fonte: dati SIOPE aggiornati al 29.9.2016 – Elaborazioni: Corte dei conti - Sezione delle autonomie - Importi in migliaia di euro
21
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
Tabella 5.1.b/EQ/ITA - Comparto Regioni e Province autonome - Analisi dell'equilibrio di parte corrente
Gestione di cassa - Confronto primo semestre 2014-2016 (Titoli I, II, III entrate - Titoli I e III della spesa
al netto dei rimborsi per anticipazioni di cassa e netto dei trasferimenti tra Regioni + saldo movimenti da
regolarizzare)
I Semestre
2014
Regione
Piemonte
Lombardia
Veneto
Liguria
Emilia-Romagna
Totale Nord
Toscana
Umbria
Marche
Lazio
Totale Centro
Abruzzo
Molise
Campania
Puglia
Basilicata
Calabria
Totale Sud
TOTALE RSO
Valle d'Aosta
Provincia autonoma di Bolzano
Provincia autonoma di Trento
Trentino-Alto Adige
Friuli-Venezia Giulia
Sicilia
Sardegna
TOTALE RSS
TOTALE RSO+RSS
428.212
-707.897
-1.051.940
163.826
43.103
-1.124.698
-222.695
-183.705
6.447
-3.162.257
-3.562.209
-415.223
-59.245
1.667.273
-345.751
77.319
-93.507
830.866
-3.856.041
26.420
1.216.231
1.135.277
155.837
304.896
-518.960
246.833
2.566.534
-1.289.507
I Semestre
2015
-566.327
1.486.458
-862.471
-16.323
375.947
417.285
-44.790
-169.470
23.803
-1.482.056
-1.672.512
-167.436
3.245
917.740
771.856
65.824
167.311
1.758.540
503.312
-7.888
923.801
902.027
115.590
1.281.088
-181.679
119.842
3.152.783
3.656.095
I Semestre
2016
-820.423
-3.074.989
-2.118.629
-415.169
-296.942
-6.726.151
-764.770
-244.635
-183.330
-2.459.740
-3.652.476
-279.463
-81.818
1.149.430
-148.156
-111.556
-98.002
430.435
-9.948.192
53.320
2.728.394
2.148.794
176.615
1.010.518
-777.268
760.992
6.101.365
-3.846.828
Totale
Var.%
2014-2016
2016/14
-958.539 -291,59
-2.296.428 334,38
-4.033.040 101,40
-267.666 -353,42
122.108 -788,92
Var.%
2016/15
44,87
-306,87
145,65
2443,49
-178,98
-7.433.564 498,04 -1711,89
-1.032.255 243,42 1607,46
-597.810 33,17
44,35
-153.080 -2943,63 -870,20
-7.104.053 -22,22
65,97
-8.887.198
2,53
118,38
-862.122 -32,70
66,91
-137.819 38,10 -2621,56
3.734.443 -31,06
25,25
277.949 -57,15
-119,19
31.587 -244,28 -269,48
-24.197
4,81
-158,57
3.019.841 -48,19
-75,52
-13.300.921 157,99 -2076,54
71.853 101,82 -776,01
4.868.427 124,33
195,34
4.186.099 89,27
138,22
448.042 13,33
52,79
2.596.503 231,43
-21,12
-1.477.908 49,77
327,83
1.127.667 208,30
535,00
11.820.682 137,73
93,52
-1.480.239 198,32 -205,22
Fonte: dati SIOPE aggiornati al 29.9.2016 – Elaborazioni: Corte dei conti - Sezione delle autonomie - Importi in migliaia di euro
22
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
3.4 I risultati della gestione in conto capitale
La tab. 6 espone il riepilogo nazionale della gestione in conto capitale. Ai fini della determinazione
del risultato finale si è tenuto conto delle entrate dei Titoli IV e V, evidenziando ed espungendo
le entrate da anticipazioni di cassa, analizzate separatamente nel par. 3.6, le movimentazioni per
riscossione e anticipazioni di crediti, nonché i trasferimenti tra Regioni. Si chiarisce che nel calcolo
dei risultati sono stati computati tra i prestiti a lungo termine 777,231 mln. nel 2013 e 810,249
mln. nel 2014, derivanti dalle anticipazioni di liquidità di cui ai dd.ll. n. 35/2013 e n. 102/2013,
che la Regione Veneto ha contabilizzato con il cod. gest. 5610 (anticipazioni di cassa), a differenza
delle altre Regioni che hanno goduto delle medesime disposizioni. Le somme derivanti da contratti
stipulati dalla Regione Piemonte con il MEF per anticipazioni di liquidità concesse nel 2015 non
sono registrate sul SIOPE, in quanto amministrate dalla speciale gestione commissariale; non
sono pertanto computate nel risultato.
La gestione in conto capitale nel quadriennio mostra risultati di segno negativo nella sola
annualità 2012 (-6,5 mld.). Nel triennio 2013-2015 i saldi sono invece positivi, a causa delle
anticipazioni di liquidità registrate nel Titolo V. Il saldo del quadriennio è, comunque, di segno
negativo: -3,7 mld., al netto dei movimenti tra Regioni, delle concessione e riscossione crediti e
delle anticipazioni di cassa.
Come sopra detto, nel risultato finale non sono computati i movimenti di riscossione e concessione
di crediti, che costituiscono movimenti finanziari ma non gestione di investimento in senso
proprio; in ogni caso si osserva che le poste in entrata e in uscita sono sostanzialmente bilanciate
(rispettivamente 4,1 mld. e 3,6 mld.).
Il saldo negativo nel comparto investimenti esprime, poi, la capacità di autofinanziamento delle
Regioni, ed è compatibile con il risultato della gestione corrente al lordo della gestione sanitaria.
Analizzando la composizione delle entrate (al netto delle anticipazioni di cassa), si evince che
mentre nel 2012 la parte più rilevante era costituita dal Titolo IV (alimentato principalmente da
trasferimenti in conto capitale da Stato e Unione Europea), nel 2013 e nel 2014 il Titolo V presenta
i valori più elevati. Ciò è dovuto alle anticipazioni di liquidità erogate dallo Stato alle Regioni in
attuazione delle speciali disposizione di legge introdotte a partire dal 2013. Nel 2015 si inverte la
tendenza, tornando le risorse del Titolo IV ad essere più rilevanti di quelle del Titolo V.
Con riguardo ai risultati delle singole Regioni/Province autonome (tabella 6.a), sedici presentano
nel quadriennio saldi negativi. La Regione Lazio è quella che presenta il saldo positivo più
rilevante (+7,96 mld) dovuto essenzialmente alle risorse incassate per anticipazioni di liquidità.
23
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
Saldi positivi evidenziano anche le Regioni Campania (+3,5 mld.), Sicilia (+2,8 mld.), Piemonte
(+553 mln., al netto delle anticipazioni di liquidità percepite nel 2015), Molise (+46 mln.) e Puglia
(+1,3 mld.), tutte beneficiarie di anticipazioni di liquidità.
codici
SIOPE
Incassi/Pagamenti
Entrate derivanti da
alienazioni, trasformazione
Titolo 4°
capitale riscossione crediti e
da trasferimenti di conto (A)
di cui Trasferimenti in conto
4231 capitale da altre Regioni e
Province autonome(B)
da 4501 a di cui Riscossione di crediti
4550 (C)
Entrate derivanti da mutui,
Titolo 5° prestiti o altre operazioni
creditizie (D)
di cui Anticipazioni di
5610
cassa(E)*
TOTALE ENTRATE CONTO
CAPITALE al netto delle
anticipazioni di cassa
(Titoli IV+V) - (E)=(F)
Titolo 2° Spese in conto Capitale (G)
da 2501 a di cui Concessioni di Crediti
2550 (H)
di cui Trasferimenti in conto
2231 capitale ad altre Regioni e
Province autonome (I)
1) SALDO=(F) - (G)
2) SALDO al netto delle concessioni e
riscossioni crediti. =(F-C)-(G-H)
3) SALDO finale al netto delle
concessioni e riscossioni crediti, delle
anticipazioni di cassa, dei trasferimenti
tra Regioni =(A-B-C+D-E)-(G-H-I)
Saldo gestione
conto capitale
Pagamenti
Incassi
Tipologia
Tabella 6/EQ/ITA - Comparto Regioni e Province autonome -Analisi dell'equilibrio in conto capitale
Periodo 2012 - 2015 (Titoli IV e V entrate - Titolo II della spesa)
2012
2013
2014
2015
Totale
9.781.375 10.114.385 7.746.074 12.233.760 39.875.594
12.143
24.815
14.558
873.507
772.842
607.614
Variazione Variazione
%
%
2015/2012 2015/2014
25,07
57,93
144.903 669,05
541,46
1.849.577 4.103.539 111,74
204,40
93.386
5.157.163 18.238.625 14.547.246 10.004.255 47.947.289
93,99
-31,23
4.512.486
3.580.290 19.532.612
-20,66
-17,10
10.426.052 21.231.964 17.974.530 18.657.725 68.290.272
78,95
3,80
17.951.122 19.719.640 17.348.380 17.765.891 72.785.033
-1,03
2,41
7.121.045 4.318.791
893.812
783.608
684.746
1.240.617 3.602.784
38,80
81,18
999.275
133.234
122.974
137.074 1.392.556
-86,28
11,47
-7.525.070
1.512.324
626.150
891.834 -4.494.761 -111,85
42,43
-7.504.765
1.523.090
703.283
282.875 -4.995.517 -103,77
-59,78
-6.517.633
1.631.508
811.698
326.564 -3.747.863 -105,01
-59,77
Fonte: dati SIOPE aggiornati al 18.8.2016 – Elaborazioni: Corte dei conti - Sezione delle autonomie - Importi in migliaia di euro
* Al netto di 777.231 migliaia di euro nel 2013 e 810.249 nel 2014, imputata al Titolo V, per anticipazioni di liquidità
ex dd.ll. n. 35/2013 e n. 102/2013 registrate dalla Regione Veneto come anticipazioni di cassa
24
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
Tabella 6.a/EQ/ITA - Comparto Regioni e Province autonome – Riepilogo dei risultati della gestione
in conto capitale al netto delle concessioni e riscossioni crediti, delle anticipazioni di cassa e dei
trasferimenti tra Regioni
Regioni
Piemonte
Lombardia
Veneto *
Liguria
Emilia-Romagna
Totale Nord
Toscana
Umbria
Marche
Lazio
Totale Centro
Abruzzo
Molise
Campania
Puglia
Basilicata
Calabria
Totale Sud
TOTALE RSO
Valle d'Aosta
Provincia autonoma di Bolzano
Provincia autonoma di Trento
Trentino-Alto Adige
Friuli-Venezia Giulia
Sicilia
Sardegna
TOTALE RSS
TOTALE NAZIONALE
2012
2013
2014
-507.844
-461.159
-573.974
-48.489
-340.388
-1.931.854
-313.262
-116.816
45.609
-604.147
-988.615
-206.696
-13.155
628.373
118.269
36.580
-277.584
285.787
-2.634.682
-262.905
-972.902
-1.000.202
-8.277
-639.667
-461.584
-537.415
-3.882.952
-6.517.633
1.564.489
-382.162
-463.477
140.177
-312.000
547.027
-190.827
-51.250
-32.675
2.922.270
2.647.518
258.914
42.565
186.354
1.164.437
-230.798
-191.468
1.230.005
4.424.549
-232.988
-990.496
-1.001.630
-6.241
-399.761
189.157
-351.081
-2.793.041
1.631.508
-155.308
-582.946
-388.336
-102.572
-311.207
-1.540.369
-113.795
-86.965
-103.591
3.719.745
3.415.394
-91.532
-40.486
2.040.646
-420.001
-316.165
30.665
1.203.127
3.078.152
-176.823
-868.016
-930.390
-5.688
-645.534
1.104.525
-744.527
-2.266.454
811.698
2015
Var. %
2015/2012
-31,43
553.097
Totale
-348.239
-479.852 -1.906.118
-198.205 -1.623.992
1.618
-9.266
-298.411 -1.262.007
-1.323.090 -4.248.286
-275.680
-893.564
75.074
-179.957
-38.252
-128.909
1.925.915
7.963.783
1.687.057
6.761.354
-108.374
-147.688
57.196
46.121
684.015
3.539.387
471.761
1.334.465
-153.683
-664.066
167.155
-271.231
1.118.070
3.836.989
1.482.037
6.350.057
-144.070
-816.787
-932.095 -3.763.510
-1.043.139 -3.975.361
-7.786
-27.991
-505.465 -2.190.427
1.986.457
2.818.555
-509.375 -2.142.398
-1.155.474 -10.097.920
326.564 -3.747.863
4,05
-65,47
-103,34
-12,33
-31,51
-12,00
-164,27
-183,87
-418,78
-270,65
-47,57
-534,79
8,85
298,89
-520,13
-160,22
291,23
-156,25
-45,20
-4,19
4,29
-5,93
-20,98
-530,36
-5,22
-70,24
-105,01
Var. %
2015/2014
124,22
-17,68
-48,96
-101,58
-4,11
-14,11
142,26
-186,33
-63,07
-48,22
-50,60
18,40
-241,28
-66,48
-212,32
-51,39
445,09
-7,07
-51,85
-18,52
7,38
12,12
36,88
-21,70
79,85
-31,58
-49,02
-59,77
Fonte: dati SIOPE aggiornati al 18.8.2016 – Elaborazioni: Corte dei conti - Sezione delle autonomie - Importi in migliaia di euro
* Risultato calcolato comprendendo 777.231 migliaia di euro nel 2013 e 810.249 nel 2014, per anticipazioni di
liquidità ex dd.ll. n. 35/2013 e n. 102/2013 registrate dalla Regione Veneto come anticipazioni di cassa
3.4.1 I risultati della gestione in conto capitale al I semestre 2016
Alla fine del primo semestre 2016 la gestione in conto capitale mostra un risultato di segno
negativo pari a -6,75 mld., circostanza, questa, da valutare positivamente perché indica che, in
linea di massima, il comparto non ha generato liquidità non vincolata ad investimento. Cessa
l’effetto delle anticipazioni di liquidità, che nell’annualità 2014 alla fine dello stesso periodo
avevano determinato un saldo di segno positivo di circa 1,6 mld di euro.
Per quanto riguarda la riscossione e la concessione di crediti, con un saldo di + 154 mln, non vi
sono motivi di particolari osservazioni.
Analizzando la composizione delle entrate (al netto delle anticipazioni di cassa), la parte più
rilevante resta quella del Titolo IV (2,1 mld., contro 0,98 mld. del Titolo V).
25
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
Con riguardo ai risultati delle singole Regioni (tabella 6.1.a) si osserva che la maggior parte delle
stesse presentano al 30 giugno 2016 saldi negativi, salvo la Liguria (+5,7 mln.) e l’Abruzzo (+16,8
mln.).
Tabella 6.1/EQ/ITA - Comparto Regioni e Province autonome -Analisi dell'equilibrio in conto capitale
Confronto primo semestre 2014-2016 (Titoli IV e V entrate - Titolo II della spesa)
Tipologia
codici
SIOPE
Incassi/Pagamenti
Entrate derivanti da alienazioni,
trasformazione capitale
Titolo 4°
riscossione crediti e da
trasferimenti di conto (A)
di cui Trasferimenti in conto
4231 capitale da altre Regioni e
Province autonome(B)
da 4501 a
di cui Riscossione di crediti (C)
4550
Incassi
Entrate derivanti da mutui,
Titolo 5° prestiti o altre operazioni
creditizie (D)
5610 di cui Anticipazioni di cassa(E)*
TOTALE ENTRATE CONTO
CAPITALE al netto delle
anticipazioni di cassa (Titoli
IV+V) - (E)=(F)
Titolo 2° Spese in conto Capitale (G)
da 2501 a
di cui Concessioni di Crediti (H)
2550
Pagamenti
di cui Trasferimenti in conto
2231 capitale ad altre Regioni e
Province autonome (I)
1) SALDO=(F) - (G)
2) SALDO al netto delle concessioni e
Saldo
riscossioni crediti. =(F-C)-(G-H)
gestione
3) SALDO finale al netto delle concessioni e
conto
riscossioni crediti, delle anticipazioni di
capitale
cassa, dei trasferimenti tra Regioni =(A-BC+D-E)-(G-H-I)
I Semestre I Semestre I Semestre TOTALE
2014
2015
2016
2014-2016
Var.%
2016/14
Var.%
2016/15
2.787.702 3.447.206 2.081.370 8.316.278
-25,34
-39,62
1.157
1.460
2.388
5.006
106,40
63,54
129.682
464.247
365.091
959.020
181,53
-21,36
8.171.060 1.960.136 975.939
11.107.136
-88,06
-50,21
3.118.138 1.665.824
5.648.153
-72,29
-48,12
7.840.625 3.741.518 2.193.117 13.775.261
-72,03
-41,38
6.248.012 5.739.503 8.842.022 20.829.538
41,52
54,06
864.192
288.073
536.584
210.764
1.035.421
-26,84
-60,72
15.603
4.704
51.432
71.738
229,63
993,42
1.592.613 -1.997.986 -6.648.905 -7.054.278
-517,48
232,78
1.751.004 -1.925.649 -6.803.232 -6.977.877
-488,53
253,30
1.765.449 -1.922.405 -6.754.188 -6.911.145
-482,58
251,34
Fonte: dati SIOPE aggiornati al 29.9.2016 – Elaborazioni: Corte dei conti - Sezione delle autonomie - Importi in migliaia di euro
26
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
Tabella 6.1.a/EQ/ITA - Comparto Regioni e Province autonome – Riepilogo dei risultati della gestione in
conto capitale al netto delle concessioni e riscossioni crediti, delle anticipazioni di cassa e dei trasferimenti
tra Regioni - Confronto primo semestre 2014-2016
I Semestre
2014
Regione
Piemonte
Lombardia
Veneto
Liguria
Emilia-Romagna
Totale Nord
Toscana
Umbria
Marche
Lazio
Totale Centro
Abruzzo
Molise
Campania
Puglia
Basilicata
Calabria
Totale Sud
TOTALE RSO
Valle d'Aosta
Provincia autonoma di Bolzano
Provincia autonoma di Trento
Trentino-Alto Adige
Friuli-Venezia Giulia
Sicilia
Sardegna
TOTALE RSS
TOTALE RSO+RSS
-204.200
-24.101
-87.705
-52.741
-128.661
-497.408
4.725
-47.920
-33.176
2.642.578
2.566.206
-121.499
-36.007
1.764.196
52.776
-186.774
-219.121
1.253.570
3.322.369
-86.586
-363.485
-386.547
-1.245
-250.001
-295.415
-173.640
-1.556.920
1.765.449
I Semestre
2015
-84.188
-217.028
-74.238
8.706
-81.181
-447.929
43.341
90.018
19.426
-360.302
-207.516
-55.052
-13.799
78.900
-328.410
21.128
389.638
92.406
-563.039
-50.092
-429.555
-508.018
-2.732
-196.262
-209.988
37.281
-1.359.366
-1.922.405
I Semestre
2016
-196.173
-223.888
-437.586
5.675
-129.627
-981.599
-167.805
-47.598
-14.500
-334.803
-564.707
16.794
-15.818
-113.077
-139.514
-91.741
-161.812
-505.170
-2.051.475
-74.106
-1.969.797
-1.794.949
-80.022
-191.617
-501.322
-90.899
-4.702.713
-6.754.188
TOTALE
2014-2016
-484.560
-465.017
-599.529
-38.361
-339.469
-1.926.936
-119.739
-5.500
-28.250
1.947.473
1.793.983
-159.757
-65.624
1.730.018
-415.149
-257.387
8.705
840.807
707.854
-210.785
-2.762.837
-2.689.514
-84.000
-637.880
-1.006.725
-227.257
-7.618.999
-6.911.145
Var.%
2016/14
-3,93
Var.%
2016/15
133,02
828,96
3,16
398,93
489,44
-110,76
-34,82
0,75
59,68
97,34
119,14
-3651,63 -487,17
-0,67
-152,88
-56,29
-174,64
-112,67
-7,08
-122,01 172,13
-113,82 -130,51
-56,07
14,63
-106,41 -243,32
-364,35
-57,52
-50,88
-534,21
-26,15
-141,53
-140,30 -646,69
-161,75 264,36
-14,41
47,94
441,92
358,57
364,35
253,32
6325,23 2828,62
-23,35
-2,37
69,70
138,74
-47,65
-343,82
202,05
245,95
-482,58 251,34
Fonte: dati SIOPE aggiornati al 29.9.2016 – Elaborazioni: Corte dei conti - Sezione delle autonomie - Importi in migliaia di euro
3.5 Le contabilità speciali
Le contabilità speciali corrispondono alle cosiddette “partite di giro”, a quelle operazioni, cioè,
che in ossequio ai principi di universalità ed integrità del bilancio sono registrate, ma che non
dovrebbero corrispondere ad alcuna operazione di gestione sostanziale, ma solo di tipo tecnico.
In questo comparto sono registrate anche le riscossioni e i pagamenti per le anticipazioni della
sanità, che sono state considerate nell’analisi della gestione corrente.
Le somme riportate nei codici 6319 e 4319 per riscossione e rimborsi per anticipazioni di tesoreria
sono parimenti espunte e imputate al comparto “anticipazioni di cassa” (v. par. 3.6) avendo
natura di prestiti a breve termine (si veda, in proposito, la sentenza della Corte Cost. n. 188/2014,
in cui si censura espressamente, tra l’altro, l’allocazione delle anticipazioni in partite di giro).
27
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
Nella tabella che segue vengono analizzate dette contabilità speciali e, in particolare, nel riepilogo
nazionale, nell’ultima colonna vengono esposti i saldi quadriennali anche per singola voce, al fine
di far emergere gli elementi di criticità.
Al netto delle anticipazioni/rimborsi per sanità e per operazioni di finanziamento con l’istituto
tesoriere, il saldo del quadriennio assomma a -17,2 miliardi di euro, derivante da saldi negativi di
ogni singolo anno. Si sottolinea che il disavanzo è da imputare quasi totalmente alla voce generica
“Altre partite di giro” (-17,2 miliardi), che desta le maggiori perplessità (tabella 7.b/EQ/ITA). In
tutti e quattro gli anni considerati questa voce mostra significativi differenziali negativi (-3,8 mld.
nel 2012, -4,6 mld. nel 2013, -7,8 mld. nel 2014 e -1 mld. nel 2015).
Sotto il profilo dei flussi di liquidità, dunque, questo settore del bilancio manifesta una rilevante
incidenza, che sembra difficilmente conciliabile con la neutralità che gli dovrebbe essere propria,
rispetto alla gestione effettiva.
Con riguardo ai risultati delle singole Regioni (tabella 7.a), i saldi negativi di maggior rilievo (al
netto dei movimenti per la sanità e per le anticipazioni di tesoreria) si riscontrano nella Regione
Campania, con -6 mld di euro nei quattro anni considerati, nella Regione Lombardia (-2,8 mld.),
nella Regione siciliana (-4,2 mld.) e nella Regione Puglia (-3 mld.). Per quanto riguarda la Regione
siciliana si deve segnalare ancora una volta che, a parte i codici relativi alle anticipazioni e
rimborsi per la sanità, tra le contabilità speciali viene utilizzato soltanto il codice gestionale
relativo alla voce generica “Altre partite di giro”, rendendo ancor meno chiaro il significato delle
registrazioni effettuate.
28
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
29
Tabella 7/EQ/ITA - Comparto Regioni e Province autonome – Analisi delle contabilità speciali
Titolo VI - Entrate per contabilità speciali
Codice
SIOPE
6111
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
6112
Descrizione
Ritenute previdenziali ed
assistenziali
Ritenute erariali
Titolo IV - Spese per contabilità speciali
Totale (A)
Codice
SIOPE
2012
2013
2014
2015
359.618
358.503
353.547
375.968
1.447.636
4111
810.689
787.217
739.569
777.760
3.115.235
4112
49.760
50.412
43.522
44.569
188.264
4113
2.894.346 2.875.966
13.470.214
4210
6113
Altre ritenute al personale
per conto di terzi
6210
Versamenti ai c/c della
tesoreria statale
6220
Prelevamenti dai conti
della gestione sanitaria
0
1.852.260
2.404.241 3.206.904
7.463.405
4220
6230
Prelevamenti dai conti
della gestione ordinaria
0
1.946.069
954.661 2.188.180
5.088.910
4230
6311
Reintegro fondi economali
e carte aziendali
33.482
34.820
31.656
21.627
121.586
4311
6312
Depositi cauzionali
2.367
1.522
1.757
13.300
18.946
4312
26.526
38.794
38.930
48.686
152.937
4313
1.500
1.394
1.025
1.318
5.237
4314
7.830.441 2.158.534
37.739.177
4315
7.445
34.842
4316
19.882.875 17.359.168 20.120.783 20.026.743
77.389.569
4317
28.256.106
4318
451.860
4319
6313
6314
6315
6316
Rimborso per spese per
servizi per conto di terzi
Depositi per spese
contrattuali
Sistema di tesoreria
Regionale/ Provinciale
Reintegro ordini di
accreditamento ai
funzionari delegati
6317
Anticipazioni sanità
6318
Altre partite di giro
6319
Anticipazioni di tesoreria
Totale Titolo VI al netto delle
anticipazioni sanità e delle
anticipazioni di tesoreria
Totale Titolo VI
3.518.654 4.181.249
11.122.785 16.627.417
10.685
9.649
9.686.450 6.735.839
250.448
91.095
7.063
3.505.208 8.328.609
78.959
31.359
Descrizione
2013
2014
Ritenute previdenziali
370.923
367.957
351.167
ed assistenziali
Ritenute erariali
768.452
930.000
742.253
Altre ritenute al
personale per conto di
45.296
52.630
45.566
terzi
Versamenti ai c/c della
3.103.523 3.825.235 2.299.822
tesoreria statale
Versamenti al conto
corrente bancario della
0 2.121.027 1.496.362
gestione sanitaria
Versamenti al conto
corrente bancario della
0 2.030.386 2.457.975
gestione ordinaria
Costituzione fondi
economali e carte
52.564
57.461
46.385
aziendali
Restituzione depositi
347
227
232
cauzionali
Rimborso per spese per
28.104
32.621
31.929
servizi per conto di terzi
Depositi per spese
1.870
1.583
1.266
contrattuali
Sistema di tesoreria
11.293.118 15.900.752 7.202.694
Regionale/ Provinciale
Emissione ordini di
accreditamento ai
18.367
6.618
17.082
funzionari delegati
Rimborso anticipazioni
12.586.622 43.462.425 19.119.542
sanità
Altre partite di giro
13.498.300 11.307.848 11.305.640
Rimborso anticipazioni
166.106
183.270
166.407
di tesoreria
Totale Titolo IV al netto del
97.102.497 rimborso anticipazioni sanità e del
rimborso anticipazioni di tesoreria
45.755.841 50.075.409 39.005.708 40.106.968 174.943.926
Totale Titolo IV
25.622.518 32.625.147 18.805.966 20.048.866
2012
Saldi
2015
Totale (B) (A)-(B)
344.498
1.434.545
13.091
816.663
3.257.367
-142.133
47.351
190.843
-2.579
3.931.999 13.160.579
309.635
2.343.068
5.960.457
1.502.948
3.476.832
7.965.193 -2.876.282
59.241
215.651
-94.066
8.388
9.195
9.752
25.214
117.867
35.070
1.187
5.906
-669
2.088.564 36.485.128
1.254.049
106
42.173
-7.331
19.201.300 94.369.889 -16.980.320
9.369.616 45.481.404 -17.225.298
31.475
547.258
-95.398
29.180.863 36.634.345 25.998.373 22.512.727 114.326.309 -17.223.812
41.933.592 80.280.040 45.284.322 41.745.502 209.243.456 -34.299.530
Fonte: dati SIOPE aggiornati al 18.8.2016 – Elaborazioni: Corte dei conti - Sezione delle autonomie - Importi in migliaia di euro
Tabella 7.a/EQ/ITA - Comparto Regioni e Province autonome – Riepilogo dei risultati della gestione
delle contabilità speciali al netto delle anticipazioni sanità e delle anticipazioni di tesoreria
Regioni
2012
Piemonte
Lombardia
Veneto
Liguria
Emilia-Romagna
Totale Nord
Toscana
Umbria
Marche
Lazio
Totale Centro
Abruzzo
Molise
Campania
Puglia
Basilicata
Calabria
Totale Sud
TOTALE RSO
Valle d'Aosta
Provincia aut. di Bolzano
Provincia aut. di Trento
Trentino-Alto Adige
Friuli-Venezia Giulia
Sicilia
Sardegna
TOTALE RSS
TOTALE NAZIONALE
-213.626
-278.790
56.149
75.825
79.744
-280.697
-85.994
44.605
-36.552
-36.800
-114.741
-51.245
21.305
-1.998.960
-812.265
-305.517
273.960
-2.872.722
-3.268.160
5.445
66.554
-3.703
0
188.226
-514.635
-32.073
-290.186
-3.558.346
2013
20.649
-395.639
71.100
47.089
-50.892
-307.693
-121.406
-421
-19.442
-32.349
-173.618
10.610
-23.687
-678.881
-1.274.710
-26.496
6.774
-1.986.390
-2.467.701
-3.114
-67.679
-16.501
0
316.962
-1.789.449
18.284
-1.541.498
-4.009.198
2014
-3.911
-3.468.925
38.032
-47.068
751
-3.481.121
52.009
30.036
-76.995
6.635
11.684
40.846
26.571
-3.096.982
-221.500
326.339
88.189
-2.836.538
-6.305.974
-1.341
-18.385
-36.381
0
-249.501
-571.255
-9.570
-886.433
-7.192.407
2015
-78.584
1.324.798
29.766
-87.231
-207.548
981.201
9.903
-642
-41.178
4.934
-26.982
-13.372
-53.842
-203.632
-642.716
-105.604
-462.896
-1.482.060
-527.842
-3.029
-64.751
-88.594
11.602
-477.082
-1.309.135
-5.033
-1.936.021
-2.463.862
Var. %
2015/2012
-275.473 -63,21
Totale
-2.818.556
195.047
-11.384
-177.944
-3.088.310
-145.488
73.578
-174.167
-57.579
-303.657
-13.161
-29.652
-5.978.455
-2.951.192
-111.278
-93.972
-9.177.710
-12.569.677
-2.039
-84.261
-145.179
11.602
-221.395
-4.184.475
-28.392
-4.654.137
-17.223.814
-575,20
-46,99
-215,04
-360,27
-449,56
-111,52
-101,44
12,65
-113,41
-76,48
-73,91
-352,72
-89,81
-20,87
-65,43
-268,96
-48,41
-83,85
-155,62
-197,29
2292,49
100,00
-353,46
154,38
-84,31
567,17
-30,76
Var. %
2015/2014
1909,22
-138,19
-21,74
85,33
-27731,08
-128,19
-80,96
-102,14
-46,52
-25,63
-330,93
-132,74
-302,63
-93,42
190,16
-132,36
-624,89
-47,75
-91,63
125,84
252,20
143,52
100,00
91,21
129,17
-47,41
118,41
-65,74
Fonte: dati SIOPE aggiornati al 18.8.2016 – Elaborazioni: Corte dei conti - Sezione delle autonomie - Importi in migliaia di euro
30
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
Tabella 7.b/EQ/ITA - Comparto Regioni e Province autonome – Riepilogo dei saldi della voce
“Altre partite di giro” (contabilità speciali)
Regioni
2012
Piemonte
Lombardia
Veneto
Liguria
Emilia-Romagna
Totale Nord
Toscana
Umbria
Marche
Lazio
Totale Centro
Abruzzo
Molise
Campania
Puglia
Basilicata
Calabria
Totale Sud
TOTALE RSO
Valle d'Aosta
Provincia aut. di Bolzano
Provincia aut. di Trento
Trentino-Alto Adige
Friuli-Venezia Giulia
Sicilia
Sardegna
TOTALE RSS
TOTALE NAZIONALE
-678
-281.124
15.185
44.167
-14.695
-237.145
-85.744
-34.074
-12.722
-38.901
-171.441
-66.526
213
-1.998.705
-1.549.288
-5.327
524.132
-3.095.501
-3.504.086
5.190
95.778
-47.526
0
180.710
-514.635
-27.281
-307.764
-3.811.850
2013
-49.146
-162.611
38.040
74.607
-6.458
-105.568
-121.620
-10.884
24.790
-220.133
-327.847
-311.628
10.847
-755.472
-1.631.810
-1.246
18.101
-2.671.207
-3.104.622
242
-41.638
-24.052
0
375.117
-1.789.449
12.393
-1.467.388
-4.572.009
2014
2015
53.916
-40.418
-3.424.068 1.464.734
4.468
9.561
-62.043
-75.274
-37
13.696
-3.427.764 1.372.300
52.619
9.981
11
97
-97.989
-385
11.808
50.075
-33.552
59.767
-3.451
-13.023
12.551
15.771
-3.101.460
-219.691
-412.972
-78.730
1.378
8.047
37
6.439
-3.503.917
-281.187
-6.965.232 1.150.880
-1.981
-2.537
8.788
-29.939
-35.358
-108.611
0
11.637
-230.898
-750.799
-571.255 -1.309.135
-4.496
-2.503
-835.200 -2.191.887
-7.800.432 -1.041.007
Var. %
Var. %
2015/2012 2015/2014
-174,97
-36.327 5857,92
Totale
-2.403.069
67.255
-18.542
-7.493
-2.398.176
-144.763
-44.850
-86.306
-197.152
-473.072
-394.628
39.382
-6.075.328
-3.672.800
2.851
548.710
-9.551.812
-12.423.060
914
32.989
-215.547
11.637
-425.870
-4.184.475
-21.887
-4.802.238
-17.225.298
-621,03
-142,78
-37,03
113,99
-270,43
21,33
-193,20 -36961,27
-678,68
-140,03
-111,64
-81,03
-100,28
814,80
-96,97
-99,61
-228,72
324,09
-134,86
-278,13
-80,42
277,43
7299,41
25,66
-89,01
-92,92
-94,92
-80,94
-251,05
484,08
-98,77 17156,64
-90,92
-91,98
-132,84
-116,52
-148,88
28,09
-131,26
-440,68
128,53
207,17
100,00
100,00
-515,47
225,16
154,38
129,17
-90,83
-44,33
612,20
162,44
-72,69
-86,65
Fonte: dati SIOPE aggiornati al 18.8.2016 – Elaborazioni: Corte dei conti - Sezione delle autonomie - Importi in migliaia di euro
3.5.1 I risultati della gestione delle contabilità speciali al I semestre 2016
É interessante notare che alla fine del primo semestre 2016, contrariamente a quanto rilevato alla
fine dello stesso periodo nei due anni precedenti, nonché le annualità 2012-2015, al netto delle
anticipazioni sanità e delle anticipazioni di tesoreria, per la prima volta non si registra un risultato
negativo. La voce “Altre partite di giro”, che in precedenza determinava forti squilibri, presenta
un saldo pari a +719 mln. di euro (v. tabella 7.2). A fine anno occorrerà verificare se l’inversione
di tendenza stia effettivamente consolidandosi su valori più fisiologici.
31
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
32
Tabella 7.1/EQ/ITA - Comparto Regioni e Province autonome – Analisi delle contabilità speciali – Confronto I semestre 2014-2016
SIOPE
Descrizione
I Semestre
2014
I Semestre
2015
I Semestre
2016
Totale (A)
2014-2016
SIOPE
Descrizione
I Semestre
2014
I Semestre
2015
I Semestre
2016
Totale (B)
2014-2016
(A)-(B)
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
6111
Ritenute previdenziali
ed assistenziali
162.291
171.881
122.958
457.130
4111
Ritenute previdenziali ed
assistenziali
164.535
166.343
145.732
476.609
-19.479
6112
Ritenute erariali
347.088
342.830
271.426
961.344
4112
Ritenute erariali
383.827
436.126
314.224
1.134.177
-172.833
20.733
18.554
19.080
58.367
4113
Altre ritenute al personale per
conto di terzi
21.339
20.838
25.461
67.638
-9.270
991.929
692.631
771.788
2.456.348
4210
Versamenti ai c/c della tesoreria
statale
787.628
1.611.123
419.825
2.818.576
-362.227
6113
6210
Altre ritenute al
personale per conto di
terzi
Versamenti ai c/c della
tesoreria statale
6220
Prelevamenti dai conti
della gestione sanitaria
19.921
110.002
569.362
699.286
4220
Versamenti al conto corrente
bancario della gestione sanitaria
120.397
382.044
1.007.567
1.510.008
-810.722
6230
Prelevamenti dai conti
della gestione ordinaria
108.322
318.980
997.403
1.424.705
4230
Versamenti al conto corrente
bancario della gestione ordinaria
62.574
115.484
440.158
618.216
806.489
6311
Reintegro fondi
economali e carte
aziendali
20.763
8.995
21.095
50.853
4311
Costituzione fondi economali e
carte aziendali
27.208
35.238
16.618
79.064
-28.211
6312
Depositi cauzionali
881
1.267
7.746
9.893
4312
Restituzione depositi cauzionali
63
1.025
1.126
2.214
7.680
6313
Rimborso per spese per
servizi per conto di terzi
12.585
5.628
9.101
27.313
4313
Rimborso per spese per servizi
per conto di terzi
17.624
12.665
3.942
34.232
-6.919
6314
Depositi per spese
contrattuali
436
643
974
2.053
4314
Depositi per spese contrattuali
622
703
601
1.927
127
6315
Sistema di tesoreria
Regionale/ Provinciale
4.043.859
1.050.667
1.268.748
6.363.274
4315
Sistema di tesoreria Regionale/
Provinciale
3.965.643
980.672
1.274.179
6.220.494
142.780
6316
Reintegro ordini di
accreditamento ai
funzionari delegati
2.297
6.911
5.537
14.745
4316
Emissione ordini di
accreditamento ai funzionari
delegati
15.905
3
705
16.612
-1.867
6317
Anticipazioni sanità
15.617.320
15.930.810
16.855.174
48.403.304
4317
Rimborso anticipazioni sanità
3.637.640
7.243.960
1.867.267
12.748.867 35.654.437
6318
Altre partite di giro
1.415.794
1.203.503
3.532.668
6.151.964
4318
Altre partite di giro
4.412.564
3.024.519
2.813.486
10.250.569 -4.098.605
88.746
15.769
0
9.979.928
6.786.782
6.463.624
23.230.335 -4.553.058
13.706.314
14.046.511
8.330.891
36.083.716 31.031.231
Anticipazioni di
6319
tesoreria
Totale Titolo VI al netto delle
anticipazioni sanità e delle
anticipazioni di tesoreria
TOTALE TITOLO VI
7.083
27.281
3
34.367
7.146.900
3.932.490
7.597.886
18.677.276
22.771.303
19.890.581
24.453.063
67.114.947
Rimborso anticipazioni di
4319
tesoreria
Totale Titolo IV al netto del rimborso
anticipazioni sanità e del rimborso
anticipazioni di tesoreria
TOTALE TITOLO IV
Fonte: dati SIOPE aggiornati al 29.9.2016 – Elaborazioni: Corte dei conti - Sezione delle autonomie - Importi in migliaia di euro
104.515
-70.147
Tabella 7.2/EQ/ITA - Comparto Regioni e Province autonome - Analisi delle contabilità speciali
Saldi I semestre 2014-2016
Descrizione
I Semestre
2014
I Semestre
2015
I Semestre
2016
Altre partite di giro (cod. 6318 - cod.4318)
-2.996.770
-1.821.017
719.181
Totale contabilità speciali al netto delle anticipazioni/rimborsi sanità e
delle anticipazioni/rimborsi di tesoreria (Titolo VI-Titolo IV)
-2.833.028
-2.854.292
1.134.261
Fonte: dati SIOPE aggiornati al 29.9.2016 – Elaborazioni: Corte dei conti - Sezione delle autonomie - Importi in migliaia di euro
3.6 Le anticipazioni di cassa
Per quanto riguarda le anticipazioni di cassa, si rilevano dati solo con riferimento ad alcune
Regioni. Nelle tabelle seguenti non si tiene conto degli importi registrati dalla Regione Veneto
con il codice 5610, trattandosi, in realtà, di somme introitate a titolo di anticipazioni di liquidità
ex dd.ll. n. 35/2013 e n. 102/2013, e imputate nella presente relazione al Titolo V delle entrate.
Sono invece presi in considerazione gli importi registrati tra le contabilità speciali con i codici 6219
delle entrate e 4319 della spesa (v. par. precedente), nonché con il cod. 9998, relativo ai pagamenti
da regolarizzare derivanti da rimborso anticipazioni di cassa.
La Regione Lazio è quella che ha fatto maggior ricorso a questo strumento finanziario.
Movimentazioni meno rilevanti riguardano la Regione Liguria, il Molise, le due Province
autonome e la Regione siciliana.
Come evidenziato anche nelle precedenti relazioni, si rilevano alcuni dati scarsamente coerenti,
che lasciano dubitare della esatta imputazione dei movimenti ai corretti codici gestionali.
Il Friuli-Venezia Giulia presenta importi solo a rimborso nel 2012 e nel 2015. L’Emilia-Romagna
non registra alcun movimento in entrata e in uscita, ma, nel 2014, risultano pagati 13,7 milioni
per interessi passivi ed oneri finanziari per anticipazioni (cod. 1750). Anche per la Regione
Campania vi sono interessi passivi per 605 mln. nel 2012 ma riguardano, presumibilmente,
anticipazioni ante 2012.
Il Piemonte registra solo rimborsi nel triennio 2012-2014, ed un rapporto tra interessi pagati e
rimborsi del quadriennio 2012-2015 notevolmente superiore a quello riscontrato per la Regione
Lazio (6,32%, contro 0,25%). Ovviamente si tratta di un’osservazione puramente indicativa, che
richiederebbe maggiori approfondimenti non esperibili in questa sede, in quanto è stato possibile
ricostruire solo la massa complessiva delle operazioni, ma non la frequenza delle stesse e i giorni
di valuta del finanziamento e non sono noti i tassi di interesse applicati.
33
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
Per il Molise si registra un saldo positivo nel quadriennio, mentre la Provincia di Bolzano registra
saldi negativi; la Liguria espone, sostanzialmente, incassi nel 2012 e nel 2013, con rimborsi molto
esigui nel 2014 e 2015.
L’apparente mancanza di coerenza tra i movimenti in entrata e in uscita e gli interessi pagati sulle
anticipazioni suscita, quindi, qualche perplessità circa la qualità dell’informazione, almeno in
riferimento ad alcune Regioni.
Tabella 8/EQ/ITA - Comparto Regioni e Province autonome - Gestione di cassa Anticipazioni
e rimborsi di cassa - Interessi passivi per anticipazioni
Codice
SIOPE
Descrizione
5610 Anticipazioni di cassa*
6319 Anticipazioni di tesoreria
Incassi da regolarizzare
derivanti dalle anticipazioni
9998
di cassa (riscossioni
codificate dal tesoriere)
Totale Anticipazioni (A)
2012
2013
2014
2015
4.512.486
250.448
7.121.045
91.095
4.318.791
78.959
0
0
0
4.762.933
7.212.140
4.397.749
3.154.533
8.564.908
4.600.050
166.106
183.270
166.407
31.475
0
0
0
117.031
Totale Rimborsi anticipazioni (B)
3.320.639
8.748.178
4.766.457
Saldi (A)-(B)
1.442.295
-1.536.038
-368.708
-115
15.423
30.056
36.555
13.680
Rimborso anticipazioni di
cassa
Rimborso anticipazioni di
4319
tesoreria
Pagamenti da regolarizzare
derivanti da rimborso
9998 anticipazioni di cassa
(riscossioni codificate dal
tesoriere)
3910
1750
Interessi passivi ed oneri
finanziari per anticipazioni
Totale
3.580.290 19.532.612
31.359
451.860
Var. %
Var. %
2015/2012 2015/2014
-20,66
-87,48
-17,10
-60,28
n.a.
n.a.
3.728.681 20.101.503
-21,71
-15,21
3.580.290 19.899.781
13,50
-22,17
547.258
-81,05
-81,09
117.031
n.a.
n.a.
12,29
-21,77
117.031
117.031
3.728.796 20.564.070
-462.567 -100,01
95.714
-11,30
-99,97
-62,58
Fonte: dati SIOPE aggiornati al 18.8.2016 – Elaborazioni: Corte dei conti - Sezione delle autonomie - Importi in migliaia di euro
* Al netto di 777.231 migliaia di euro nel 2013 e 810.249 nel 2014, per anticipazioni di liquidità ex dd.ll. n. 35/2013
e n. 102/2013 registrate dalla Regione Veneto come anticipazioni di cassa
34
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
Tabella 8.a/EQ/ITA Comparto Regioni e Province autonome - Anticipazioni
Regioni
2012
Liguria
Totale Nord
Lazio
Totale Centro
Molise
Totale Sud
TOTALE RSO
Provincia aut. di Bolzano
Provincia aut. di Trento
Sicilia
TOTALE RSS
TOTALE NAZIONALE
60.945
60.945
4.451.541
4.451.541
57.231
57.231
4.569.717
179.622
13.595
0
193.216
4.762.933
2013
80.000
80.000
7.041.045
7.041.045
0
0
7.121.045
87.447
3.648
0
91.095
7.212.140
2014
0
0
4.317.905
4.317.905
23.812
23.812
4.341.717
0
56.032
0
56.032
4.397.749
2015
0
0
3.580.290
3.580.290
31.359
31.359
3.611.649
0
0
117.031
117.031
3.728.681
totale
Var. %
2015/2012
Var. %
2015/2014
140.945
140.945
19.390.781
19.390.781
112.403
112.403
19.644.129
267.068
73.275
117.031
457.374
20.101.503
-100,00
-100,00
-19,57
-19,57
-45,21
-45,21
-20,97
-100,00
-100,00
100,00
-39,43
-21,71
n.a.
n.a.
-17,08
-17,08
31,69
31,69
-16,82
n.a.
-100,00
100,00
108,87
-15,21
Fonte: dati SIOPE aggiornati al 18.8.2016 – Elaborazioni: Corte dei conti - Sezione delle autonomie - Importi in migliaia di euro
Tabella 8.b/EQ/ITA Comparto Regioni e Province autonome - Rimborsi
Regioni
2012
Piemonte
Liguria
Totale Nord
Lazio
Totale Centro
Molise
Totale Sud
TOTALE RSO
Provincia aut. di Bolzano
Provincia aut. di Trento
Friuli-Venezia Giulia
Sicilia
TOTALE RSS
TOTALE NAZIONALE
111.855
0
111.855
3.042.678
3.042.678
0
0
3.154.533
152.482
13.595
29
0
166.106
3.320.639
2013
115.000
0
115.000
8.449.908
8.449.908
0
0
8.564.908
179.622
3.648
0
0
183.270
8.748.178
2014
282.145
2
282.147
4.317.905
4.317.905
22.927
22.927
4.622.979
87.447
56.032
0
0
143.478
4.766.457
2015
0
30
30
3.580.290
3.580.290
31.359
31.359
3.611.680
0
0
85
117.031
117.117
3.728.796
Var. %
2015/2012
509.000 -100,00
totale
32 100,00
509.032 -99,97
19.390.781 17,67
19.390.781 17,67
54.286 100,00
54.286 100,00
19.954.100 14,49
419.551 -100,00
73.275 -100,00
114 192,24
117.031 100,00
609.971 -29,49
20.564.070 12,29
Var. %
2015/2014
-100,00
1595,89
-99,99
-17,08
-17,08
36,78
36,78
-21,88
-100,00
-100,00
100,00
100,00
-18,37
-21,77
Fonte: dati SIOPE aggiornati al 18.8.2016 – Elaborazioni: Corte dei conti - Sezione delle autonomie - Importi in migliaia di euro
Tabella 8.c/EQ/ITA Comparto Regioni e Province autonome - Interessi passivi ed oneri finanziari
per anticipazioni (cod. 1750)
Regioni
2012
Piemonte
Emilia-Romagna
Totale Nord
Lazio
Totale Centro
Campania
Totale Sud
TOTALE RSO
Provincia aut. di Bolzano
Provincia aut. di Trento
TOTALE RSS
TOTALE NAZIONALE
11.346
0
11.346
3.290
3.290
605
605
15.242
182
182
15.423
2013
10.517
0
10.517
19.469
19.469
0
0
29.986
0
71
71
30.056
2014
10.318
13.658
23.976
12.579
12.579
0
0
36.555
0
0
0
36.555
2015
0
0
0
13.641
13.641
0
0
13.641
0
39
39
13.680
Var. %
2015/2012
32.181 -100,00
13.658 -100,00
totale
45.839
48.979
48.979
605
605
95.423
182
110
291
95.714
-100,00
314,60
314,60
-100,00
-100,00
-10,50
-100,00
100,00
-78,52
-11,30
Var. %
2015/2014
-100,00
-100,00
-100,00
8,44
8,44
-100,00
-100,00
-62,68
-100,00
100,00
100,00
-62,58
Fonte: dati SIOPE aggiornati al 18.8.2016 – Elaborazioni: Corte dei conti - Sezione delle autonomie - Importi in migliaia di euro
35
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
3.6.1 Le anticipazioni di cassa al I semestre 2016
Alla fine del primo semestre 2016 si nota una riduzione del ricorso alle anticipazioni di cassa
rispetto allo stesso periodo dei due anni precedenti. Di fatto è la Regione Lazio che ha effettuato
la quasi totalità delle movimentazioni.
Tabella 8.1/EQ/ITA - Comparto Regioni e Province autonome - Gestione di cassa
Anticipazioni e rimborsi di cassa - Interessi passivi per anticipazioni
Cod.
I Semestre
Descrizione
SIOPE
2014
5610 Anticipazioni di cassa *
3.118.138
6319 Anticipazioni di tesoreria
7.083
Incassi da regolarizzare derivanti
9998 dalle anticipazioni di cassa
0
(riscossioni codificate dal tesoriere)
Totale Anticipazioni (A)
3.125.221
3910
I Semestre
I Semestre
2015
2016
1.665.824
864.192
27.281
3
TOTALE
2014-2016
5.648.153
34.367
Var.%
2016/14
-72,29
-99,95
Var.%
2016/15
-48,12
-99,99
-
-
0
0
0
1.693.105
864.195
5.682.521
-72,35
-48,96
3.400.283
1.110.112
496.723
5.007.119
-85,39
-55,25
88.746
15.769
0
104.515
-100,00
-100,00
-
-
Rimborso anticipazioni di cassa
Rimborso anticipazioni di
4319
tesoreria
Pagamenti da regolarizzare
derivanti da rimborso
9998
anticipazioni di cassa (riscossioni
codificate dal tesoriere)
Totale Rimborsi anticipazioni (B)
0
0
0
0
3.489.029
1.125.881
496.723
5.111.633
-85,76
-55,88
Saldi (A)-(B)
-363.808
567.223
367.472
570.887
-201,01
-35,22
31.537
13.662
1
45.199
-100,00
-100,00
1750
Interessi passivi ed oneri finanziari
per anticipazioni
Fonte: dati SIOPE aggiornati al 29.9.2016 – Elaborazioni: Corte dei conti - Sezione delle autonomie - Importi in migliaia di euro
3.7 Dimostrazione della quadratura delle tabelle
La tabella 9 dimostra la coerenza e la completezza dei dati scomposti nelle varie tabelle utilizzate
per le analisi precedenti relative al quadriennio 2012-2015.
Tabella 9/EQ/ITA - Comparto Regioni e Province autonome - Gestione di cassa 2012-2015
QUADRATURA GENERALE
Saldo complessivo movimenti di cassa da regolarizzare - Tab. 1/EQ
Saldo parte corrente aggiustato (comprensivo dei movimenti tra Regioni) - Tab. 5/EQ
Saldo complessivo gestione in conto capitale - Tab. 6/EQ
Saldo contabilità speciali al netto dei movimenti per anticipazioni di cassa e sanità - Tab. 7/EQ
Saldo anticipazioni di cassa – Tab. 8/EQ
Totale (A)
Saldo complessivo della tabella 2/EQ (Riepilogo generale risc. e pag. per Titoli) (B)
QUADRATURA GENERALE: (A)-(B)=0
-398.636
23.082.147
-4.494.761
-17.223.812
-462.567
502.371
502.371
0
Fonte: dati SIOPE aggiornati al 18.8.2016 – Elaborazioni: Corte dei conti - Sezione delle autonomie - Importi in migliaia di euro
36
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
4 LE ENTRATE REGIONALI
4.1 L’evoluzione delle entrate regionali
Il quadro delle risultanze di cassa del 2015 si inserisce in un contesto economico connotato dal
permanere di spinte deflazionistiche e da una domanda interna ancora debole. Per stimolare la
ripresa dell’occupazione e del reddito, le politiche nazionali di bilancio hanno proseguito nello
sforzo di incrementare gli investimenti fissi lordi (+0,8%), accompagnate e sostenute da misure di
consolidamento della finanza pubblica e di riduzione del debito.
Tra le misure di contenimento della spesa pubblica confermate dal Governo per il 2015 si
annoverano i consistenti tagli alle risorse finanziarie regionali previsti dall’art. 16, commi 2 e 3,
d.l. 6 luglio 2012, n. 95 e dall’art. 46, comma 6, d.l. 24 aprile 2014, n. 66, come integrato dall’art.
1, comma 398, lett. c), l. 23 dicembre 2014, n. 190, al fine di ridurre il saldo netto da finanziare.
In particolare, il concorso delle Regioni agli obiettivi di finanza pubblica ha prodotto una
riduzione complessiva di 1.800 milioni del Fondo per lo sviluppo e coesione, di 2.637 milioni delle
risorse destinate al finanziamento del Servizio sanitario nazionale (comprensive anche degli oneri
per l’edilizia sanitaria), ulteriori tagli dei trasferimenti statali alle Regioni a statuto ordinario per
quasi 1,2 miliardi e agli Enti territoriali ad autonomia speciale per complessivi 2,4 miliardi,
nonché minori entrate IRAP (quale effetto della riduzione del c.d. “cuneo fiscale”) per un importo
inizialmente stimato in circa 450 milioni.6
È da sottolineare che, fino all’esercizio 2014, il concorso al conseguimento degli obiettivi di finanza
pubblica da parte delle Regioni veniva conseguito attraverso la definizione di obiettivi finanziari
espressi in termini di tetti alla spesa regionale, con l’importante esclusione delle spese relative al
comparto sanità (la cui evoluzione era sottoposta a specifiche disposizioni) e di altre voci di spesa
di minore entità (spese relative alla programmazione comunitaria, al trasporto pubblico locale,
etc.).
Con il superamento del tradizionale assetto del patto di stabilità interno e l’introduzione
anticipata per le Regioni a statuto ordinario delle regole sul pareggio di bilancio ad opera della
legge di stabilità 2015 (l. 23 dicembre 2014, n. 190, commi 460 ss.), i criteri di programmazione
della spesa regionale avrebbero dovuto subire un naturale sovvertimento, in quanto il controllo
Per una più analitica visione del riparto dei tagli fra le Regioni, si rinvia all’Intesa Stato-Regioni del 26 febbraio 2015 in ordine
all’attuazione della l. n. 190/2014.
6
37
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
della spesa finale attraverso i saldi implica un più stretto legame tra le decisioni di spesa e la
complessiva valutazione della realizzabilità dei corrispondenti flussi di entrata.
L’introduzione del pareggio di bilancio, infatti, stabilizzando l’obiettivo annuale e pluriennale da
conseguire ai fini del contenimento del disavanzo pubblico, consente di pianificare interventi di
entrata e di spesa di più ampio respiro, stimolando gli investimenti e responsabilizzando
l’autonomia decisionale dei titolari del livello regionale di governo.
Tuttavia, ove si escludano i flussi di cassa rientranti (quanto alla tempistica di attivazione) nella
disponibilità di soggetti esterni alle amministrazioni regionali, e le altre risorse che si configurano
come “destinate” ad una precisa tipologia di spesa, la dimensione della gestione “autonoma” delle
entrate regionali extra-tributarie e straordinarie, che permetterebbero, in astratto, di
autofinanziare una parte delle spese d’investimento senza far ricorso al debito, non supera,
mediamente, i 5 miliardi annui di gettito (meno del 3% delle riscossioni totali).7
Benché tale flusso di cassa sia cresciuto in modo straordinario nel corso del 2015, attestandosi a
7,5 miliardi, occorrerebbe rivolgere alla riscossione delle entrate autonome regionali una più
costante attenzione, così da realizzarne il necessario potenziamento in termini sia di redditività
che di razionalizzazione dei beni produttivi e strumentali impiegati nella gestione.
In base ai nuovi principi della contabilità finanziaria potenziata, infatti, le entrate extratributarie rappresentano una categoria d’entrata la cui capacità di riscossione influisce in modo
particolare sulle modalità di calcolo della quota di accantonamento al fondo crediti di dubbia
esigibilità. Infatti, un basso indice di esazione negli esercizi pregressi determina un più alto livello
di riserva di spendibilità dei crediti accertati, riducendo, a preventivo, la possibilità di utilizzo a
copertura delle spese di investimento.
Dai movimenti di cassa registrati nel SIOPE, esposti nelle successive tabelle riepilogative dei
risultati dell’ultimo quadriennio, emerge, comunque, la buona performance di questa tipologia di
entrate proprie, che si inserisce all’interno di un contesto finanziario in cui gli incassi del comparto
Regioni e Province autonome mostrano una evoluzione oscillante.
Dopo gli straordinari risultati registrati nella parte effettiva del bilancio del 2013, determinati
dalla singolare concomitanza di due fattori eccezionali (da un lato, l’iniezione di liquidità decisa
per imprimere una straordinaria accelerazione ai pagamenti dei debiti commerciali delle
amministrazioni territoriali, dall’altro, la regolarizzazione di una consistente quantità di “sospesi
di tesoreria” relativi ad anticipazioni del fondo sanitario nazionale), le entrate regionali tornano
7 Nell’ambito di tali risorse “autonome” si considerano le
entrate correnti extra-tributarie allocate al Titolo III della classificazione
Siope e le entrate in conto capitale di carattere straordinario allocate al Titolo IV al netto dei trasferimenti.
38
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
nuovamente a crescere nel 2015, per effetto dei maggiori trasferimenti correnti in sanità, del più
cospicuo finanziamento di investimenti da realizzare al di fuori del perimetro sanitario e della
programmazione comunitaria, delle mutate caratteristiche tecnico-contabili del sistema fiscale
delle Regioni autonome, e, soprattutto, dei maggiori proventi derivanti da rendite, rimborsi,
concessioni/locazioni ed altre attività dismissive in generale.
La tabella che segue mostra un riepilogo delle risorse totali riscosse nell’esercizio 2015 e delle
variazioni intervenute rispetto sia al 2014 che al primo degli esercizi del quadriennio considerato.8
Per una più ampia disamina della ripartizione delle entrate regionali in Titoli e delle principali classi
di tributi, si rinvia alle tabelle esposte nel seguito della trattazione ed alle restanti tabelle contenute
in Appendice al presente referto.
Tabella 1/ENTRATE - Regioni e Province autonome - Entrate totali (incassi)
Titolo
Descrizione Entrate
Titolo I Tributarie
Titolo II Trasferimenti correnti
Titolo III Extra-tributarie
Totale entrate correnti
Alienazioni, trasferimenti in c/capitale,
Titolo IV
riscossione di crediti
Mutui, prestiti e anticipazioni di
Titolo V
liquidità
Totale entrate effettive
Titolo VI Contabilità speciali
Titolo IX Partite da regolarizzare
Totale generale
2012
Entrate totali
2013
2014
2015
Variazione %
2015/12 2015/14
128.683.516 155.949.089 128.682.753 129.828.778 0,89
15.783.753 22.283.845 20.081.024 22.929.457 45,27
3.524.423 3.171.247 3.987.784 4.782.642 35,70
147.991.692 181.404.181 152.751.561 157.540.877 6,45
9.781.375 10.114.385
0,89
14,18
19,93
3,14
7.746.074 12.233.760 25,07
57,93
5.157.163 18.238.625 14.547.246 10.004.255 93,99
-31,23
162.930.229 209.757.191 175.044.881 179.778.892 10,34
45.755.841 50.075.409 39.005.708 40.106.968 -12,35
0
0
0
281.492 n.a.
208.686.070 259.832.600 214.050.589 220.167.352 5,50
2,70
2,82
100,00
2,86
Fonte: dati SIOPE aggiornati al 18.8.2016 - Elaborazioni: Corte dei conti - Sezione delle autonomie; importi in migliaia di euro
4.2 Le principali risorse regionali
4.2.1 Le risorse tributarie
Con riguardo alle entrate tributarie (Titolo I, v. tab. 2/ENTRATE), i movimenti di cassa in
entrata (riscossioni di competenza e in conto residui) registrano una sostanziale tenuta del gettito
fiscale, che cresce, a livello di comparto, di quasi un punto percentuale rispetto al 2014, per effetto,
Al riguardo, si fa presente che il SIOPE è una banca dati dinamica, e, quindi, in costante aggiornamento. Ciò comporta che i
dati estratti negli anni precedenti possono non coincidere con le informazioni attualmente presenti in banca dati. Per tale motivo,
si osserva che i dati pubblicati dalla Sezione delle autonomie nel precedente referto sugli andamenti dei flussi di cassa della finanza
territoriale per l’esercizio 2014 (cfr. deliberazione n. 25/SEZAUT/2015/FRG) non trovano espressa coincidenza con quelli del
presente referto con riguardo ai sei Titoli del solo esercizio 2014, i cui dati sono stati aggiornati da quattro Regioni (Basilicata,
Campania, Lazio e Sicilia) per un differenziale complessivo di circa 4,6 miliardi di euro in più rispetto all’anno passato. I maggiori
scostamenti attengono ai Titoli I (+2.832 mln.) e II (+1.586 mln.).
Analoghe variazioni riguardano i dati delle tabelle riclassificate in base alla quota del fondo perequativo (esercizi 2013 e2014), i
cui valori sono aggiornati annualmente in base alle assegnazioni stabilite dai decreti di riparto.
8
39
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
essenzialmente, della buona performance degli incassi di tre Regioni a statuto speciale (FriuliVenezia Giulia, Sicilia e Sardegna) dovuta, in buona parte, a mutati criteri di contabilizzazione.
Per le Regioni a statuto ordinario, il quadro che emerge dalla contabilità di bilancio denota un
ulteriore decremento delle entrate tributarie (-2,6%), dopo quello segnato nel 2014 (-19,8%), che
sembrerebbe riferibile, principalmente, alle Regioni Lazio e Piemonte, le quali avrebbero visto
ridurre le proprie riscossioni, rispettivamente, di 2,2 e di 1,7 miliardi rispetto al 2014. Di minor
consistenza sono le flessioni registrate da Campania (-7,8%) e Puglia (-5,7%), le sole Regioni del
Sud che non sembrerebbero essere ancora riuscite ad arrestare la caduta del proprio gettito fiscale.
Più in generale, i dati di cassa del quadriennio confermano la miglior tenuta del sistema fiscale
delle Regioni autonome, che al termine del periodo incrementano significativamente le proprie
riscossioni tributarie (+7,4%). Diversamente, i dati delle RSO evidenziano un cedimento (-1,2%),
più marcato se messo a raffronto con i valori del periodo precedente alla crisi del 2011 (-8,7%), di
cui sembra indenne il solo Molise, che da alcuni anni mostra un apparente andamento in
controtendenza (che non trova conferma, però, esaminando le entrate al netto delle
regolarizzazioni contabili e della quota del fondo perequativo; v. infra tab. 3).
Lo scostamento tra i due ambiti regionali è dovuto, in primo luogo, alla disciplina statutaria, che
prevede, per gli Enti ad autonomia speciale, l’attribuzione diretta di una quota variabile dell’Iva
riscossa sul territorio regionale (comprensiva, talvolta, anche di quella riscossa sulle importazioni
ivi effettuate). Per le Regioni ordinarie è prevista, invece, l’attribuzione a titolo di
compartecipazione di una percentuale dell’Iva complessivamente riscossa, calcolata sul totale per
competenza dei versamenti dei contribuenti al netto delle compensazioni con altri tributi e dei
rimborsi, ripartita in base alla media triennale dei consumi dei rispettivi territori stimati dall’Istat
ed opportunamente corretta con altri parametri specifici.
A ciò si aggiunge il diverso peso delle manovre di finanza pubblica che, negli ultimi anni, hanno
impattato maggiormente sulle Regioni a statuto ordinario per effetto delle misure di
contenimento del fabbisogno di spesa sanitaria rispetto all’andamento tendenziale del Fondo
sanitario nazionale.
40
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
Tabella 2/ENTRATE - Regioni e Province autonome - Titolo I - Entrate tributarie
Regione
2012
Piemonte
Lombardia
Veneto
Liguria
Emilia-Romagna
Totale Nord
Toscana
Umbria
Marche
Lazio
Totale Centro
Abruzzo
Molise
Campania
Puglia
Basilicata
Calabria
Totale Sud
TOTALE RSO
Valle d'Aosta
Trentino-Alto Adige
Provincia autonoma di Bolzano
Provincia autonoma di Trento
Friuli-Venezia Giulia
Sicilia
Sardegna
TOTALE RSS
TOTALE RSO+RSS
8.906.789
21.294.894
9.760.433
2.919.092
9.099.647
51.980.856
7.224.370
1.904.682
3.257.865
8.690.349
21.077.266
2.579.798
653.087
7.869.621
7.743.719
1.698.531
3.899.137
24.443.892
97.502.015
1.390.257
358.934
3.671.039
4.066.055
4.692.748
10.260.850
6.741.619
31.181.501
128.683.516
2013
9.081.686
27.047.811
12.572.619
4.231.193
12.313.711
65.247.021
9.514.249
2.166.274
3.826.242
17.614.416
33.121.181
3.298.163
510.405
8.114.096
7.133.185
1.363.283
4.580.044
24.999.176
123.367.378
1.226.459
377.427
4.005.196
4.177.733
4.989.453
11.374.385
6.431.058
32.581.711
155.949.089
2014
9.195.392
18.780.070
8.927.931
3.362.067
8.649.446
48.914.906
7.139.996
1.782.186
2.751.485
15.030.465
26.704.132
2.612.951
696.083
7.884.289
6.869.692
1.385.780
3.871.778
23.320.574
98.939.611
1.168.771
364.956
4.062.375
3.860.256
4.738.425
9.760.523
5.787.837
29.743.142
128.682.753
2015
7.474.784
19.377.174
9.361.827
3.205.888
9.681.866
49.101.538
6.920.278
1.822.535
2.951.613
12.801.293
24.495.718
2.679.326
708.710
7.268.864
6.478.333
1.385.856
4.218.980
22.740.069
96.337.325
1.151.001
312.089
4.097.267
3.775.372
6.147.820
11.290.758
6.717.147
33.491.453
129.828.778
Variazione %
2015/ 12 2015/ 14
-16,08
-18,71
-9,01
3,18
-4,08
4,86
9,82
-4,65
6,40
11,94
-5,54
0,38
-4,21
-3,08
-4,31
2,26
-9,40
7,27
47,30
-14,83
16,22
-8,27
3,86
2,54
8,52
1,81
-7,63
-7,81
-16,34
-5,70
-18,41
0,01
8,20
8,97
-6,97
-2,49
-1,19
-2,63
-17,21
-1,52
-13,05
-14,49
11,61
0,86
-7,15
-2,20
31,01
29,74
10,04
15,68
-0,36
16,06
7,41
12,60
0,89
0,89
Fonte: dati SIOPE aggiornati al 18.8.2016 - Elaborazioni: Corte dei conti - Sezione delle autonomie; importi in migliaia di euro
Per un corretto raffronto tra i risultati di cassa del periodo in esame, occorre notare, tuttavia,
come l’andamento del Titolo I delle Regioni a statuto ordinario e della Regione siciliana sia
influenzato dalle periodiche regolarizzazioni contabili delle anticipazioni del fondo sanitario
nazionale provvisoriamente allocate nelle contabilità speciali del Titolo VI.9
Al riguardo, si osserva che nel 2013 il saldo negativo tra anticipazioni e rimborsi di anticipazioni
in sanità delle predette contabilità speciali è risultato particolarmente elevato, con un’eccedenza
dei rimborsi per circa 26 miliardi di euro. Pertanto, tali somme, registrate in uscita, sono state
regolarizzate con imputazione ai capitoli di entrata del Titolo I corrispondenti al fondo sanitario
nazionale (Irap, compartecipazione all’Iva e addizionale Irpef).
9 Tali anticipazioni, incassate provvisoriamente tra le partite di giro, devono essere imputate (con reversale di incasso) al pertinente
capitolo di bilancio ed essere registrate nel corrispondente codice gestionale SIOPE. Eseguendo questa procedura di
regolarizzazione entro l’esercizio, il saldo complessivo tra movimentazioni in entrata e in uscita delle contabilità speciali
risulterebbe pari a zero. Nella prassi applicativa, invece, si registra un costante sbilanciamento, in positivo o in negativo,
riconducibile ai ritardi con cui si provvede alla regolazione delle contabilità speciali riferite al finanziamento del Servizio sanitario
nazionale, a seguito della definizione dei rapporti di credito/debito fra Stato e Regioni.
41
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
Nel 2014 e 2015, invece, lo scostamento dei flussi di cassa relativo alle predette anticipazioni in
sanità è tornato a segnare saldi positivi, con una lieve eccedenza di incassi tra le partite di giro,
rispettivamente, di 1 e di 0,8 miliardi, al pari di quanto sostanzialmente avvenuto nel 2011 (+6
miliardi) e nel 2012 (+7,3 miliardi). Ciò significa che la regolarizzazione delle anticipazioni in
sanità è rinviata, per i predetti importi, ad un secondo momento, con conseguente sottostima del
gettito tributario effettivamente incassato nell’ultimo biennio.
Allo stesso modo, per poter analizzare diacronicamente gli effetti delle manovre fiscali in termini
di autonomia impositiva e di pressione tributaria, occorre sterilizzare gli incassi del Titolo I anche
di quelle poste figurative che la Regione Lombardia era solita contabilizzare in bilancio, fino
all’esercizio 2011, per evidenziare una stima della quota del gettito Iva - corrispondente ad una
partita di giro di 3,5 miliardi di euro l’anno - da essa dovuta alle altre Regioni a titolo di concorso
al fondo di solidarietà nazionale. Per effetto di tale prassi contabile, definitivamente abbandonata
a seguito dell’avvio della fase di sperimentazione dell’armonizzazione dei principi contabili di cui
al d.lgs. n. 118/2011, le riscossioni tributarie della Regione Lombardia espongono, per l’anno 2011,
un’entrata puramente teorica di 10,5 miliardi e, per l’anno 2012, di 3,5 miliardi, che non trova più
riscontro negli anni successivi.
Vi è, infine, un’ulteriore distonia contabile che deve essere corretta per rendere omogenea, nel
tempo, la rappresentazione del gettito tributario delle diverse Regioni a statuto ordinario. Ci si
riferisce agli incassi relativi al “fondo perequativo nazionale”, il quale, in quanto diretto ad
integrare l’insufficiente copertura del fabbisogno sanitario regionale, non corrisponde, nella
sostanza, ad un’entrata tributaria in senso proprio, bensì ad un trasferimento. 10
Occorre evidenziare, infatti, come il fondo perequativo nazionale abbia sempre rappresentato, a
causa della sua incerta classificazione, un costante fattore distorsivo nelle valutazioni circa
l’autonomia di entrata delle Regioni a statuto ordinario.
Poiché il fondo è alimentato da una compartecipazione al gettito dell'Iva, alcune Regioni,
riconoscendone la natura di gettito tributario, lo hanno allocato tra le entrate del Titolo I del
bilancio; altre (come la Campania, il Molise, nonché la Puglia a decorrere dal 2010 e la Liguria
fino al 2010), lo hanno invece inserito fra i trasferimenti erariali (da inquadrare nell’ambito del
L’obiettivo del fondo perequativo nazionale è quello di porre un argine al finanziamento fondato sulla spesa storica,
stabilizzando il fabbisogno sanitario in funzione di parametri predeterminati e responsabilizzando le Regioni attraverso un più
stretto legame tra le funzioni di spesa ed il relativo prelievo fiscale.
10
42
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
Titolo II delle entrate) in ragione della sua essenziale funzione compensativa delle differenti
capacità fiscali esistenti tra le Regioni.11
Esigenze di omogenea rappresentazione delle entrate tributarie e di trasferimento richiedono,
pertanto, un’attenta opera di riclassificazione dei dati contabili regionali, diretta a scorporare da
ciascuno dei primi due Titoli dell’entrata, rispettivamente, la quota corrispondente all’effettivo
trasferimento dallo Stato a titolo perequativo e la quota di gettito Iva riferita ai rispettivi territori
regionali.12
In questa logica, si ripropongono nella successiva tabella i suesposti dati delle entrate tributarie
al netto degli effetti conseguenti sia alle predette regolarizzazioni contabili in sanità sia alla
disomogenea contabilizzazione della quota del fondo perequativo nazionale (comprensiva del
cennato fondo di solidarietà nazionale) avente natura di trasferimento di risorse dallo Stato.13
A ben vedere, quand’anche si volesse ritenere preponderante il profilo redistributivo del gettito ad esso collegato, è innegabile
che il riparto della compartecipazione all’Iva non possa prescindere totalmente (fatti salvi i dovuti correttivi perequativi) dalla
quota di gettito effettivamente prodotta nel territorio di ciascuna Regione. Ne consegue che, fino alla concorrenza di tale quota
di gettito, la compartecipazione all’IVA non può non costituire il riconoscimento di un’entrata tributaria propria della Regione.
12 Con l’entrata in vigore dell’armonizzazione dei sistemi contabili regionali di cui al d.lgs. n. 118/2011, la rilevazione di detto fondo
perequativo è stata prevista all’interno del Titolo I del bilancio, quale tipologia a sé stante di entrata corrente distinta da quella
tributaria e contributiva. Ciò consentirà, quantomeno, di uniformare i sistemi contabili regionali ad un unico modello
classificatorio, ma non farà venir meno l’esigenza di scorporare idealmente dal fondo perequativo la quota corrispondente ad un
oggettivo trasferimento di risorse rispetto alla effettiva capacità fiscale dell’Ente.
13 Circa le modalità operative con cui la Sezione è solita depurare il fondo perequativo di detta quota si rinvia alla nota
metodologica contenuta in apertura al capitolo delle entrate regionali dei referti approvati con deliberazione n.
29/SEZAUT/2014/FRG e n. 20/SEZAUT/2013/FRG, che, nella sostanza, conduce ad operare delle rettifiche solo per le Regioni:
Umbria, Marche, Abruzzo, Molise, Campania, Puglia, Basilicata e Calabria (oltre che per la Lombardia fino all’esercizio 2012).
Per quanto concerne la determinazione delle quote del fondo perequativo previste dall'articolo 2, comma 4, del d.lgs. n. 56/2000,
da assegnare alle Regioni a titolo di compartecipazione regionale all’IVA, si è fatto riferimento ai seguenti decreti: per l’anno 2012,
il DPCM 10 febbraio 2014 (G.U. n. 95 del 24 aprile 2014); per l’anno 2013, il DPCM 18 aprile 2016 (G.U. n. 131 del 7 giugno 2016).
Per gli anni 2014 e 2015 è stata, al momento, presa a riferimento l’Intesa sullo schema di DPCM da parte della Conferenza
permanente per i rapporti fra lo Stato, le Regioni e le Province autonome di Trento e Bolzano, raggiunta in data 7 luglio 2016.
11
43
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
Tabella 3/ENTRATE - Regioni e Province autonome - Titolo I - Entrate tributarie
(al netto delle regolarizzazioni contabili e di quota del fondo perequativo)
Regione
2012
Piemonte
Lombardia
Veneto
Liguria
Emilia-Romagna
Totale Nord
Toscana
Marche
Umbria
Lazio
Totale Centro
Abruzzo
Molise
Campania
Puglia
Basilicata
Calabria
Totale Sud
TOTALE RSO
Valle d'Aosta
Trentino-Alto Adige
Provincia autonoma di Bolzano
Provincia autonoma di Trento
Friuli-Venezia Giulia
Sardegna
Sicilia
TOTALE RSS
TOTALE RSO+RSS
8.906.789
19.637.832
9.670.058
3.316.561
9.269.032
50.800.272
7.587.226
1.636.125
2.895.985
12.033.766
24.153.104
2.302.959
691.454
8.706.280
9.601.061
868.426
2.640.456
24.810.637
99.764.012
1.390.257
358.934
3.671.039
4.066.055
4.692.748
10.836.537
6.741.619
31.757.189
131.521.201
2013
9.081.686
19.709.437
8.968.805
3.241.997
9.176.928
50.178.854
7.309.717
1.665.708
2.977.157
12.361.380
24.313.962
2.160.698
822.524
9.055.210
6.143.994
1.012.729
2.976.423
22.171.578
96.664.394
1.226.459
377.427
4.005.196
4.177.733
4.989.453
11.245.187
6.431.058
32.452.513
129.116.907
2014
9.195.392
19.683.925
8.919.475
3.438.480
9.199.777
50.437.048
7.664.170
1.715.337
3.005.843
12.596.026
24.981.377
2.257.708
512.011
9.021.568
8.436.641
962.646
2.774.231
23.964.806
99.383.231
1.168.771
364.956
4.062.375
3.860.256
4.738.343
9.947.558
5.787.837
29.930.096
129.313.327
2015
8.921.724
19.042.168
9.242.654
3.288.715
9.460.364
49.955.624
7.188.681
1.702.333
2.850.155
12.801.293
24.542.461
2.501.999
489.744
8.406.143
6.885.446
935.652
3.121.433
22.340.417
96.838.503
1.151.001
312.089
4.097.267
3.775.372
6.147.820
11.244.355
6.717.147
33.445.050
130.283.553
Variazione %
2015/ 12 2015/ 14
0,17
-3,03
-4,42
-0,84
2,06
-1,66
-5,25
4,05
-1,58
6,38
1,61
8,64
-29,17
-3,45
-28,28
7,74
18,22
-9,96
-2,93
-17,21
-13,05
11,61
-7,15
31,01
3,76
-0,36
5,31
-0,94
-2,98
-3,26
3,62
-4,36
2,83
-0,95
-6,20
-0,76
-5,18
1,63
-1,76
10,82
-4,35
-6,82
-18,39
-2,80
12,52
-6,78
-2,56
-1,52
-14,49
0,86
-2,20
29,75
13,04
16,06
11,74
0,75
Fonte: dati SIOPE aggiornati al 18.8.2016 - Elaborazioni: Corte dei conti - Sezione delle autonomie; importi in migliaia di euro
Alla luce dei dati resi omogenei e stabilizzati, emerge come il comparto Regioni confermi la
crescita delle riscossioni tributarie rispetto al 2014 (+0,75%), recuperando, in parte, i livelli di
gettito raggiunti nel 2012, da cui si discostano ancora di quasi un punto percentuale. Rispetto al
2012, la perdita di gettito resta significativa in due Regioni: Molise (-29,2%) e Puglia (-28,3%),
cui si aggiunge la Valle d’Aosta, la sola Regione che dal 2010 accusa una progressiva contrazione
delle riscossioni. Registrano, invece, incrementi cospicui la Calabria e l’Abruzzo, per le RSO, ed il
Friuli-Venezia Giulia, per le RSS.
L’analisi per aree geografiche mostra come la perdita di gettito continui a concentrarsi
soprattutto al Sud (-10% rispetto al 2012), mentre al Nord gli scostamenti sono meno accentuati
(-1,7%). Tra le Regioni del Centro, il Lazio è l’unica che presenta una crescita costante di gettito.
Esaminando il fenomeno mediante l’utilizzo degli indicatori della pressione tributaria esercitata
sui residenti per gestire le funzioni di competenza (v. Appendice), si osserva come, dopo il brusco
44
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
calo dell’indice nel 2013 (-3,6%) e la timida ricrescita nel 2014 (+0,9%), la disciplina fiscale delle
Regioni a statuto ordinario sembrerebbe confermare, nel 2015, la tendenza ad una flessione del
livello di pressione tributaria (-2,6%), il quale raggiunge, mediamente, i 1.876 euro pro capite (a
fronte dei 1.980 euro pro capite del 2012). Le Regioni a statuto speciale, invece, nel conservare la
pressione tributaria su livelli decisamente superiori alle prime, manifestano la tendenza ad un
ulteriore inasprimento del prelievo raggiunto nel 2014, passando da una media di 3.264 euro pro
capite ai 3.649 euro pro capite del 2015 (+11,8%). Fanno eccezione la Valle d’Aosta e la Provincia
autonoma di Trento, che, insieme a Campania e Puglia, realizzano, nel quadriennio, le più
significate riduzioni dell’indice.
4.2.2 I principali tributi
Le entrate tributarie rappresentano, nel 2015, la parte preponderante del bilancio effettivo
regionale (circa il 72%). Di queste, un terzo è costituito da imposte, il 5% da tasse ed il rimanente
da compartecipazioni erariali.
L’accennata ripartizione subisce, in realtà, sensibili variazioni a seconda dell’ambito di autonomia
o dell’area geografica considerata, a riprova del profondo divario esistente tra i contesti socioeconomici e normativi monitorati.
Infatti, nelle Regioni a statuto speciale, l’83% delle entrate tributarie è costituito da
compartecipazioni a tributi erariali, laddove nelle RSO tale percentuale scende, mediamente, al
54%. Allo stesso modo, mentre tra le Regioni del Nord il gettito delle imposte si attesta intorno
al 44,5%, in quelle del Sud scende al 31,6%, a fronte di un’incidenza delle compartecipazioni che
raggiunge, per queste ultime, il 63,2%.
Nelle RSO, le entrate derivanti da tributi propri, che a livello di riscossioni rappresentano, nel
2015, il 45,9% del totale delle entrate tributarie e il 32,6% del totale delle entrate effettive, hanno
registrato una flessione rispetto al 2014 di circa 4 miliardi (-8,4%), dovuta, principalmente, alla
contrazione dell’Irap di Lazio (-35,6%) e Piemonte (-51%).
La quasi totalità delle entrate tributarie proprie è rappresentata dall’Irap e dall’addizionale
regionale all’Irpef, che nel 2015 hanno registrato un ulteriore peggioramento. Mentre l’Irap si
contrae in tutte le aree del Paese, ma principalmente al Sud (con l’eccezione della Calabria), la
flessione di gettito dell’addizionale all’Irpef colpisce soprattutto il Nord.
Le entrate devolute delle RSO registrano, invece, una crescita del 2,9%, che porta l’incidenza sul
totale delle entrate tributarie dal 51,2% al 54,1% e l’incidenza sul totale delle entrate effettive dal
36,8% al 38,5%. L’incremento di gettito è dovuto, principalmente, alla compartecipazione all’Iva
45
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
(+2,2% rispetto al 2014), che premia soprattutto il Veneto e, nel più lungo periodo, l’Abruzzo, il
Lazio e il Molise. Quanto alle accise sulle benzine, dopo la riforma varata dalla l. n. 228/2012, in
materia di trasporto pubblico locale, solo due Regioni (Lazio e Puglia) continuano ad iscriverle al
Titolo I, mentre le altre le contabilizzano fra i trasferimenti correnti di cui al Titolo II.
Sul versante delle RSS, le entrate tributarie proprie derivanti da imposte e tasse, che a livello di
riscossioni rappresentano, nel 2015, il 17,1% del totale delle entrate tributarie e il 12,9% del totale
delle entrate effettive, sono risultate sostanzialmente stabili rispetto al 2014 (+1,1%). Il peso
raggiunto dai tributi propri è distribuito al suo interno nel seguente ordine di composizione: l’Irap
(58,8%), l’addizionale regionale all’Irpef (22,4%), le tasse automobilistiche (10,8%), altre imposte
(6%) e altre tasse (2%).
Più dinamica è l’evoluzione delle entrate derivanti dalla devoluzione di tributi erariali, che
registrano una crescita complessiva del 15,2%. Principali responsabili dell’incremento di gettito
rispetto al 2014 sono le compartecipazioni all’Irpef (+1,7 mld., pari a +15,1%), all’Iva (+1,2 mld.;
+19,1%) e all’Irpeg (+0,7 mld.; +51,6%).
Tuttavia, occorre precisare al riguardo che il sensibile aumento del gettito delle compartecipazioni
erariali è dovuto, per il Friuli-Venezia Giulia, principalmente al fatto che a partire dall’esercizio
finanziario 2015, nel quadro del passaggio alla contabilità armonizzata, sono state contabilizzate
tra le entrate tributarie (e non più tra le partite di giro) poste contabili relative al concorso delle
Regioni alla sostenibilità del debito pubblico nonché agli accantonamenti per il risanamento delle
finanze pubbliche.14 A ciò si aggiungono partite contabili pregresse di crediti nei confronti dello
Stato nonché l’applicazione del c.d. “split payment”, previsto dall’art.1, comma 629, lett.b) della
l. n. 190/2014, che ha consentito alle Regioni di intercettare l’imposta al momento del pagamento
anche nei confronti di soggetti che effettuano il versamento fuori del territorio regionale, ciò in
deroga al criterio dell’attribuzione dell’entrata in base al luogo della riscossione. Per la Regione
siciliana, inoltre, l’incremento è conseguente anche al riversamento nelle entrate tributarie degli
accantonamenti erariali (per complessivi 585,5 milioni) “trattenuti” dalla Struttura di gestione
dell’Agenzia delle entrate a titolo di concorso alla finanza pubblica e non versati alla Regione
entro l’esercizio 2014.
Con riferimento, infine, alle tasse automobilistiche, si osserva come queste crescano del 7,2% nelle
RSS, mentre diminuiscono del 4,4% nelle RSO, nonostante il positivo andamento delle Regioni
La locale Sezione regionale ha precisato, altresì, che l’aumento del gettito regionale delle compartecipazioni erariali nette di
279,8 milioni (+ 8,4%), è in buona parte determinato dall’accertamento straordinario di 152,1 milioni, conseguente alla definizione
di pregresse partite contabili di credito della Regione Friuli-Venezia Giulia nei confronti dello Stato, avvenuta a mezzo del
protocollo di intesa tra lo Stato e la Regione dell’ottobre 2014.
14
46
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
del Centro. Ad incidere maggiormente sul rallentamento del gettito del 2015 è l’inusuale crescita
degli incassi realizzati dalle Regioni Lombardia e Campania nel corso dell’esercizio precedente,
tant’è vero che rispetto ai valori medi del quinquennio non si registrano variazioni di rilievo.
4.2.3 Le risorse per il Mezzogiorno
Dall’esame degli indici di pressione tributaria emerge come il valore dell’indice medio nazionale si
attesti a 2.143 euro pro capite, con netto divario tra le Regioni del Mezzogiorno (comprendendo
tra queste anche le due isole maggiori), il cui indice di pressione tributaria si attesta, nel 2015, a
1.928 euro pro capite, e quelle settentrionali (comprensive di Regioni e Province autonome), il cui
indice medio, pari a 2.343 euro pro capite, è tornato nuovamente a crescere dopo le flessioni
registrate nel precedente triennio.
Il divario tra le due aree del Paese intravede, tuttavia, un importante segnale di svolta nella
ripresa delle politiche di coesione e di perequazione economica dirette a rimuovere gli squilibri
economici e sociali esistenti tra i diversi territori.
Infatti, le Regioni meridionali (ad eccezione della sola Campania) registrano, nel 2015, una
significativa crescita dei trasferimenti (+31,6%), segnata dalla più netta ripresa delle riscossioni
in conto capitale (+45,3%) rispetto a quella dei trasferimenti correnti (+25,4%).15
Trattasi, evidentemente, dell’effetto legato alla chiusura del quarto ciclo di programmazione dei
fondi strutturali europei per il periodo 2007-2013, giacché il 31 dicembre 2015 rappresenta il
termine ultimo di ammissibilità della spesa rendicontabile alla Commissione europea per ottenere
il cofinanziamento comunitario.
Pervero, il peso assunto dagli interventi speciali per gli investimenti nel Mezzogiorno rispetto al
totale delle riscossioni effettive delle Regioni è andato gradualmente scemando nel corso del
quadriennio 2011-2014, passando dal 4,6% al 2,8%. Nel 2015, l’incidenza dei predetti investimenti
è risalita al 4%, recuperando parte del differenziale ceduto nei confronti del gettito fiscale, il cui
peso si attesta al 22,4% (contro quello delle Regioni settentrionali che raggiunge il 36,4%).
Si osserva, inoltre, come per le Regioni meridionali, accanto alla ripresa degli investimenti, sembri
essersi arrestato anche il fenomeno della erosione delle basi imponibili che ha contrassegnato il
Le entrate da trasferimenti dello Stato si configurano, in misura preponderante, come “destinate” ad una precisa tipologia di
spesa. Escludendo le somme riferite alle politiche sanitarie, esse riguardano fondamentalmente:
1) i trasferimenti per il funzionamento del sistema regionale di trasporto pubblico locale;
2) i trasferimenti per le politiche di inclusione e di sostegno sociale (fondo per le non autosufficienze; quota indistinta del fondo
nazionale per le politiche sociali; risorse per il diritto all'istruzione e alla formazione; risorse per l'accesso alle abitazioni in locazione;
borse di studio e prestiti d'onore; fondo per le politiche della famiglia);
3) i trasferimenti per le politiche comunitarie (in quota Stato) diretti al cofinanziamento dei cicli di programmazione 2007/2013 e
2014/2020.
15
47
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
triennio successivo alla crisi finanziaria del 2011, tanto che il gettito fiscale è tornato a crescere
dell’1,5%. A sostenere l’annunciata ripresa economica delle aree meno produttive del Paese
concorrono anche i trasferimenti correnti, in crescita, come detto, del 25,4% rispetto al 2014.
Su tale crescita incidono in misura preponderante i trasferimenti correnti per la sanità, le cui
riscossioni si incrementano di quasi 6 miliardi rispetto al 2014 per effetto, occasionalmente, delle
risorse allocate sul fondo perequativo nazionale di Campania e Puglia.
Sempre alla Regione Campania è poi imputabile l’andamento discontinuo delle altre entrate da
trasferimenti correnti provenienti dallo Stato, che registrano, nel 2015, una flessione di oltre 3
miliardi. Prive di sostanziale rilievo sono, invece, le altre voci di entrata delle Regioni meridionali
iscritte al Titolo II, che registrano l’ammontare del concorso statale agli oneri di ammortamento
dei mutui regionali (passati, nel triennio, da 259 milioni a 167 milioni annui), al finanziamento
dei disavanzi sanitari pregressi (pari a 34 milioni) ed al finanziamento dei programmi comunitari
(passati da 125,6 a 195,3 milioni), questi ultimi di poco inferiori al contributo proveniente dalla
Unione europea per dette Regioni (pari a 224 milioni).16
Nella tabella seguente si riassumono le riscossioni complessive relative ai trasferimenti riportati ai Titoli II e IV dell’entrata,
con l’avvertenza che i dati relativi al Titolo II (trasferimenti correnti) sono stati opportunamente riclassificati, in corrispondenza
alle variazioni apportate al Titolo I, per rendere omogenei i valori relativi al fondo perequativo nazionale. Allo stesso modo, i dati
relativi al Titolo IV (trasferimenti in c/capitale) sono stati ottenuti sommando i codici Siope da 4211 a 4416, depurando cioè le
riscossioni del Titolo IV (Entrate derivanti da alienazioni di beni, da trasferimenti e da riscossione di crediti) dei valori
corrispondenti alle entrate derivanti da alienazione di beni e da riscossioni di crediti. Per una visione analitica dei singoli Titoli II
e IV, secondo i dati risultanti da rendiconto e quelli riclassificati, si rinvia alle tabelle riportate in Appendice.
16
48
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
Tabella 4/ENTRATE - Regioni e Province autonome - Titoli II e IV - Trasferimenti correnti e
in c/capitale (con riclassificazione in base alla quota del fondo perequativo nazionale)
Regione
2012
Piemonte
Lombardia
Veneto
Liguria
Emilia-Romagna
Valle d'Aosta
Trentino-Alto Adige
Provincia autonoma di Bolzano
Provincia autonoma di Trento
Friuli-Venezia Giulia
Totale Settentrione
Toscana
Umbria
Marche
Lazio
Totale Centro
Abruzzo
Molise
Campania
Puglia
Basilicata
Calabria
Sicilia
Sardegna
Totale Mezzogiorno
TOTALE REGIONI
1.236.100
1.728.865
757.689
480.851
710.970
72.443
0
501.963
174.141
328.667
5.991.689
834.840
505.702
584.887
970.092
2.895.521
720.600
188.185
6.857.203
1.239.562
983.285
1.931.338
4.296.529
475.240
16.691.942
25.579.152
2013
1.082.210
2.292.698
1.567.440
980.265
1.171.763
44.855
0
462.545
220.588
429.084
8.251.449
1.480.476
513.871
582.883
882.747
3.459.978
1.245.142
230.773
5.095.917
4.875.086
714.241
2.403.198
5.177.359
789.662
20.531.377
32.242.805
2014
1.117.848
2.091.745
1.501.564
862.930
974.136
70.763
0
448.890
184.742
340.077
7.592.695
1.230.436
381.340
441.653
2.144.520
4.197.949
778.886
348.548
6.747.139
993.976
612.346
2.245.104
3.703.624
247.749
15.677.371
27.468.015
2015
1.146.737
2.424.976
1.338.306
836.324
811.025
124.439
0
524.336
317.151
462.978
7.986.272
1.466.819
445.599
718.083
1.560.919
4.191.420
799.684
609.366
6.041.641
3.927.745
905.753
2.804.501
4.836.742
712.944
20.638.376
32.816.068
Variazione %
2015/ 12 2015/ 14
-7,23
2,58
40,26
15,93
76,63
-10,87
73,93
-3,08
14,07
-16,74
71,78
75,85
n.a.
n.a.
4,46
16,81
82,12
71,67
40,87
36,14
33,29
5,18
75,70
19,21
-11,89
16,85
22,77
62,59
60,90
-27,21
44,76
-0,16
10,97
2,67
223,81
74,83
-11,89
-10,46
216,87
295,15
-7,88
47,92
45,21
24,92
12,57
30,59
50,02
187,77
23,64
31,64
28,29
19,47
Fonte: dati SIOPE aggiornati al 18.8.2016 - Elaborazioni: Corte dei conti - Sezione delle autonomie; importi in migliaia di euro
4.2.4 Le risorse statali da trasferimenti
Il sistema di alimentazione finanziaria delle autonomie regionali ha visto negli ultimi anni la
progressiva contrazione dei trasferimenti dallo Stato ad opera del patto di stabilità interno delle
Regioni (che, dal 2011 al 2015, ha realizzato quasi 10 miliardi di tagli al saldo netto da finanziare,
un terzo dei quali a carico delle Regioni ad autonomia speciale). Tuttavia, nonostante gli effetti
delle predette misure di risanamento della finanza pubblica ed un quadro normativo che, dopo la
l. 5 maggio 2009, n. 42 (recante delega al Governo in materia di federalismo fiscale ai fini
dell’attuazione dell’art. 119 della Costituzione), sancisce il definitivo superamento del modello di
finanza derivata a vantaggio di un sistema di risorse autonome da realizzare con le misure di
fiscalizzazione previste dal d.lgs. n. 68/2011 per massimizzare il grado di responsabilizzazione del
livello regionale di governo, la dimensione complessiva dei trasferimenti statali alle Regioni
continua ad essere consistente.
Nel 2015, le somme totali riscosse a titolo di trasferimento corrente dallo Stato (v. tab.
5/ENTRATE) ammontano a 21,7 miliardi, in crescita del 17,4% rispetto all’anno precedente. Si
tratta, in prevalenza, di trasferimenti correnti in sanità (pari a 13,1 miliardi), cui si aggiungono le
49
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
risorse destinate al trasporto pubblico locale (pari a 4,8 miliardi), che dal 2013 affluiscono, in vario
modo, alla contabilità regionale attraverso le risorse stanziate su un apposito fondo
provvisoriamente istituito nel bilancio dello Stato ed alimentato da una quota del gettito
derivante dalle accise sul gasolio per autotrazione e sulla benzina. Tale quota di gettito risulta
determinata da un’aliquota inversamente proporzionale alle variazioni di gettito delle accise, così
da assicurare una dotazione del fondo equivalente alle risorse che nel quadro normativo
previgente venivano destinate al finanziamento del trasporto pubblico locale.17 Per effetto di tale
regime transitorio, introdotto dall’art. 1, comma 301, l. n. 228/2012, le predette risorse risultano
ora contabilizzate in modo difforme dalle Regioni, alcune delle quali continuano ad iscriverle al
Titolo I tra le ormai abrogate compartecipazioni alle accise sulle benzine (come peraltro previsto
dal Piano integrato dei conti ai sensi del d.lgs. n. 118/2011), mentre altre le allocano, forse più
propriamente, fra i trasferimenti correnti dallo Stato di cui al Titolo II.
È da segnalare, altresì, che il legislatore statale, derogando al principio sancito dall’art. 2, comma
2, lett. t), l. n. 42/2009 (che esclude interventi dello Stato sulle basi imponibili dei tributi regionali
senza la contestuale adozione di misure per la completa compensazione delle minori entrate), è di
recente intervenuto sulla disciplina dell’Irap riducendo il valore della produzione netta su cui
applicare l’aliquota d’imposta (art. 1, comma 20, l. 23 dicembre 2014, n.190). Il minor gettito
regionale collegato alla riduzione del “cuneo fiscale” è stato solo in un secondo momento oggetto
di compensazione ad opera dell’art. 8, comma 13-duodecies, del d.l. 19 giugno 2015, n.78,
convertito dalla l. 6 agosto 2015, n.125, il quale ha previsto, a ristoro delle minori entrate
tributarie, un ulteriore contributo statale corrente pari a 326,9 milioni per il 2015 (di cui risultano
pagati 296,2 milioni) e 384,7 milioni a decorrere dall’anno 2016.18
Quanto ai trasferimenti statali in conto capitale riscossi al Titolo IV (v. tab. 6/ENTRATE), si
osserva come, dopo le flessioni registrate nel 2013 e 2014 (-37,3% nel biennio rispetto al 2012), le
risorse per investimenti segnino nuovamente una (sia pur modesta) variazione positiva (+7,9%),
per effetto di un più cospicuo finanziamento di interventi specifici realizzati al di fuori del
perimetro sanitario e della programmazione comunitaria. La quota dei trasferimenti in c/capitale
Le risorse stanziate sul fondo nazionale per il concorso finanziario dello Stato agli oneri del trasporto pubblico locale sono
ripartite tra le Regioni per il 90% sulla base di percentuali predeterminate (queste ultime provvedono poi ai corrispondenti
trasferimenti agli Enti locali). Il residuo 10% (da aumentare nel tempo) è assegnato, invece, subordinatamente alla verifica del
raggiungimento di specifici obiettivi di efficientamento del servizio (incremento del numero di passeggeri trasportati su base
regionale e del volume dei ricavi da traffico regionale sul totale entrate, salvaguardia dei livelli occupazionali di settore).
18 Le più recenti stime del MEF - Dipartimento delle finanze - indicano, tuttavia, che la perdita di gettito IRAP per le Regioni
ammonterebbe a circa 791 milioni per il 2015 e 777 milioni per il 2016. Le predette somme gravano sulle risorse iscritte nel bilancio
dello Stato al programma “Federalismo”, missione “Relazioni finanziarie con le autonomie territoriali” (capitolo 2862 dello stato
di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze).
17
50
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
provenienti dallo Stato, che si attesta nel 2015 ad appena 4,8 miliardi, rappresenta solo la metà
degli incassi per investimenti affluiti al Titolo IV (a fronte di un’incidenza che nel 2012
raggiungeva l’80% degli incassi dello stesso Titolo). L’altra metà delle riscossioni del 2015 attiene,
fondamentalmente, ai programmi cofinanziati dai fondi strutturali comunitari per il ciclo di
programmazione 2007-2013, che nella fase conclusiva della rendicontazione di spesa generano
incassi per 4,2 miliardi di risorse comunitarie (in crescita del 76,9% rispetto al 2014).
Dal raffronto tra gli incassi del 2012 e quelli del 2015 emerge che a subire il maggior
ridimensionamento dei trasferimenti statali per spese di investimento sono principalmente la
Campania e l’Umbria (oltre all’Emilia-Romagna, che segna una flessione più continua nel corso
del quadriennio). Tra le Regioni in crescita si distinguono il Lazio e la Sardegna.
In merito alla gestione di cassa delle risorse da trasferimenti, è da considerare che un fattore
fisiologico che “frena” la capacità di riscossione di competenza (in disparte la regolarizzazione
delle anticipazioni sanitarie contabilizzate nelle partite di giro) attiene al fenomeno della
rendicontazione della spesa. Infatti, in particolari circostanze, come nel caso delle risorse
comunitarie ovvero di gran parte dei trasferimenti statali per politiche di settore, la spesa
“precede” l’entrata, nel senso che l’incasso è subordinato all’avvenuta rendicontazione (e
validazione) nei confronti del soggetto che trasferisce le risorse.
51
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
Tabella 5/ENTRATE - Regioni e Province autonome - Titolo II - Trasferimenti statali correnti
(codd. 2111, 2113, 2114, 2115, 2116, 2117, 2118) (con riclassificazione in base alla quota del fondo
perequativo nazionale spettante)
Regione
2012
Piemonte
Lombardia
Veneto
Liguria
Emilia-Romagna
Totale Nord
Toscana
Umbria
Marche
Lazio
Totale Centro
Abruzzo
Molise
Campania
Puglia
Basilicata
Calabria
Totale Sud
TOTALE RSO
Valle d'Aosta
Trentino-Alto Adige
Provincia autonoma di Bolzano
Provincia autonoma di Trento
Friuli-Venezia Giulia
Sicilia
Sardegna
TOTALE RSS
TOTALE RSO+RSS
1.048.423
933.532
399.304
280.619
462.166
3.124.044
409.263
386.234
386.380
721.821
1.903.698
591.093
42.136
4.260.762
1.527
534.573
1.518.501
6.948.591
11.976.333
26.106
0
459.688
25.278
160.993
2.847.048
192.474
3.711.588
15.687.921
2013
902.710
1.565.418
1.175.126
646.235
867.511
5.157.000
1.027.859
378.512
387.084
494.045
2.287.501
854.744
36.514
3.779.182
2.505.154
557.049
2.062.049
9.794.692
17.239.192
20.853
0
412.159
27.478
216.385
2.988.436
201.471
3.866.781
21.105.973
2014
881.915
1.437.866
1.141.622
616.287
762.226
4.839.916
686.545
310.379
312.109
1.444.903
2.753.936
553.338
270.515
4.146.524
343.496
528.722
1.839.535
7.682.130
15.275.982
25.614
0
419.242
24.801
240.428
2.351.719
160.845
3.222.649
18.498.631
2015
Variazione %
2015/ 12 2015/ 14
1.005.251
-4,12
1.861.970
99,45
917.084 129,67
585.412 108,61
608.283
31,62
4.978.000
59,34
1.135.574 177,47
367.324
-4,90
566.517
46,62
875.998
21,36
2.945.414
54,72
597.392
1,07
399.068 847,11
4.092.797
-3,94
2.344.993 153452,61
514.578
-3,74
1.457.911
-3,99
9.406.739
35,38
17.330.153
44,70
94.156 260,67
0
n.a.
486.733
5,88
24.532
-2,95
256.843
59,54
3.276.062
15,07
246.154
27,89
4.384.480
18,13
21.714.633
38,42
13,99
29,50
-19,67
-5,01
-20,20
2,85
65,40
18,35
81,51
-39,37
6,95
7,96
47,52
-1,30
582,68
-2,68
-20,75
22,45
13,45
267,60
n.a.
16,10
-1,09
6,83
39,30
53,04
36,05
17,39
Fonte: dati SIOPE aggiornati al 18.8.2016 - Elaborazioni: Corte dei conti - Sezione delle autonomie; importi in migliaia di euro
52
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
Tabella 6/ENTRATE - Regioni e Province autonome - Titolo IV rettificato
Trasferimenti statali in c/capitale (al netto delle entrate da alienazioni, riscossioni di
crediti e altri trasferimenti) (codd. 4211, 4212, 4213, 4214, 4215)
Regione
2012
Piemonte
Lombardia
Veneto
Liguria
Emilia-Romagna
Totale Nord
Toscana
Umbria
Marche
Lazio
Totale Centro
Abruzzo
Molise
Campania
Puglia
Basilicata
Calabria
Totale Sud
TOTALE RSO
Valle d'Aosta
Trentino-Alto Adige
Provincia autonoma di Bolzano
Provincia autonoma di Trento
Friuli-Venezia Giulia
Sicilia
Sardegna
TOTALE RSS
TOTALE RSO+RSS
0
691.159
234.584
145.383
151.711
1.222.837
268.006
69.562
124.027
140.214
601.810
83.649
121.636
2.255.594
610.172
282.766
329.577
3.683.394
5.508.041
21.981
0
17.270
89.751
130.526
1.205.378
101.592
1.566.499
7.074.540
2013
0
435.918
160.019
217.257
133.714
946.909
244.421
69.196
103.847
136.209
553.673
349.191
154.905
563.192
1.399.950
103.963
209.850
2.781.050
4.281.632
3.841
0
30.433
92.568
165.222
965.245
248.143
1.505.451
5.787.083
2014
0
348.165
231.309
175.197
83.347
838.018
293.612
33.679
66.800
115.603
509.695
208.398
54.469
1.426.272
274.294
61.228
334.421
2.359.082
3.706.796
26.204
0
16.835
89.112
53.266
517.109
29.247
731.773
4.438.569
2015
0
348.311
319.311
164.078
75.202
906.902
150.843
24.184
89.254
287.522
551.804
118.436
182.203
763.812
464.579
251.742
397.034
2.177.807
3.636.513
13.598
0
22.864
65.798
85.272
765.494
198.759
1.151.786
4.788.299
Variazione %
2015/ 12
2015/ 14
n.a.
-49,60
36,12
12,86
-50,43
-25,84
-43,72
-65,23
-28,04
105,06
-8,31
41,59
49,79
-66,14
-23,86
-10,97
20,47
-40,87
-33,98
-38,14
n.a.
32,39
-26,69
-34,67
-36,49
95,65
-26,47
-32,32
n.a.
0,04
38,05
-6,35
-9,77
8,22
-48,62
-28,19
33,61
148,71
8,26
-43,17
234,51
-46,45
69,37
311,16
18,72
-7,68
-1,90
-48,11
n.a.
35,81
-26,16
60,09
48,03
579,60
57,40
7,88
Fonte: dati SIOPE aggiornati al 18.8.2016 - Elaborazioni: Corte dei conti - Sezione delle autonomie; importi in migliaia di euro
4.2.5 Le risorse regionali autonome
Con riferimento al flusso delle entrate autonome allocate al Titolo III - Entrate extra-tributarie
– e al Titolo IV – Entrate derivanti da alienazioni, da trasformazione di capitale e da riscossione
di crediti (v. tab. 8/ENTRATE), escluse quelle derivanti da trasferimenti in conto capitale –
l’esercizio 2015 si è chiuso con un singolare incremento complessivo di 2,8 miliardi rispetto ai
risultati dell’esercizio precedente (+60%). I due terzi delle maggiori risorse provengono da
alienazioni di beni e titoli nonché da riscossioni di crediti (Titolo IV), mentre la quota residua del
surplus di entrate è prodotta dal recupero di proventi derivanti dalla concessione di beni e servizi
(Titolo III), parte crescente dei quali le RSO riscuotono in conto residui nell’esercizio
immediatamente successivo.
Numerose Regioni hanno concorso a determinare questa eccezionale crescita dei proventi.
53
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
Per talune di esse (Campania, Lazio, Piemonte, Puglia e, in minor misura, Liguria), l’aumento
delle riscossioni è riconducibile all’esigenza di reperire risorse straordinarie per ripianare il deficit
di cassa generato nel 2014 in conseguenza di uno squilibrio della parte corrente del bilancio.
Emilia-Romagna e Marche, invece, che pur presentavano saldi di competenza negativi ma non
un deficit di cassa, hanno colmato il proprio fabbisogno aggiungendo prestiti annuali, al pari del
Veneto, il cui disavanzo di cassa origina da un persistente squilibrio della gestione in conto
capitale e dalla progressiva flessione dei proventi ordinari.19
Anche la Calabria, che da ultimo ha registrato un grave squilibrio di competenza associato a
deficit di cassa, ha fatto periodico ricorso ad entrate eccezionali (quali riscossioni di crediti e
prestiti a medio/lungo termine) onde evitare maggiori tensioni di cassa, al momento scongiurate
dalla crescita del gettito tributario. Relativamente più stabile sembra, invece, la situazione
finanziaria della Sardegna, la quale, dopo il deficit di cassa registrato nel 2014, ha acceso un nuovo
prestito con la Cassa depositi e prestiti che si coniuga con la tenuta dei proventi ordinari e la
ripresa sia delle entrate tributarie che dei trasferimenti.
Buona anche la situazione corrente delle altre Regioni e Province autonome, che vedono crescere
il già soddisfacente livello dei loro proventi ordinari e continuano a finanziare l’economia dei
rispettivi territori con regolari concessioni di crediti a privati ed Enti locali.20
Diversa è, invece, la situazione della Regione siciliana, in cui, peraltro, il contributo alla finanza
pubblica è destinato a gravare unicamente sulla quota di entrate tributarie ad essa spettanti.
Invero, la Regione, pur accusando frequenti deficit di competenza a causa di un persistente
squilibrio della parte corrente del bilancio, supplisce al proprio fabbisogno di liquidità con i
proventi di periodiche dismissioni di beni e titoli (da ultimo avvenute nel 2010 e nel corso del 2015,
a seguito dello smobilizzo di fondi accantonati per il rimborso di prestiti) nonché con il ripetuto
ricorso all’indebitamento.
Per il raffronto tra l’andamento delle risorse autonome regionali e quello dei saldi di cassa e di competenza del quadriennio
precedente sono stati utilizzati i quadri dell’analisi degli equilibri di bilancio riportati nell’Appendice al referto della Sezione delle
autonomie sulla gestione finanziaria delle Regioni per l’esercizio 2014 (cfr. deliberazione n. 7/SEZAUT/2016/FRG).
20 In ciò si dimostrano particolarmente dinamiche la Regione Trentino-Alto Adige e la Provincia di Trento, il cui saldo fra
riscossioni e concessioni di crediti si dimostra sempre fortemente sbilanciato a favore delle rispettive comunità territoriali. Ciò
trova spiegazione nel fatto che i suddetti Enti ad autonomia speciale (insieme alla Provincia autonoma di Bolzano, al FriuliVenezia Giulia ed alla Valle d’Aosta) esercitano nei rispettivi territori le funzioni di indirizzo e coordinamento in materia di finanza
locale, provvedendo, con proprie risorse, al finanziamento degli Enti locali ed alla definizione degli obiettivi complessivi di saldo
finanziario correlati al patto di stabilità interno, secondo le competenze agli stessi attribuite dai rispettivi statuti di autonomia e
dalle relative norme di attuazione. In tal senso, la Provincia di Trento, a seguito di specifico accordo con lo Stato firmato il 15
ottobre 2014 e recepito nell’art. 1, comma 413, della l. n. 190/2014, ha deciso di attivare un'operazione di estinzione anticipata dei
mutui dei propri Comuni e società partecipate, utilizzando le proprie disponibilità di cassa per concessioni di crediti pari,
complessivamente, a 447 milioni.
19
54
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
Con riguardo ai proventi ordinari a destinazione autonoma di cui al Titolo III, si osserva il
positivo andamento delle riscossioni da interessi attivi, in sensibile crescita nell’ultimo triennio
per effetto delle consistenti anticipazioni di liquidità erogate dallo Stato per il pagamento dei
debiti pregressi, la caduta degli utili da organismi partecipati nel 2015, in un panorama nazionale
che vede assenti nel quadriennio le Regioni del Sud (esclusa la Sicilia), e, infine, la progressiva
crescita dei proventi da canoni e fitti che, nonostante una flessione del 7% registrata nel 2015,
conferma la positiva azione di razionalizzazione ed efficientamento del patrimonio immobiliare
regionale.
Tabella 7/ENTRATE - Regioni e Province autonome - Titolo III – Entrate extra-tributarie
Regione
2012
Piemonte
Lombardia
Veneto
Liguria
Emilia-Romagna
Totale Nord
Toscana
Umbria
Marche
Lazio
Totale Centro
Abruzzo
Molise
Campania
Puglia
Basilicata
Calabria
Totale Sud
TOTALE RSO
Valle d'Aosta
Trentino-Alto Adige
Provincia autonoma di Bolzano
Provincia autonoma di Trento
Friuli-Venezia Giulia
Sicilia
Sardegna
TOTALE RSS
TOTALE RSO+RSS
159.939
713.539
117.472
174.924
294.812
1.460.685
56.909
36.367
146.744
62.251
302.270
34.044
12.472
233.787
90.209
12.955
63.688
447.155
2.210.111
39.586
16.135
134.746
72.440
90.234
854.972
106.200
1.314.312
3.524.423
2013
334.948
526.961
91.418
81.445
80.973
1.115.745
51.158
64.536
46.416
177.884
339.994
54.471
9.810
360.333
104.338
11.839
56.404
597.195
2.052.934
49.914
15.823
138.257
106.849
81.674
575.199
150.597
1.118.313
3.171.247
2014
200.057
658.687
113.255
85.800
522.486
1.580.284
40.959
218.818
267.306
96.481
623.565
69.925
6.031
504.659
31.279
23.265
78.793
713.953
2.917.802
58.130
15.790
149.714
156.709
55.288
532.702
101.648
1.069.982
3.987.784
2015
232.542
713.197
162.408
115.422
295.693
1.519.263
56.531
53.418
289.270
497.386
896.605
74.727
24.810
789.023
457.851
29.777
39.153
1.415.341
3.831.209
58.647
20.475
136.051
124.965
109.462
390.444
111.389
951.433
4.782.642
Variazione %
2015/ 12 2015/ 14
45,39
-0,05
38,25
-34,02
0,30
4,01
-0,66
46,88
97,13
699,00
196,62
119,50
98,93
237,50
407,55
129,85
-38,52
216,52
73,35
48,15
26,90
0,97
72,51
21,31
-54,33
4,89
-27,61
35,70
16,24
8,28
43,40
34,53
-43,41
-3,86
38,02
-75,59
8,22
415,53
43,79
6,87
311,40
56,35
1363,74
27,99
-50,31
98,24
31,30
0,89
29,67
-9,13
-20,26
97,98
-26,71
9,58
-11,08
19,93
Fonte: dati SIOPE aggiornati al 18.8.2016 - Elaborazioni: Corte dei conti - Sezione delle autonomie; importi in migliaia di euro
55
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
Tabella 8/ENTRATE - Regioni e Province autonome - Titolo IV rettificato
Alienazioni e riscossioni di crediti (al netto dei trasferimenti in conto capitale)
(codd. da 4111 a 4125 e da 4501 a 4550)
Regione
Piemonte
Lombardia
Veneto
Liguria
Emilia-Romagna
Totale Nord
Toscana
Umbria
Marche
Lazio
Totale Centro
Abruzzo
Molise
Campania
Puglia
Basilicata
Calabria
Totale Sud
TOTALE RSO
Valle d'Aosta
Trentino-Alto Adige
Provincia autonoma di Bolzano
Provincia autonoma di Trento
Friuli-Venezia Giulia
Sicilia
Sardegna
TOTALE RSS
TOTALE RSO+RSS
2012
2013
2014
1.559
760.527
4.168
15.159
2.052
783.465
9.444
936
7.606
337
18.324
7.773
0
86
4.569
328
132
12.888
814.676
154
0
8.853
11.699
63.673
39.185
6.303
129.868
944.544
57.806
392.439
4.999
738
6.808
462.790
9.224
2.182
663
12.083
24.152
12.177
0
268
4.155
289
175.908
192.798
679.741
63
0
46.597
69.216
15.286
60.924
12.523
204.609
884.350
256
70.648
17.701
80.000
3.446
172.051
80.032
4.417
100.721
1.850
187.020
8.123
11
47.455
8.234
451
106
64.379
423.450
455
0
99.014
20.532
32.977
144.906
8.416
306.301
729.751
2015
Variazione %
2015/ 12
2015/ 14
65.739 4115,66 25597,19
1.031.340
35,61
1359,82
8.132
95,12
-54,06
79.506 424,49
-0,62
21.473 946,42
523,22
1.206.190
53,96
601,07
13.975
47,98
-82,54
677 -27,63
-84,66
50.213 560,14
-50,15
243.437 72049,11 13059,07
308.303 1582,55
64,85
11.324
45,69
39,41
21
n.a.
92,90
337.077 391595,01 610,31
6.020
31,76
-26,89
123 -62,37
-72,60
54 -59,15
-49,07
354.619 2651,62
450,83
1.869.112 129,43
341,40
14.141 9063,02
3008,18
0
n.a.
n.a.
94.618 968,73
-4,44
6.389 -45,39
-68,88
66.538
4,50
101,77
664.549 1595,92
358,61
2.470 -60,82
-70,66
848.705 553,51
177,08
2.717.816 187,74
272,43
Fonte: dati SIOPE aggiornati al 18.8.2016 - Elaborazioni: Corte dei conti - Sezione delle autonomie; importi in migliaia di euro
4.2.6 Le risorse da indebitamento
Le risorse del Titolo V – Entrate da mutui, prestiti e altre operazioni creditizie (v. tab.
9/ENTRATE) - registrano un decremento complessivo di oltre 4,5 miliardi rispetto al 2014
(-31,2%), analogo a quello dell’esercizio precedente.
Le cause di tale andamento vanno rintracciate, principalmente, nelle anticipazioni di liquidità
erogate dallo Stato per far fronte ai pagamenti dei debiti certi, liquidi ed esigibili ai sensi dei dd.ll.
n. 35/2016 e 102/2013, n. 66/2014 e n. 78/2015. Il loro ammontare corrisponde ad una erogazione
iniziale che, nel 2013, ha raggiunto l’importo di 10,8 miliardi e, nel 2014, quello di 9,4 miliardi,
cui ha fatto seguito, nel 2015, l’assegnazione delle disponibilità residue per circa 3,3 miliardi.21 A
Le anticipazioni di liquidità di cui al d.l. n. 35/2013 e successivi rifinanziamenti, sono state utilizzate al fine di consentire alle
amministrazioni pubbliche di accelerare i pagamenti insoluti nei confronti dei loro fornitori. Ciò a seguito del recepimento, da
parte dello Stato italiano, della direttiva europea che impone di saldare, con decorrenza dal gennaio 2013, i debiti di qualsiasi
21
56
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
tali risorse vanno aggiunte le anticipazioni di liquidità residue (pari a circa 1,8 miliardi) affluite,
nel 2015, direttamente alla contabilità speciale della Gestione commissariale straordinaria della
Regione Piemonte, costituita ai sensi dell’art. 1, commi 452 ss., della legge di stabilità 23 dicembre
2014, n. 190, per assicurare il tempestivo pagamento dei debiti pregressi.22
Nell’ambito di dette operazioni di rifinanziamento della cassa per accelerare i pagamenti dei debiti
residui, il Lazio è la Regione che maggiormente ha usufruito delle erogazioni statali (per
complessivi 9.786 milioni nel triennio), seguita dal Piemonte, con 4.826 milioni, la Campania, con
2.758 milioni, e la Regione siciliana, con 2.667 milioni. Non si sono avvalse di detta opportunità
per estinguere i debiti pregressi, oltre alle restanti Regioni a statuto speciale e Province autonome,
solo la Lombardia e la Basilicata.23
Da evidenziare, inoltre, che il Lazio, in aggiunta alle somme anticipate dallo Stato, ha fatto
ricorso, annualmente, ad ulteriori anticipazioni di tesoreria per circa 19,4 miliardi nel quadriennio
2012-2015, risultate interamente rimborsate. Significativo è anche lo sforzo realizzativo attuato
da questa Regione a valere sulle restanti risorse autonome, che ha permesso di conseguire nel 2015
un più elevato livello di incassi sia dai proventi derivanti dalla vendita di beni, titoli e quote di
partecipazione (che hanno procurato introiti straordinari per 243 milioni) sia dalle attività di
recupero delle entrate correnti di natura extra-tributaria (+300% rispetto alla media del
quinquennio precedente) sia, infine, dall’ulteriore attivazione del debito (con prestiti per oltre un
miliardo di euro).
La flessione delle entrate del Titolo V è stata parzialmente compensata dai maggiori introiti
derivanti dalle operazioni di indebitamento che le Regioni hanno inteso effettuare
autonomamente prima del passaggio al nuovo regime delle intese concluse in ambito regionale,
come previsto dall’art. 10, l. 24 dicembre 2012, n. 243 in materia di equilibrio dei bilanci delle
Regioni e degli Enti locali. In vista dell’introduzione di tale regime, teso ad assicurare l’invarianza
del debito complessivo riferito al complesso degli Enti territoriali della Regione interessata,
compresa la medesima Regione, la maggior parte delle Regioni (escluse Veneto, Abruzzo, Molise,
Valle d’Aosta, Friuli-Venezia Giulia, Trentino-Alto Adige e Provincia di Trento) è stata indotta
natura entro 30 giorni e le somme dovute in campo sanitario entro 60 giorni. Tali debiti, in quanto afferenti a vecchie annualità,
non incidono sull’indebitamento netto, trattandosi di spese già scontate nei conti delle amministrazioni pubbliche del passato.
22 Si vedano, in proposito, i decreti nn. 3, 5 e 6/2015 del Commissario straordinario del governo per il tempestivo pagamento dei
debiti pregressi della Regione Piemonte.
23 Problemi di coordinamento sono emersi in ordine alla contabilizzazione in bilancio delle anticipazioni di liquidità a causa delle
scarne prescrizioni contenute nella legislazione contabile nazionale (d.lgs. n. 76/2000) e dell’esistenza di ordinamenti contabili
diversi, per cui ciascuna Regione ha applicato l’istituto adattandolo al proprio ordinamento regionale con conseguente diversità
di allocazione in bilancio delle relative poste.
57
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
a cogliere tale opportunità contraendo debiti per complessivi 3,1 miliardi (+270% rispetto al
2014).
A favorire tale crescita dell’indebitamento è anche il disposto di cui agli artt. 1-bis e 1-quater
introdotti dalla l. 6 agosto 2015, n. 125, di conversione del d.l. 19 giugno 2015, n. 78, che, da un
lato, avevano escluso dal computo dei saldi di competenza del pareggio di bilancio le spese per
investimenti diretti e i contributi in conto capitale delle Regioni in regola con i tempi di
pagamento, dall’altro, avevano considerato nel computo dei saldi anche la quota del Fondo
pluriennale vincolato attivato da indebitamento per finanziare gli investimenti. Per dette
operazioni di indebitamento è stato previsto anche un contributo statale in conto interessi di 100
milioni, ai sensi dell’art. 1, comma 541, della l. n. 190/2014.
Tabella 9/ENTRATE - Regioni e Province autonome - Titolo V
Entrate da mutui, prestiti e altre operazioni creditizie
Regione
2012
Piemonte
Lombardia
Veneto
Liguria
Emilia-Romagna
Totale Nord
Toscana
Umbria
Marche
Lazio
Totale Centro
Abruzzo
Molise
Campania
Puglia
Basilicata
Calabria
Totale Sud
TOTALE RSO
Valle d'Aosta
Trentino-Alto Adige
Provincia autonoma di Bolzano
Provincia autonoma di Trento
Friuli-Venezia Giulia
Sicilia
Sardegna
TOTALE RSS
TOTALE RSO+RSS
34.319
0
21.980
60.945
18.577
135.822
108.311
98
100.023
4.451.541
4.659.973
0
0
0
17.194
13.049
10.751
40.994
4.836.789
0
0
0
0
24.040
296.334
0
320.373
5.157.163
2013
2.556.213
0
781.458
271.963
813.755
4.423.390
510.629
17.222
19.556
10.826.539
11.373.946
174.009
11.096
1.633.753
346.808
37
248.481
2.414.184
18.211.521
0
0
0
0
27.104
0
0
27.104
18.238.625
2014
2015
Variazione %
2015/ 12
2015/ 14
509.654
3.228 -90,59
0
161.509 100,00
810.703
0 -100,00
77.362
80.000
31,27
156.228
8.749 -52,91
1.553.947
253.485
86,63
404.000
873 -99,19
14.017
132.700 134762,53
60
24.988 -75,02
9.234.656 5.688.561
27,79
9.652.732 5.847.121
25,48
11.293
0
n.a.
17.249
0
n.a.
1.312.747 1.335.441 100,00
325.899
403.717 2.247,97
1
27.860 113,51
302.419
181 -98,32
1.969.608 1.767.199 4210,85
13.176.288 7.867.806
62,67
1.672
0
n.a.
0
0
n.a.
70.000
10.000 100,00
0
0
n.a.
35.318
0 -100,00
1.263.969 2.066.000 597,19
0
60.449 100,00
1.370.958 2.136.449 566,86
14.547.246 10.004.255
93,99
-99,37
100,00
-100,00
3,41
-94,40
-83,69
-99,78
846,72
41545,61
-38,40
-39,43
-100,00
-100,00
1,73
23,88
2256021,2
-99,94
-10,28
-40,29
-100,00
0,00
-85,71
n.a.
-100,00
63,45
100,00
55,84
-31,23
Fonte: dati SIOPE aggiornati al 18.8.2016 - Elaborazioni: Corte dei conti - Sezione delle autonomie; importi in migliaia di euro
58
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
4.3 Gli incassi del primo semestre 2016
Gli obiettivi di finanza pubblica per l’anno 2016, espressi in termini di saldo netto da finanziare
ai sensi dell’art. 46, commi 2 e 6, del d.l. n. 66/2014 e dell’art. 1, comma 400, l. n. 190/2014,
prevedevano tagli al finanziamento delle Regioni per complessivi 3 miliardi, ove non si consideri
il contributo di 2.092 milioni a valere sulle risorse destinate all’incremento del livello di
finanziamento del fabbisogno sanitario regionale (come stabilito dall’art. 1, comma 568, l. 28
dicembre 2015, n. 208) ed il concorso regionale per complessivi 2.625 milioni ai sensi dell’art. 16,
commi 2 e 3, d.l. 6 luglio 2012, n. 95.
Invero, il concorso alla finanza pubblica delle Regioni a statuto ordinario per il 2016 ha significato
la rinuncia di queste al contributo di 1.900 milioni per la riduzione del debito regionale ai sensi del
comma 683, l. n. 208/2015, di 100 milioni quale quota del concorso statale in conto interessi
prevista dall’art. 1, comma 541, l. n. 190/2014 per le operazioni di indebitamento attivate
nell'anno 2015 e di 208,6 milioni per gli interventi destinati all’edilizia sanitaria.24
Le Regioni a statuto speciale e le Province autonome, invece, in conseguenza dell'adeguamento
dei propri ordinamenti ai principi di coordinamento della finanza pubblica, hanno visto ridurre il
proprio finanziamento di 300 milioni, ai sensi dall’art. 46, commi 2 e 3, del d.l. n. 66/2014, e di
ulteriori 467 milioni, ai sensi dell’art. 1, comma 400, l. n. 190/2014.25
Cfr. in tal senso la Conferenza permanente Stato-Regioni dell’11 febbraio 2016.
In virtù del recepimento dell’accordo siglato il 15 ottobre 2014 tra lo Stato, la Regione Trentino-Alto Adige e le Province
autonome di Trento e di Bolzano, l’art. 1, comma 410, l. n. 190/2014, ha ridefinito la misura del contributo alla finanza pubblica,
in termini di saldo netto da finanziare, della Regione Trentino-Alto Adige (determinata in 15 milioni per ciascuno degli anni dal
2015 al 2017), della Provincia autonoma di Trento (determinata in 413,4 milioni per ciascuno degli anni dal 2015 al 2017) e della
Provincia autonoma di Bolzano (determinata in 476,4 milioni per l'anno 2015 e 477,2 milioni per ciascuno degli anni dal 2016 al
2017).
Allo stesso modo, i commi 512 e 513, l. n. 190/2014, nel recepire il protocollo di intesa siglato il 23 ottobre 2014 tra lo Stato e la
Regione Friuli-Venezia Giulia, stabiliscono che il contributo della Regione, finalizzato alla sostenibilità del debito pubblico, è pari
a 260 milioni, per l'anno 2015, e a 250 milioni, per ciascuno degli anni 2016 e 2017, mentre il contributo della Regione per
l’attuazione del federalismo fiscale (già stabilito dai commi 152, 153 e 156, dell’art. 1, della legge di stabilità 2011) è rideterminato
in 350 milioni nel 2015, 340 milioni nel 2016 e 350 milioni nel 2017.
Nelle more dell'adeguamento delle norme di attuazione dello statuto della Regione siciliana alle modifiche intervenute nella
legislazione tributaria e in considerazione degli impegni in materia di contenimento delle spese per gli anni 2015 e 2016, l’art. 1,
comma 685, l. n. 208/2015 ha, invece, assegnato alla Regione siciliana 900 milioni per il medesimo anno 2016. Nello stesso tempo,
in attuazione della lettera F. dell’Intesa del 26 febbraio 2015, l’art. 9-septies, comma 3, del d.l. n. 78/2015, ha disposto che, al fine
di tener conto della riduzione del Fondo sanitario nazionale per la Regione siciliana, pari a 98,6 milioni a decorrere dall'anno 2015,
il contributo agli obiettivi di finanza pubblica della Regione siciliana, stabilito in 273 milioni dall'art. 1, commi 400, 401 e 403, l.
n. 190/2014, venisse rideterminato in 174,4 milioni. Detta variazione è stata recepita dall’art.5, l.r. 7 maggio 2015, n.9, il quale ha
complessivamente rideterminato in 1.286,7 milioni il concorso alla finanza pubblica a carico della Regione siciliana per ciascuno
degli anni 2015,2016 e 2017 (di cui 673,5 milioni posti a carico del Fondo per lo sviluppo e la coesione).
Analogamente, per la Regione Friuli-Venezia Giulia, il comma 4, del citato art. 9-septies, d.l. n. 78/2015, ridetermina in 38,2
milioni il concorso alla finanza pubblica inizialmente previsto, in termini di indebitamento netto, in 87 milioni, al fine di scontare
la riduzione del FSN di pertinenza della Regione pari a 48,8 milioni.
Una integrazione di 50 milioni per il 2016 è stata infine prevista, ai sensi del comma 686, l. n. 208/2015, a favore della Regione
Valle d’Aosta a compensazione della perdita di gettito dell’accisa subita nelle more dell'attuazione dell'accordo Stato-Regione del
25 luglio 2015.
24
25
59
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
Per effetto di tali misure di contenimento della spesa, le risorse destinate alle Regioni per il
finanziamento del Servizio sanitario nazionale sono cresciute nel 2016 dell’1,2% (rispetto alle
stime iniziali del 3%), passando da 109.715 milioni a 111.002 milioni (come stabilito dall’art. 1,
comma 568, l. n. 208/2015). Rispetto al livello di finanziamento antecedente alle predette misure,
che per lo stesso anno l’art. 1, comma 556, l. n. 190/2014 prevedeva in 115.444 milioni, il concorso
ordinario dello Stato si è dunque ridotto di circa 4,4 miliardi, con un risparmio di spesa che va ad
incidere, fondamentalmente, sulla quota della compartecipazione regionale all’Iva da assegnare
ad integrazione del gettito risultante dalle altre fonti di finanziamento della quota indistinta per
la sanità (tra cui, principalmente, Irap e addizionale Irpef).
Sebbene le risorse destinate alla sanità regionale crescano, rispetto al 2015, di complessivi 1.285
milioni (circa 2,1 miliardi in meno rispetto ai livelli programmati per il 2016), tale incremento non
sembra trovare ancora chiare evidenze nel livello delle riscossioni tributarie relative al primo
semestre del 2016.
Dal raffronto con le omologhe riscossioni tributarie relative al primo semestre dei due esercizi
precedenti (v. tab. 10/ENTRATE), emerge infatti una contrazione complessiva del 7,9% (rispetto
al 2015) e del 6,1% (rispetto al 2014), che in valori assoluti corrisponde ad una perdita di gettito,
rispettivamente, di 4,8 e 3,6 miliardi di euro.
Alla conseguente contrazione delle entrate correnti (-7,7% rispetto al 2015) si aggiunge la più
cospicua riduzione delle entrate in conto capitale (-43,5%), che porta il livello delle entrate
effettive a ridursi del 10,4%.
Ciononostante, il totale generale delle entrate regionali del primo semestre 2016 mostra una
crescita del 2,3% (corrispondente ad un aumento di circa 2 miliardi), per effetto sia dei maggiori
incassi ancora da regolarizzare (+5,1 miliardi) sia dei più elevati movimenti delle contabilità
speciali (+4,6 miliardi).
Tale situazione è sintetizzata nel seguente prospetto.
60
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
Tabella 10/ENTRATE - Regioni e Province autonome - Entrate totali (incassi)
Titolo
Titolo I
Titolo II
Titolo III
Titolo IV
Titolo V
Titolo VI
Titolo IX
Entrate totali
Variazione %
I semestre 2014 I semestre 2015 I semestre 2016 2016/14 2016/15
Tributarie
59.119.318
60.266.754
55.495.839 -6,13
-7,92
Trasferimenti correnti
5.565.890
5.362.484
5.175.300 -7,02
-3,49
Extra-tributarie
1.075.636
1.591.701
1.358.340 26,28
-14,66
Totale entrate correnti
65.760.845
67.220.939
62.029.479 -5,67
-7,72
Alienazioni, trasferimenti in c/capitale,
2.787.702
3.447.206
2.081.370 -25,34
-39,62
riscossione di crediti
Mutui, prestiti e anticipazioni di liquidità
8.171.060
1.960.136
975.939 -88,06
-50,21
Totale entrate effettive
76.719.607
72.628.281
65.086.788 -15,16
-10,38
Contabilità speciali
22.771.303
19.890.581
24.453.063
7,39
22,94
Partite da regolarizzare
0
2.970
5.075.660
n.a.
100
Totale generale
99.490.911
92.521.832
94.615.511
-4,9
2,26
Descrizione Entrate
Fonte: dati SIOPE aggiornati al 29.9.2016 - Elaborazioni: Corte dei conti - Sezione delle autonomie; importi in migliaia di euro
Ad un esame più approfondito, si nota come l’aumento delle partite da regolarizzare, pur
riguardando tutte le Regioni, incida, in modo significativo, sulle entrate della sola Sardegna, dove
le mancate regolarizzazioni per 2,9 miliardi generano una considerevole riduzione delle riscossioni
al Titolo I per Irpef e Iva (pari, rispettivamente, a 1,5 e 0,8 miliardi).
Sennonché, la riduzione delle entrate effettive, pur al lordo delle partite da regolarizzare, appare
comunque di dimensioni marcate (-2,5 miliardi in sei mesi) oltreché estese a tutti gli ambiti di
riscossione, siano essi di carattere tributario o extra-tributario, proprio o di trasferimento.
In particolare, mentre le entrate tributarie delle RSO vedono nuovamente diminuire il gettito
dell’Irap (-47,4%) e dell’addizionale Irpef (-2%), non altrettanto può dirsi per le
compartecipazioni regionali all’Iva, che, in linea con quanto anticipato in premessa e con la
tendenza del periodo, segnano un sia pur lieve incremento (+1,6%), ad eccezione della Lombardia,
dove la crescita è più marcata (+24,8%) per maggiori riscossioni tanto in conto competenza (+313
milioni) quanto in conto residui (+554 milioni).
Per le RSS, invece, ove si computassero gli incassi ancora da regolarizzare della Sardegna, si
registrerebbe la crescita sia dell’Irpef (con dinamiche più accentuate nelle due Province
autonome) sia dell’Iva (i cui dati registrano la momentanea assenza di riscossioni della Provincia
autonoma di Bolzano).
È bene chiarire che il quadro delineato deve essere letto alla luce del nuovo “blocco” delle aliquote
dei tributi e delle addizionali regionali disposto dall’art. 1, comma 26, l. n. 208/2015, per l'anno
2016, al fine di contenere il livello complessivo della pressione tributaria.26 Tale misura si allaccia
Sono fatte salve dal blocco le Regioni in situazione di disavanzo sanitario, nelle quali si applica la maggiorazione dell’aliquota
dell’Irap (nella misura dello 0,15%) e dell’addizionale regionale all’Irpef (nella misura dello 0,30%) quando gli organi preposti al
monitoraggio dell’attuazione dei piani di rientro dai deficit sanitari verificano che la Regione in disavanzo non ha raggiunto gli
obiettivi previsti. È inoltre fatta salva la possibilità di effettuare manovre fiscali incrementative ai fini della copertura annuale
degli oneri di rimborso delle anticipazioni di liquidità di cui al d.l. n. 35/2013.
26
61
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
al rischio che il ritorno al sistema dei saldi finanziari previsto per le Regioni a statuto ordinario
possa offrire anche ad esse (come già accaduto per gli Enti locali) la possibilità di beneficiare degli
effetti di un possibile incremento della pressione fiscale per assicurare il raggiungimento degli
obiettivi di bilancio.
Con riguardo ai trasferimenti correnti, si osserva un andamento analogo a quello delle entrate
tributarie, poiché si riducono per il secondo anno consecutivo le risorse delle RSO (ad eccezione
del Lazio), mentre crescono quelle delle RSS (specie in Friuli-Venezia Giulia e Sicilia). Univoca è,
invece, la riduzione dei trasferimenti in c/capitale conseguente alla chiusura del ciclo di
programmazione dei fondi strutturali europei per il periodo 2007-2013.
Anche le entrate extra-tributarie non riescono a ripetere la buona performance del 2015, mentre
quelle da indebitamento risultano quasi del tutto assenti (ove non si considerino le anticipazioni
di cassa della Regione Lazio per complessivi 864 milioni).
Per una visione d’insieme degli andamenti complessivi delle singole Regioni è stata elaborata la
seguente tabella di sintesi.
62
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
Tabella 11/ENTRATE - Regioni e Province autonome - Entrate totali per Regione
Regione
Piemonte
Lombardia
Veneto
Liguria
Emilia-Romagna
Totale Nord
Toscana
Umbria
Marche
Lazio
Totale Centro
Abruzzo
Molise
Campania
Puglia
Basilicata
Calabria
Totale Sud
TOTALE RSO
Valle d'Aosta
Provincia autonoma di Bolzano
Provincia autonoma di Trento
Trentino-Alto Adige
Friuli-Venezia Giulia
Sicilia
Sardegna
TOTALE RSS
TOTALE RSO+RSS
Entrate totali per Regione
I Semestre
I Semestre
I Semestre
2014
2015
2016
5.759.537
5.362.514
5.490.695
12.044.303
14.579.003
14.718.243
5.424.485
5.443.652
5.693.120
2.728.526
2.237.934
1.904.642
6.721.177
6.914.416
6.735.675
32.678.028
34.537.518
34.542.375
5.592.406
5.145.149
4.796.138
1.197.562
1.251.463
1.262.352
2.118.468
2.337.013
1.871.879
17.669.226
9.796.129
9.649.597
26.577.662
18.529.753
17.579.967
1.667.735
1.918.367
1.928.958
538.862
539.965
501.333
9.674.844
7.206.808
8.599.800
5.263.019
5.776.852
5.432.395
1.093.723
1.231.769
1.020.036
2.654.092
3.462.821
2.760.198
20.892.275
20.136.583
20.242.719
80.147.965
73.203.854
72.365.061
603.907
525.554
643.653
3.203.273
2.852.049
4.523.187
2.567.773
2.253.512
3.641.128
227.956
155.935
204.149
3.202.198
3.265.978
3.240.149
6.394.504
6.810.962
6.452.973
3.143.334
3.453.988
3.545.212
19.342.946
19.317.978
22.250.450
99.490.911
92.521.832
94.615.511
Variazione %
2016/14
2016/15
-4,67
22,2
4,95
-30,2
0,22
5,71
-14,24
5,41
-11,64
-45,39
-33,85
15,66
-6,96
-11,11
3,22
-6,74
4
-3,11
-9,71
6,58
41,21
41,8
-10,44
1,19
0,91
12,79
15,03
-4,9
2,39
0,96
4,58
-14,89
-2,59
0,01
-6,78
0,87
-19,9
-1,5
-5,13
0,55
-7,15
19,33
-5,96
-17,19
-20,29
0,53
-1,15
22,47
58,59
61,58
30,92
-0,79
-5,26
2,64
15,18
2,26
Fonte: dati SIOPE aggiornati al 29.9.2016 - Elaborazioni: Corte dei conti - Sezione delle autonomie; importi in migliaia di euro
I maggiori scostamenti rilevati per le RSO riguardano, in positivo, la Campania (+19,3%) e, in
negativo, la Calabria (-20,3%) e le Marche (-19,9%).
Nonostante ciascuna delle tre Regioni veda aumentare le riscossioni in conto competenza
dell’Irap, si osserva come il calo di gettito della Regione calabra sia da ricondurre, oltre al naturale
effetto “rimbalzo” legato alla eccezionale crescita delle riscossioni Irap nel 2015, a minori introiti
dell’addizionale Irpef e da cofinanziamenti UE, così come quello della Regione marchigiana è
dovuto alla gestione dei residui, che sottrae risorse di carattere sia tributario che extra-tributario.
La Regione campana, invece, che pur vede ridurre i trasferimenti correnti, deve il suo trend di
crescita soprattutto all’aumento delle partite di giro e dei movimenti di cassa da regolarizzare.
La complessità dei fattori che generano i suddetti scostamenti non consente, quindi, di cogliere
precise linee di tendenza nella evoluzione delle entrate delle altre Regioni, giacché ciascuna di esse
lega il proprio andamento a dinamiche interne di contingente connotazione.
63
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
Tant’è, che mentre la Puglia, pur aumentando le partite di giro e le risorse extra-tributarie in
c/competenza, riduce del 6% le proprie riscossioni per minori introiti Irap e Irpef in conto residui,
il Lazio attenua il suo fabbisogno di risorse (dimezzando il livello delle anticipazioni di cassa)
grazie anche al migliorato quadro di riscossioni in c/competenza relativamente al gettito Irap ed
ai trasferimenti correnti e in c/capitale.
La Regione Lombardia, invece, evidenzia una crescita delle entrate totali dell’1% nonostante i
minori incassi di Irap e Irpef in conto residui, nonché delle entrate extra-tributarie e degli incassi
in c/capitale di crediti da organismi regionali interni; ne controbilanciano gli effetti, tuttavia, i
non trascurabili aumenti della compartecipazione all’Iva e del volume delle partite di giro e da
regolarizzare.
Per quanto concerne le RSS, si segnalano, infine, le eterogenee situazioni di Sicilia e Sardegna:
-
la prima (-5,3%), accusa tensioni di cassa generate dal ridimensionamento dell’Irpef in
c/competenza, compensate dall’aumento dei trasferimenti correnti e delle risorse extratributarie;
-
la seconda registra un incremento delle entrate totali (+2,6%), anche se, al momento, non
è possibile effettuare considerazioni sul minor gettito Irpef ed Iva, in quanto vi sono
ingenti partite ancora da regolarizzare, il cui ammontare si attesta a quasi 3 miliardi; si
osserva anche una riduzione delle entrate extra-tributarie e da cofinanziamento da Stato
e UE, che potrebbe comunque essere condizionata anch’essa dalle predette partite in corso
di regolarizzazione.27
Per un quadro più analitico delle singole fonti di entrata riscosse nel primo semestre del 2016 si
rinvia alle tabelle di raffronto esposte in Appendice.
Si evidenzia che la Sardegna, al fine di dare copertura al disavanzo di gestione del settore sanitario, ha provveduto ad
incrementare le aliquote dell'addizionale regionale all'Irpef e dell'Irap a decorrere dall'anno d'imposta successivo al 31 dicembre
2016 (art. 1, l. r. 23 dicembre 2015, n. 34). Con d.lgs. 9 giugno 2016, n. 114, sono state definite, altresì, le nuove modalità di
attribuzione delle quote delle entrate erariali spettanti alla Regione.
27
64
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
5 LA SPESA REGIONALE
5.1 La spesa complessiva
Il governo della spesa è al centro dell’attenzione del legislatore, in relazione ai vincoli di finanza
pubblica, finalizzati al rispetto degli obblighi europei e al conseguimento dell’obiettivo del
pareggio strutturale di bilancio, introdotto dalla l. cost. 20 aprile 2012, n. 1, e inverato nella
legislazione primaria con l. 24 dicembre 2012, n. 243, modificata dalla l. 12 agosto 2016, n. 164.
Dopo una serie di interventi mirati28, il percorso di razionalizzazione delle maggiori fonti di
esborso è proseguito con il d.l. 24 aprile 2014, n. 66, convertito dalla l. 23 giugno 2014, n. 8929. Di
particolare interesse, l’art. 8, d.l. n. 66/2014, in materia di razionalizzazione della spesa per beni e
servizi, ma anche l’art. 14, sugli incarichi di consulenza30; l’art. 20, sulla riduzione dei costi
operativi degli organismi partecipati e l’art. 13, sul limite al trattamento economico del personale
pubblico e delle società partecipate.
Con riferimento alla centralizzazione degli acquisti, che costituisce il nucleo portante della
revisione della spesa, di particolare rilievo è l’art. 9, d.l. n. 66/2014, contenente disposizioni
stringenti sull’acquisizione di beni e servizi mediante soggetti aggregatori e prezzi di riferimento,
indirizzate anche alle Regioni31. È stata pure prevista la costituzione o la designazione di un
soggetto aggregatore, ferma restando la facoltà delle Regioni di costituire centrali di committenza
regionali o di stipulare apposite convenzioni con il Ministero dell’economia e delle finanze (art. 9,
co. 5 e 6, d.l. n. 66/2014)32. Tali disposizioni hanno ricevuto impulso con la l. 28 dicembre 2015, n.
208 (legge di stabilità 2016). Nello specifico, l’art. 1, commi 507 e ss., ha stabilito regole più
Cfr. il d.l. 25 giugno 2008, n. 112, convertito dalla l. 6 agosto 2008, n. 133, nonché l’art. 6, d.l. 31 maggio 2010, n. 78, convertito
dalla l. 30 luglio 2010, n. 122, per la disciplina volta al contenimento dei costi degli apparati amministrativi. Ulteriori
provvedimenti restrittivi sono stati adottati con il d.l. 6 luglio 2011, n. 98, convertito dalla l. 15 luglio 2011, n. 111, con il quale si
introducono i piani di razionalizzazione e di riqualificazione della spesa (art. 16), e con il d.l. 13 agosto 2011, n. 138, convertito
dalla l. 14 settembre 2011, n. 148, che ha consolidato i predetti obiettivi.
Il disegno organico di revisione della spesa è stato avviato prima con il d.l. 7 maggio 2012, n. 52, convertito dalla l. 6 luglio 2012,
n. 94, e proseguito con il d.l. 6 luglio 2012, n. 95, convertito dalla l. 7 agosto 2012, n. 135. Le misure predisposte con il d.l. n.
52/2012 sono state rafforzate con l’art. 49-bis, d.l. 21 giugno 2013, n. 69, convertito dalla l. 9 agosto 2013, n. 98.
29 Con la modifica dell’art. 1, co. 473, l. n. 147/2013, posta dall’art. 13, co. 2, d.l. n. 66/2014, il tetto retributivo dei 240 mila di
euro, previsto per tutti coloro i quali ricevono emolumenti a carico delle pubbliche finanze, secondo quanto disposto dall’articolo
3, co. 44, l. n. 244/2007, comprende tutti gli emolumenti corrisposti all’interessato, anche da parte di società partecipate in via
diretta o indiretta dalle pubbliche amministrazioni.
30 Cfr. par. 5.3 e ss. per le forme di contenimento delle singole categorie di spesa, con la normativa e la giurisprudenza di riferimento.
31 A norma dell’art. 9, co. 1, d.l. n. 66/2014, Consip S.p.A. fa parte dell’elenco dei soggetti aggregatori istituito presso l’Anagrafe
unica delle stazioni appaltanti operante presso l’Autorità nazionale anticorruzione, unitamente a una centrale di committenza per
ciascuna Regione, qualora istituita. Inoltre, con decreto del Ministro dell’economia e delle finanze 26 settembre 2014, prot. n.
99166, sono state individuate le prestazioni principali in relazione alle caratteristiche essenziali di beni e servizi oggetto delle
convenzioni stipulate da Consip S.p.A., a norma dell’art. 10, co. 3, d.lgs. n. 66/2014.
32 Allo stesso tempo, l’art. 9, co. 3, d.l. n. 66/2014, fa salve le disposizioni sul mercato elettronico per l’approvvigionamento di beni
e servizi strumentali, di cui all’art. 1, co. 450, l. 27 dicembre 2006, n. 296, applicabili anche nei confronti del comparto regionale.
28
65
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
stringenti per l’approvvigionamento mediante Consip S.p.A. o centrali di committenza, con
particolare attenzione al comparto regionale33.
Le misure di contenimento e di razionalizzazione della spesa risultano ora potenziate dalle procedure
di armonizzazione dei sistemi di bilancio e degli schemi contabili avviate con il d.lgs. n. 118/2011
(integrato con il d.lgs. n. 126/2014), dal cui completamento si attende un affinamento degli strumenti
di monitoraggio della spesa, anche regionale.
Si rammenta, inoltre, la rilevanza assunta dai costi e dai fabbisogni standard, introdotti dal d.lgs.
26 novembre 2010, n. 216, con le modifiche apportate dalla l. n. 208/2015, in quanto essi
dovrebbero costituire il parametro su cui basare il finanziamento delle spese fondamentali degli
Enti, anche al fine di realizzare il definitivo superamento del criterio della spesa storica.
Ciò premesso, dall’esame della tabella 1/SP34 emerge che il comparto Regioni e Province
autonome ha fatto registrare movimenti in uscita per valori medi vicini ai 211 miliardi di euro nel
2012 (diventati 215 e 218 negli anni 2014 e 2015), mentre nel 2013 i flussi complessivi si attestano
a 256,15 miliardi di euro, con un aumento in valore assoluto di circa 45 miliardi di euro rispetto
all’esercizio precedente. Tale forte incremento è da imputare parzialmente agli effetti prodotti dai
dd.ll. n. 35/2013, n. 102/2013, n. 66/2014 e n. 78/2015, con l’adozione di misure straordinarie per
la riduzione del debito pregresso.
Nella tabella 1/SP in esame, a differenza di tutte le successive che riportano dati relativi al Titolo
I, la spesa corrente è considerata al lordo, senza la depurazione, nella Regione Lombardia, degli
importi riversati allo Stato a titolo di Fondo di solidarietà nazionale, nell’esercizio 2012, pari a
3,5 miliardi di euro compresi nel codice gestionale SIOPE 1511 (capitolo di bilancio 5592).
Inoltre, non sono considerate le risorse provenienti da anticipazioni di liquidità concesse alla
Regione Piemonte e gestite dal Commissario straordinario.
Sul totale delle spese, i maggiori volumi sono attestati sul Titolo I – spese correnti, con incidenze
percentuali tra il 67% e il 68% (fatta eccezione per l’esercizio 2013, influenzato dai provvedimenti
normativi sopra richiamati): si passa dai 145,5 miliardi nel 2012 ai 147,1 miliardi nel 2015
(+1,12%), mentre nel biennio intermedio (2013/2014), l’andamento era risultato sostanzialmente
stabile (rispettivamente 144,7 e 145,7 miliardi di euro). Le spese in conto capitale registrano un
andamento omogeneo nel periodo oggetto di indagine, con un valore medio vicino ai 17,7 miliardi
Ai sensi dell’art. 1, co. 512, l. n. 208/2015 “Le regioni sono autorizzate ad assumere personale strettamente necessario ad
assicurare la piena funzionalità dei soggetti aggregatori di cui all’art. 9, d.l.24 aprile 2014, n. 66, convertito, con modificazioni,
dalla l. 23 giugno 2014, n. 89, in deroga ai vincoli assunzionali previsti dalla normativa vigente”.
34 Gli importi della spesa corrente oggetto di analisi nelle tabelle da n. 1/SP a n. 11/SP corrispondono, esattamente, alle somme
imputate al Titolo I, e non comprendono altre poste (Rimborso quota capitale prestiti e saldo anticipazioni/rimborsi per la sanità)
considerate nella gestione corrente, ai fini della valutazione degli equilibri di bilancio, nel capitolo 3.
33
66
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
di euro negli anni 2012, 2014 e 2015, con il richiamato elemento di discontinuità nel 2013 (19,7
miliardi di euro).
Dalla tabella 1/SP emerge, infine, che, alla data del 18 agosto 2016, risultano ancora da
regolarizzare partite per 351,1 milioni di euro nel 2015 (0,16% del totale dei pagamenti).
La tabella 2/SP mostra il totale dei pagamenti a livello di singolo Ente, nel quadriennio
considerato. Le principali variazioni in aumento hanno interessato le Regioni Calabria
(+22,09%), come già riscontrato nel precedente referto, la Regione siciliana (+34,99%) e la
Provincia autonoma di Trento (+21,93%), mentre significative riduzioni in termini percentuali
della spesa si rilevano in Piemonte (-11,98%), Marche (-14,30%), Umbria (-16,21%) e TrentinoAlto Adige (-18,59%).
Con specifico riferimento ai pagamenti imputati al Titolo I - spesa corrente, la tabella 3/SP e il
grafico n. 1/SP confermano che sei Enti (Lombardia, Lazio, Campania, Sicilia, Piemonte ed
Emilia-Romagna) assorbono circa il 56% del totale della spesa corrente, nel complesso delle
Regioni e delle Province autonome, come già riscontrato in passato.
Il moderato incremento della spesa corrente nel periodo 2012-2015, per il complesso degli Enti
esaminati (+3,61%), è scomponibile in performance diverse da Regione a Regione.
La Lombardia che, nel periodo oggetto di indagine, registra i più elevati movimenti a titolo di
spesa corrente (20,9 miliardi di euro nel 2012, 20,6 miliardi nel 2013, 17,3 miliardi nel 2014 e 22,2
miliardi nel 2015), evidenzia un incremento significativo (+6,23%), invertendo la tendenza
riduttiva manifestata in precedenza. Segue, per massa complessiva, la Regione Lazio con una
spesa corrente che, invece, si stabilizza (+0,03% nel quadriennio). Variazioni significative hanno
interessato le Regioni Abruzzo (+20,08%) e Molise (+12,5%) nonché la Regione siciliana
(+14,8%), accanto a riduzioni consistenti nell’Umbria (-6,06%) e nella Regione autonoma
Trentino-Alto Adige (-34,63%).
Rispetto all’esercizio precedente, la spesa corrente del 2015 risulta mantenere un andamento
stabile (+0,93%), seppur in presenza di variazioni importanti in aumento (Lombardia, Abruzzo e
Sicilia) e in diminuzione (Lazio, oltre a Calabria) in alcune delle Regioni sopra citate.
67
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
Tabella 1/SP - Andamento della spesa per Titoli
TITOLO
Titolo I - Spese correnti *
Titolo II - Spese in conto capitale
Titolo III - Spese per rimborso prestiti
Titolo IV - Spese per contabilità speciali
Titolo IX - Pagamenti da regolarizzare
Totale spesa
2012
145.470.087
17.951.122
6.004.267
41.933.592
207.943
211.567.012
Totale Spesa
2013
2014
144.717.728
145.732.922
19.719.640
17.348.380
11.321.480
7.326.323
80.280.040
45.284.322
111.355
9.727
256.150.243
215.701.674
Variazione %
2015
2015/12 2015/14
147.095.308
1,12
0,93
17.765.891 -1,03
2,41
11.857.509 97,48
61,85
41.745.502 -0,45
-7,81
351.102 68,85
3509,38
218.815.312
3,43
1,44
Fonte: dati SIOPE aggiornati al 18.8.2016 – Elaborazioni Corte dei conti – Sezione delle autonomie; importi in migliaia di euro
* Nella presente tabella la spesa corrente è considerata al lordo, senza la depurazione, nella Regione Lombardia, dell’importo
riversato allo Stato a titolo di Fondo di solidarietà nazionale nell’esercizio 2012, pari a 3,5 miliardi di euro, compresi nel codice
gestionale SIOPE 1511 (capitolo di bilancio 5592). Nelle successive tabelle riguardanti la spesa corrente, l’importo riferito
all’esercizio 2012, sarà depurato, per ciò che concerne la Regione Lombardia, di tale capitolo di bilancio.
Tabella 2/SP - Andamento della spesa per Ente
REGIONE / PROVINCIA AUTONOMA
Piemonte
Lombardia *
Veneto
Liguria
Emilia-Romagna
Toscana
Marche
Umbria
Lazio
Abruzzo
Molise
Campania
Puglia
Basilicata
Calabria
Totale RSO
Valle d'Aosta
Trentino-Alto Adige
Provincia autonoma di Bolzano
Provincia autonoma di Trento
Friuli-Venezia Giulia
Sardegna
Sicilia
Totale RSS
Totale RSO+RSS
2012
Totale Spesa
2013
2014
Variazione %
2015/12 2015/14
-13,70
10.578.833 -11,98
2015
12.018.221 14.232.015 12.257.890
31.115.099 36.945.220 26.999.613 33.410.362 7,38
13.704.830 17.672.482 13.822.666 12.862.007 -6,15
4.807.516
6.326.196
5.452.707
4.977.288 3,53
13.565.630 16.356.486 12.806.506 13.069.781 -3,66
11.357.727 13.400.012 10.784.062 10.222.726 -9,99
5.405.648
5.153.198
4.254.475
4.632.859 -14,30
3.066.810
3.189.458
2.815.227
2.569.691 -16,21
25.251.062 46.187.684 36.951.871 25.874.172 2,47
3.664.723
5.572.206
3.841.588
4.212.542 14,95
1.098.666
1.263.363
1.079.203
1.231.463 12,09
19.230.861 18.068.189 19.664.924 21.412.470 11,34
14.588.926 18.410.292 12.824.901 15.018.887 2,95
2.779.231
2.202.781
2.207.654
2.692.939 -3,10
5.758.757
6.731.159
7.011.932
7.030.616 22,09
167.413.708 211.710.741 172.775.220 169.796.636 1,42
1.497.147
1.500.874
1.522.624
1.447.057 -3,35
326.078
592.477
436.072
265.445 -18,59
5.023.305
5.202.125
4.925.016
5.171.910 2,96
4.403.691
4.617.778
4.417.343
5.369.226 21,93
6.162.771
5.859.029
7.391.129
6.955.460 12,86
6.943.993
7.386.638
6.767.255
7.811.075 12,49
16.296.320 19.280.581 17.467.016 21.998.501 34,99
40.653.304 44.439.502 42.926.455 49.018.675 20,58
208.067.012 256.150.243 215.701.674 218.815.312 5,17
23,74
-6,95
-8,72
2,06
-5,21
8,89
-8,72
-29,98
9,66
14,11
8,89
17,11
21,98
0,27
-1,72
-4,96
-39,13
5,01
21,55
-5,89
15,42
25,94
14,19
1,44
Fonte: dati SIOPE aggiornati al 18.8.2016 – Elaborazioni Corte dei conti – Sezione delle autonomie; importi in migliaia di euro
* La spesa corrente, nella Regione Lombardia, è depurata dell’importo riversato allo Stato a titolo di Fondo di solidarietà
nazionale nell’esercizio 2012, pari a 3,5 miliardi di euro, compresi nel codice gestionale SIOPE 1511 (capitolo di bilancio 5592).
68
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
Tabella 3/SP - Andamento della spesa corrente
REGIONE / PROVINCIA AUTONOMA
Piemonte
Lombardia *
Veneto
Liguria
Emilia-Romagna
Toscana
Marche
Umbria
Lazio
Abruzzo
Molise
Campania
Puglia
Basilicata
Calabria
Totale RSO
Valle d'Aosta
Trentino-Alto Adige
Provincia autonoma di Bolzano
Provincia autonoma di Trento
Friuli-Venezia Giulia
Sardegna
Sicilia
Totale RSS
Totale RSO+RSS
Titolo I
2012
2013
2014
Variazione %
2015/12 2015/14
-7,34
9.392.940 0,73
2015
9.325.139 11.094.345 10.137.094
20.968.251 20.637.293 17.348.032 22.274.824 6,23
9.608.220
9.966.858
9.858.678
9.720.703 1,17
3.708.649
3.951.658
4.022.674
3.612.615 -2,59
10.186.587
9.620.051 10.144.097
9.905.105 -2,76
7.870.953
8.029.959
8.285.700
8.104.842 2,97
3.267.181
3.301.988
3.362.268
3.427.200 4,90
2.115.446
2.074.009
2.246.191
1.987.272 -6,06
13.828.538 13.976.863 18.373.154 13.833.224 0,03
2.742.457
3.184.164
2.654.048
3.293.165 20,08
749.454
854.177
797.868
843.169 12,50
11.822.227 12.241.928 12.784.658 11.903.252 0,69
9.009.929
8.956.989
8.495.685
8.822.591 -2,08
1.348.806
1.378.384
1.377.178
1.439.785 6,75
4.413.328
4.284.463
5.225.072
4.350.941 -1,41
110.965.164 113.553.130 115.112.397 112.911.627 1,75
1.057.423
1.116.114
1.156.739
1.101.505 4,17
217.970
216.074
217.681
142.479 -34,63
3.360.601
3.388.030
3.293.302
3.505.336 4,31
2.828.571
3.031.399
2.913.951
2.865.944 1,32
4.484.746
4.504.498
4.546.689
5.004.358 11,59
5.835.354
6.105.952
5.603.809
6.387.688 9,47
13.220.259 12.802.532 12.888.354 15.176.371 14,80
31.004.924 31.164.598 30.620.525 34.183.681 10,25
141.970.087 144.717.728 145.732.922 147.095.308 3,61
28,40
-1,40
-10,19
-2,36
-2,18
1,93
-11,53
-24,71
24,08
5,68
-6,89
3,85
4,55
-16,73
-1,91
-4,77
-34,55
6,44
-1,65
10,07
13,99
17,75
11,64
0,93
Fonte: dati SIOPE aggiornati al 18.8.2016 – Elaborazioni Corte dei conti – Sezione delle autonomie; importi in migliaia di euro
* La spesa corrente, nella Regione Lombardia, è depurata dell’importo riversato allo Stato a titolo di Fondo di solidarietà
nazionale nell’esercizio 2012, pari a 3,5 miliardi di euro, compresi nel codice gestionale SIOPE 1511 (capitolo di bilancio 5592).
Grafico n. 1/SP
69
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
5.1.1 La spesa complessiva: analisi del primo semestre 2016 e raffronto con il
medesimo periodo degli anni precedenti
Al fine di accrescere la significatività delle analisi svolte con riferimento al periodo 2012/2015, è
stato svolto un approfondimento sull’andamento della spesa complessiva nel primo semestre
2016, messo a confronto con lo stesso periodo temporale delle annualità 2014/2015.
Con riguardo alle tabelle 4/SP e 5/SP, il maggior incremento della spesa complessiva (+4,92% nel
2016 sul 2015) potrebbe essere sintomatico, da un lato, di una più accurata distribuzione dei
pagamenti nel corso dell’anno mentre, dall’altro, potrebbe sottendere aumenti di spesa che, in
dettaglio, appaiono correlabili a spesa in conto capitale e di parte corrente. Pertanto, le
valutazioni che seguono sono da considerare meramente indicative di fenomeni interpretabili in
chiave non univoca.
Per la spesa corrente, la lettura della tabella 6/SP mostra un incremento in alcune Regioni
(Abruzzo) e una diminuzione in altre (Trentino-Alto Adige) che va a confermare l’andamento
esposto dalla tabella 3/SP.
In particolare, la Lombardia, che aveva fatto registrare un aumento del 28,4% della spesa
corrente (nel 2015 sul 2014) mostra un’ulteriore crescita nel primo settembre 2016 (sia nel triennio,
che nell’ultimo biennio). Diversamente, la Regione Lazio conferma un andamento discontinuo
(decrescita nei semestri comparati del triennio e aumento nel corrispondente biennio), che appare
coerente con il picco di spesa registrato nel 2014 (18,3 miliardi del 2014 che si riducono a 13,8 nel
2015, come da tabella 3/SP), probabilmente dovuto all’utilizzo dell’ultima tranche delle
anticipazioni di liquidità ex dd.ll. n. 35/2013, n. 102/2013, n. 66/2014 e n. 78/2015. Per la Sicilia è
degna di nota la circostanza che nel 2015 la spesa corrente è stata di 15,1 miliardi, a fronte di 5,3
miliardi nel primo semestre dello stesso anno.
Tabella 4/SP - Andamento della spesa per Titoli (I semestre)
TITOLO
Titolo I - Spese correnti
Titolo II - Spese in conto capitale
Titolo III - Spese per rimborso prestiti
Titolo IV - Spese per contabilità speciali
Titolo IX - Pagamenti da regolarizzare
Totale spesa
Totale Spesa
Variazione %
I semestre 2014 I semestre 2015 I semestre 2016
2016/14
2016/15
65.734.317
61.961.771
69.089.967
5,10
11,50
6.248.012
5.739.503
8.842.022
41,52
54,06
4.762.638
2.714.303
1.769.732
-62,84
-34,80
13.706.314
14.046.511
8.330.891
-39,22
-40,69
366
30.323
613.088 167420,61 1921,88
90.451.648
84.492.411
88.645.701
-2,00
4,92
Fonte: dati SIOPE aggiornati al 29.9.2016 – Elaborazioni Corte dei conti – Sezione delle autonomie; importi in migliaia di euro
70
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
Tabella 5/SP - Andamento della spesa per Ente (I semestre)
REGIONE / PROVINCIA AUTONOMA
Piemonte
Lombardia
Veneto
Liguria
Emilia-Romagna
Toscana
Marche
Umbria
Lazio
Abruzzo
Molise
Campania
Puglia
Basilicata
Calabria
Totale RSO
Valle d'Aosta
Trentino-Alto Adige
Provincia autonoma di Bolzano
Provincia autonoma di Trento
Friuli-Venezia Giulia
Sardegna
Sicilia
Totale RSS
Totale RSO+RSS
I semestre 2014
5.807.451
10.885.668
4.804.174
2.658.323
6.229.010
5.216.454
1.913.533
1.081.870
16.258.614
1.796.460
557.223
7.843.863
4.745.038
1.051.119
2.553.216
73.402.016
674.218
123.365
2.482.301
1.889.524
2.636.070
3.102.597
6.141.557
17.049.632
90.451.648
Totale Spesa
I semestre 2015
4.795.535
13.164.436
4.706.150
2.171.251
6.564.811
4.551.629
2.133.599
1.048.159
9.283.055
1.923.521
509.006
6.221.102
5.690.406
1.359.615
3.244.947
67.367.221
600.433
102.582
2.442.006
2.093.493
2.523.258
3.293.009
6.070.409
17.125.190
84.492.411
I semestre 2016
5.157.818
13.630.234
6.406.621
1.821.308
6.345.461
4.458.185
1.619.026
1.293.572
9.907.532
1.932.584
538.639
7.470.843
5.057.001
1.021.163
2.473.952
69.133.938
652.683
107.458
3.901.741
3.274.173
2.373.708
2.809.316
6.392.682
19.511.762
88.645.701
Variazione %
2016/14
2016/15
-11,19
7,55
25,21
33,36
-31,49
1,87
-14,54
-15,39
19,57
-39,06
7,58
-3,34
-4,76
6,57
-2,85
-3,10
-5,81
-3,19
-12,89
57,18
73,28
-9,95
-9,45
4,09
14,44
-2,00
3,54
36,13
-16,12
-3,34
-2,05
-24,12
23,41
6,73
0,47
5,82
20,09
-11,13
-24,89
-23,76
2,62
8,70
4,75
59,78
56,40
-5,93
-14,69
5,31
13,94
4,92
Fonte: dati SIOPE aggiornati al 29.9.2016 – Elaborazioni Corte dei conti – Sezione delle autonomie; importi in migliaia di euro
71
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
Tabella 6/SP - Andamento della spesa corrente (I semestre)
REGIONE / PROVINCIA AUTONOMA
Piemonte
Lombardia
Veneto
Liguria
Emilia-Romagna
Toscana
Marche
Umbria
Lazio
Abruzzo
Molise
Campania
Puglia
Basilicata
Calabria
Totale RSO
Valle d'Aosta
Trentino-Alto Adige
Provincia autonoma di Bolzano
Provincia autonoma di Trento
Friuli-Venezia Giulia
Sardegna
Sicilia
Totale RSS
Totale RSO+RSS
I semestre 2014
Totale Spesa corrente
I semestre 2015 I semestre 2016
4.827.949
7.934.724
4.524.030
1.842.912
4.640.486
4.010.417
1.516.735
978.436
7.826.350
1.520.345
429.517
5.468.370
3.965.248
673.275
2.030.856
52.189.651
494.182
72.119
1.690.510
1.242.106
1.955.628
2.737.312
5.352.807
13.544.666
65.734.317
4.375.543
8.146.178
4.391.572
1.602.879
4.669.209
3.708.958
1.645.841
957.675
5.892.651
1.423.679
374.591
5.273.341
3.875.145
742.522
1.784.226
48.864.010
433.743
27.522
1.694.063
1.179.490
1.729.604
2.717.379
5.315.960
13.097.761
61.961.771
4.774.610
10.682.186
5.761.679
1.702.009
4.906.788
3.976.834
1.426.168
1.165.866
6.892.340
1.593.132
388.916
5.625.069
3.977.128
747.372
2.001.946
55.622.042
478.858
24.766
1.540.412
1.282.837
1.957.513
2.570.591
5.612.947
13.467.924
69.089.967
Variazione %
2016/14
2016/15
-1,10
9,12
34,63
27,36
-7,65
5,74
-0,84
-5,97
19,16
-11,93
4,79
-9,45
2,87
0,30
11,01
-1,42
6,58
-3,10
-65,66
-8,88
3,28
0,10
-6,09
4,86
-0,57
5,10
31,13
31,20
6,18
5,09
7,22
-13,35
21,74
16,97
11,90
3,82
6,67
2,63
0,65
12,20
13,83
10,40
-10,01
-9,07
8,76
13,18
-5,40
5,59
2,83
11,50
Fonte: dati SIOPE aggiornati al 29.9.2016 – Elaborazioni Corte dei conti – Sezione delle autonomie; importi in migliaia di euro
5.2 La spesa corrente al netto di quella sanitaria
Per meglio focalizzare l’attenzione sugli andamenti di cassa, gli importi dei pagamenti relativi al Titolo
I sono stati decurtati delle somme relative ai codici gestionali riconducibili alla gestione sanitaria
(esaminata nel capitolo 6)35.
È stato, così, possibile esaminare l’andamento della spesa corrente non sanitaria nel quadriennio
2012-2015, riepilogato nella tabella 7/SP, dalla quale emerge che l’aumento di questa categoria di
spesa è coerente con la tendenza riscontrata per il totale delle somme imputate al Titolo I.
I codici espunti, riconducibili alla gestione sanitaria sono i seguenti: 1365 - Acquisto di servizi sanitari per assistenza ospedaliera
da soggetti privati, 1366 - Acquisto di servizi sanitari per assistenza ospedaliera da pubblico, 1367 - Acquisto di altri beni e servizi
sanitari, 1538 - Trasferimenti correnti ad Aziende sanitarie, 1539 - Trasferimenti correnti ad Aziende ospedaliere, 1540 Trasferimenti correnti a IRCCS pubblici, 1549 - Trasferimenti correnti ad Enti e Agenzie regionali (parzialmente), 1551 Trasferimenti correnti ad Istituti Zooprofilattici Sperimentali, 1552 - Trasferimenti correnti a Policlinici Universitari, 1555 Trasferimenti ripiano gestioni liquidatorie ex UU.SS.LL., 1625 - Trasferimenti correnti a imprese produttrici di servizi sanitari e
assistenziali, 1631 - Trasferimenti correnti a famiglie per assistenza sanitaria erogata direttamente dalla Regione e 1636 Trasferimenti correnti a enti privati produttori di servizi sanitari e assistenziali.
Al riguardo, si precisa che il codice 1549 non distingue tra trasferimenti ad Enti ed agenzie operanti nella sanità e i trasferimenti
ad altri Enti. Il dato è stato ricavato sottraendo, per tutte le Regioni, gli importi corrispondenti alle entrate registrate nel SIOPE
nel comparto “strutture sanitarie”, sotto-comparto “Agenzie sanitarie” e, per la Campania, le anticipazioni di liquidità da dd.ll.
nn. 35/2013, 102/2013, 66/2014 e 78/2015, trasferite alla SO.RE.SA., operante nel settore.
35
72
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
Per le RSO, la sua incidenza sul totale è crescente, passando dal 17,10% nel 2012 al 19,59% nel
2015. Con riferimento a quest’ultima annualità, sono rilevanti i casi di bassa incidenza della spesa
non sanitaria, tra cui Lombardia e Veneto (con percentuali, rispettivamente, del 14,42 e del 12,89)
mentre, all’opposto, si osserva l’elevata incidenza nel Lazio e nella Basilicata (rispettivamente
29,2% e 31,42%).
Per il complesso delle RSO, la variazione in aumento, nel quadriennio, è del 16,6% (+1,11% nel
2015 rispetto al 2014). Con riferimento ai singoli Enti, nel Lazio si evidenzia lo scostamento più
elevato nel quadriennio (+50,97%, passando da quasi 2,7 miliardi di euro nel 2012 agli oltre 4
miliardi nel 2015), facendo comunque registrare un decremento rispetto al 2014 (-14,57%).
Sempre nel quadriennio, è significativo l’incremento nell’Abruzzo (+44,15%), nelle Marche
(+26,87%) e nel Molise (32,03%).
Importanti decrementi della spesa corrente al netto di quella sanitaria si verificano in Umbria
(9,59%) e in Puglia (-6,29%).
Un discorso a parte meritano le RSS, ove l’incidenza della spesa non sanitaria sul totale del Titolo
I è del 44,8%, nel 2015, con punte più elevate in Valle d’Aosta e nelle Province autonome di
Trento e di Bolzano. Nella Regione Trentino-Alto Adige/Südtirol, le cui competenze in materia
sanitaria sono espletate dalle Province autonome, si registra solo la spesa corrente non sanitaria.
A livello aggregato, le RSS mostrano una variazione positiva dei valori di spesa nel quadriennio
(+7,23%) riconducibile, prevalentemente, alla compensazione dello scostamento in diminuzione
riscontrato nella Regione Trentino-Alto Adige/Südtirol (-34,63%) e nella Regione siciliana
(-12,74%) con l’incremento percentuale riportato in Friuli-Venezia Giulia (30,98%) e in Sardegna
(36,95%).
Trattandosi di spesa corrente depurata della componente sanitaria, è interessante il confronto con
l’intero Titolo I, soprattutto nei citati casi di bassa incidenza della spesa diversa da quella
sanitaria. Ad esempio la Lombardia (v. tabella 3/SP) evidenzia un forte incremento nell’ultimo
biennio (quasi 5 miliardi, pari a un +28,4%), cui corrisponde soltanto un modico incremento della
parte non sanitaria (circa 250 milioni nello stesso periodo, pari a un +9,05%).
73
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
74
Tabella 7/SP - Andamento della spesa corrente al netto di quella sanitaria*
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
REGIONE /
PROVINCIA
AUTONOMA
Piemonte
Lombardia **
Veneto
Liguria
Emilia-Romagna
Toscana
Marche
Umbria
Lazio
Abruzzo
Molise
Campania
Puglia
Basilicata
Calabria
Totale RSO
Valle d'Aosta
Trentino-Alto Adige
P.A. Bolzano
P.A. Trento
Friuli-Venezia Giulia
Sardegna
Sicilia
Totale RSS
Totale RSO+RSS
2012
(a)
2013
(b)
TITOLO I
2014
(c)
9.325.139 11.094.345
20.968.251 20.637.293
9.608.220
9.966.858
3.708.649
3.951.658
10.186.587
9.620.051
7.870.953
8.029.959
3.267.181
3.301.988
2.115.446
2.074.009
13.828.538 13.976.863
2.742.457
3.184.164
749.454
854.177
11.822.227 12.241.928
9.009.929
8.956.989
1.348.806
1.378.384
4.413.328
4.284.463
110.965.164 113.553.130
1.057.423
1.116.114
217.970
216.074
3.360.601
3.388.030
2.828.571
3.031.399
4.484.746
4.504.498
5.835.354
6.105.952
13.220.259 12.802.532
31.004.924 31.164.598
141.970.087 144.717.728
10.137.094
17.348.032
9.858.678
4.022.674
10.144.097
8.285.700
3.362.268
2.246.191
18.373.154
2.654.048
797.868
12.784.658
8.495.685
1.377.178
5.225.072
115.112.397
1.156.739
217.681
3.293.302
2.913.951
4.546.689
5.603.809
12.888.354
30.620.525
145.732.922
2015
(d)
9.392.940
22.274.824
9.720.703
3.612.615
9.905.105
8.104.842
3.427.200
1.987.272
13.833.224
3.293.165
843.169
11.903.252
8.822.591
1.439.785
4.350.941
112.911.627
1.101.505
142.479
3.505.336
2.865.944
5.004.358
6.387.688
15.176.371
34.183.681
147.095.308
2012
(e)
1.665.004
2.924.847
1.179.965
680.555
1.344.114
1.305.517
608.827
424.463
2.675.720
503.654
179.078
2.674.627
1.606.150
351.676
849.226
18.973.423
790.070
217.970
2.234.619
1.734.686
2.045.322
2.445.007
4.812.209
14.279.883
33.253.307
Titolo I al netto della spesa corrente sanitaria
Inc. %
2013
Inc. %
2014
Inc. %
(e)/(a)
(f)
(f)/(b)
(g)
(g)/(c)
17,86
13,95
12,28
18,35
13,19
16,59
18,63
20,06
19,35
18,37
23,89
22,62
17,83
26,07
19,24
17,10
74,72
100,00
66,49
61,33
45,61
41,90
36,40
46,06
23,42
2.063.163
3.204.737
1.412.619
803.662
1.254.895
1.527.597
643.959
401.495
3.553.969
519.013
211.340
2.209.834
1.428.495
371.818
925.391
20.531.986
873.454
216.074
2.318.069
1.821.930
2.241.059
2.801.231
4.852.087
15.123.904
35.655.890
2015
(h)
Variazioni %
Inc. %
2015/12 2015/14
(h)/(d)
18,60
1.847.279 18,22 1.831.897 19,50
15,53
2.945.689 16,98 3.212.310 14,42
14,17
1.206.953 12,24 1.253.152 12,89
20,34
1.021.401 25,39
809.549 22,41
13,04
1.316.077 12,97 1.397.278 14,11
19,02
1.549.960 18,71 1.606.102 19,82
19,50
830.562 24,70
772.434 22,54
19,36
410.531 18,28
383.764 19,31
25,43
4.728.593 25,74 4.039.585 29,20
16,30
488.200 18,39
726.008 22,05
24,74
189.809 23,79
236.439 28,04
18,05
2.863.907 22,40 2.939.660 24,70
15,95
1.313.618 15,46 1.505.167 17,06
26,97
345.228 25,07
452.389 31,42
21,60
821.962 15,73
956.579 21,99
18,08 21.879.770 19,01 22.122.313 19,59
78,26
874.811 75,63
833.749 75,69
100,00
217.681 100,00
142.479 100,00
68,42
2.233.885 67,83 2.335.179 66,62
60,10
1.785.648 61,28 1.774.785 61,93
49,75
2.239.229 49,25 2.678.903 53,53
45,88
2.421.489 43,21 3.348.544 52,42
37,90
4.272.073 33,15 4.198.994 27,67
48,53 14.044.817 45,87 15.312.633 44,80
24,64 35.924.587 24,65 37.434.946 25,45
10,02
9,83
6,20
18,95
3,96
23,02
26,87
-9,59
50,97
44,15
32,03
9,91
-6,29
28,64
12,64
16,60
5,53
-34,63
4,50
2,31
30,98
36,95
-12,74
7,23
12,58
-0,83
9,05
3,83
-20,74
6,17
3,62
-7,00
-6,52
-14,57
48,71
24,57
2,65
14,58
31,04
16,38
1,11
-4,69
-34,55
4,53
-0,61
19,64
38,28
-1,71
9,03
4,20
Fonte: dati SIOPE aggiornati al 18.8.2016 – Elaborazioni Corte dei conti – Sezione delle autonomie; importi in migliaia di euro
* Per individuare la spesa corrente al netto della spesa corrente sanitaria è stato depurato il Titolo I dai codici: 1365 - Acquisto di servizi sanitari per assistenza ospedaliera da soggetti privati,
1366 - Acquisto di servizi sanitari per assistenza ospedaliera da pubblico, 1367 - Acquisto di altri beni e servizi sanitari, 1538 - Trasferimenti correnti ad Aziende sanitarie, 1539 - Trasferimenti
correnti ad Aziende ospedaliere, 1540 - Trasferimenti correnti a IRCCS pubblici, 1549 - Trasferimenti correnti ad Enti e Agenzie regionali (parzialmente), 1551 - Trasferimenti correnti ad
Istituti Zooprofilattici Sperimentali, 1552 - Trasferimenti correnti a Policlinici Universitari, 1555 - Trasferimenti ripiano gestioni liquidatorie ex UU.SS.LL., 1625 - Trasferimenti correnti a
imprese produttrici di servizi sanitari e assistenziali, 1631 - Trasferimenti correnti a famiglie per assistenza sanitaria erogata direttamente dalla Regione e 1636 - Trasferimenti correnti a enti
privati produttori di servizi sanitari e assistenziali.
** La spesa corrente, nella Regione Lombardia, è depurata dell’importo riversato allo Stato a titolo di Fondo di solidarietà nazionale nell’esercizio 2012, pari a 3,5 miliardi di euro, compresi
nel codice gestionale SIOPE 1511 (capitolo di bilancio 5592).
5.2.1 La spesa corrente al netto di quella sanitaria: analisi del primo semestre 2016
e raffronto con il medesimo periodo degli anni precedenti
L’andamento della spesa complessiva nel primo semestre 2016, messo a confronto con i semestri
delle annualità 2014/2015 (tabella 8/SP) conferma, soltanto in linea generale, le tendenze studiate
con riferimento alla tabella 7/SP, con alcune peculiarità degne di nota.
Viene così acclarata, nel 2016, la bassa incidenza della spesa non sanitaria sul totale del Titolo I
(18,29% per le RSO) con punte minime anche nelle Marche, in Liguria e in Puglia (oltre che in
Lombardia e in Veneto, come emerge anche dalla tabella 7/SP per l’anno 2015).
Come già evidenziato nel par. 5.1.1, il maggior incremento della spesa complessiva nel totale delle
Regioni (oltre 7 punti percentuali separano l’11,38 della tabella 8/SP dal 4,20% della 7/SP),
potrebbe essere letto in positivo, nel senso di una migliore allocazione dei pagamenti nel corso
dell’anno ma, trattandosi di dati parziali, è d’obbligo una interpretazione prudenziale, tale da non
escludere un aumento effettivo dei volumi di spesa con i dati di fine anno.
Nelle singole realtà territoriali, la variazione 2016/2015 evidenzia dati diametralmente diversi da
Regione a Regione. Le maggiori oscillazioni, in aumento e in diminuzione, si registrano nelle RSO,
mentre i dati parziali appaiono maggiormente stabili nelle RSS. Tra i casi più significativi di
incremento si segnalano il Veneto, che nel primo semestre 2016 quasi raddoppia le uscite sostenute
nei semestri precedenti, e la Campania, che spende oltre 600 milioni in più rispetto al passato
semestre. Tra le Regioni che fanno registrare valori in diminuzione, è da segnalare la forte
accentuazione del fenomeno nelle Marche, ove la spesa non sanitaria è inferiore a 1/3 di quella
sostenuta nei precedenti semestri (mentre la stessa Regione riportava, nel quadriennio, una
variazione positiva di 26,87%, come da tabella 7/SP).
Infine, si osserva una sostanziale staticità, nel primo semestre 2016, degli Enti che, nel
quadriennio 2015/2012 (tabella 7/SP), evidenziavano significativi incrementi di spesa corrente
non sanitaria. Tra questi, la Regione Lazio che, nel confronto tra semestri, espone una variazione
triennale di +4,25% (tabella 8/SP) mentre, nel quadriennio 2015/2012, ad anni interi, l’aumento
risulta decuplicato (tabella 7/SP). Lo stesso andamento altalenante si osserva per Abruzzo e per
Molise (ove si passa dall’aumento al decremento nel primo semestre 2016).
75
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
76
Tabella 8/SP - Andamento della spesa corrente al netto di quella sanitaria* (I semestre)
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
TITOLO I
Titolo I al netto della spesa corrente sanitaria
REGIONE /
I semestre 2014 I semestre 2015
I semestre 2016 I semestre 2014 Inc. % I semestre 2015 Inc. % I semestre 2016 Inc. %
PROVINCIA AUTONOMA
(a)
(b)
(c)
(d)
(d)/(a)
(e)
(e)/(b)
(f)
(f)/(c)
Piemonte
4.827.949
4.375.543
4.774.610
849.363 17,59
799.282 18,27
966.914 20,25
Lombardia
7.934.724
8.146.178
10.682.186
1.214.282 15,30
1.354.552 16,63
1.417.796 13,27
Veneto
4.524.030
4.391.572
5.761.679
385.347 8,52
370.715 8,44
680.448 11,81
Liguria
1.842.912
1.602.879
1.702.009
438.724 23,81
232.406 14,50
198.547 11,67
Emilia-Romagna
4.640.486
4.669.209
4.906.788
616.697 13,29
566.487 12,13
708.155 14,43
Toscana
4.010.417
3.708.958
3.976.834
742.877 18,52
597.024 16,10
755.576 19,00
Marche
1.516.735
1.645.841
1.426.168
315.672 20,81
348.443 21,17
96.657 6,78
Umbria
978.436
957.675
1.165.866
196.258 20,06
169.957 17,75
212.659 18,24
Lazio
7.826.350
5.892.651
6.892.340
1.569.441 20,05
1.578.859 26,79
1.636.211 23,74
Abruzzo
1.520.345
1.423.679
1.593.132
254.196 16,72
281.785 19,79
272.355 17,10
Molise
429.517
374.591
388.916
97.818 22,77
77.477 20,68
56.395 14,50
Campania
5.468.370
5.273.341
5.625.069
1.326.080 24,25
1.149.851 21,80
1.768.349 31,44
Puglia
3.965.248
3.875.145
3.977.128
452.455 11,41
514.392 13,27
469.784 11,81
Basilicata
673.275
742.522
747.372
184.521 27,41
263.596 35,50
251.260 33,62
Calabria
2.030.856
1.784.226
2.001.946
481.906 23,73
548.665 30,75
684.201 34,18
Totale RSO
52.189.651
48.864.010
55.622.042
9.125.635 17,49
8.853.491 18,12
10.175.309 18,29
Valle d'Aosta
494.182
433.743
478.858
322.085 65,18
304.413 70,18
377.540 78,84
Trentino-Alto Adige
72.119
27.522
24.766
72.119 100,00
27.522 100,00
22.386 90,39
P.A. Bolzano
1.690.510
1.694.063
1.540.412
1.166.458 69,00
1.148.677 67,81
993.721 64,51
P.A. Trento
1.242.106
1.179.490
1.282.837
793.767 63,90
806.756 68,40
851.841 66,40
Friuli-Venezia Giulia
1.955.628
1.729.604
1.957.513
884.082 45,21
690.801 39,94
878.904 44,90
Sardegna
2.737.312
2.717.379
2.570.591
1.180.628 43,13
1.239.169 45,60
1.036.847 40,33
Sicilia
5.352.807
5.315.960
5.612.947
1.513.669 28,28
1.600.636 30,11
2.005.018 35,72
Totale RSS
13.544.666
13.097.761
13.467.924
5.932.809 43,80
5.817.974 44,42
6.166.257 45,78
Totale RSO+RSS
65.734.317
61.961.771
69.089.967
15.058.444 22,91
14.671.465 23,68
16.341.566 23,65
Variazioni %
2016/14
2016/15
13,84
16,76
76,58
-54,74
14,83
1,71
-69,38
8,36
4,25
7,14
-42,35
33,35
3,83
36,17
41,98
11,50
17,22
-68,96
-14,81
7,32
-0,59
-12,18
32,46
3,93
8,52
20,97
4,67
83,55
-14,57
25,01
26,56
-72,26
25,13
3,63
-3,35
-27,21
53,79
-8,67
-4,68
24,70
14,93
24,02
-18,66
-13,49
5,59
27,23
-16,33
25,26
5,99
11,38
Fonte: dati SIOPE aggiornati al 29.9.2016 – Elaborazioni Corte dei conti – Sezione delle autonomie; importi in migliaia di euro
* Per individuare la spesa corrente al netto della spesa corrente sanitaria è stato depurato il Titolo I dai codici: 1365 - Acquisto di servizi sanitari per assistenza ospedaliera da soggetti privati,
1366 - Acquisto di servizi sanitari per assistenza ospedaliera da pubblico, 1367 - Acquisto di altri beni e servizi sanitari, 1538 - Trasferimenti correnti ad Aziende sanitarie, 1539 - Trasferimenti
correnti ad Aziende ospedaliere, 1540 - Trasferimenti correnti a IRCCS pubblici, 1549 - Trasferimenti correnti ad Enti e Agenzie regionali (parzialmente), 1551 - Trasferimenti correnti ad
Istituti Zooprofilattici Sperimentali, 1552 - Trasferimenti correnti a Policlinici Universitari, 1555 - Trasferimenti ripiano gestioni liquidatorie ex UU.SS.LL., 1625 - Trasferimenti correnti a
imprese produttrici di servizi sanitari e assistenziali, 1631 - Trasferimenti correnti a famiglie per assistenza sanitaria erogata direttamente dalla Regione e 1636 - Trasferimenti correnti a enti
privati produttori di servizi sanitari e assistenziali.
5.3 Analisi di alcune tipologie di spesa corrente non sanitaria
In relazione agli interventi legislativi volti a contenere l’espansione della spesa corrente, la Corte
ha inteso monitorare talune significative categorie di spesa.
Si fa riferimento, in particolare, alla riduzione dei c.d. costi della politica nelle Regioni, dopo che
l’art. 2, co. 1, d.l. 10 ottobre 2012, n. 174, convertito, con modificazioni, dalla l. 7 dicembre 2012,
n. 213, ha introdotto misure rilevanti, tra cui la ridefinizione delle indennità di funzione e di carica
degli assessori e dei consiglieri regionali, la disciplina di fine mandato, il divieto di cumulo di
indennità e di emolumenti e la previsione della gratuità della partecipazione alle commissioni;
l’adozione di tali provvedimenti da parte delle Regioni è condizione per l’erogazione dell’80% dei
trasferimenti erariali. L’andamento di tale categoria di spesa, nei dati di cassa SIOPE, è
rappresentato nel par. 5.3.4.
Come già accennato al par. 5.1, sono oggetto di specifica attenzione del legislatore le spese di
funzionamento e per consumi intermedi. Tali disposizioni sono state ritenute legittime dalla Corte
costituzionale, come espressione del principio di coordinamento della finanza pubblica, in quanto
rispettose dell’autonomia costituzionalmente riconosciuta alle Regioni, che restano, quindi,
abilitate a rimodulare le concrete misure di contenimento nell’ambito del complessivo obiettivo
di risparmio di spesa36.
La Corte costituzionale, con sent. 3 marzo 2016, n. 43, ha dichiarato l'illegittimità costituzionale dell'art. 14, commi 1 e 2, del
d.l. n. 66/2014, nella parte in cui si applica «a decorrere dall'anno 2014», anziché «negli anni 2014, 2015 e 2016». Ciò in quanto, gli
interventi statali sull'autonomia di spesa delle Regioni sono consentiti, come principi di coordinamento della finanza pubblica,
purché transitori.
Con la stessa pronuncia, ha dichiarato illegittime le norme dell’art. 15, co. 1, dello stesso d.l., che vieta alla Regione, a decorrere
dal 1° maggio 2014, di effettuare per l'acquisto, la manutenzione, il noleggio e l'esercizio delle autovetture, nonché per l'acquisto
di buoni taxi, una spesa superiore al 30% di quella sostenuta per tali voci nel 2011. La motivazione dell’incostituzionalità risiede
nel fatto che la legge statale può stabilire solo un «limite complessivo, che lascia agli Enti stessi ampia libertà di allocazione delle
risorse fra i diversi ambiti e obiettivi di spesa». In concreto, la Corte ha ricordato di aver giudicato rispettoso dell'autonomia
finanziaria regionale l'art. 6, co. 14, d.l. n. 78/2010 (che pure limitava la spesa per autovetture), perché la disposizione, nel porre
un limite (rigido) a tale tipologia di spesa nei confronti delle amministrazioni statali, ne aveva previsto l'applicabilità alle Regioni
esclusivamente a titolo di principio fondamentale di coordinamento della finanza pubblica, come era stato espressamente stabilito
dall'art. 6, co. 20, d.l. n. 78/2010.
Cfr. in tal senso, la sentenza 4 giugno 2012, n. 139, che ha escluso ogni interferenza tra i provvedimenti impugnati (le misure di
contenimento previste dall’art. 6, d.l. n. 78/2010, e le altre disposizioni di competenza esclusiva o concorrente regionale, secondo
cui “quando la disposizione impugnata costituisce principio fondamentale di coordinamento della finanza pubblica (art. 117, terzo
comma, Cost.), «l’eventuale impatto di essa sull’autonomia finanziaria (art. 119 Cost.) ed organizzativa (artt. 117, quarto comma,
e 118 Cost.) della ricorrente si traduce in una “circostanza di fatto come tale non incidente sul piano della legittimità
costituzionale”» (da ultimo, sentenza n. 40 del 2010, nonché sentenze n. 169 del 2007 e n. 36 del 2004)”. Ha aggiunto, il Giudice
delle leggi, che la disposizione prevede puntuali misure di riduzione parziale o totale di singole voci di spesa, ma ciò non esclude
che da esse possa desumersi un limite complessivo, nell'ambito del quale le Regioni restano libere di allocare le risorse tra i diversi
ambiti e obiettivi di spesa; sicché non è esclusa la loro potestà di determinare, sulla base di una valutazione globale dei limiti di
spesa puntuali dettati dall'art. 6, l'ammontare complessivo dei risparmi da conseguire e, quindi, di modulare in modo discrezionale,
tenendo fermo quel vincolo, le percentuali di riduzione delle singole voci di spesa contemplate nell'art. 6.
In applicazione degli stessi principi, la Corte costituzionale, con sentenza 8 aprile 2014, n. 79, ha dichiarato l’illegittimità
costituzionale dell’art. 16, co. 2, d.l. n. 95/2012, nella parte in cui prevedeva un “concorso” delle Regioni alla realizzazione degli
obiettivi di finanza pubblica anche mediante la riduzione della spesa per consumi intermedi, trattandosi di “tagli” permanenti e
36
77
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
Nella presente indagine, le verifiche sugli andamenti di spesa per consumi intermedi sono
contenute nel par. 5.3.1, con un focus su taluni codici di dettaglio attinenti a spese di particolare
rilevanza, tra cui quelle per contratti di servizio, per l’assistenza informatica e la categoria
residuale “Altre spese per servizi” (par. 5.3.2).
Pur considerando la non perfetta aderenza della codificazione SIOPE alle categorie espressamente
indicate dalle citate disposizioni sul contenimento della spesa, si è ritenuto opportuno monitorare
taluni codici gestionali, astrattamente riconducibili agli obiettivi prefissati dal legislatore (par.
5.3.3).
Infine, è stata esaminata la spesa per interessi passivi, al fine di evidenziare i riflessi della
situazione debitoria degli Enti Regione (par. 5.3.5).
5.3.1 Andamento della spesa per acquisto di beni e servizi
Le disposizioni sul contenimento della spesa per consumi intermedi, vigenti nel quadriennio
considerato, non sembrano aver prodotto esiti significativi sull’andamento degli acquisti di beni
e servizi, dal momento che la tabella 9/SP evidenzia un andamento crescente della spesa rispetto
all’esercizio 2012 (+32,01%), seppur appaiano via via attenuati gli effetti delle misure di stimolo
alla crescita attraverso l’accelerazione dei pagamenti dei debiti delle amministrazioni
territoriali37. La variazione, nel 2015 sul 2014, è di -6,27% e, rispetto al 2013, è di -11,02%.
L’acquisto di beni e servizi rappresenta una categoria di spesa a rilevante incidenza sul totale della
spesa corrente al netto di quella sanitaria, soprattutto per le RSO (22,28% nel 2015, 24,52% nel
2014, 27,12% nel 2013 e 18,64% nel 2012).
Meritevoli di considerazione sono i casi nei quali si registrano incidenze inferiori alla media
nazionale (17,73%, nel 2015); tra questi, la Liguria (5,32%), l’Emilia-Romagna (7,62%), il
Trentino-Alto Adige/Südtirol (4,16%), la Provincia autonoma di Trento (6,61%) e il FriuliVenezia Giulia (5,95%); Regioni, queste, che fanno registrare una bassa incidenza nell’intero
quadriennio38.
non transitori, produttivi di risparmi che avrebbero dovuto essere destinati a finalità perequative coerenti con la disciplina
costituzionale, anziché affluire, indistintamente, al bilancio dello Stato.
37 Si fa riferimento ai già citati dd.ll. n. 35/2013, n. 102/2013, n. 66/2014 e n. 78/2015.
38 Ve ne sono altre che nell’anno oggetto di indagine presentano incidenze sensibilmente al di sotto della media nazionale, ma
l’andamento nel quadriennio non appare allo stesso modo omogeneo: nella Regione Abruzzo, ad esempio, l’incidenza di tale voce
di spesa è pari al 7,38% nel 2015, ma si presentava al di sopra della media nazionale ad inizio quadriennio (19,60%); la Regione
Marche e la Provincia autonoma di Bolzano mostrano, invece, un’incidenza che assume un andamento discontinuo durante il
periodo 2012-2015, pur arrivando ai livelli sotto la media nell’ultimo esercizio osservato (rispettivamente 8,43% e 9,27%).
78
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
L’andamento in crescita della spesa per acquisto di beni e servizi si apprezza per la maggior parte
delle RSO, con una variazione complessiva, nel quadriennio, pari a +39,34%, mentre per le RSS
si rileva, a livello di aggregato, un aumento meno marcato (+14,62%).
Le Regioni a statuto ordinario che fanno registrare una diminuzione di tale categoria di spesa nel
quadriennio sono l’Emilia-Romagna (-14,70%), l’Umbria (-4,36%), l’Abruzzo (-45,71%) e la
Puglia (-6,29%); tra le Regioni a statuto speciale esibiscono andamenti in flessione la Valle
d’Aosta (-17,24%), il Trentino-Alto Adige (-26,16%), il Friuli-Venezia Giulia (-16,50%) e, in
misura minore, la Provincia autonoma di Bolzano (-3%).
La spesa per acquisto di beni e servizi mostra un incremento quadriennale per tutte le altre
Regioni con scostamenti percentuali significativi in Veneto, Molise, Campania e Calabria.
Si registra la tendenza opposta confrontando l’esercizio 2015 con quello immediatamente
precedente, laddove, ad una diffusa flessione della spesa delle RSO (-8,13%), si contrappone un
incremento rilevante nelle sole Regioni Abruzzo (+78,89%), Basilicata (+41,61%) e Calabria
(+91,40%) e, più contenuto, in Lombardia e Liguria (rispettivamente +3,85% e +7,95%).
Nelle RSS il confronto con l’esercizio 2014 evidenzia una crescita della spesa soltanto nella
Regione siciliana (+9,66%) e una generalizzata decrescita altrove, con l’effetto di una
stabilizzazione dell’andamento a livello di aggregato (-0,47%).
Nell’ambito della categoria di spesa per acquisto di beni e servizi è stato analizzato l’andamento
di taluni specifici codici gestionali SIOPE, come di seguito riferito (par. da 5.3.2 a 5.3.3).
79
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
80
Tabella 9/SP - Andamento della spesa per acquisto di beni e servizi*
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
REGIONE /
PROVINCIA
AUTONOMA
Piemonte
Lombardia **
Veneto
Liguria
Emilia-Romagna
Toscana
Marche
Umbria
Lazio
Abruzzo
Molise
Campania
Puglia
Basilicata
Calabria
Totale RSO
Valle d'Aosta
Trentino-Alto Adige
P.A. Bolzano
P.A. Trento
Friuli-Venezia Giulia
Sardegna
Sicilia
Totale RSS
Totale RSO+RSS
Titolo I al netto della spesa corrente sanitaria
2012
2013
2014
2015
(a)
(b)
(c)
(d)
1.665.004
2.063.163
1.847.279
1.831.897
2.924.847
3.204.737
2.945.689
3.212.310
1.179.965
1.412.619
1.206.953
1.253.152
680.555
803.662
1.021.401
809.549
1.344.114
1.254.895
1.316.077
1.397.278
1.305.517
1.527.597
1.549.960
1.606.102
608.827
643.959
830.562
772.434
424.463
401.495
410.531
383.764
2.675.720
3.553.969
4.728.593
4.039.585
503.654
519.013
488.200
726.008
179.078
211.340
189.809
236.439
2.674.627
2.209.834
2.863.907
2.939.660
1.606.150
1.428.495
1.313.618
1.505.167
351.676
371.818
345.228
452.389
849.226
925.391
821.962
956.579
18.973.423 20.531.986
21.879.770
22.122.313
790.070
873.454
874.811
833.749
217.970
216.074
217.681
142.479
2.234.619
2.318.069
2.233.885
2.335.179
1.734.686
1.821.930
1.785.648
1.774.785
2.045.322
2.241.059
2.239.229
2.678.903
2.445.007
2.801.231
2.421.489
3.348.544
4.812.209
4.852.087
4.272.073
4.198.994
14.279.883 15.123.904
14.044.817
15.312.633
33.253.307 35.655.890
35.924.587
37.434.946
2012
(e)
158.099
941.543
110.738
36.014
124.807
293.382
44.355
78.854
584.252
98.734
8.843
426.739
486.423
94.038
50.353
3.537.171
122.393
8.030
223.208
89.277
190.889
293.276
564.378
1.491.451
5.028.622
Inc. %
(e)/(a)
9,50
32,19
9,38
5,29
9,29
22,47
7,29
18,58
21,84
19,60
4,94
15,96
30,28
26,74
5,93
18,64
15,49
3,68
9,99
5,15
9,33
11,99
11,73
10,44
15,12
Spesa per acquisto di beni e servizi
2013
Inc. %
2014
Inc. %
(f)
(f)/(b)
(g)
(g)/(c)
409.200 19,83
377.196 20,42
858.016 26,77
923.022 31,33
326.734 23,13
256.564 21,26
36.088 4,49
39.862 3,90
130.046 10,36
124.501 9,46
305.713 20,01
398.321 25,70
111.032 17,24
96.951 11,67
92.317 22,99
79.576 19,38
1.562.341 43,96
1.241.068 26,25
55.312 10,66
29.963 6,14
51.428 24,33
59.707 31,46
941.444 42,60
1.025.839 35,82
492.931 34,51
488.409 37,18
64.457 17,34
78.272 22,67
130.757 14,13
145.734 17,73
5.567.815 27,12
5.364.987 24,52
128.881 14,76
108.526 12,41
9.635 4,46
7.368 3,38
250.101 10,79
220.111 9,85
127.063 6,97
128.947 7,22
180.469 8,05
175.004 7,82
356.977 12,74
425.368 17,57
839.258 17,30
652.233 15,27
1.892.385 12,51
1.717.557 12,23
7.460.200 20,92
7.082.544 19,72
Variazioni %
2015
(h)
290.710
958.597
225.219
43.031
106.462
314.182
65.155
75.416
1.028.298
53.601
49.511
872.985
455.811
110.842
278.935
4.928.755
101.294
5.929
216.502
117.261
159.393
393.870
715.220
1.709.470
6.638.225
Inc. %
(h)/(d)
15,87
29,84
17,97
5,32
7,62
19,56
8,43
19,65
25,46
7,38
20,94
29,70
30,28
24,50
29,16
22,28
12,15
4,16
9,27
6,61
5,95
11,76
17,03
11,16
17,73
2015/12 2015/14
83,88
1,81
103,38
19,49
-14,70
7,09
46,89
-4,36
76,00
-45,71
459,89
104,57
-6,29
17,87
453,95
39,34
-17,24
-26,16
-3,00
31,34
-16,50
34,30
26,73
14,62
32,01
-22,93
3,85
-12,22
7,95
-14,49
-21,12
-32,80
-5,23
-17,14
78,89
-17,08
-14,90
-6,67
41,61
91,40
-8,13
-6,66
-19,52
-1,64
-9,06
-8,92
-7,40
9,66
-0,47
-6,27
Fonte: dati SIOPE aggiornati al 18.8.2016 – Elaborazioni Corte dei conti – Sezione delle autonomie; importi in migliaia di euro
* La spesa per acquisto di beni e servizi è composta dai seguenti codici gestionali: 1341 - Cancelleria e materiale informatico e tecnico; 1342 - Carburanti, combustibili e lubrificanti; 1343 Pubblicazioni, giornali e riviste; 1344 - Acquisto di beni per referendum; 1345 - Altri materiali di consumo; 1346 - Contratti di servizio per trasporto; 1347 - Altri contratti di servizio; 1348 Studi, consulenze, indagini e gettoni di presenza; 1349 - Organizzazione manifestazioni e convegni; 1350 - Corsi di formazione organizzati per terzi; 1351 - Manutenzione ordinaria e riparazioni
di immobili; 1352 - Manutenzione ordinaria e riparazioni di automezzi; 1353 - Altre spese di manutenzione ordinaria e riparazioni; 1354 - Servizi ausiliari, spese di pulizia, traslochi e
facchinaggio; 1355 – Utenze e canoni per telefonia e reti di trasmissione; 1356 - Utenze e canoni per energia elettrica, acqua e gas; 1357 – Utenze e canoni per altri servizi; 1358 - Acquisto di
servizi per referendum; 1359 - Spese postali; 1360 – Assicurazioni; 1361 - Acquisto di servizi per spese di rappresentanza; 1362 - Assistenza informatica e manutenzione software; 1363 - Spese
per liti (patrocinio legale); 1364 - Altre spese per servizi.
** La spesa corrente, nella Regione Lombardia, è depurata dell’importo riversato allo Stato a titolo di Fondo di solidarietà nazionale nell’esercizio 2012, pari a 3,5 miliardi di euro, compresi
nel codice gestionale SIOPE 1511 (capitolo di bilancio 5592).
5.3.2 Andamento della spesa per contratti di servizio, assistenza informatica e altre
spese per servizi
Nell’ambito della spesa per acquisto di beni e prestazioni di servizi, è stata distinta quella per
contratti di servizio (trasporto e altri contratti di servizio). Si tratta di un focus rilevante su
categorie di spesa che rappresentano, a livello nazionale, più del 60% delle risorse finanziarie
esposte nella tabella 9-bis/SP.
Nel 2015, il rapporto di incidenza tra la spesa per contratti di servizio (trasporto ed altro) e quella per
acquisto di beni e prestazioni di servizi è pari complessivamente al 62,39% (composto dal 70,23% per
le RSO e dal 39,79% per le RSS), in aumento rispetto a quanto rilevato nel precedente esercizio.
In alcune Regioni, l’incidenza di tale tipologia di spesa è rilevante (81,85% in Puglia, 79,89% in
Lazio, 79,50% in Molise, 74,98% in Campania, 73,82% in Calabria), probabilmente per le
caratteristiche demografiche e del territorio che rendono particolarmente gravoso l’impegno nel
trasporto pubblico locale.
Fermo restando un incremento generalizzato dei pagamenti nel quadriennio per tale voce di spesa
nella maggior parte delle Regioni, va sottolineata, in taluni casi, la forte diversificazione degli importi
nelle annualità considerate, sia in aumento sia in diminuzione, da attribuire, verosimilmente, alla non
corretta allocazione delle poste di spesa nei correlati codici gestionali, nel corso degli anni39. Peraltro,
nelle Regioni che hanno fatto ricorso alle anticipazioni di liquidità, l’incremento è dovuto anche
all’accelerazione dei pagamenti dei debiti pregressi.
Di segno negativo, nel quadriennio, sono le variazioni che si registrano in Emilia-Romagna (-77,26%,
con un ritorno, nel 2015 ad importi allineati agli esercizi precedenti, con l’eccezione del picco di circa
3 milioni di spesa rilevato nel 2014), in Abruzzo (ove il decremento, del 68,40%, subisce un’inversione
di tendenza nel 2015 rispetto al 2014, dopo aver fatto registrare flessioni costanti negli anni
precedenti), in Umbria, in Valle d’Aosta e nella Provincia autonoma di Bolzano.
Per una migliore comprensione del fenomeno è utile la lettura combinata della tabella 9-bis/SP
con la n. 9-quater/SP, concernente i pagamenti a titolo di “Altre spese per servizi”. Infatti,
l’Emilia-Romagna, nella prima tabella registra valori molto bassi (con incidenza sulla spesa per
consumi intermedi inferiore all’1%) mentre, nella seconda, espone un valore di circa il 45%, molto
superiore al totale delle RSO (12,84%) e al totale nazionale (15,07%) per l’anno 2015. Degna di
nota è anche la situazione dei pagamenti registrati dalla Regione siciliana, ove si riscontra
Si citano a titolo di esempio i casi delle Regioni Liguria, Molise, Calabria e della Provincia autonoma di Bolzano che passano da
cifre modeste nel primo anno oggetto di indagine, a importi ben più consistenti nel 2015.
39
81
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
un’incidenza della spesa per contratti di servizio, seppur in aumento, marcatamente inferiore al
totale nazionale (12,51% nel 2012, 18,21% nel 2013, 24,08% nel 2014 e 32,93% nel 2015), rilevata
nella tabella 9-bis/SP, associata ad una più forte incidenza, benché in diminuzione, delle “Altre
spese per servizi” (56,44% nel 2012, 45,12% nel 2013, 32,85% nel 2014 e 31,08% nel 2015)40.
Con riferimento alla spesa per assistenza informatica e manutenzione software, i cui dati sono
esposti nella tabella 9-ter/SP, si riscontrano forti scostamenti tra l’area Nord e il resto del Paese.
Premesso che tale voce di spesa cresce in misura meno che proporzionale rispetto all’incremento
di quella per consumi intermedi (cfr. par. 5.3.1), la sua incidenza nel 2015 (7,02%), a livello
nazionale conferma sostanzialmente quella riscontrata nel 2014 (6,79%). Il peso percentuale
comparato a quello della spesa per acquisto di beni e servizi è in discesa rispetto all’inizio del
quadriennio (2012), ma in progressivo aumento negli anni successivi, mentre in termini assoluti si
registra un incremento nel quadriennio (+13,80%) e un decremento (-3,12%) rispetto al 2014,
comunque meno accelerato se rapportato al calo dell’intero aggregato relativo ai consumi
intermedi (-6,27%, come da tabella 9/SP). L’incidenza nazionale è la risultante di situazioni molto
disomogenee: a fronte di percentuali altamente sopra la media nelle Regioni dell’area Nord,
comprese le RSS (tra cui, in particolare, Piemonte, Lombardia, Liguria, Emilia-Romagna,
Provincia autonoma di Trento e Friuli-Venezia Giulia, con valori superiori al 14%), si riscontrano
incidenze sotto al 6% in molti casi: tutte le Regioni delle aree centrali (fatta eccezione per
l’Umbria) e meridionali (comprese le Isole)41.
La Regione Lazio, in valori assoluti, mostra importi poco significativi nel primo biennio del
periodo esaminato (rispettivamente 148 mila euro nel 2012 e 34 mila euro nel 2013) per aumentare
fino a 18,2 milioni di euro nel 2014 e a circa 29 milioni nel 2015, lasciando presupporre l’utilizzo
delle rimanenti risorse rese disponibili dalle misure di stimolo alla crescita attraverso
l’accelerazione dei pagamenti delle amministrazioni territoriali42, oppure una diversa
classificazione nei codici gestionali SIOPE di alcuni importi di spesa nei diversi anni del
quadriennio.
Complessivamente, si apprezza, nel quadriennio, una variazione in aumento della spesa per
assistenza informatica, pari a 18,96% nelle RSO e a 1,26% nelle RSS.
Nella Regione siciliana emerge, altresì, la circostanza che all’aumentare dell’incidenza dei contratti di servizio nel 2015,
corrisponde la flessione nel codice gestionale 1364 – Altre spese per servizi, il che dimostra la probabile riallocazione nel tempo di
poste contabili in base ad una diversa valutazione della loro natura e, quindi, il progressivo affinamento nell’uso dei codici
gestionali.
41 Appare del tutto particolare l’andamento dell’incidenza percentuale (dapprima tra le più alte rispetto alla media nazionale, ora
tra le più basse) nella Regione Trentino-Alto Adige laddove, a fronte di una spesa media di circa 2 milioni di euro nel triennio
2012-2014, si è passati ad un importo di 120 mila euro nel 2015.
42 Si fa rinvio ai citati dd.ll. n. 35/2013, n. 102/2013, n. 66/2014 e n. 78/2015.
40
82
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
83
Tabella 9-bis/SP - Andamento della spesa per contratti di servizio*
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
REGIONE /
PROVINCIA
AUTONOMA
Piemonte
Lombardia
Veneto
Liguria
Emilia-Romagna
Toscana
Marche
Umbria
Lazio
Abruzzo
Molise
Campania
Puglia
Basilicata
Calabria
Totale RSO
Valle d'Aosta
Trentino-Alto Adige
P.A. Bolzano
P.A. Trento
Friuli-Venezia Giulia
Sardegna
Sicilia
Totale RSS
Totale RSO+RSS
Spesa per acquisto di beni e servizi
2012
2013
2014
(a)
(b)
(c)
158.099
409.200
377.196
941.543
858.016
923.022
110.738
326.734
256.564
36.014
36.088
39.862
124.807
130.046
124.501
293.382
305.713
398.321
44.355
111.032
96.951
78.854
92.317
79.576
584.252 1.562.341
1.241.068
98.734
55.312
29.963
8.843
51.428
59.707
426.739
941.444
1.025.839
486.423
492.931
488.409
94.038
64.457
78.272
50.353
130.757
145.734
3.537.171 5.567.815
5.364.987
122.393
128.881
108.526
8.030
9.635
7.368
223.208
250.101
220.111
89.277
127.063
128.947
190.889
180.469
175.004
293.276
356.977
425.368
564.378
839.258
652.233
1.491.451 1.892.385
1.717.557
5.028.622 7.460.200
7.082.544
2015
(d)
290.710
958.597
225.219
43.031
106.462
314.182
65.155
75.416
1.028.298
53.601
49.511
872.985
455.811
110.842
278.935
4.928.755
101.294
5.929
216.502
117.261
159.393
393.870
715.220
1.709.470
6.638.225
2012
(e)
62.988
532.969
23.291
165
915
154.500
6.316
50.087
486.061
69.439
2.085
242.048
331.422
47.032
9.142
2.018.460
58.847
181
56.517
4.186
44.081
138.106
70.628
372.546
2.391.006
Inc. %
(e)/(a)
39,84
56,61
21,03
0,46
0,73
52,66
14,24
63,52
83,19
70,33
23,58
56,72
68,13
50,01
18,16
57,06
48,08
2,26
25,32
4,69
23,09
47,09
12,51
24,98
47,55
Spesa per contratti di servizio
2013
Inc. %
2014
(f)
(f)/(b)
(g)
221.664 54,17
239.088
506.105 58,99
601.841
236.017 72,24
182.837
1.767 4,90
876
462 0,36
3.118
180.845 59,16
316.522
58.530 52,71
50.973
66.859 72,42
54.963
1.152.676 73,78
1.023.111
24.161 43,68
7.861
45.131 87,75
49.675
725.428 77,05
758.887
388.401 78,79
376.864
31.365 48,66
48.699
76.307 58,36
89.927
3.715.717 66,74
3.805.243
60.372 46,84
55.297
196 2,04
158
83.473 33,38
63.955
45.597 35,89
50.967
52.292 28,98
50.922
186.048 52,12
283.676
152.850 18,21
157.088
580.829 30,69
662.063
4.296.546 57,59
4.467.305
Variazioni %
Inc. %
(g)/(c)
63,39
65,20
71,26
2,20
2,50
79,46
52,58
69,07
82,44
26,24
83,20
73,98
77,16
62,22
61,71
70,93
50,95
2,15
29,06
39,53
29,10
66,69
24,08
38,55
63,07
2015
(h)
152.016
664.320
146.080
6.259
208
223.990
33.403
44.217
821.549
21.941
39.361
654.528
373.065
74.595
205.899
3.461.431
50.396
365
48.018
48.139
45.720
252.042
235.530
680.210
4.141.641
Fonte: dati SIOPE aggiornati al 18.8.2016 – Elaborazioni Corte dei conti – Sezione delle autonomie; importi in migliaia di euro
* La spesa per contratti di servizio è composta dai seguenti codici gestionali: 1346 - Contratti di servizio per trasporto; 1347 - Altri contratti di servizio.
Inc. %
(h)/(d)
52,29
69,30
64,86
14,55
0,20
71,29
51,27
58,63
79,89
40,93
79,50
74,98
81,85
67,30
73,82
70,23
49,75
6,15
22,18
41,05
28,68
63,99
32,93
39,79
62,39
2015/12
2015/14
141,34
24,65
527,18
3.703,28
-77,26
44,98
428,88
-11,72
69,02
-68,40
1.787,51
170,41
12,56
58,60
2.152,30
71,49
-14,36
101,39
-15,04
1.049,90
3,72
82,50
233,48
82,58
73,22
-36,42
10,38
-20,10
614,41
-93,32
-29,23
-34,47
-19,55
-19,70
179,12
-20,76
-13,75
-1,01
53,17
128,96
-9,04
-8,86
130,61
-24,92
-5,55
-10,22
-11,15
49,93
2,74
-7,29
84
Tabella 9-ter/SP - Andamento della spesa per assistenza informatica e manutenzione software*
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
REGIONE /
PROVINCIA
AUTONOMA
Piemonte
Lombardia
Veneto
Liguria
Emilia-Romagna
Toscana
Marche
Umbria
Lazio
Abruzzo
Molise
Campania
Puglia
Basilicata
Calabria
Totale RSO
Valle d'Aosta
Trentino-Alto Adige
P.A. Bolzano
P.A. Trento
Friuli-Venezia Giulia
Sardegna
Sicilia
Totale RSS
Totale RSO+RSS
Spesa per acquisto di beni e servizi
2012
2013
2014
(a)
(b)
(c)
158.099
409.200
377.196
941.543
858.016
923.022
110.738
326.734
256.564
36.014
36.088
39.862
124.807
130.046
124.501
293.382
305.713
398.321
44.355
111.032
96.951
78.854
92.317
79.576
584.252 1.562.341
1.241.068
98.734
55.312
29.963
8.843
51.428
59.707
426.739
941.444
1.025.839
486.423
492.931
488.409
94.038
64.457
78.272
50.353
130.757
145.734
3.537.171 5.567.815
5.364.987
122.393
128.881
108.526
8.030
9.635
7.368
223.208
250.101
220.111
89.277
127.063
128.947
190.889
180.469
175.004
293.276
356.977
425.368
564.378
839.258
652.233
1.491.451 1.892.385
1.717.557
5.028.622 7.460.200
7.082.544
2015
(d)
290.710
958.597
225.219
43.031
106.462
314.182
65.155
75.416
1.028.298
53.601
49.511
872.985
455.811
110.842
278.935
4.928.755
101.294
5.929
216.502
117.261
159.393
393.870
715.220
1.709.470
6.638.225
2012
(e)
12.432
198.002
19.836
13.180
22.403
7.942
3.067
5.233
148
745
572
3.053
2.603
132
866
290.213
5.990
1.279
13.447
74
75.509
9.669
13.431
119.398
409.611
Assistenza informatica e manutenzione software
Inc. %
2013
Inc. %
2014
Inc. %
(e)/(a)
(f)
(f)/(b)
(g)
(g)/(c)
7,86
86.448 21,13
65.892 17,47
21,03
178.559 20,81
176.895 19,16
17,91
18.090 5,54
17.514 6,83
36,60
9.732 26,97
17.006 42,66
17,95
21.433 16,48
15.271 12,27
2,71
9.605 3,14
10.668 2,68
6,91
2.326 2,09
2.050 2,11
6,64
3.952 4,28
4.655 5,85
0,03
34 0,00
18.273 1,47
0,75
1.881 3,40
2.115 7,06
6,47
155 0,30
2.435 4,08
0,72
1.829 0,19
5.498 0,54
0,54
2.288 0,46
1.511 0,31
0,14
1.476 2,29
2.289 2,92
1,72
1.444 1,10
2.400 1,65
8,20
339.252 6,09
344.472 6,42
4,89
6.479 5,03
6.187 5,70
15,92
3.179 32,99
2.093 28,41
6,02
12.277 4,91
13.565 6,16
0,08
17.476 13,75
19.157 14,86
39,56
70.662 39,15
80.213 45,84
3,30
9.001 2,52
6.158 1,45
2,38
9.914 1,18
9.311 1,43
8,01
128.988 6,82
136.685 7,96
8,15
468.240 6,28
481.157 6,79
2015
(h)
53.752
151.105
16.291
15.623
27.529
14.407
2.688
7.519
28.978
2.984
1.933
2.862
16.510
850
2.198
345.231
7.397
120
17.928
16.585
61.637
11.730
5.502
120.898
466.130
Fonte: dati SIOPE aggiornati al 18.8.2016 – Elaborazioni Corte dei conti – Sezione delle autonomie; importi in migliaia di euro
* La spesa per assistenza informatica e manutenzione software è individuata dal codice gestionale 1362.
Variazioni %
Inc. %
2015/12
2015/14
(h)/(d)
18,49
332,35
-18,42
15,76
-23,68
-14,58
7,23
-17,87
-6,98
36,31
18,53
-8,13
25,86
22,88
80,27
4,59
81,41
35,05
4,13
-12,36
31,12
9,97
43,70
61,53
2,82 19470,05
58,59
5,57
300,66
41,07
3,90
237,94
-20,62
0,33
-6,26
-47,94
3,62
534,34
992,79
0,77
544,33
-62,86
0,79
153,92
-8,42
7,00
18,96
0,22
7,30
23,49
19,55
2,02
-90,65
-94,29
8,28
33,32
32,16
14,14 22266,71
-13,43
38,67
-18,37
-23,16
2,98
21,32
90,48
0,77
-59,04
-40,91
7,07
1,26
-11,55
7,02
13,80
-3,12
85
Tabella 9-quater/SP - Andamento delle altre spese per servizi*
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
REGIONE /
PROVINCIA
AUTONOMA
Piemonte
Lombardia
Veneto
Liguria
Emilia-Romagna
Toscana
Marche
Umbria
Lazio
Abruzzo
Molise
Campania
Puglia
Basilicata
Calabria
Totale RSO
Valle d'Aosta
Trentino-Alto Adige
P.A. Bolzano
P.A. Trento
Friuli-Venezia Giulia
Sardegna
Sicilia
Totale RSS
Totale RSO+RSS
Spesa per acquisto di beni e servizi
2012
2013
2014
(a)
(b)
(c)
158.099
409.200
377.196
941.543
858.016
923.022
110.738
326.734
256.564
36.014
36.088
39.862
124.807
130.046
124.501
293.382
305.713
398.321
44.355
111.032
96.951
78.854
92.317
79.576
584.252 1.562.341
1.241.068
98.734
55.312
29.963
8.843
51.428
59.707
426.739
941.444
1.025.839
486.423
492.931
488.409
94.038
64.457
78.272
50.353
130.757
145.734
3.537.171 5.567.815
5.364.987
122.393
128.881
108.526
8.030
9.635
7.368
223.208
250.101
220.111
89.277
127.063
128.947
190.889
180.469
175.004
293.276
356.977
425.368
564.378
839.258
652.233
1.491.451 1.892.385
1.717.557
5.028.622 7.460.200
7.082.544
2015
(d)
290.710
958.597
225.219
43.031
106.462
314.182
65.155
75.416
1.028.298
53.601
49.511
872.985
455.811
110.842
278.935
4.928.755
101.294
5.929
216.502
117.261
159.393
393.870
715.220
1.709.470
6.638.225
2012
(e)
33.578
163.839
27.923
11.501
53.276
107.299
17.532
10.220
27.230
15.524
3.005
10.334
94.488
32.537
5.011
613.297
12.420
2.509
51.916
19.248
16.430
55.378
318.515
476.416
1.089.713
Inc. %
(e)/(a)
21,24
17,40
25,22
31,94
42,69
36,57
39,53
12,96
4,66
15,72
33,98
2,42
19,43
34,60
9,95
17,34
10,15
31,25
23,26
21,56
8,61
18,88
56,44
31,94
21,67
Altre spese per servizi
2013
Inc. %
2014
(f)
(f)/(b)
(g)
33.939 8,29
27.489
113.969 13,28
85.784
41.208 12,61
27.698
12.878 35,69
10.918
59.359 45,64
62.470
92.797 30,35
49.514
34.086 30,70
27.503
10.739 11,63
11.189
156.494 10,02
138.134
17.756 32,10
7.468
1.662 3,23
1.592
14.834 1,58
26.997
63.587 12,90
79.550
13.848 21,48
12.744
7.225 5,53
11.728
674.382 12,11
580.776
16.032 12,44
10.189
2.564 26,61
1.515
52.170 20,86
47.492
18.633 14,66
18.799
12.847 7,12
11.001
56.496 15,83
48.454
378.680 45,12
214.227
537.423 28,40
351.676
1.211.805 16,24
932.452
Variazioni %
Inc. %
(g)/(c)
7,29
9,29
10,80
27,39
50,18
12,43
28,37
14,06
11,13
24,93
2,67
2,63
16,29
16,28
8,05
10,83
9,39
20,56
21,58
14,58
6,29
11,39
32,85
20,48
13,17
2015
(h)
32.520
75.673
31.284
11.501
48.763
55.127
18.776
12.972
136.940
14.734
4.135
109.560
37.544
18.378
25.002
632.909
10.545
1.680
53.003
16.681
15.978
47.339
222.306
367.532
1.000.441
Fonte: dati SIOPE aggiornati al 18.8.2016 – Elaborazioni Corte dei conti – Sezione delle autonomie; importi in migliaia di euro
* La spesa per assistenza informatica e manutenzione software è individuata dal codice gestionale 1364.
Inc. %
(h)/(d)
11,19
7,89
13,89
26,73
45,80
17,55
28,82
17,20
13,32
27,49
8,35
12,55
8,24
16,58
8,96
12,84
10,41
28,33
24,48
14,23
10,02
12,02
31,08
21,50
15,07
2015/12
2015/14
-3,15
-53,81
12,03
-0,01
-8,47
-48,62
7,09
26,92
402,90
-5,09
37,60
960,23
-60,27
-43,52
399,00
3,20
-15,10
-33,06
2,09
-13,33
-2,75
-14,52
-30,21
-22,85
-8,19
18,30
-11,79
12,95
5,33
-21,94
11,34
-31,73
15,93
-0,86
97,28
159,77
305,82
-52,80
44,21
113,19
8,98
3,49
10,91
11,61
-11,27
45,24
-2,30
3,77
4,51
7,29
5.3.3 Andamento della spesa per studi e consulenze, formazione, relazioni pubbliche,
convegni, mostre, pubblicità e rappresentanza
Nell’ambito della categoria della spesa per acquisto di beni e servizi, si procede all’esame delle
specifiche voci menzionate nel par. 5.3, particolarmente monitorate dal legislatore che ha previsto
appositi limiti quantitativi alla loro effettuazione.
Si fa riferimento a quelle espressamente considerate dalle norme sul contenimento della spesa (art.
6, commi da 7 a 10, e da 12 a 14, d.l. n. 78/2010; art. 5, co. 2, d.l. n. 95/2012; art. 1, co. 141, l. n.
228/2012) e concernenti: studi e consulenze; relazioni pubbliche, convegni, mostre, pubblicità e
rappresentanza; sponsorizzazioni; missioni; formazione; acquisto, manutenzione, noleggio ed
esercizio di autovetture; mobili e arredi.
La presente analisi si incentra sui soli codici gestionali SIOPE che appaiono allineati alle predette
esigenze di monitoraggio.
Nei predetti limiti, le tabelle che seguono mostrano una progressiva riduzione dei pagamenti
imputati a tali voci di spesa, nel quadriennio 2012-2015.
Con riferimento ai pagamenti per studi e per consulenze, è stato considerato il codice 1348, che
comprende anche le tipologie di spesa “indagini e gettoni di presenza”. L’esame dei contenuti della
tabella 9-quinquies/SP evidenzia una progressiva diminuzione dell’incidenza sui consumi
intermedi (nel complesso, dal 2,34% nel 2012 all’1,01% nel 2015), simmetricamente ad una
significativa flessione dei pagamenti a livello nazionale pari al 43,33% nel quadriennio. Tale
tendenza si evidenzia in tutti gli Enti ad eccezione delle Regioni Piemonte (+7,42%) e Abruzzo
(+161,51%).
Analoghe considerazioni possono essere svolte con riferimento alla spesa per formazione, esposta
nella tabella 9-sexies/SP, che esamina il codice 1350 (corsi di formazione organizzati per terzi)43.
Trattasi di pagamenti che, nel 2015, incidono per valori inferiori all’1% nelle RSO e al 4% nelle
RSS; i valori sono in diminuzione nel quadriennio per la maggior parte delle Regioni, ad eccezione
di Piemonte, Veneto, Umbria e, in misura minore, Sardegna. In termini di variazione percentuale
di spesa nel quadriennio, si apprezza la notevole riduzione nelle RSO (-62,14%), mentre il calo
appare più contenuto nelle RSS (-12,26%).
Per completezza, si rammenta che sono attinenti alla materia della “formazione”, anche le spese registrate nel macro-aggregato
relativo alla spesa di personale, codice gestionale 1251 – Formazione del personale, qui non considerate in quanto il presente
paragrafo si occupa dei consumi intermedi.
43
86
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
La tabella 9-septies/SP mostra i pagamenti per relazioni pubbliche, convegni, mostre, pubblicità
e rappresentanza, mediante analisi dei seguenti codici gestionali: 1343 (pubblicazioni, giornali e
riviste), 1349 (organizzazione manifestazioni e convegni) e 1361 (acquisto di servizi per spese di
rappresentanza).
Anche con riferimento a tali voci, la spesa risulta incidere per percentuali poco significative e in
diminuzione nel quadriennio, passando dall’1,73% nel 2012 allo 0,76% nel 2015, secondo un
andamento omogeneo per RSO e RSS. I pagamenti imputati ai predetti codici gestionali tendono
a diminuire considerevolmente nel quadriennio (-41,91%, di cui -28,97% per le RSO e -56,68%
per le RSS). Le variazioni in aumento riportate dalle Regioni Lombardia, Liguria, Umbria, Lazio
e Basilicata, benché significative, non concorrono ad invertire la generalizzata tendenza al
contenimento dei costi.
87
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
88
Tabella 9-quinquies/SP - Andamento della spesa per studi, consulenze, indagini e gettoni di presenza*
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
REGIONE /
PROVINCIA
AUTONOMA
Piemonte
Lombardia
Veneto
Liguria
Emilia-Romagna
Toscana
Marche
Umbria
Lazio
Abruzzo
Molise
Campania
Puglia
Basilicata
Calabria
Totale RSO
Valle d'Aosta
Trentino-Alto Adige
P.A. Bolzano
P.A. Trento
Friuli-Venezia Giulia
Sardegna
Sicilia
Totale RSS
Totale RSO+RSS
Spesa per acquisto di beni e servizi
2012
2013
2014
(a)
(b)
(c)
158.099
409.200
377.196
941.543
858.016
923.022
110.738
326.734
256.564
36.014
36.088
39.862
124.807
130.046
124.501
293.382
305.713
398.321
44.355
111.032
96.951
78.854
92.317
79.576
584.252 1.562.341
1.241.068
98.734
55.312
29.963
8.843
51.428
59.707
426.739
941.444
1.025.839
486.423
492.931
488.409
94.038
64.457
78.272
50.353
130.757
145.734
3.537.171 5.567.815
5.364.987
122.393
128.881
108.526
8.030
9.635
7.368
223.208
250.101
220.111
89.277
127.063
128.947
190.889
180.469
175.004
293.276
356.977
425.368
564.378
839.258
652.233
1.491.451 1.892.385
1.717.557
5.028.622 7.460.200
7.082.544
2015
(d)
290.710
958.597
225.219
43.031
106.462
314.182
65.155
75.416
1.028.298
53.601
49.511
872.985
455.811
110.842
278.935
4.928.755
101.294
5.929
216.502
117.261
159.393
393.870
715.220
1.709.470
6.638.225
2012
(e)
8.389
5.754
2.970
918
7.559
4.660
1.753
1.188
3.806
224
306
4.842
7.663
7.592
5.522
63.146
4.656
142
9.146
26.499
1.376
8.920
3.894
54.632
117.778
Spesa per studi, consulenze, indagini e gettoni di presenza
Inc. %
2013
Inc. %
2014
Inc. %
2015
(e)/(a)
(f)
(f)/(b)
(g)
(g)/(c)
(h)
5,31
8.504 2,08
7.206 1,91
9.012
0,61
4.860 0,57
2.467 0,27
2.268
2,68
1.960 0,60
1.075 0,42
865
2,55
580 1,61
931 2,33
893
6,06
4.349 3,34
4.227 3,39
2.805
1,59
4.470 1,46
4.189 1,05
3.984
3,95
1.223 1,10
1.783 1,84
1.241
1,51
1.670 1,81
1.187 1,49
539
0,65
5.021 0,32
2.638 0,21
3.083
0,23
279 0,50
614 2,05
586
3,46
478 0,93
264 0,44
147
1,13
4.282 0,45
2.924 0,29
1.711
1,58
6.122 1,24
2.974 0,61
7.629
8,07
7.962 12,35
3.718 4,75
5.808
10,97
5.846 4,47
4.761 3,27
4.878
1,79
57.607 1,03
40.958 0,76
45.450
3,80
3.795 2,94
2.157 1,99
1.804
1,77
126 1,31
62 0,84
67
4,10
6.650 2,66
7.425 3,37
7.153
29,68
6.647 5,23
3.982 3,09
3.600
0,72
1.439 0,80
1.258 0,72
1.074
3,04
7.415 2,08
4.224 0,99
5.907
0,69
3.745 0,45
2.603 0,40
1.694
3,66
29.817 1,58
21.712 1,26
21.300
2,34
87.424 1,17
62.670 0,88
66.750
Fonte: dati SIOPE aggiornati al 18.8.2016 – Elaborazioni Corte dei conti – Sezione delle autonomie; importi in migliaia di euro
* La spesa per studi, consulenze, indagini e gettoni di presenza è individuata dal codice gestionale 1348.
Variazioni %
Inc. %
(h)/(d)
3,10
0,24
0,38
2,08
2,64
1,27
1,91
0,71
0,30
1,09
0,30
0,20
1,67
5,24
1,75
0,92
1,78
1,14
3,30
3,07
0,67
1,50
0,24
1,25
1,01
2015/12
2015/14
7,42
-60,59
-70,88
-2,67
-62,89
-14,51
-29,21
-54,61
-19,00
161,51
-51,79
-64,67
-0,44
-23,49
-11,67
-28,02
-61,25
-52,55
-21,79
-86,41
-21,89
-33,78
-56,50
-61,01
-43,33
25,06
-8,08
-19,53
-4,02
-33,63
-4,89
-30,39
-54,58
16,85
-4,69
-44,28
-41,50
156,53
56,24
2,46
10,97
-16,38
9,19
-3,66
-9,59
-14,60
39,84
-34,93
-1,89
6,51
89
Tabella 9-sexies/SP - Andamento della spesa per la formazione*
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
REGIONE /
PROVINCIA
AUTONOMA
Piemonte
Lombardia
Veneto
Liguria
Emilia-Romagna
Toscana
Marche
Umbria
Lazio
Abruzzo
Molise
Campania
Puglia
Basilicata
Calabria
Totale RSO
Valle d'Aosta
Trentino-Alto Adige
P.A. Bolzano
P.A. Trento
Friuli-Venezia Giulia
Sardegna
Sicilia
Totale RSS
Totale RSO+RSS
Spesa per acquisto di beni e servizi
2012
2013
2014
(a)
(b)
(c)
158.099
409.200
377.196
941.543
858.016
923.022
110.738
326.734
256.564
36.014
36.088
39.862
124.807
130.046
124.501
293.382
305.713
398.321
44.355
111.032
96.951
78.854
92.317
79.576
584.252 1.562.341
1.241.068
98.734
55.312
29.963
8.843
51.428
59.707
426.739
941.444
1.025.839
486.423
492.931
488.409
94.038
64.457
78.272
50.353
130.757
145.734
3.537.171 5.567.815
5.364.987
122.393
128.881
108.526
8.030
9.635
7.368
223.208
250.101
220.111
89.277
127.063
128.947
190.889
180.469
175.004
293.276
356.977
425.368
564.378
839.258
652.233
1.491.451 1.892.385
1.717.557
5.028.622 7.460.200
7.082.544
2015
(d)
290.710
958.597
225.219
43.031
106.462
314.182
65.155
75.416
1.028.298
53.601
49.511
872.985
455.811
110.842
278.935
4.928.755
101.294
5.929
216.502
117.261
159.393
393.870
715.220
1.709.470
6.638.225
2012
(e)
215
6.701
70
37
835
415
371
587
485
3.533
198
901
1,40
572
12.732
27.652
5.667
469
11.367
3.760
258
36.147
6.786
64.454
92.106
Inc. %
(e)/(a)
0,14
0,71
0,06
0,10
0,67
0,14
0,84
0,74
0,08
3,58
2,24
0,21
0,00
0,61
25,28
0,78
4,63
5,84
5,09
4,21
0,14
12,33
1,20
4,32
1,83
Spesa per la formazione
2013
Inc. %
2014
(f)
(f)/(b)
(g)
365 0,09
893
1.892 0,22
188
70 0,02
135
1 0,00
8
2.029 1,56
1.015
230 0,08
593
144 0,13
476
497 0,54
1.155
235 0,02
11
1.016 1,84
2.245
1.098 2,13
136
369 0,04
230
7 0,00
6
50 0,08
2
10.812 8,27
8.763
18.814 0,34
15.857
6.578 5,10
5.751
0 0,00
0
12.887 5,15
10.518
3.789 2,98
2.819
367 0,20
288
54.729 15,33
39.289
5.535 0,66
4.824
83.885 4,43
63.489
102.699 1,38
79.345
Variazioni %
Inc. %
(g)/(c)
0,24
0,02
0,05
0,02
0,82
0,15
0,49
1,45
0,00
7,49
0,23
0,02
0,00
0,00
6,01
0,30
5,30
0,00
4,78
2,19
0,16
9,24
0,74
3,70
1,12
2015
(h)
2.528
72
83
3
436
178
367
1.203
0
2.997
89
16
1,13
0
2.497
10.470
4.942
36
10.532
2.263
190
36.540
2.051
56.554
67.024
Inc. %
(h)/(d)
0,87
0,01
0,04
0,01
0,41
0,06
0,56
1,59
0,00
5,59
0,18
0,00
0,00
0,00
0,90
0,21
4,88
0,61
4,86
1,93
0,12
9,28
0,29
3,31
1,01
2015/12
2015/14
1073,84
-98,92
18,32
-90,83
-47,81
-57,11
-1,00
104,83
-100,00
-15,16
-55,13
-98,20
-19,13
-99,93
-80,39
-62,14
-12,79
-92,32
-7,34
-39,83
-26,41
1,09
-69,78
-12,26
-27,23
183,17
-61,53
-38,69
-54,89
-57,08
-70,02
-22,98
4,10
-100,00
33,52
-34,88
-92,93
-81,73
-73,72
-71,51
-33,97
-14,06
n.a.
0,14
-19,75
-34,12
-7,00
-57,48
-10,92
-15,53
Fonte: dati SIOPE aggiornati al 18.8.2016 – Elaborazioni Corte dei conti – Sezione delle autonomie; importi in migliaia di euro
* La spesa per la formazione è individuata dal codice gestionale 1350 – Corsi di formazione organizzati per terzi. Per completezza, si rammenta che sono attinenti alla materia della “formazione”,
anche le spese registrate nel macro-aggregato relativo alla spesa di personale, codice gestionale 1251 – “Formazione del personale”, qui non considerate trattando, il presente paragrafo dei
consumi intermedi.
90
Tabella 9-septies/SP - Andamento della spesa per relazioni pubbliche, convegni, mostre, pubblicità e rappresentanza*
REGIONE /
PROVINCIA
AUTONOMA
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
Piemonte
Lombardia
Veneto
Liguria
Emilia-Romagna
Toscana
Marche
Umbria
Lazio
Abruzzo
Molise
Campania
Puglia
Basilicata
Calabria
Totale RSO
Valle d'Aosta
Trentino-Alto Adige
P.A. Bolzano
P.A. Trento
Friuli-Venezia Giulia
Sardegna
Sicilia
Totale RSS
Totale RSO+RSS
Spesa per acquisto di beni e servizi
2012
(a)
158.099
941.543
110.738
36.014
124.807
293.382
44.355
78.854
584.252
98.734
8.843
426.739
486.423
94.038
50.353
3.537.171
122.393
8.030
223.208
89.277
190.889
293.276
564.378
1.491.451
5.028.622
2013
(b)
409.200
858.016
326.734
36.088
130.046
305.713
111.032
92.317
1.562.341
55.312
51.428
941.444
492.931
64.457
130.757
5.567.815
128.881
9.635
250.101
127.063
180.469
356.977
839.258
1.892.385
7.460.200
2014
(c)
377.196
923.022
256.564
39.862
124.501
398.321
96.951
79.576
1.241.068
29.963
59.707
1.025.839
488.409
78.272
145.734
5.364.987
108.526
7.368
220.111
128.947
175.004
425.368
652.233
1.717.557
7.082.544
2015
(d)
290.710
958.597
225.219
43.031
106.462
314.182
65.155
75.416
1.028.298
53.601
49.511
872.985
455.811
110.842
278.935
4.928.755
101.294
5.929
216.502
117.261
159.393
393.870
715.220
1.709.470
6.638.225
Spese per pubblicazioni, giornali e riviste, organizzazione manifestazioni e convegni e
acquisto di servizi per spese di rappresentanza
2012
Inc. %
2013
Inc. %
2014
Inc. %
2015
Inc. %
(e)
(e)/(a)
(f)
(f)/(b)
(g)
(g)/(c)
(h)
(h)/(d)
3.679 2,33
3.074 0,75
2.137 0,57
1.503 0,52
2.217 0,24
2.259 0,26
2.121 0,23
3.645 0,38
2.993 2,70
1.732 0,53
967 0,38
1.641 0,73
367 1,02
851 2,36
1.100 2,76
1.032 2,40
6.005 4,81
3.109 2,39
1.600 1,29
2.385 2,24
1.632 0,56
912 0,30
1.528 0,38
1.058 0,34
4.335 9,77
3.876 3,49
2.654 2,74
1.873 2,88
1.711 2,17
657 0,71
533 0,67
3.266 4,33
3.225 0,55
2.908 0,19
8.701 0,70
3.893 0,38
488 0,49
961 1,74
241 0,81
427 0,80
104 1,18
21 0,04
116 0,20
18 0,04
2.319 0,54
382 0,04
809 0,08
282 0,03
10.236 2,10
7.298 1,48
5.467 1,12
3.964 0,87
1.584 1,68
2.310 3,58
2.421 3,09
3.761 3,39
5.543 11,01
6.750 5,16
5.709 3,92
4.238 1,52
46.438 1,31
37.101 0,67
36.105 0,67
32.986 0,67
12.580 10,28
10.284 7,98
5.889 5,43
4.296 4,24
612 7,62
957 9,93
1.018 13,81
450 7,58
6.455 2,89
6.442 2,58
6.265 2,85
4.944 2,28
1.425 1,60
1.137 0,89
1.226 0,95
943 0,80
2.074 1,09
1.034 0,57
571 0,33
805 0,50
6.165 2,10
3.946 1,11
2.762 0,65
3.792 0,96
11.404 2,02
3.168 0,38
3.653 0,56
2.408 0,34
40.715 2,73
26.968 1,43
21.386 1,25
17.636 1,03
87.152 1,73
64.069 0,86
57.491 0,81
50.623 0,76
Variazioni %
2015/12
2015/14
-59,16
64,38
-45,19
181,18
-60,29
-35,18
-56,79
90,87
20,73
-12,39
-82,95
-87,84
-61,27
137,50
-23,54
-28,97
-65,85
-26,49
-23,41
-33,86
-61,19
-38,49
-78,89
-56,68
-41,91
-29,69
71,86
69,58
-6,18
49,05
-30,77
-29,42
512,83
-55,25
77,07
-84,75
-65,14
-27,49
55,35
-25,76
-8,64
-27,05
-55,83
-21,09
-23,14
40,84
37,29
-34,10
-17,53
-11,95
Fonte: dati SIOPE aggiornati al 18.8.2016 – Elaborazioni Corte dei conti – Sezione delle autonomie; importi in migliaia di euro
* La spesa per relazioni pubbliche, convegni, mostre, pubblicità e rappresentanza è individuata dai codici gestionali: 1343 – Pubblicazioni giornali e riviste; 1349 – Organizzazione
manifestazioni e convegni; 1361 – Acquisto di servizi per spese di rappresentanza.
5.3.4 Andamento della spesa per organi istituzionali
L’esame della tabella 10/SP riferisce di un andamento decrescente della spesa per organi
istituzionali (-35,59% nel quadriennio 2012-2015) e anche del rapporto di incidenza di tali oneri
sulla spesa corrente al netto di quella sanitaria, che si presenta in diminuzione, soprattutto con
riferimento alle performance dell’ultimo anno oggetto di analisi (passando dal 2,41% nel 2012
all’1,38% nel 2015).
A fronte di chiare indicazioni del legislatore in merito alla riduzione dei costi della politica,
mediante le misure previste dall’art. 2, d.l. n. 174/2012 (cfr. par. 5.3), risultano valori che
presentano variazioni prevalentemente di segno negativo, talora significative (Piemonte -43,64%,
Molise -41,66%, Trentino-Alto Adige -47,16% e Provincia autonoma di Trento -38,11%), accanto
ad alcuni casi di variazioni in aumento (Lombardia +10,71%, Toscana+14,19%, Basilicata
+24,65% e Sardegna +16,74%).
Per le RSO nel loro complesso, la spesa per organi istituzionali passa da circa 500 milioni di euro
nel 2012 a 261,6 milioni nel 2015. Analogo è l’andamento di tali pagamenti nelle RSS (da 301
milioni nel 2012 a 254 milioni nel 2015).
Da approfondire i casi di forte disallineamento tra le annualità del quadriennio considerato
riscontrati in Umbria (in aumento nel triennio 2013-2015, attestandosi su valori vicini ai 20
milioni di euro, rispetto al dato irrisorio del 2012) e, con andamento contrario, in Veneto, Lazio,
Campania e Calabria, ove si passa da valori omogenei nel triennio 2012-2014 a importi del tutto
irrilevanti nell’esercizio 201544.
I valori assoluti registrati dalla Regione Puglia (tra i 100 mila e 300 mila euro per ciascun esercizio
del quadriennio) lasciano presumere un’imputazione della spesa per organi istituzionali a un
diverso codice gestionale.
44
Circostanza che lascia supporre di un’allocazione di importi in codici gestionali di spesa diversi da un anno all’altro.
91
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
92
Tabella 10/SP - Andamento della spesa per organi istituzionali*
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
REGIONE /
PROVINCIA
AUTONOMA
Piemonte
Lombardia **
Veneto
Liguria
Emilia-Romagna
Toscana
Marche
Umbria
Lazio
Abruzzo
Molise
Campania
Puglia
Basilicata
Calabria
Totale RSO
Valle d'Aosta
Trentino-Alto Adige
P.A. Bolzano
P.A. Trento
Friuli-Venezia Giulia
Sardegna
Sicilia
Totale RSS
Totale RSO+RSS
Titolo I al netto della spesa corrente sanitaria
2012
2013
2014
2015
(a)
(b)
(c)
(d)
1.665.004 2.063.163
1.847.279
1.831.897
2.924.847 3.204.737
2.945.689
3.212.310
1.179.965 1.412.619
1.206.953
1.253.152
680.555
803.662
1.021.401
809.549
1.344.114 1.254.895
1.316.077
1.397.278
1.305.517 1.527.597
1.549.960
1.606.102
608.827
643.959
830.562
772.434
424.463
401.495
410.531
383.764
2.675.720 3.553.969
4.728.593
4.039.585
503.654
519.013
488.200
726.008
179.078
211.340
189.809
236.439
2.674.627 2.209.834
2.863.907
2.939.660
1.606.150 1.428.495
1.313.618
1.505.167
351.676
371.818
345.228
452.389
849.226
925.391
821.962
956.579
18.973.423 20.531.986
21.879.770
22.122.313
790.070
873.454
874.811
833.749
217.970
216.074
217.681
142.479
2.234.619 2.318.069
2.233.885
2.335.179
1.734.686 1.821.930
1.785.648
1.774.785
2.045.322 2.241.059
2.239.229
2.678.903
2.445.007 2.801.231
2.421.489
3.348.544
4.812.209 4.852.087
4.272.073
4.198.994
14.279.883 15.123.904
14.044.817
15.312.633
33.253.307 35.655.890
35.924.587
37.434.946
2012
Inc. %
(e)
(e)/(a)
27.732 1,67
60.083 2,05
38.464 3,26
27.523 4,04
34.113 2,54
24.095 1,85
19.006 3,12
35 0,01
72.913 2,72
31.423 6,24
17.116 9,56
63.069 2,36
291 0,02
16.392 4,66
67.459 7,94
499.715 2,63
12.002 1,52
19.097 8,76
8.274 0,37
14.405 0,83
23.321 1,14
57.945 2,37
166.207 3,45
301.250 2,11
800.965 2,41
Spesa per organi istituzionali
2013
Inc. %
2014
(f)
(f)/(b)
(g)
19.849 0,96
30.025
91.331 2,85
41.939
37.959 2,69
39.118
26.203 3,26
25.203
33.076 2,64
33.039
23.227 1,52
21.046
20.023 3,11
21.473
20.388 5,08
20.421
65.344 1,84
18.212
27.981 5,39
25.560
11.827 5,60
12.042
47.543 2,15
43.124
287 0,02
110
21.352 5,74
17.390
65.418 7,07
69.306
511.806 2,49
418.008
16.839 1,93
12.821
17.185 7,95
10.119
8.164 0,35
8.475
13.666 0,75
9.788
26.416 1,18
18.557
79.051 2,82
59.238
156.413 3,22
152.328
317.735 2,10
271.327
829.540 2,33
689.334
Inc. %
(g)/(c)
1,63
1,42
3,24
2,47
2,51
1,36
2,59
4,97
0,39
5,24
6,34
1,51
0,01
5,04
8,43
1,91
1,47
4,65
0,38
0,55
0,83
2,45
3,57
1,93
1,92
2015
(h)
15.630
66.519
1.293
24.603
22.623
27.513
16.667
21.311
416
20.817
9.986
13.721
100
20.433
15
261.647
8.373
10.091
8.029
8.916
19.093
67.648
132.071
254.221
515.868
Variazioni %
Inc. %
2015/12 2015/14
(h)/(d)
0,85
-43,64
-47,94
2,07
10,71
58,61
0,10
-96,64
-96,69
3,04
-10,61
-2,38
1,62
-33,68
-31,53
1,71
14,19
30,73
2,16
-12,30
-22,38
5,55 60.093,12 4,36
0,01
-99,43
-97,72
2,87
-33,75
-18,56
4,22
-41,66
-17,07
0,47
-78,24
-68,18
0,01
-65,68
-9,09
4,52
24,65
17,50
0,00
-99,98
-99,98
1,18
-47,64
-37,41
1,00
-30,24
-34,70
7,08
-47,16
-0,28
0,34
-2,96
-5,26
0,50
-38,11
-8,91
0,71
-18,13
2,89
2,02
16,74
14,20
3,15
-20,54
-13,30
1,66
-15,61
-6,30
1,38
-35,59
-25,16
Fonte: dati SIOPE aggiornati al 18.8.2016 – Elaborazioni Corte dei conti – Sezione delle autonomie; importi in migliaia di euro
* La spesa per organi istituzionali è individuata dal codice gestionale 1101.
** La spesa corrente, nella Regione Lombardia, è depurata dell’importo riversato allo Stato a titolo di Fondo di solidarietà nazionale nell’esercizio 2012, pari a 3,5 miliardi di euro, compresi
nel codice gestionale SIOPE 1511 (capitolo di bilancio 5592).
5.3.5 Andamento della spesa per interessi passivi
Tra le voci di spesa del Titolo I, al netto della sanità, acquistano rilievo i pagamenti per interessi
passivi, che rappresentano il costo del servizio del debito. Essi incidono sulla spesa corrente
depurata per il 6,03% nel 2012, il 5,88% nel 2013, il 6,08% nel 2014 e il 5,27% nel 2015, a livello
nazionale. Tale andamento, in leggera flessione nel 2015, si riflette sulle percentuali di spesa nel
quadriennio, da cui risulta una variazione di -1,60%, come esposto in tabella 11/SP.
A livello disaggregato, gli Enti mostrano valori prevalentemente in diminuzione nel quadriennio
2012-2015, talora con percentuali di un certo rilievo (Piemonte -23,82%, Liguria -37,50%,
Basilicata -39,30% e tutte le Regioni e Province autonome dell’aggregato RSS, con percentuali
di diminuzione che variano dal 17,09% della Valle d’Aosta al 73,63% della Provincia autonoma
di Bolzano). Fanno eccezione il Veneto con +49,74%, l’Emilia-Romagna con +23,52%, la
Toscana con +16,67%, il Lazio con +15,57%, la Campania con +51,06% e la Calabria con
+65,25%.
Tale tipologia di spesa evidenzia una decrescita anche più marcata con riferimento all’anno 2014
(-9,69%); tendenza influenzata da tutte le Amministrazioni dell’aggregato RSS (-31,69%
complessivo) e da alcune Regioni a statuto ordinario (Piemonte, Liguria, Toscana, Lazio, Abruzzo
Molise, Basilicata e Calabria).
Osservando le singole annualità del quadriennio emerge che all’aumento della spesa per interessi
passivi registrato negli anni 2013 e 201445, rispetto all’esercizio 2012 (in parte dovuti alla
corresponsione di interessi legati al rimborso delle anticipazioni di liquidità relative ai dd.ll. n.
35/201346, n. 102/2013 e n. 66/2014), segue una riduzione del 9,69% nell’anno 2015.
Cfr. par. 5.10.2 della Relazione sulla gestione finanziaria delle Regioni (deliberazione n. 7/SEZAUT/2016/FRG), per osservare
l’andamento dello stock del debito fino al 2014.
46 L’art. 2, d.l. n. 35/2013, dispone al comma 3, lett. a) che “all’erogazione delle somme, nei limiti delle assegnazioni di cui al
presente articolo, si provvede, a seguito della predisposizione, da parte regionale, di misure, anche legislative, idonee e congrue di
copertura annuale del rimborso dell’anticipazione di liquidità, maggiorata degli interessi”.
45
93
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
94
Tabella 11/SP - Andamento della spesa per interessi passivi*
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
REGIONE /
PROVINCIA
AUTONOMA
Piemonte
Lombardia **
Veneto
Liguria
Emilia-Romagna
Toscana
Marche
Umbria
Lazio
Abruzzo
Molise
Campania
Puglia
Basilicata
Calabria
Totale RSO
Valle d'Aosta
Trentino-Alto Adige
P.A. Bolzano
P.A. Trento
Friuli-Venezia Giulia
Sardegna
Sicilia
Totale RSS
Totale RSO+RSS
Titolo I al netto della spesa corrente sanitaria
2012
2013
2014
2015
(a)
(b)
(c)
(d)
1.665.004 2.063.163
1.847.279
1.831.897
2.924.847 3.204.737
2.945.689
3.212.310
1.179.965 1.412.619
1.206.953
1.253.152
680.555
803.662
1.021.401
809.549
1.344.114 1.254.895
1.316.077
1.397.278
1.305.517 1.527.597
1.549.960
1.606.102
608.827
643.959
830.562
772.434
424.463
401.495
410.531
383.764
2.675.720 3.553.969
4.728.593
4.039.585
503.654
519.013
488.200
726.008
179.078
211.340
189.809
236.439
2.674.627 2.209.834
2.863.907
2.939.660
1.606.150 1.428.495
1.313.618
1.505.167
351.676
371.818
345.228
452.389
849.226
925.391
821.962
956.579
18.973.423 20.531.986
21.879.770
22.122.313
790.070
873.454
874.811
833.749
217.970
216.074
217.681
142.479
2.234.619 2.318.069
2.233.885
2.335.179
1.734.686 1.821.930
1.785.648
1.774.785
2.045.322 2.241.059
2.239.229
2.678.903
2.445.007 2.801.231
2.421.489
3.348.544
4.812.209 4.852.087
4.272.073
4.198.994
14.279.883 15.123.904
14.044.817
15.312.633
33.253.307 35.655.890
35.924.587
37.434.946
2012
(e)
178.727
147.856
39.589
60.017
54.064
55.378
51.593
44.029
521.943
71.279
13.302
209.308
76.470
13.855
26.594
1.564.005
23.049
0
4.594
1.160
43.550
63.964
304.704
441.021
2.005.026
Inc. %
(e)/(a)
10,73
5,06
3,36
8,82
4,02
4,24
8,47
10,37
19,51
14,15
7,43
7,83
4,76
3,94
3,13
8,24
2,92
0,00
0,21
0,07
2,13
2,62
6,33
3,09
6,03
Spesa per interessi passivi
2013
Inc. %
2014
(f)
(f)/(b)
(g)
102.963 4,99
162.362
139.100 4,34
132.346
30.591 2,17
49.884
53.175 6,62
45.062
48.560 3,87
56.998
51.332 3,36
55.188
47.754 7,42
46.087
40.552 10,10
38.834
736.516 20,72
735.602
69.145 13,32
72.155
11.436 5,41
10.989
193.100 8,74
261.521
65.591 4,59
64.641
11.414 3,07
9.882
69.854 7,55
46.921
1.671.082 8,14
1.788.471
21.020 2,41
20.086
0 0,00
0
3.389 0,15
2.323
997 0,05
691
31.610 1,41
24.597
53.421 1,91
49.132
314.637 6,48
299.326
425.074 2,81
396.156
2.096.157 5,88
2.184.627
Variazioni %
Inc. %
(g)/(c)
8,79
4,49
4,13
4,41
4,33
3,56
5,55
9,46
15,56
14,78
5,79
9,13
4,92
2,86
5,71
8,17
2,30
0,00
0,10
0,04
1,10
2,03
7,01
2,82
6,08
2015
(h)
136.148
138.971
59.280
37.510
66.778
64.607
44.821
41.020
603.204
64.490
10.468
316.174
66.569
8.410
43.947
1.702.399
19.109
0
1.211
520
21.801
44.856
183.111
270.608
1.973.007
Inc. %
(h)/(d)
7,43
4,33
4,73
4,63
4,78
4,02
5,80
10,69
14,93
8,88
4,43
10,76
4,42
1,86
4,59
7,70
2,29
0,00
0,05
0,03
0,81
1,34
4,36
1,77
5,27
2015/12
2015/14
-23,82
-6,01
49,74
-37,50
23,52
16,67
-13,13
-6,83
15,57
-9,52
-21,31
51,06
-12,95
-39,30
65,25
8,85
-17,09
n.a.
-73,63
-55,14
-49,94
-29,87
-39,91
-38,64
-1,60
-16,15
5,01
18,84
-16,76
17,16
17,07
-2,75
5,63
-18,00
-10,62
-4,74
20,90
2,98
-14,89
-6,34
-4,81
-4,86
n.a.
-47,85
-24,75
-11,37
-8,70
-38,83
-31,69
-9,69
Fonte: dati SIOPE aggiornati al 18.8.2016 – Elaborazioni Corte dei conti – Sezione delle autonomie; importi in migliaia di euro
* La spesa per interessi passivi è composta dai seguenti codici gestionali: 1711 - Interessi passivi a Cassa depositi e prestiti a carico dello Stato, gestione tesoro; 1712 - Int. pass. a Cassa depositi
e prestiti a carico dello Stato, gestione CDP spa; 1721 - Int. pass. a Cassa depositi e prestiti a carico della Regione, gestione tesoro; 1722 - Int. pass. a Cassa depositi e prestiti a carico della
Regione, gestione CDP spa; 1731 - Int. pass. ad altri soggetti a carico dello Stato per finanziamenti a breve; 1732 - Int. pass. ad altri soggetti a carico dello Stato per finanziamenti a mediolungo; 1741 - Int. pass. ad altri soggetti a carico della Regione per finanziamenti a breve; 1742 - Int. pass. ad altri soggetti a carico della Regione per finanziamenti a medio-lungo; 1750 - Int.
pass. ed oneri finanziari per anticipazioni; 1760 - Int. pass. ed oneri finanziari per operazioni in derivati; 1770 – Oneri derivanti da operazioni di cartolarizzazione.
** La spesa corrente, nella Regione Lombardia, è depurata dell’importo riversato allo Stato a titolo di Fondo di solidarietà nazionale nell’esercizio 2012, pari a 3,5 miliardi di euro, compresi
nel codice gestionale SIOPE 1511 (capitolo di bilancio 5592).
5.4 La spesa in conto capitale
L’andamento della spesa in conto capitale risultante dai dati SIOPE mostra una flessione
dell’1,03% nel quadriennio, attestandosi su valori al di sotto dei 18 miliardi di euro per ognuno
degli esercizi oggetto dell’indagine, con l’eccezione del 2013 che fa registrare un aumento
simmetrico a quello già analizzato per la spesa complessiva, sfiorando i 20 miliardi (par. 5.1).
Rispetto al 2014 si registra, comunque, un lieve aumento (+2,41%), con un ritorno ad un importo
vicino a quello del 2012, come risulta dalla tabella 12/SP.
Anche questo Titolo di spesa vede, dunque, confermare il picco in aumento registratosi
nell’esercizio 2013, mostrando un andamento (soprattutto se si considera il triennio 2012-2014)
sinusoidale, dovuto, principalmente, alle riduzioni di importi destinati ai trasferimenti in conto
capitale tra l’esercizio 2013 e il biennio 2014-2015.
Tale fenomeno non sembra dipendere tanto dalle movimentazioni dei trasferimenti in conto
capitale verso Enti locali, di cui si dirà in seguito (v. par. 5.5.2), quanto dalle altre tipologie (v.
grafico n. 2/SP). Pertanto il descritto andamento è da ricondurre ai trasferimenti in conto capitale
agli Enti che operano nel comparto sanità e agli altri soggetti pubblici.
Il fenomeno appena rilevato appare evidente con riferimento ai risultati prodotti dall’intero
aggregato RSO, che presentano oscillazioni negli importi di spesa in conto capitale che vanno
dagli 11,6 miliardi di euro circa del 2012 ai 13,4 del 2013, per tornare agli 11,7 miliardi del 2014 e
diminuire ulteriormente nel 2015 (10,8 miliardi).
Le Regioni a statuto speciale mostrano, invece, un incremento superiore al mezzo miliardo di euro
nel quadriennio (10,08%) e di 1,3 miliardi nel 2015 rispetto all’esercizio precedente, evidenziando
un’inversione di tendenza rispetto alla costante diminuzione rilevatasi fino al 2014.
Nel quadriennio 2012-2015 sono numerose, in ogni caso, le RSO che vedono aumentare la spesa
per investimenti (Liguria, Lazio, Campania, Puglia, Basilicata e Calabria), mentre gli scostamenti
negativi più significativi si evidenziano in Piemonte (-40,03%), in Lombardia (-46,70%), in
Veneto (-39,51%), in Toscana (-40,72%), nelle Marche (-63,18%) e in Umbria (-49,09%). Tra le
RSS, appare degno di nota il consistente aumento percentuale della spesa nella Provincia
autonoma di Trento (+59,98%) e nella Regione Sardegna (+47,68%).
95
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
Per meglio focalizzare l’attenzione sugli andamenti di cassa, gli importi dei pagamenti relativi al
Titolo II sono stati decurtati delle somme relative ai codici gestionali riconducibili alla gestione
sanitaria47.
Diversamente da quanto evidenziato con riferimento alla spesa corrente (v. par. 5.2), l’incidenza,
sul totale del Titolo II, dei pagamenti in conto capitale depurati dalla spesa sanitaria presenta
percentuali molto elevate (92,05% nel 2015, 79,97% nel 2014, 78,79% nel 2013, 88,56% nel 2012),
come risulta dalla tabella 13/SP.
Con riferimento ai singoli Enti, si evidenzia che le spese di investimento “non sanitarie”
presentano un andamento in crescita nel 2015 rispetto al 2014 (+17,87%), più consistente rispetto
a quello rilevato con riguardo al totale del Titolo II.
Le RSO mostrano una flessione dei pagamenti in conto capitale per spese non sanitarie nel
quadriennio (-2,83%), mentre le RSS hanno visto crescere in maniera considerevole la spesa
d’investimento nel periodo (+12,14%), a tal punto da determinare la variazione in aumento
dell’intero dato nazionale (+2,87%). Fanno eccezione, tra le Regioni a statuto speciale, la Valle
d’Aosta (-34,44%), il Friuli-Venezia Giulia (-9,64%) e la Regione siciliana (-5,53%)48.
Tra le RSO, la maggior parte mostra variazioni in diminuzione nel quadriennio 2012-2015, fatta
eccezione per le Regioni del Sud (salvo l’Abruzzo) che fanno registrare un aumento pari a circa il
47% nell’area meridionale, e la Regione Lazio (+14,67%), i cui pagamenti per questa tipologia di
spesa sono, comunque, in diminuzione rispetto all’esercizio precedente (-36,97%).
L’area nord per intero e quella del centro, al netto della citata Regione Lazio, evidenziano una
significativa variazione in diminuzione.
I codici espunti, riconducibili alla gestione sanitaria sono i seguenti: 2116 - Ospedali e strutture sanitarie, 2237 - Trasferimenti
in conto capitale ad Aziende sanitarie, 2238 - Trasferimenti in conto capitale ad Aziende ospedaliere, 2239 - Trasferimenti in conto
capitale a IRCCS pubblici, 2250 - Trasferimenti in conto capitale ad Istituti Zooprofilattici Sperimentali, 2251 - Trasferimenti in
conto capitale a Policlinici Universitari, 2325 - Trasferimenti in conto capitale a imprese produttrici di servizi sanitari e
assistenziali, 2334 - Trasferimenti in conto capitale a enti privati produttori di servizi sanitari e assistenziali, 2513 - Concessioni di
crediti ad Aziende sanitarie, 2514 - Concessioni di crediti ad Aziende ospedaliere, 2516 - Concessioni di crediti a Enti e agenzie
regionali.
48 Si rammenta che i valori riportati nella tabella 13/SP per la Regione Trentino-Alto Adige sono i medesimi di quelli riferiti
all’intera spesa in conto capitale, non avendo la Regione competenze in materia sanitaria.
47
96
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
Tabella 12/SP - Andamento della spesa in conto capitale
REGIONE / PROVINCIA AUTONOMA
Piemonte
Lombardia
Veneto
Liguria
Emilia-Romagna
Toscana
Marche
Umbria
Lazio
Abruzzo
Molise
Campania
Puglia
Basilicata
Calabria
Totale RSO
Valle d'Aosta
Trentino-Alto Adige
Provincia Autonoma di Bolzano
Provincia Autonoma di Trento
Friuli-Venezia Giulia
Sardegna
Sicilia
Totale RSS
Totale RSO+RSS
Titolo II
2012
2013
598.411
2.218.329
908.300
308.287
514.753
853.900
574.513
222.891
773.525
318.655
156.775
1.966.146
1.135.941
419.517
623.788
11.593.729
298.115
108.108
1.025.624
1.124.417
925.293
674.385
2.201.452
6.357.393
17.951.122
1.061.999
1.068.240
1.509.471
412.181
1.271.239
1.034.003
253.070
192.853
1.094.988
288.354
180.289
2.764.352
1.245.164
380.673
676.053
13.432.929
243.541
376.404
1.080.104
1.199.313
614.960
878.378
1.894.012
6.286.711
19.719.640
Variazione %
2014
684.978
1.125.092
1.492.308
469.037
553.219
1.035.155
213.737
154.517
1.394.953
322.184
134.543
1.715.112
1.366.958
400.209
619.844
11.681.846
225.271
218.391
1.047.371
1.067.918
783.775
811.077
1.512.731
5.666.533
17.348.380
2015
358.843
1.182.450
549.434
376.741
398.653
506.182
211.510
113.473
913.113
295.721
151.581
2.555.620
1.427.993
566.322
1.160.262
10.767.898
191.045
117.016
1.076.382
1.798.790
784.737
995.932
2.034.091
6.997.993
17.765.891
2015/12
2015/14
-40,03
-46,70
-39,51
22,20
-22,55
-40,72
-63,18
-49,09
18,05
-7,20
-3,31
29,98
25,71
34,99
86,00
-7,12
-35,92
8,24
4,95
59,98
-15,19
47,68
-7,60
10,08
-1,03
-47,61
5,10
-63,18
-19,68
-27,94
-51,10
-1,04
-26,56
-34,54
-8,21
12,66
49,01
4,46
41,51
87,19
-7,82
-15,19
-46,42
2,77
68,44
0,12
22,79
34,46
23,50
2,41
Fonte: dati SIOPE aggiornati al 18.8.2016 – Elaborazioni Corte dei conti – Sezione delle autonomie; importi in migliaia di euro
Grafico n. 2/SP
97
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
98
Tabella 13/SP - Andamento della spesa in conto capitale al netto della spesa sanitaria in conto capitale*
Titolo II
REGIONE
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
Piemonte
Lombardia
Veneto
Liguria
Emilia-Romagna
Toscana
Marche
Umbria
Lazio
Abruzzo
Molise
Campania
Puglia
Basilicata
Calabria
Totale RSO
Valle d'Aosta
Trentino-Alto Adige
Provincia autonoma di Bolzano
Provincia autonoma di Trento
Friuli-Venezia Giulia
Sardegna
Sicilia
Totale RSS
Totale RSO+RSS
Titolo II al netto della spesa sanitaria in conto capitale
2012
(a)
2013
(b)
2014
(c)
2015
(d)
598.411
2.218.329
908.300
308.287
514.753
853.900
574.513
222.891
773.525
318.655
156.775
1.966.146
1.135.941
419.517
623.788
11.593.729
298.115
108.108
1.025.624
1.124.417
925.293
674.385
2.201.452
6.357.393
17.951.122
1.061.999
1.068.240
1.509.471
412.181
1.271.239
1.034.003
253.070
192.853
1.094.988
288.354
180.289
2.764.352
1.245.164
380.673
676.053
13.432.929
243.541
376.404
1.080.104
1.199.313
614.960
878.378
1.894.012
6.286.711
19.719.640
684.978
1.125.092
1.492.308
469.037
553.219
1.035.155
213.737
154.517
1.394.953
322.184
134.543
1.715.112
1.366.958
400.209
619.844
11.681.846
225.271
218.391
1.047.371
1.067.918
783.775
811.077
1.512.731
5.666.533
17.348.380
358.843
1.182.450
549.434
376.741
398.653
506.182
211.510
113.473
913.113
295.721
151.581
2.555.620
1.427.993
566.322
1.160.262
10.767.898
191.045
117.016
1.076.382
1.798.790
784.737
995.932
2.034.091
6.997.993
17.765.891
2012
(e)
Inc. %
(e)/(a)
2013
(f)
Inc. %
(f)/(b)
2014
(g)
Inc. %
(g)/(c)
2015
(h)
Variazioni %
Inc. %
2015/12
(h)/(d)
502.975 84,05
998.950 94,06
418.461 61,09
322.018 89,74
2.020.405 91,08
892.047 83,51
944.017 83,91
945.158 79,93
828.329 91,20
667.538 44,22
638.938 42,82
489.043 89,01
221.122 71,73
221.366 53,71
179.768 38,33
180.921 48,02
446.665 86,77
392.586 30,88
378.151 68,35
366.384 91,91
473.174 55,41
437.105 42,27
594.032 57,39
460.245 90,92
549.142 95,58
223.801 88,43
180.177 84,30
176.596 83,49
214.237 96,12
170.916 88,63
137.621 89,07
107.597 94,82
692.689 89,55
817.018 74,61 1.260.219 90,34
794.286 86,99
308.928 96,95
272.303 94,43
314.996 97,77
291.191 98,47
148.389 94,65
166.642 92,43
131.503 97,74
148.736 98,12
1.390.902 70,74 2.097.024 75,86 1.421.855 82,90 2.304.873 90,19
1.052.602 92,66 1.185.363 95,20
986.817 72,19 1.327.499 92,96
372.941 88,90
331.955 87,20
371.244 92,76
514.506 90,85
621.693 99,66
654.726 96,85
596.588 96,25 1.136.148 97,92
9.844.193 84,91 9.529.338 70,94 8.554.389 73,23 9.565.201 88,83
279.708 93,83
237.744 97,62
223.414 99,18
183.388 95,99
108.108 100,00
376.404 100,00
218.391 100,00
117.016 100,00
976.921 95,25 1.009.754 93,49
975.476 93,14 1.015.066 94,30
1.098.719 97,71 1.174.414 97,92
975.305 91,33 1.766.677 98,21
854.543 92,35
568.342 92,42
736.116 93,92
772.146 98,40
638.909 94,74
839.772 95,60
750.255 92,50
953.363 95,73
2.095.965 95,21 1.801.257 95,10 1.440.358 95,22 1.980.151 97,35
6.052.874 95,21 6.007.685 95,56 5.319.315 93,87 6.787.807 97,00
15.897.067 88,56 15.537.024 78,79 13.873.704 79,97 16.353.008 92,05
-35,98
-53,22
-40,96
-18,18
-17,97
-2,73
-67,84
-49,78
14,67
-5,74
0,23
65,71
26,12
37,96
82,75
-2,83
-34,44
8,24
3,90
60,79
-9,64
49,22
-5,53
12,14
2,87
2015/14
-23,05
0,12
-23,46
0,64
-3,11
-22,52
-1,99
-21,82
-36,97
-7,56
13,10
62,10
34,52
38,59
90,44
11,82
-17,92
-46,42
4,06
81,14
4,89
27,07
37,48
27,61
17,87
Fonte: dati SIOPE aggiornati al 18.8.2016 – Elaborazioni Corte dei conti – Sezione delle autonomie; importi in migliaia di euro
* Per individuare la spesa corrente al netto della spesa corrente sanitaria è stato depurato il Titolo I dai codici: 2116 - Ospedali e strutture sanitarie, 2237 - Trasferimenti in conto capitale ad
Aziende sanitarie, 2238 - Trasferimenti in conto capitale ad Aziende ospedaliere, 2239 - Trasferimenti in conto capitale a IRCCS pubblici, 2250 - Trasferimenti in conto capitale ad Istituti
Zooprofilattici Sperimentali, 2251 - Trasferimenti in conto capitale a Policlinici Universitari, 2325 - Trasferimenti in conto capitale a imprese produttrici di servizi sanitari e assistenziali, 2334
- Trasferimenti in conto capitale a enti privati produttori di servizi sanitari e assistenziali, 2513 - Concessioni di crediti ad Aziende sanitarie, 2514 - Concessioni di crediti ad Aziende ospedaliere,
2516 - Concessioni di crediti a Enti e agenzie regionali.
5.4.1 La spesa in conto capitale: analisi del primo semestre 2016 e raffronto con il
medesimo periodo degli anni precedenti
Anche per la spesa in conto capitale i dati relativi al primo semestre 2016 sono stati confrontati
con quelli delle annualità 2014/2015, in attesa dei dati definitivi del corrente anno.
In primo luogo, dal semplice confronto dei dati parziali 2014-2015 con quelli definitivi della
tabella 12/SP si osserva che la spesa nel primo semestre del periodo considerato è sempre inferiore
a quella rilevata nella seconda parte dell’anno. Il fenomeno è particolarmente evidente nella
Regione Campania (ove a fronte di un esborso di 2,5 miliardi, nel 2015, la spesa nel primo semestre
è di appena 500 milioni). Analoghe differenze si apprezzano in Lombardia, Puglia, Sicilia (con
pagamenti, nel semestre, che rappresentano soltanto 1/4 o 1/5 di quelli complessivi per la stessa
annualità).
Tale generalizzata tendenza a concentrare i pagamenti a fine anno rende, ovviamente, meno
significativa l’analisi dei primi semestri, se non per quelle Regioni che hanno dimostrato
un’appropriata temporizzazione dei pagamenti.
Ciò premesso, dall’esame della tabella 14/SP si colgono segni evidenti di incremento della spesa in
conto capitale che, nel primo semestre 2016, cresce di 54,06% rispetto allo stesso periodo del 2015.
Il dato appare particolarmente positivo per quelle Regioni che hanno subito una forte
diminuzione di tale categoria di spesa, come il Piemonte che, avendo speso 358 milioni nell’anno
2015 (tabella 12/SP), mostra esborsi per 200 milioni nel primo semestre, oppure il Veneto che,
nella prima parte del 2016, ha già speso quasi l’intero importo relativo a tutto il 2015. Allo stesso
modo può essere letto l’incremento riportato nel primo semestre 2016 dall’Emilia-Romagna e
dalle Province autonome di Trento e di Bolzano, in relazione agli importi definitivi del 2015
riportati nella tabella 12/SP.
Analoghi segnali di ripresa si colgono dal raffronto della tabella 15/SP con i dati definitivi della
tabella 13/SP, con riguardo alla spesa in conto capitale al netto di quella sanitaria.
Nel primo semestre dell’anno in corso si evidenzia che le migliori performance sono rese dagli Enti
che hanno fatto registrare incrementi della spesa in capitale totale, sopra menzionati, cui possono
aggiungersi le Regioni Toscana e Marche.
99
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
Tabella 14/SP - Andamento della spesa in conto capitale (I semestre)
REGIONE / PROVINCIA AUTONOMA
Piemonte
Lombardia
Veneto
Liguria
Emilia-Romagna
Toscana
Marche
Umbria
Lazio
Abruzzo
Molise
Campania
Puglia
Basilicata
Calabria
Totale RSO
Valle d'Aosta
Trentino-Alto Adige
Provincia Autonoma di Bolzano
Provincia Autonoma di Trento
Friuli-Venezia Giulia
Sardegna
Sicilia
Totale RSS
Totale RSO+RSS
TITOLO II
I semestre 2014
218.781
295.999
151.421
236.720
300.356
310.374
67.386
63.900
931.452
158.318
72.661
575.056
234.258
210.643
425.914
4.253.240
99.822
51.245
459.910
481.766
298.984
226.387
376.658
1.994.773
6.248.012
I semestre 2015
84.497
324.059
160.995
170.141
114.753
100.332
46.359
55.407
463.450
154.157
40.311
506.541
394.852
218.379
462.058
3.296.292
72.903
72.732
481.261
749.724
356.507
294.833
415.251
2.443.212
5.739.503
Variazione %
I semestre 2016
199.059
434.772
466.993
58.469
182.465
248.030
61.542
63.996
477.404
106.920
54.358
552.523
309.439
144.880
363.727
3.724.576
84.147
80.022
2.117.842
1.855.309
312.060
110.747
557.319
5.117.446
8.842.022
2016/14
-9,01
2016/15
135,58
46,88
208,41
-75,30
-39,25
-20,09
-8,67
0,15
-48,75
-32,47
-25,19
-3,92
32,09
-31,22
-14,60
-12,43
-15,70
56,15
360,49
285,11
4,37
-51,08
47,96
156,54
41,52
34,16
190,07
-65,63
59,01
147,21
32,75
15,50
3,01
-30,64
34,85
9,08
-21,63
-33,66
-21,28
12,99
15,42
10,02
340,06
147,47
-12,47
-62,44
34,21
109,46
54,06
Fonte: dati SIOPE aggiornati al 29.9.2016 – Elaborazioni Corte dei conti – Sezione delle autonomie; importi in migliaia di euro
100
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
101
Tabella 15/SP - Andamento della spesa in conto capitale al netto della spesa sanitaria in conto capitale* (I semestre)
REGIONE /
PROVINCIA AUTONOMA
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
Piemonte
Lombardia
Veneto
Liguria
Emilia-Romagna
Toscana
Marche
Umbria
Lazio
Abruzzo
Molise
Campania
Puglia
Basilicata
Calabria
Totale RSO
Valle d'Aosta
Trentino-Alto Adige
Provincia autonoma di Bolzano
Provincia autonoma di Trento
Friuli-Venezia Giulia
Sardegna
Sicilia
Totale RSS
Totale RSO+RSS
TITOLO II
Titolo II al netto della spesa sanitaria in conto capitale
I semestre
I semestre
I semestre
I semestre
I semestre
I semestre
Inc. %
Inc. %
Inc. %
2014
2015
2016
2014
2015
2016
(d)/(a)
(e)/(b)
(f)/(c)
(a)
(b)
(c)
(d)
(e)
(f)
218.781
84.497
199.059
201.812 92,24
74.733 88,44
198.503 99,72
295.999
324.059
434.772
242.430 81,90
247.311 76,32
367.572 84,54
151.421
160.995
466.993
138.676 91,58
159.397 99,01
390.041 83,52
236.720
170.141
58.469
46.364 19,59
52.867 31,07
26.869 45,95
300.356
114.753
182.465
137.767 45,87
102.268 89,12
121.018 66,32
310.374
100.332
248.030
115.930 37,35
81.876 81,61
110.677 44,62
67.386
46.359
61.542
55.955 83,04
41.571 89,67
60.061 97,59
63.900
55.407
63.996
58.657 91,79
46.790 84,45
52.684 82,32
931.452
463.450
477.404
768.721 82,53
387.527 83,62
412.842 86,48
158.318
154.157
106.920
154.867 97,82
147.541 95,71
98.006 91,66
72.661
40.311
54.358
55.703 76,66
27.440 68,07
29.087 53,51
575.056
506.541
552.523
400.339 69,62
399.163 78,80
427.209 77,32
234.258
394.852
309.439
192.193 82,04
341.112 86,39
220.580 71,28
210.643
218.379
144.880
184.546 87,61
187.962 86,07
127.275 87,85
425.914
462.058
363.727
303.333 71,22
249.128 53,92
278.718 76,63
4.253.240
3.296.292
3.724.576
3.057.293 71,88
2.546.687 77,26
2.921.142 78,43
99.822
72.903
84.147
97.065 97,24
70.359 96,51
83.933 99,75
51.245
72.732
80.022
51.245 100,00
71.857 98,80
80.022 100,00
459.910
481.261
2.117.842
439.280 95,51
443.486 92,15
2.096.624 99,00
481.766
749.724
1.855.309
425.794 88,38
703.033 93,77
1.807.202 97,41
298.984
356.507
312.060
287.039 96,00
349.202 97,95
302.661 96,99
226.387
294.833
110.747
207.983 91,87
266.405 90,36
88.995 80,36
376.658
415.251
557.319
329.372 87,45
384.765 92,66
498.074 89,37
1.994.773
2.443.212
5.117.446
1.837.778 92,13
2.289.107 93,69
4.957.511 96,87
6.248.012
5.739.503
8.842.022
4.895.071 78,35
4.835.794 84,25
7.878.653 89,10
Variazioni %
2016/14
2016/15
-1,64
51,62
181,26
-42,05
-12,16
-4,53
7,34
-10,18
-46,29
-36,72
-47,78
6,71
14,77
-31,03
-8,11
-4,45
-13,53
56,15
377,29
324,43
5,44
-57,21
51,22
169,76
60,95
165,62
48,63
144,70
-49,18
18,33
35,18
44,48
12,60
6,53
-33,57
6,00
7,03
-35,33
-32,29
11,88
14,70
19,29
11,36
372,76
157,06
-13,33
-66,59
29,45
116,57
62,92
Fonte: dati SIOPE aggiornati al 29.9.2016 – Elaborazioni Corte dei conti – Sezione delle autonomie; importi in migliaia di euro
* Per individuare la spesa corrente al netto della spesa corrente sanitaria è stato depurato il Titolo I dai codici: 2116 - Ospedali e strutture sanitarie, 2237 - Trasferimenti in conto capitale ad
Aziende sanitarie, 2238 - Trasferimenti in conto capitale ad Aziende ospedaliere, 2239 - Trasferimenti in conto capitale a IRCCS pubblici, 2250 - Trasferimenti in conto capitale ad Istituti
Zooprofilattici Sperimentali, 2251 - Trasferimenti in conto capitale a Policlinici Universitari, 2325 - Trasferimenti in conto capitale a imprese produttrici di servizi sanitari e assistenziali, 2334
- Trasferimenti in conto capitale a enti privati produttori di servizi sanitari e assistenziali, 2513 - Concessioni di crediti ad Aziende sanitarie, 2514 - Concessioni di crediti ad Aziende ospedaliere,
2516 - Concessioni di crediti a Enti e agenzie regionali.
5.5 Analisi di alcune tipologie di spesa in conto capitale
Gli investimenti fissi (in beni immobili e mobili) ed i trasferimenti in conto capitale agli Enti locali
sono gli aggregati rilevati separatamente nell’ambito della spesa in conto capitale, anche in
relazione alla loro importanza sotto il profilo del contributo alla crescita economica.
Del pari, assume rilievo l’analisi della spesa per partecipazioni azionarie, trattandosi di materia
costantemente oggetto di monitoraggio per i riflessi delle gestioni esternalizzate sui bilanci degli
Enti territoriali.
5.5.1 Andamento della spesa per investimenti fissi
La spesa per investimenti fissi in beni immobili mostra, nel 2015, una riduzione rispetto al 2012
(-21,64%) e un aumento riguardo all’esercizio 2014 (+4,10%), come si desume dalla tabella 16/SP.
Si assiste allo stesso fenomeno con riferimento alle RSS (-21,67% nel quadriennio e +14,04%
rispetto all’esercizio precedente), laddove nelle RSO il valore è in diminuzione relativamente ad
entrambi i parametri temporali (rispettivamente -21,58% e -12,49%).
Tale tipologia di spesa incide sul Titolo II al netto della spesa sanitaria nella misura del 13,89%
nel 2012, del 12,31% nel 2013, dell’11,98% nel 2014 e del 10,58% nel 2015.
Analizzando i dati delle RSO, la crescita nell’arco dell’ultimo anno è particolarmente consistente
in Piemonte, in Abruzzo e in Campania, che vedono però diminuire la movimentazione di spesa
rispetto al 2012, e, altresì, nelle Regioni Emilia-Romagna, Lazio e Molise, dove, al contrario,
l’incremento risulta rilevante anche con riferimento all’inizio del quadriennio.
Nel 2015 sul 2014, la spesa è, invece, in flessione in Lombardia, in Veneto, nelle Marche, in Umbria
e in Calabria, con i valori percentuali più significativi. Tra le RSS, si riscontra una decrescita in
Valle d’Aosta, nella Provincia autonoma di Bolzano e in Friuli-Venezia Giulia e un incremento
nelle altre amministrazioni dell’aggregato, con consistenza e valori percentuali significativi nella
Regione siciliana (+46,24%).
La spesa per investimenti fissi in beni mobili, che rappresenta una parte decisamente inferiore del
Titolo II depurato della spesa sanitaria (complessivamente il 3,17% nel 2012, il 2,89% nel 2013,
il 2,61% nel 2014 e il 2,82% nel 2015), espone variazioni in decrescita nel quadriennio 2012-2015
(-8,51%), come si legge dalla tabella 17/SP.
A livello nazionale la tendenza alla flessione appare arrestarsi nel 2015 rispetto all’esercizio
precedente mentre mostrava una diminuzione progressiva nel triennio 2012-2014. Scomponendo
102
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
i due macro-aggregati, si evidenzia un trend discontinuo nelle RSO nell’arco del quadriennio (dai
265 mila euro del 2012 ai 285 mila euro del 2013, ai 215 mila del 2014 e, infine, ai 231 mila del
2015) e in linea con il dato nazionale nelle RSS (aumento nell’ultimo anno esaminato, a seguito di
un progressivo decremento nel triennio precedente).
Analizzando i dati delle RSO, si rilevano aumenti negli investimenti in beni mobili per tutte le
Regioni dell’area sud ad eccezione dell’Abruzzo, nonché per le Regioni Emilia-Romagna, Toscana
e Marche, sia con riferimento al quadriennio, sia nel 2015 rispetto all’esercizio 2014, anche con
scostamenti di dimensioni significative; altre Regioni mostrano l’andamento contrario, con
variazioni in diminuzione nel quadriennio e rispetto al 2014 (Piemonte, Liguria, Umbria e
Abruzzo).
Tra le RSS, la Valle d’Aosta, il Trentino-Alto Adige/Südtirol e la Regione siciliana registrano un
decremento negli investimenti fissi in beni mobili, con riferimento al quadriennio.
103
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
104
Tabella 16/SP - Andamento della spesa per investimenti fissi in beni immobili*
Titolo II al netto della spesa sanitaria in conto
capitale
2012
2013
2014
2015
(a)
(b)
(c)
(d)
REGIONE
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
Piemonte
Lombardia
Veneto
Liguria
Emilia-Romagna
Toscana
Marche
Umbria
Lazio
Abruzzo
Molise
Campania
Puglia
Basilicata
Calabria
Totale RSO
Valle d'Aosta
Trentino-Alto Adige
Provincia autonoma di Bolzano
Provincia autonoma di Trento
Friuli-Venezia Giulia
Sardegna
Sicilia
Totale RSS
Totale RSO+RSS
502.975
2.020.405
828.329
221.122
446.665
473.174
549.142
214.237
692.689
308.928
148.389
1.390.902
1.052.602
372.941
621.693
9.844.193
279.708
108.108
976.921
1.098.719
854.543
638.909
2.095.965
6.052.874
15.897.067
998.950
892.047
667.538
221.366
392.586
437.105
223.801
170.916
817.018
272.303
166.642
2.097.024
1.185.363
331.955
654.726
9.529.338
237.744
376.404
1.009.754
1.174.414
568.342
839.772
1.801.257
6.007.685
15.537.024
418.461
944.017
638.938
179.768
378.151
594.032
180.177
137.621
1.260.219
314.996
131.503
1.421.855
986.817
371.244
596.588
8.554.389
223.414
218.391
975.476
975.305
736.116
750.255
1.440.358
5.319.315
13.873.704
Spesa per investimenti fissi in beni immobili
2012
(e)
Inc. %
(e)/(a)
322.018
18.636 3,71
945.158
95.242 4,71
489.043
235.105 28,38
180.921
4.828 2,18
366.384
36.137 8,09
460.245
19.375 4,09
176.596
12.311 2,24
107.597
10.552 4,93
794.286
62.334 9,00
291.191
19.742 6,39
148.736
194 0,13
2.304.873
111.443 8,01
1.327.499
26.073 2,48
514.506
2.611 0,70
1.136.148
40.221 6,47
9.565.201
694.805 7,06
183.388
83.952 30,01
117.016
5.285 4,89
1.015.066
263.397 26,96
1.766.677
283.222 25,78
772.146
131.938 15,44
953.363
119.356 18,68
1.980.151
626.549 29,89
6.787.807 1.513.700 25,01
16.353.008 2.208.506 13,89
2013
(f)
16.850
86.013
239.137
13.705
25.817
4.231
9.868
13.844
211.546
13.442
49
17.028
22.353
5.675
91.088
770.647
76.392
2.379
251.782
220.583
85.542
112.101
393.045
1.141.824
1.912.470
Inc. %
(f)/(b)
1,69
9,64
35,82
6,19
6,58
0,97
4,41
8,10
25,89
4,94
0,03
0,81
1,89
1,71
13,91
8,09
32,13
0,63
24,93
18,78
15,05
13,35
21,82
19,01
12,31
2014
(g)
7.889
85.012
290.574
2.079
26.810
6.949
6.025
16.122
64.413
7.145
456
26.553
12.549
5.451
64.599
622.626
62.726
984
198.861
194.313
96.440
114.309
372.106
1.039.737
1.662.364
Inc. %
(g)/(c)
1,89
9,01
45,48
1,16
7,09
1,17
3,34
11,72
5,11
2,27
0,35
1,87
1,27
1,47
10,83
7,28
28,08
0,45
20,39
19,92
13,10
15,24
25,83
19,55
11,98
Variazioni %
2015
(h)
Inc. %
2015/12
(h)/(d)
2015/14
3,75
2,19
35,62
1,29
12,76
1,50
3,11
10,46
15,82
6,71
0,57
1,99
0,96
1,15
4,80
5,70
30,67
2,20
16,83
13,60
6,51
12,73
27,48
17,47
10,58
53,08
-75,62
-40,06
12,24
74,42
-0,93
-8,84
-30,20
95,02
173,37
85,97
72,77
2,07
8,64
-15,55
-12,49
-10,33
161,40
-14,11
23,67
-47,85
6,17
46,24
14,04
4,10
12.077
20.726
174.174
2.333
46.763
6.884
5.493
11.253
125.617
19.532
848
45.875
12.808
5.921
54.556
544.862
56.248
2.571
170.797
240.306
50.289
121.358
544.158
1.185.728
1.730.590
-35,19
-78,24
-25,92
-51,68
29,40
-64,47
-55,39
6,64
101,52
-1,07
336,98
-58,84
-50,88
126,80
35,64
-21,58
-33,00
-51,35
-35,16
-15,15
-61,88
1,68
-13,15
-21,67
-21,64
Fonte: dati SIOPE aggiornati al 18.8.2016 – Elaborazioni Corte dei conti – Sezione delle autonomie; importi in migliaia di euro
* La spesa per investimenti fissi in beni immobili è composta dai seguenti codici gestionali: 2101 - Terreni; 2102 – Vie di comunicazione; 2103 – Infrastrutture idrauliche; 2104 - Infrastrutture
portuali e aeroportuali; 2105 – Infrastrutture scolastiche; 2106 – Infrastrutture telematiche; 2107 - Altre infrastrutture; 2108 - Opere per la sistemazione del suolo; 2109 - Fabbricati civili ad
uso abitativo, commerciale e governativo; 2110 - Fabbricati industriali e costruzioni leggere; 2111 - Fabbricati rurali; 2112 - Opere destinate al culto; 2113 - Beni di valore culturale, storico,
archeologico, ed artistico; 2114 - Strade ferrate e relativi materiali d'esercizio; 2115 – Impianti sportivi; 2117 – Altri beni immobili.
105
Tabella 17/SP - Andamento della spesa per investimenti fissi in beni mobili*
REGIONE
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
Piemonte
Lombardia
Veneto
Liguria
Emilia-Romagna
Toscana
Marche
Umbria
Lazio
Abruzzo
Molise
Campania
Puglia
Basilicata
Calabria
Totale RSO
Valle d'Aosta
Trentino-Alto Adige
Provincia autonoma di Bolzano
Provincia autonoma di Trento
Friuli-Venezia Giulia
Sardegna
Sicilia
Totale RSS
Totale RSO+RSS
Titolo II al netto della spesa sanitaria in conto
capitale
2012
2013
2014
2015
(a)
(b)
(c)
(d)
2012
(e)
Inc. %
(e)/(a)
2013
(f)
Inc. %
(f)/(b)
2014
(g)
Inc. %
(g)/(c)
2015
(h)
Inc. %
2015/12
(h)/(d)
2015/14
502.975
2.020.405
828.329
221.122
446.665
473.174
549.142
214.237
692.689
308.928
148.389
1.390.902
1.052.602
372.941
621.693
9.844.193
279.708
108.108
976.921
1.098.719
854.543
638.909
2.095.965
6.052.874
15.897.067
78.316
46.781
18.191
27.049
22.339
25.763
4.025
2.701
8.721
2.501
24
19.435
1.095
191
8.373
265.506
16.686
2.108
32.218
23.896
21.248
35.670
106.294
238.121
503.626
15,57
2,32
2,20
12,23
5,00
5,44
0,73
1,26
1,26
0,81
0,02
1,40
0,10
0,05
1,35
2,70
5,97
1,95
3,30
2,17
2,49
5,58
5,07
3,93
3,17
121.399
19.602
16.667
17.880
19.384
17.584
5.339
5.266
27.856
8.673
0
3.098
16.343
698
5.273
285.061
11.689
2.784
34.124
23.057
18.859
31.107
41.648
163.267
448.329
12,15
2,20
2,50
8,08
4,94
4,02
2,39
3,08
3,41
3,19
0,00
0,15
1,38
0,21
0,81
2,99
4,92
0,74
3,38
1,96
3,32
3,70
2,31
2,72
2,89
46.759
19.192
10.472
29.512
15.952
21.977
4.629
2.780
24.327
3.304
778
16.475
3.534
1.786
13.523
215.000
5.052
4.002
36.512
18.471
15.051
41.452
26.737
147.277
362.277
11,17
2,03
1,64
16,42
4,22
3,70
2,57
2,02
1,93
1,05
0,59
1,16
0,36
0,48
2,27
2,51
2,26
1,83
3,74
1,89
2,04
5,53
1,86
2,77
2,61
20.106
21.862
11.347
11.976
24.246
60.404
8.412
2.181
14.196
1.793
862
23.930
5.841
9.359
15.361
231.876
6.387
425
35.186
31.736
54.481
54.186
46.487
228.888
460.764
6,24
2,31
2,32
6,62
6,62
13,12
4,76
2,03
1,79
0,62
0,58
1,04
0,44
1,82
1,35
2,42
3,48
0,36
3,47
1,80
7,06
5,68
2,35
3,37
2,82
-57,00
13,91
8,36
-59,42
51,99
174,84
81,70
-21,52
-41,65
-45,73
10,75
45,25
65,27
424,12
13,59
7,85
26,43
-89,37
-3,63
71,81
261,98
30,72
73,87
55,41
27,19
998.950
892.047
667.538
221.366
392.586
437.105
223.801
170.916
817.018
272.303
166.642
2.097.024
1.185.363
331.955
654.726
9.529.338
237.744
376.404
1.009.754
1.174.414
568.342
839.772
1.801.257
6.007.685
15.537.024
418.461
944.017
638.938
179.768
378.151
594.032
180.177
137.621
1.260.219
314.996
131.503
1.421.855
986.817
371.244
596.588
8.554.389
223.414
218.391
975.476
975.305
736.116
750.255
1.440.358
5.319.315
13.873.704
322.018
945.158
489.043
180.921
366.384
460.245
176.596
107.597
794.286
291.191
148.736
2.304.873
1.327.499
514.506
1.136.148
9.565.201
183.388
117.016
1.015.066
1.766.677
772.146
953.363
1.980.151
6.787.807
16.353.008
Spesa per investimenti fissi in beni mobili
Variazioni %
-74,33
-53,27
-37,62
-55,72
8,53
134,46
108,97
-19,24
62,79
-28,28
3460,97
23,13
433,44
4796,92
83,45
-12,67
-61,72
-79,83
9,21
32,81
156,41
51,91
-56,27
-3,88
-8,51
Fonte: dati SIOPE aggiornati al 18.8.2016 – Elaborazioni Corte dei conti – Sezione delle autonomie; importi in migliaia di euro
* La spesa per investimenti fissi in beni mobili è composta dai seguenti codici gestionali: 2121 - Hardware; 2122 – Acquisizione o realizzazione software; 2131 – Mezzi di trasporto; 2132 - Mobili,
macchinari e attrezzature; 2133 – Mobili e arredi; 2134 – Impianti e attrezzature; 2135 – Opere artistiche; 2136 – Materiale bibliografico; 2137 – Altri beni materiali; 2138 – Beni immateriali;
2141 – Titoli di Stato; 2142 – Altri titoli.
5.5.2 Andamento della spesa per trasferimenti in conto capitale a Enti locali e per
partecipazioni azionarie
I trasferimenti in conto capitale agli Enti locali costituiscono categoria di spesa con elevato tasso
di incidenza sul Titolo II al netto della spesa non sanitaria, pari al 29,85% nel 2015, con valori
più elevati nelle RSO (38,41%) e, tra le RSS, in Sardegna (39,37%), come risulta dalla tabella
18/SP.
L’andamento della spesa per trasferimenti verso Province, Città metropolitane, Comuni, Unioni
di comuni e Comunità montane, interrompendo la costante flessione riscontrata fino al 2014,
presenta un valore complessivo di circa 4,8 miliardi di euro, con aumento del 13,12% nel
quadriennio preso in considerazione. L’incremento è particolarmente evidente nelle RSO
(+20,61%), il cui dato è parzialmente compensato dal decremento delle RSS (-4,86%) ove,
peraltro, si riscontra un’inversione di tendenza nel 2015 rispetto al 2014 (+4,97%).
La spesa per partecipazioni azionarie di cui alla tabella 19/SP, infine, mantenendosi nel
quadriennio 2012/2015 sempre al di sotto del 2% del totale della spesa in conto capitale netta,
presenta, nel 2015, un’incidenza ridotta all’1,10%, cui corrisponde un sensibile decremento
rispetto al 2014 (-34,59%) con valore assoluto pari a 180,3 milioni di euro a fronte dei 275,6
contabilizzati nel 2014. La decrescita si riscontra sia nelle RSO, in misura più accentuata, sia nelle
RSS e può essere apprezzata, ove confermata nel tempo, come ulteriore segnale di sostanziale
coerenza con le misure di contenimento della spesa e di razionalizzazione dell’organizzazione
amministrativa, intese a disincentivare il ricorso allo strumento delle società partecipate, anche
per impedirne l’utilizzo a fini elusivi dei vincoli di finanza pubblica e, comunque, dettate allo
scopo di razionalizzare l’intero settore delle gestioni esternalizzate.
106
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
107
Tabella 18/SP - Andamento della spesa per trasferimenti in conto capitale a Enti locali*
Titolo II al netto della spesa sanitaria in conto
capitale
2012
2013
2014
2015
(a)
(b)
(c)
(d)
REGIONE
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
Piemonte
Lombardia
Veneto
Liguria
Emilia-Romagna
Toscana
Marche
Umbria
Lazio
Abruzzo
Molise
Campania
Puglia
Basilicata
Calabria
Totale RSO
Valle d'Aosta
Trentino-Alto Adige
Provincia autonoma di Bolzano
Provincia autonoma di Trento
Friuli-Venezia Giulia
Sardegna
Sicilia
Totale RSS
Totale RSO+RSS
502.975
2.020.405
828.329
221.122
446.665
473.174
549.142
214.237
692.689
308.928
148.389
1.390.902
1.052.602
372.941
621.693
9.844.193
279.708
108.108
976.921
1.098.719
854.543
638.909
2.095.965
6.052.874
15.897.067
998.950
892.047
667.538
221.366
392.586
437.105
223.801
170.916
817.018
272.303
166.642
2.097.024
1.185.363
331.955
654.726
9.529.338
237.744
376.404
1.009.754
1.174.414
568.342
839.772
1.801.257
6.007.685
15.537.024
418.461
944.017
638.938
179.768
378.151
594.032
180.177
137.621
1.260.219
314.996
131.503
1.421.855
986.817
371.244
596.588
8.554.389
223.414
218.391
975.476
975.305
736.116
750.255
1.440.358
5.319.315
13.873.704
Spesa per trasferimenti in conto capitale a Enti locali
2012
(e)
Inc. %
(e)/(a)
322.018
161.596 32,13
945.158
351.613 17,40
489.043
229.342 27,69
180.921
82.605 37,36
366.384
114.235 25,58
460.245
186.784 39,47
176.596
62.620 11,40
107.597
87.820 40,99
794.286
177.969 25,69
291.191
113.252 36,66
148.736
53.207 35,86
2.304.873
659.748 47,43
1.327.499
350.255 33,28
514.506
194.427 52,13
1.136.148
220.888 35,53
9.565.201 3.046.360 30,95
183.388
76.490 27,35
117.016
86 0,08
1.015.066
282.993 28,97
1.766.677
130.365 11,87
772.146
187.079 21,89
953.363
264.187 41,35
1.980.151
327.765 15,64
6.787.807 1.268.966 20,96
16.353.008 4.315.326 27,15
2013
(f)
239.757
261.621
131.847
72.800
82.700
127.029
43.266
51.646
129.445
92.344
42.618
632.354
302.773
168.930
203.326
2.582.457
55.858
95
284.001
166.851
134.860
259.987
366.873
1.268.525
3.850.982
Inc. %
(f)/(b)
24,00
29,33
19,75
32,89
21,07
29,06
19,33
30,22
15,84
33,91
25,57
30,15
25,54
50,89
31,06
27,10
23,50
0,03
28,13
14,21
23,73
30,96
20,37
21,12
24,79
2014
(g)
89.547
275.045
132.295
74.419
84.953
91.441
65.680
46.648
457.492
107.913
40.617
598.581
279.654
140.342
169.487
2.654.113
48.026
398
248.848
182.962
126.423
251.616
291.830
1.150.104
3.804.217
Inc. %
(g)/(c)
21,40
29,14
20,71
41,40
22,47
15,39
36,45
33,90
36,30
34,26
30,89
42,10
28,34
37,80
28,41
31,03
21,50
0,18
25,51
18,76
17,17
33,54
20,26
21,62
27,42
2015
(h)
Variazioni %
Inc. %
2015/12
(h)/(d)
2015/14
16,10
27,51
15,29
46,86
27,22
20,47
36,37
37,61
31,76
33,26
36,20
62,14
35,00
44,96
32,85
38,41
18,42
2,14
24,48
9,78
23,78
39,37
9,63
17,79
29,85
-42,09
-5,45
-43,47
13,92
17,41
3,01
-2,22
-13,24
-44,86
-10,25
32,55
139,26
66,12
64,84
120,19
38,44
-29,68
529,21
-0,14
-5,52
45,26
49,16
-34,65
4,97
28,32
51.853
260.045
74.782
84.776
99.745
94.189
64.223
40.472
252.265
96.857
53.837
1.432.185
464.570
231.341
373.188
3.674.329
33.772
2.507
248.487
172.860
183.639
375.321
190.704
1.207.290
4.881.619
-67,91
-26,04
-67,39
2,63
-12,68
-49,57
2,56
-53,91
41,75
-14,48
1,18
117,08
32,64
18,99
68,95
20,61
-55,85
2812,71
-12,19
32,60
-1,84
42,07
-41,82
-4,86
13,12
Fonte: dati SIOPE aggiornati al 18.8.2016 – Elaborazioni Corte dei conti – Sezione delle autonomie; importi in migliaia di euro
* La spesa per trasferimenti in conto capitale a Enti locali è composta dai seguenti codici gestionali: 2232 - Trasferimenti in conto capitale a Province; 2233 – Trasferimenti in conto capitale a
Città metropolitane; 2234 – Trasferimenti in conto capitale a Comuni; 2235 - Trasferimenti in conto capitale a Unioni di comuni; 2236 – Trasferimenti in conto capitale a Comunità montane.
108
Tabella 19/SP - Andamento della spesa per partecipazioni azionarie*
REGIONE
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
Piemonte
Lombardia
Veneto
Liguria
Emilia-Romagna
Toscana
Marche
Umbria
Lazio
Abruzzo
Molise
Campania
Puglia
Basilicata
Calabria
Totale RSO
Valle d'Aosta
Trentino-Alto Adige
Provincia autonoma di Bolzano
Provincia autonoma di Trento
Friuli-Venezia Giulia
Sardegna
Sicilia
Totale RSS
Totale RSO+RSS
Titolo II al netto della spesa sanitaria in conto
capitale
2012
2013
2014
2015
(a)
(b)
(c)
(d)
2012
(e)
502.975
2.020.405
828.329
221.122
446.665
473.174
549.142
214.237
692.689
308.928
148.389
1.390.902
1.052.602
372.941
621.693
9.844.193
279.708
108.108
976.921
1.098.719
854.543
638.909
2.095.965
6.052.874
15.897.067
46
15.548
1.500
8
3.000
23.942
2.359
5.075
8.507
0
0
0
177
0
116
60.278
2.549
0
7.396
16.867
3.890
19.679
59.237
109.617
169.895
998.950
892.047
667.538
221.366
392.586
437.105
223.801
170.916
817.018
272.303
166.642
2.097.024
1.185.363
331.955
654.726
9.529.338
237.744
376.404
1.009.754
1.174.414
568.342
839.772
1.801.257
6.007.685
15.537.024
418.461
944.017
638.938
179.768
378.151
594.032
180.177
137.621
1.260.219
314.996
131.503
1.421.855
986.817
371.244
596.588
8.554.389
223.414
218.391
975.476
975.305
736.116
750.255
1.440.358
5.319.315
13.873.704
322.018
945.158
489.043
180.921
366.384
460.245
176.596
107.597
794.286
291.191
148.736
2.304.873
1.327.499
514.506
1.136.148
9.565.201
183.388
117.016
1.015.066
1.766.677
772.146
953.363
1.980.151
6.787.807
16.353.008
Spesa per partecipazioni azionarie
Inc. %
(e)/(a)
0,01
0,77
0,18
0,00
0,67
5,06
0,43
2,37
1,23
0,00
0,00
0,00
0,02
0,00
0,02
0,61
0,91
0,00
0,76
1,54
0,46
3,08
2,83
1,81
1,07
2013
(f)
458
20.161
0
3
2.800
15.627
3.000
0
31.875
9
0
35
0
0
0
73.967
5.540
0
47.720
2.632
0
59.000
78.478
193.370
267.337
Inc. %
(f)/(b)
0,05
2,26
0,00
0,00
0,71
3,58
1,34
0,00
3,90
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,78
2,33
0,00
4,73
0,22
0,00
7,03
4,36
3,22
1,72
Variazioni %
2014
(g)
Inc. %
(g)/(c)
2015
(h)
Inc. %
2015/12
(h)/(d)
2015/14
51
20.433
0
504
7.650
5.300
2.266
0
3.197
6.024
0
5.725
0
0
0
51.149
30.246
0
9.283
3.833
37.851
83.000
60.299
224.512
275.661
0,01
2,16
0,00
0,28
2,02
0,89
1,26
0,00
0,25
1,91
0,00
0,40
0,00
0,00
0,00
0,60
13,54
0,00
0,95
0,39
5,14
11,06
4,19
4,22
1,99
51
0
0
0
4.950
336
2.482
0
3.905
0
0
0
1.800
500
0
14.024
47.160
0
37.540
401
0
20.000
61.174
166.276
180.300
0,02
0,00
0,00
0,00
1,35
0,07
1,41
0,00
0,49
0,00
0,00
0,00
0,14
0,10
0,00
0,15
25,72
0,00
3,70
0,02
0,00
2,10
3,09
2,45
1,10
0,35
-100,00
n.a.
-100,00
-35,29
-93,67
9,54
n.a.
22,16
-100,00
n.a.
-100,00
n.a.
n.a.
n.a.
-72,58
55,92
n.a.
304,40
-89,53
-100,00
-75,90
1,45
-25,94
-34,59
11,03
-100,00
-100,00
-100,00
65,01
-98,60
5,19
-100,00
-54,09
n.a.
n.a.
n.a.
914,49
n.a.
-100,00
-76,74
1750,45
n.a.
407,58
-97,62
-100,00
1,63
3,27
51,69
6,12
Fonte: dati SIOPE aggiornati al 18.8.2016 – Elaborazioni Corte dei conti – Sezione delle autonomie; importi in migliaia di euro
* La spesa per partecipazioni azionarie è composta dai seguenti codici gestionali: 2412 - Partecipazioni azionarie e conferimenti di capitale in imprese private; 2413 - Partecipazioni azionarie
e conferimenti di capitale in imprese pubbliche.
6 LA GESTIONE SANITARIA
Come noto, la gestione sanitaria rappresenta la parte preponderante della spesa regionale:
mediamente circa il 75% del bilancio regionale, con incidenza maggiore per le Regioni a statuto
ordinario e minore per le autonomie speciali49. In questo settore, le Regioni svolgono,
principalmente, una funzione di mero trasferimento di risorse agli Enti del servizio sanitario, che
in concreto realizzano il servizio.50
La spesa sanitaria viene esaminata con riferimento sia al versante dei flussi di cassa direttamente
riferibili a Regioni e Province autonome sia al versante degli Enti sanitari. Nel corpo della sezione
che segue sono riportate alcune tabelle con i dati essenziali; per i dati di maggior dettaglio si rinvia
alle tabelle riportate nel volume II (Appendice).
6.1 Fondo sanitario nazionale
Il livello del finanziamento del Servizio sanitario nazionale cui concorre lo Stato per l’anno 2015
ammonta a 109.715 milioni di euro, in diminuzione, quindi, dello 0,2% (-0,213 miliardi in valore
assoluto) rispetto al precedente anno; decremento, tuttavia, “compensato” da una ridistribuzione
di risorse tra le diverse finalità di spesa: in crescita quelle destinate prevalentemente al
finanziamento dei Lea (+1,6%), in diminuzione per gli altri obiettivi del Piano sanitario nazionale
(-41,6%). Nel biennio 2014/15, quindi, a fronte di una sostanziale invarianza complessiva del Fsn,
crescono di circa 1,7 miliardi le risorse destinate ai Lea, e regrediscono di un analogo valore (al
netto della riduzione complessiva di 213 mln rispetto al 2014) i fondi vincolati per obiettivi di
piano e le altre quote accantonate.
Per il riparto del finanziamento tra gli Enti territoriali è stato calcolato il costo medio standard
ottenuto con la media ponderata dei costi delle tre Regioni benchmark per il 2015 (Marche,
Abruzzo, Veneto), più 100,21 milioni quale quota di riequilibrio affinché nessuna Regione
perdesse più dello 0,50% rispetto al finanziamento del 2014.
Ciò è dovuto alla diversità di funzioni attribuite alle RSO e alle RSS, e, conseguentemente, alla composizione della spesa, che,
strutturalmente, per le Regioni a statuto speciale e per le Province autonome determina una minore incidenza della spesa sanitaria
su quella complessiva (v. del. 7/SEZAUT/2016/FRG).
50 La spesa sanitaria regionale si caratterizza per essere essenzialmente spesa di trasferimenti ad altri soggetti e, in particolare, agli
Enti sanitari regionali (Asl, Aziende ospedaliere, Policlinici universitari, ecc.); solo in minima parte è rappresentata da acquisti di
beni e servizi effettuati direttamente dalla Regione e dalle Province autonome.
49
109
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
La tabella seguente evidenzia il riparto tra le Regioni e le Province autonome delle disponibilità
finanziarie per il Servizio Sanitario Nazionale (Fonti di finanziamento indistinto e finalizzato) per
gli anni 2012, 2013, 2014 e 201551.
Tabella 1/SA – FSN – Finanziamento SSN – Peiodo 2012-2015
Descrizione
Piemonte *
Lombardia
Veneto
Liguria
Emilia-Romagna
Toscana
Umbria
Marche
Lazio *
Abruzzo *
Molise *
Campania *
Puglia *
Basilicata
Calabria *
RSO
Valle d'Aosta
P.A. di Bolzano
P.A. di Trento
Friuli-Venezia Giulia
Sicilia *
Sardegna
RSS
TOTALE FINANZIAMENTO INDISTINTO
DEI LEA E QUOTE FINALIZZATE
Risorse destinazione vincolata + Quote
premiali (5) + Altre somme
TOTALE FINANZIAMENTO SSN (LEA,
quote finalizzate, quote vincolate e quote
premiali)
Anno 2012 (1)
Anno 2013 (2)
Anno 2014(3)
Anno 2015(4)
Var. %
2015-2014
7.912
17.197
8.536
3.026
7.836
6.674
1.609
2.764
9.899
2.363
570
9.811
6.975
1.023
3.454
89.651
223
858
911
2.199
8.602
2.888
15.681
7.823
16.973
8.477
2.916
7.746
6.599
1.587
2.744
9.674
2.333
558
9.688
6.943
1.011
3.395
88.468
223
857
907
2.191
8.576
2.861
15.614
7.857
17.288
8.538
2.898
7.823
6.657
1.588
2.736
10.116
2.330
553
9.806
6.990
1.002
3.387
89.570
224
873
922
2.187
8.681
2.886
15.772
7.959
17.584
8.676
2.947
7.938
6.755
1.612
2.778
10.296
2.365
561
9.983
7.109
1.021
3.439
91.022
228
890
938
2.215
8.805
2.933
16.011
1,29
1,71
1,63
1,69
1,47
1,47
1,51
1,54
1,78
1,48
1,41
1,80
1,69
1,82
1,55
1,62
1,69
2,05
1,81
1,29
1,44
1,64
1,51
105.332
104.082
105.342
107.032
1,60
2.629
2.922
4.586
2.683
-41,51
107.961
107.004
109.928
109.715
-0,20
Fonte: Delibera CIPE – Elaborazioni: Corte dei conti – Sezione delle autonomie; importi in milioni di euro
Delibera CIPE n. 141/2012, come modificata dalla delibera CIPE n. 65/2013 pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale Serie
generale n. 278 del 27-11-2013.
(2) Delibera CIPE n. 53/2014, pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale Serie generale n. 76 del 1-4-2015.
(3) Delibera CIPE n. 52/2015, pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale Serie generale n. 191 del 19-8-2015.
(4) Proposta di “riparto 2015” (Presidenza del Consiglio dei Ministri CSR 5623 P-A- 23.2.10 del 23/12/2015). Per il 2015, le fonti
di finanziamento indistinto includono la quota gioco d'azzardo.
(5) Le quote premiali riguardano per il 2012 l’art. 2, c. 67 bis, L. 191/2009; per il 2013 l’art. 15, co. 23, d.l. 95/2012 (L. 135/2012);
per il 2014 il d.l. 133/2014 (L. 164/2014).
* Regioni in Piano di Rientro
(1)
La delibera CIPE per il FSN 2015 non è stata ancora emessa. Pertanto si considerano gli esiti della proposta di “riparto 2015”
(Presidenza del Consiglio dei Ministri CSR 5623 P-A- 23.2.10 del 23/12/2015). Per il 2015, le fonti di finanziamento indistinto
includono la quota gioco d'azzardo.
51
110
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
Nel biennio 2014/2015, le risorse per i Lea e le quote finalizzate sono cresciute, a livello nazionale,
ad un valore medio dell’1,60%, ma ad un tasso di crescita lievemente inferiore nelle Regioni a
statuto speciale (+1,51%), e di poco superiore in quelle a statuto ordinario (+1,61%); si deve
tuttavia sottolineare “l’astrattezza” di tale confronto, poiché le Regioni a statuto speciale,
trattenendo la maggior parte delle risorse fiscali generate nei rispettivi territori, non ricevono, ad
eccezione della Sicilia, trasferimenti erariali dallo Stato per il fondo sanitario nazionale.
Grafico n. 1/SA – Finanziamento indistinto LEA anni 2013-2015
Finanziamento indistinto LEA anni 2013-2015
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0
Regioni Piano Rientro
RSO no Piano Rientro
RSS (escl. Sicilia)
2013
2014
2015
Fonte: elaborazione Corte dei conti su dati delibera CIPE
Il grafico che segue mostra la ripartizione per il 2015 della proposta di riparto tra le diverse aree
geografiche52.
Grafico n. 2/SA – FSN 2015: Proposta riparto
FSN 2015 - Proposta riparto disponibilità finanziarie per il
SSN
15%
42%
23%
NORD
CENTRO
SUD
RSS
20%
Fonte: elaborazione Corte dei conti su dati delibera CIPE
Per le Regioni del nord si intendono: Piemonte, Lombardia, Veneto, Liguria ed Emilia-Romagna; per Regioni del centro si
intendono: Toscana, Marche, Umbria e Lazio; per Regioni del sud si intendono: Abruzzo, Molise, Campania, Puglia, Basilicata e
Calabria.
52
111
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
6.2 La spesa sanitaria regionale (pagamenti)
La spesa sanitaria regionale, con riferimento ai pagamenti, è esaminata con riferimento al
quadriennio 2012-2015 e, per quanto riguarda l’aggiornamento al 30 giugno 2016, con il confronto
dei due anni precedenti alla stessa data.
6.2.1 Spesa sanitaria regionale anni 2012-2015
A seguito dell’entrata in vigore del Titolo II del d.lgs. n. 118/2011, la registrazione dei flussi di
cassa nel SIOPE prevede la distinzione tra la gestione sanitaria e quella ordinaria. Tuttavia, tale
distinzione non è ancora applicata da tutte le Regioni e le Province autonome. Inoltre, come già
segnalato nei precedenti referti, nelle Regioni operano Enti strumentali (come le agenzie
sanitarie), in relazione ai quali non sono previsti codici specifici per l’attività svolta in ambito
sanitario, e, quindi, la ricostruzione effettuata potrebbe non essere completamente esaustiva.
In proposito alle voci di spesa per trasferimenti, si evidenzia che il codice gestionale SIOPE 1549
(trasferimenti correnti ad enti ed agenzie regionali) non distingue la componente sanitaria da
quella non sanitaria; lo scorporo delle due componenti, effettuata sulla base degli elementi
conoscitivi in possesso, comporta, quindi, una certa approssimazione53.
Nella tabella che segue si ricostruisce la spesa regionale complessiva, con indicazione delle singole
voci desunte dalla codifica SIOPE.
L’importo del codice gestionale 1549 riferibile alla spesa sanitaria è stato ricavato tenendo conto, per differenza, delle entrate
registrate nel SIOPE all’interno del comparto “strutture sanitarie”, sotto-comparto “Agenzie sanitarie”, nonché, per la Regione
Campania, anche delle risorse trasferite (nel 2013 e nel 2014) alla Società Regionale per la Sanità (So.Re.Sa.), società regionale
strumentale che opera nel settore sanitario.
53
112
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
Tabella 2 SA/ITA – Comparto Regioni e Province autonome - pagamenti per spesa sanitaria
Cod.
Gest.
1365
1366
1367
1538
1539
1540
1549 (2)
1551
1552
1555
1625
1631
1636
2116
2237
2238
2239
2247
2250
2251
2325
2334
2513
2514
2516
Descrizione
Anno 2012
Anno 2013
Anno 2014
Anno 2015
Var. %
Var. %
20152015-2014
2012
Acquisto di servizi sanit. per assist. osped.
255.546
97.611
147.117
243.758 -4,61
65,69
da privati
Acquisto di servizi sanit. per assist.
1.081
302
236.139
260.884 24041,14 10,48
osped.da pubblico
Acquisto di altri beni e servizi sanit.
611.154
367.963
671.066
471.286 -22,89
-29,77
Trasferimenti correnti ad Aziende sanitarie 87.746.026 87.169.484 87.370.424 88.824.352 1,23
1,66
Trasf. Corr. ad Az. San – Gest. Comm.
0
0
0
691.393
n.a.
n.a.
Regione Piemonte (1)
Trasferim. correnti ad Az. Osped.
16.539.408 15.517.971 13.873.801 13.154.421 -20,47
-5,19
Trasf. Corr. ad Az. Osp. – Gest. Comm.
0
0
0
208.607
n.a.
n.a.
Regione Piemonte (1)
Trasferimenti corr. a IRCCS pubblici
1.787.317
1.749.760
1.638.221 1.673.929 -6,34
2,18
Trasferim. corr. ad Enti e Ag.Region.
179.226
2.462.743
3.910.571 3.388.953 1790,89 -13,34
Trasferim. corr. a Istituti Zooprof. IZS
197.976
216.075
160.639
247.475 25,00
54,06
Trasferim. corr. a Pol. Universitari
1.178.253
1.196.639
1.547.141 1.286.650 9,20
-16,84
Trasf. ripiano gest. liquid. ex UU.SS.LL.
3.467
3.360
3.001
10.197 194,12
239,75
Trasf. corr.ti a impr. prod. di serv. san. e
86.185
180.648
30.148
2.803 -96,75
-90,70
assistenz.li
Trasf. corr.ti a famiglie per assist. san.
35.843
30.179
32.162
43.195 20,51
34,30
erogata direttam. dalla Reg.
Trasf. corr.ti a enti privati prod. di serv.
95.301
69.103
187.904
52.458 -44,96
-72,08
sanitari e assistenziali
GEST. SAN. CORRENTE
108.716.781 109.061.838 109.808.335 110.560.362 1,70
0,68
Ospedali e strutture sanitarie (beni
147.939
109.936
145.565
106.649 -27,91
-26,73
immobili)
Trasf. in c-capitale ad Aziende sanitarie
1.193.550
2.602.852
2.500.214
737.007 -38,25
-70,52
Trasf. in c-capitale ad Aziende ospedaliere
485.434
1.225.863
569.701
383.390 -21,02
-32,70
Trasf. in c-capitale a IRCCS pubblici
13.727
61.020
67.941
31.857 132,07
-53,11
Trasferimenti in c-capitale a Enti e agenzie
0
0
0
0
n.a.
n.a.
regionali
Trasferimenti in c-capitale a Istituti
253
456
335
942 272,64
181,27
Zooprofilattici Sperimentali
Trasferimenti in c-capitale a Policlinici
46.335
34.516
69.741
11.129 -75,98
-84,04
Universitari
Trasferimenti in c-capitale a imprese
7.663
18.239
2.708
2.784 -63,66
2,82
produttrici di servizi sanitari e assistenziali
Trasferimenti in c-capitale a enti privati
12.950
9.154
10.494
19.125 47,68
82,24
prod. di serv. san. e assist.
Concessioni di crediti ad Aziende sanitarie
83.760
37.576
20.592
-100,00 -100,00
Concessioni di crediti ad Aziende
1.500
7.383
1.000 -33,33
-86,46
ospedaliere
Concessioni di crediti a Enti e agenzie
60.945
83.005
80.000
119.000 95,26
48,75
regionali
GEST. SAN. C/CAPITALE
2.054.055
4.182.616
3.474.675 1.412.883 -31,21
-59,34
TOT. GESTIONE SANITARIA
110.770.836 113.244.454 113.283.010 111.973.245
1,09
-1,16
Fonte: dati SIOPE aggiornati al 18.8.2016 – Elaborazioni: Corte dei conti – Sezione delle autonomie; importi in migliaia di euro.
Le c.d. norme Salva-Piemonte, contenute nell’art. 1, commi da 452 a 458, l. n. 190/2014 (legge di stabilità 2015) hanno previsto la nomina del
Presidente della Regione Piemonte quale “Commissario straordinario del Governo per il tempestivo pagamento dei debiti pregressi della
regione”. La predetta gestione commissariale, essendo titolare di una apposita contabilità speciale, redige un bilancio separato rispetto a quello
della Regione e, dunque, tali flussi non vengono registrati nel SIOPE. Al fine di dare una visione omogenea per il periodo considerato, si sono
integrati i dati SIOPE con quelli gestiti dal Commissario straordinario che, nel 2015, ammontano complessivamente a 900 milioni di euro distinti
in trasferimenti ad aziende sanitarie (691,4 milioni di euro) e ad aziende ospedaliere (208,6 milioni di euro), ottenuti tramite contratti con il Mef
di anticipazioni di liquidità).
(2) Il codice 1549 non distingue tra trasferimenti ad Enti ed agenzie operanti nella sanità e altri Enti: il dato è stato ricavato prendendo le entrate
registrate nel SIOPE nel comparto “strutture sanitarie”, sotto-comparto “Agenzie sanitarie”, nonché aggiungendo le risorse trasferite dalla
Regione Campania alla So.Re.Sa. (2.303 milioni di euro nel 2013, 3.741 milioni di euro nel 2014 e 3.118 milioni di euro nel 2015).
(1)
113
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
Nel biennio 2014/2015, i pagamenti di cassa complessivi delle Regioni agli Enti sanitari
decrementano dell’1,16% (tab. n. 2 SA/ITA), mentre l’analisi per categorie economiche evidenzia
una crescita delle uscite correnti (+0,68% pari a 752 milioni di euro), più che compensata da una
consistente riduzione delle uscite in conto capitale (-59,3%, pari a -2.062 milioni). In particolare,
rispetto all’anno base 2012, i pagamenti correnti nel triennio successivo aumentano
cumulativamente di 1.843 milioni (+1,7% nel 2015 rispetto al 2012), grazie alle anticipazioni di
liquidità incassate dalle Regioni principalmente negli anni 2013/2014 e da queste trasferite agli
Enti sanitari per il pagamento dei debiti commerciali; sintomatiche, al riguardo, le operazioni di
pagamento per trasferimenti ad enti ed agenzie territoriali (codice gestionale Siope 1549), che
aumentano da 179,2 milioni (anno 2012) a 3.389 milioni (nel 2015)54, mentre la variazione
percentuale più rilevante, pari, nel 2015 rispetto al 2012, a 24.041,14%, si registra nei pagamenti
per acquisti di servizi sanitari ospedalieri da pubblico (codice gestionale Siope 1366), dovuta
prevalentemente agli acquisti diretti di servizi sanitari che la Regione Emilia-Romagna effettua
per conto delle strutture ospedaliere pubbliche. Tra le uscite in conto capitale nel 2015, invece,
che complessivamente nel biennio 2014/2015 decrescono del 59,34%, diminuiscono le concessioni
di crediti ad aziende ospedaliere o sanitarie – codici Siope 2513 e 2514 (da 27,9 milioni nel 2014 a
1 milione nel 2015), mentre crescono del 48,75% verso enti e agenzie regionali – codice Siope 2516;
segno negativo anche per i trasferimenti verso tutte le aziende sanitarie pubbliche, mentre, nel
biennio 2014/2015, quelli verso enti privati (codice gestionale 2334) incrementano dell’82,24%.
Esaminando il riparto delle uscite totali per Ente territoriale (-1,16% nel biennio 2014/2015,
tabella 3/SA/ITA e 4/SA/ITA), spicca la contrazione media dei pagamenti nelle Regioni a statuto
ordinario (-3,60%), a fronte di un incremento medio del 12,75% nelle Regioni a statuto speciale,
il cui risultato, però, è condizionato dalle anticipazioni di liquidità incassate e trasferite, nel 2015,
dalla Regione siciliana agli Enti del servizio sanitario regionale (+29,6% rispetto al 2012).
Esaminando, invece, i pagamenti per area geografica, nel biennio 2014/2015 solo il nord segna un
valore positivo (+6,51%, prevalentemente dovuto alla Lombardia, +32,3%), mentre il Centro e
Sud Italia segnano, rispettivamente, -18,2 e -6,82%. Le Regioni in piano di rientro, ad eccezione
di Sicilia (+27%) e Abruzzo (+18,35%), riducono, nel corso del 2015, i pagamenti complessivi
rispetto al precedente anno.
L’incremento è ascrivibile principalmente alla Regione Campania a seguito dei trasferimenti effettuati alla So.Re.Sa. al fine di
effettuare i pagamenti per conto degli Enti sanitari regionali.
54
114
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
Tabella 3 SA/ITA - Comparto Regioni e Povince autonome – Pagamenti per spesa sanitaria
Periodo 2012-2015
Descrizione
Piemonte * (2)
Lombardia
Veneto
Liguria
Emilia-Romagna
NORD
Toscana
Umbria
Marche
Lazio *
CENTRO
Abruzzo *
Molise *
Campania * (1)
Puglia *
Basilicata
Calabria *
SUD
RSO
Valle d'Aosta
P.A. Bolzano
P.A. Trento
Friuli-Venezia Giulia
Sicilia *
Sardegna
RSS
TOT. GESTIONE SANITARIA
Anno 2012 (1)
7.755.571
18.241.328
8.508.226
3.115.259
8.910.561
46.530.945
6.946.161
1.699.637
2.683.726
11.233.653
22.563.177
2.248.529
578.762
9.722.844
7.487.118
1.043.706
3.566.197
24.647.156
93.741.277
285.760
1.174.685
1.119.582
2.510.173
8.513.536
3.425.822
17.029.559
110.770.836
Anno 2013 (1)
Anno 2014 (1)
9.094.231
8.556.332
17.608.749 14.583.418
9.396.172
9.505.095
3.338.811
3.290.541
9.243.809
9.003.088
48.681.772 44.938.474
7.099.261
7.176.863
1.694.450
1.852.555
2.687.298
2.565.266
10.700.865 13.779.295
22.181.874 25.373.979
2.681.202
2.173.036
656.484
611.099
10.699.422 10.214.008
7.588.296
7.562.209
1.055.284
1.060.915
3.380.400
4.426.365
26.061.088 26.047.631
96.924.734 96.360.084
248.458
283.784
1.140.310
1.131.311
1.234.368
1.220.915
2.310.058
2.355.120
8.043.200
8.688.654
3.343.326
3.243.142
16.319.720 16.922.926
113.244.454 113.283.010
Var. %
Var. %
2015-2012 2015-2014
9,57
-0,68
8.497.868
Anno 2015 (1)
19.299.807
8.527.942
2.998.885
8.540.097
47.864.599
6.544.677
1.609.384
2.689.679
9.912.466
20.756.205
2.571.687
609.575
9.214.338
7.417.917
1.039.213
3.418.477
24.271.207
92.892.011
275.412
1.231.474
1.123.273
2.338.046
11.031.316
3.081.713
19.081.234
111.973.245
5,80
0,23
-3,74
-4,16
2,87
-5,78
-5,31
0,22
-11,76
-8,01
14,37
5,32
-5,23
-0,92
-0,43
-4,14
-1,53
-0,91
-3,62
4,83
0,33
-6,86
29,57
-10,04
12,05
1,09
32,34
-10,28
-8,86
-5,14
6,51
-8,81
-13,13
4,85
-28,06
-18,20
18,35
-0,25
-9,79
-1,91
-2,05
-22,77
-6,82
-3,60
-2,95
8,85
-8,00
-0,72
26,96
-4,98
12,75
-1,16
Fonte: dati SIOPE aggiornati al 18.8.2016 – Elaborazioni: Corte dei conti – Sezione delle autonomie; importi in migliaia di euro.
* Regioni in Piano di Rientro.
(1) Il totale della spesa sanitaria considera i trasferimenti ad enti ed agenzie regionali (cod. 1549). In considerazione del fatto che
non è possibile differenziare i trasferimenti tra agenzie operanti nella sanità e altri Enti, il trasferimento per finalità sanitarie è
stato determinato come somma delle entrate registrate nel SIOPE nel comparto “strutture sanitarie”, sotto-comparto “Agenzie
sanitarie” e delle risorse trasferite dalla Regione Campania alla So.Re.Sa. (2.303 milioni di euro nel 2013, 3.741 milioni di euro
nel 2014 e 3.118 milioni di euro nel 2015).
(2) I dati relativi al 2015 per la Regione Piemonte, considerano le risorse (900 milioni di euro) gestite dal Commissario
straordinario (art. 1, commi da 452 a 458, l. n. 190/2014 - legge di stabilità 2015) ottenute tramite anticipazione di liquidità.
Nel biennio 2014/2015 i pagamenti per spesa corrente sanitaria nel biennio incrementano
mediamente dello 0,68%, ma con andamenti nettamente differenziati tra le aree geografiche e gli
Enti territoriali: crescono nelle Regioni a statuto speciale (+13,8%) e nel Nord (+9,56%),
diminuiscono nelle Regioni del Centro (-16,9%) e del Sud (-5,8%); più in dettaglio, a determinare
il risultato positivo del nord è soprattutto l’incremento dei pagamenti nella Regione Lombardia
(+32,36%, pari a 4,7 miliardi), mentre tra quelle a statuto speciale, la Sicilia mostra la variazione
più sensibile (+27,40%, pari a 2,4 miliardi). Confrontando, infine, le Regioni in piano di rientro
con quelle non in piano o a statuto speciale, spicca la contrazione dei pagamenti delle prime
115
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
(-5,01%), a fronte di una variazione positiva delle Regioni ordinarie non in piano (+7,59%) e di
una lieve flessione nelle Regioni a statuto speciale, esclusa la Sicilia, (-0,83%).
Tabella 4 SA/ITA - Comparto Regioni e Province autonome - Pagamenti per spesa corrente sanitaria
Periodo 2012-2015
Descrizione
Piemonte * (2)
Lombardia
Veneto
Liguria
Emilia-Romagna
NORD
Toscana
Umbria
Marche
Lazio *
CENTRO
Abruzzo *
Molise *
Campania * (1)
Puglia *
Basilicata
Calabria *
SUD
RSO
Valle d'Aosta
P.A. Bolzano
P.A. Trento
Friuli-Venezia Giulia
Sicilia *
Sardegna
RSS
TOT. GESTIONE SANITARIA
Anno 2012 (1)
7.660.134
18.043.404
8.428.255
3.028.094
8.842.473
46.002.360
6.565.435
1.690.983
2.658.355
11.152.818
22.067.591
2.238.803
570.376
9.147.600
7.403.779
997.130
3.564.102
23.921.790
91.991.741
267.354
1.125.982
1.093.885
2.439.423
8.408.049
3.390.347
16.725.040
108.716.781
Anno 2013 (1)
Anno 2014 (1)
9.031.182
8.289.815
17.432.556 14.402.343
8.554.239
8.651.725
3.147.996
3.001.272
8.365.156
8.828.020
46.531.129 43.173.175
6.502.362
6.735.740
1.672.513
1.835.660
2.658.029
2.531.706
10.422.894 13.644.561
21.255.799 24.747.667
2.665.151
2.165.847
642.837
608.059
10.032.094
9.920.751
7.528.494
7.182.068
1.006.566
1.031.949
3.359.073
4.403.110
25.234.215 25.311.785
93.021.144 93.232.627
242.660
281.927
1.069.960
1.059.417
1.209.469
1.128.303
2.263.439
2.307.461
7.950.446
8.616.281
3.304.721
3.182.320
16.040.694 16.575.708
109.061.838 109.808.335
Var. %
Var. %
2015-2012 2015-2014
2,07
8.461.043 10,46
Anno 2015 (1)
19.062.514
8.467.551
2.803.065
8.507.827
47.302.001
6.498.740
1.603.508
2.654.766
9.793.639
20.550.652
2.567.157
606.730
8.963.591
7.317.424
987.397
3.394.362
23.836.661
91.689.314
267.755
1.170.157
1.091.159
2.325.455
10.977.377
3.039.144
18.871.048
110.560.362
5,65
0,47
-7,43
-3,78
2,83
-1,02
-5,17
-0,14
-12,19
-6,87
14,67
6,37
-2,01
-1,17
-0,98
-4,76
-0,36
-0,33
0,15
3,92
-0,25
-4,67
30,56
-10,36
12,83
1,70
32,36
-2,13
-6,60
-3,63
9,56
-3,52
-12,65
4,86
-28,22
-16,96
18,53
-0,22
-9,65
1,88
-4,32
-22,91
-5,83
-1,66
-5,03
10,45
-3,29
0,78
27,40
-4,50
13,85
0,68
Fonte: dati SIOPE aggiornati al 18.8.2016 – Elaborazioni: Corte dei conti – Sezione delle autonomie; importi in migliaia di euro.
Il totale della spesa sanitaria considera i trasferimenti ad enti ed agenzie regionali (cod. 1549) . In considerazione del fatto che
non è possibile differenziare i trasferimenti tra agenzie operanti nella sanità e altri Enti, il trasferimento per finalità sanitarie è
stato determinato come somma delle entrate registrate nel SIOPE nel comparto “strutture sanitarie”, sotto-comparto “Agenzie
sanitarie” e delle risorse trasferite dalla Regione Campania alla So.Re.Sa. (2.303 milioni di euro nel 2013, 3.741 milioni di euro
nel 2014 e 3.118 milioni di euro nel 2015).
(2) I dati relativi al 2015 per la Regione Piemonte, considerano le risorse (900 milioni di euro) gestite dal Commissario
straordinario (art. 1, commi da 452 a 458, l. n. 190/2014 - legge di stabilità 2015) ottenuti tramite contratti con il Mef di
anticipazioni di liquidità.
(1)
116
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
La tabella che segue mostra i pagamenti per spesa corrente aggregata per Regioni in Piano di
rientro, Regioni non in Piano di rientro e Regioni a Statuto Speciale e Province autonome55.
Tabella 4.1 SA/ITA - Comparto Regioni e Province autonome - Pagamenti per spesa corrente sanitaria
suddivisi per Regioni in piano di rientro - Periodo 2012-2015
Descrizione
Anno 2012
Anno 2013
Anno 2014
Anno 2015
Regioni in Piano di Rientro (1)
50.145.661 51.632.171 54.830.492 52.081.323
Regioni Ordinarie non in Piano di Rientro
50.254.129 49.339.418 47.018.416 50.585.368
Regioni a Statuto Speciale (esclusa la Sicilia)
8.316.991
8.090.249
7.959.427
7.893.671
Totale Nazionale
108.716.781 109.061.838 109.808.335 110.560.362
Var. %
20152012
Var. %
20152014
3,86
0,66
-5,09
1,70
-5,01
7,59
-0,83
0,68
Fonte: dati SIOPE aggiornati al 18.8.2016 – Elaborazioni: Corte dei conti – Sezione delle autonomie; importi in migliaia di euro.
(1)
Tiene conto delle rettifiche operate per la Regione Campania e la Regione Piemonte (vedi Tabella 4/SA/ITA)
6.2.2 Spesa sanitaria regionale I semestre anni 2014-2016
Esaminando la tabella che segue (tab. 5 SA/ITA) e confrontando i dati di ciascun primo semestre
del triennio 2014/2016, viene in evidenza che nel 2016 i pagamenti per la spesa sanitaria tornano
a crescere in entrambe le componenti, spesa corrente e spesa in conto capitale (complessivamente
+11,45%). In particolare, proprio la spesa in conto capitale, in decremento dal 2014, sembra essere
interessata da un cambiamento di segno, passando da -28,79% (primo semestre del 2016
sull’analogo periodo del 2014) a +6,60% (I semestre 2016 rispetto al I semestre 2015). Tale
tipologia di spesa, peraltro, nel 2016 incide sui pagamenti solo nella misura dell’1,8%: tra le
diverse voci, i pagamenti in crescita di maggior rilievo al momento sembrano essere quelli a favore
di imprese produttrici di servizi sanitari ed assistenziali (+275,32%), benché si tratti di importi
complessivamente modesti (circa 1,6 mln).
La voce di maggior peso della spesa sanitaria continua ad essere anche nel 2016 quella dei
trasferimenti correnti alle aziende sanitarie. Essa rappresenta l’80,62% del totale e la sua
variazione, nel I semestre 2016 sul 2015, è pari al +14,14%. Seguono i trasferimenti correnti alle
aziende ospedaliere (11,34% del totale) che però rimangono sostanzialmente invariati rispetto ai
primi sei mesi dell’anno precedente (+0,08%).
55
La Regione Siciliana è soggetta al Piano di Rientro e pertanto non viene considerata tra le Regioni a Statuto Speciale.
117
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
Tabella 5 SA/ITA – Comparto Regioni e Province autonome - Pagamenti per spesa sanitaria
Periodo I semestre 2014-2016
Cod.
Gest.
1365
1366
1367
1538
1539
1540
1549 (2)
1551
1552
1555
1625
1631
1636
2116
2237
2238
2239
2247
2250
2251
2325
2334
2513
2514
2516
Descrizione
Acquisto di servizi sanit. per assist. osped. da
privati
Acquisto di servizi sanit. per assist. osped.da
pubblico
Acquisto di altri beni e servizi sanit.
Trasferimenti correnti ad Aziende sanitarie
Trasferim. correnti ad Az. Osped.
Trasferimenti corr. a IRCCS pubblici
Trasferim. corr. ad Enti e Ag.Region.
Trasferim. corr. a Istituti Zooprof. IZS
Trasferim. corr. a Pol. Universitari
Trasf. ripiano gest. liquid. ex UU.SS.LL.
Trasf. corr.ti a impr. prod. di serv. san. e
assistenz.li
Trasf. corr.ti a famiglie per assist. san. erogata
direttam. dalla Reg.
Trasf. corr.ti a enti privati prod. di serv.
sanitari e assistenziali
GEST. SAN. CORRENTE
Ospedali e strutture sanitarie (beni immobili)
Trasf. in c-capitale ad Aziende sanitarie
Trasf. in c-capitale ad Aziende ospedaliere
Trasf. in c-capitale a IRCCS pubblici
Trasferimenti in c-capitale a Enti e agenzie
regionali
Trasferimenti in c-capitale a Istituti
Zooprofilattici Sperimentali
Trasferimenti in c-capitale a Policlinici
Universitari
Trasferimenti in c-capitale a imprese
produttrici di servizi sanitari e assistenziali
Trasferimenti in c-capitale a enti privati prod.
di serv. san. e assist.
Concessioni di crediti ad Aziende sanitarie
Concessioni di crediti ad Aziende ospedaliere
Concessioni di crediti a Enti e agenzie regionali
GEST. SAN. C/CAPITALE
TOT. GESTIONE SANITARIA
I Semestre
Anno 2014
I Semestre
Anno 2015 (1)
I Semestre
Anno 2016
67.204
119.379
2
4.758
14.975
40.541.087
6.510.470
687.789
1.945.538
31.380
745.633
2.460
30.037
37.937.317
6.088.648
709.787
1.746.513
52.300
554.446
2.993
20.538
43.302.549
6.093.442
856.127
1.452.824
121.815
687.297
4.112
37,15
6,81
-6,41
24,48
-25,33
288,19
-7,82
67,10
-31,63
14,14
0,08
20,62
-16,82
132,91
23,96
37,38
21.907
1.639
2.109
-90,38
28,65
16.705
20.953
25.377
51,91
21,11
90.724
21.534
29.978
-66,96
39,22
50.675.873
57.339
530.001
122.592
20.638
47.290.305
54.396
249.454
116.912
5.931
52.748.400
14.029
376.683
169.786
5.955
4,09
-75,53
-28,93
38,50
-71,15
11,54
-74,21
51,00
45,23
0,39
492.307
372.421
371.465
-24,55
-0,26
124
-27,56
n.a.
171
150.964
Var. %
Var. %
2016-2014 2016-2015
124,64
1.268 81199,24
26,46
-73,34
20.583
4.178
2.880
-86,01
-31,07
1.423
427
1.603
12,64
275,32
3.729
8.990
4.843
29,86
-46,13
16.774
7.383
80.000
1.352.941
91.000
903.709
10.261
4.741
1.000
963.370
-38,83
-35,79
-98,75
-28,79
n.a.
n.a.
-98,90
6,60
52.028.814
48.194.015
53.711.770
3,23
11,45
Fonte: dati SIOPE aggiornati al 29.9.2016 – Elaborazioni: Corte dei conti – Sezione delle autonomie; importi in migliaia di euro.
I dati riportati per il I Semestre 2015 non considerano la gestione commissariale della Regione Piemonte, essendo titolare di
una apposita contabilità speciale. A titolo informativo, le risorse gestite dal Commissario straordinario nel 2015 ammontano a
900 milioni di euro (ottenute tramite anticipazione di liquidità) e si riferiscono sostanzialmente a trasferimenti erogati a favore
di Aziende sanitarie locali (691,4 milioni di euro) ed Aziende ospedaliere (208,6 milioni di euro) (v. tab 2/SA).
(2) Il codice 1549 non distingue tra trasferimenti ad Enti ed agenzie operanti nella sanità e altri Enti: il dato, pertanto, è stato
determinato come somma tra le entrate registrate nel SIOPE nel comparto “strutture sanitarie”, sotto-comparto “Agenzie
sanitarie” e le risorse trasferite dalla Regione Campania alla So.Re.Sa.
(1)
Osservando invece la tabella che segue (tab. 6 SA/ITA), nel primo semestre 2016 si nota che i
pagamenti per la spesa sanitaria della Regione Lombardia continuano il loro trend di crescita
118
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
(+35,86% rispetto al semestre dell’anno precedente e +37,76% rispetto a quello del 2014)56. Nel
comparto delle Regioni del nord, cresce significativamente anche la spesa della Regione Veneto
(+28,23% primo semestre 2016 su 2015; +24,25% primo semestre 2016 su 2014): la variazione
percentuale del Veneto e della Lombardia si attesta ben al di sopra del dato nazionale (pari a
+11,45% se si confronta il 2016 sul 2015 e +3,23% confrontando il 2016 sul 2014)57.
Al contrario, nei semestri del triennio considerato, è evidente la contrazione della spesa della
Regione Campania, con variazioni negative pari a -5,88% e -7,76%, e quella della Regione
Calabria (-3,16% e -16,08% nel triennio).
Complessivamente, dunque, con riguardo ai pagamenti per spesa sanitaria, il comparto delle
Regioni del nord registra l’incremento più significativo (ca. +20% rispetto allo stesso semestre
dello scorso anno), anche rispetto al dato nazionale già ricordato. Analizzando, invece, il comparto
delle Regioni a statuto speciale in termini di valori assoluti, si osservano dati sostanzialmente
invariati rispetto allo stesso semestre dello scorso anno, benché, raffrontando i semestri
2016/2014, si rileva una contrazione del -3,95%, in momentanea controtendenza rispetto al dato
nazionale.
La Regione Lombardia ha i maggiori volumi di spesa ed è anche l’Ente più popoloso: la popolazione residente al 1° gennaio 2015
è pari a ca. 10 mln, a fronte dei 5,892 mln del Lazio; 5,861 mln della Campania e 5,092 mln della Sicilia (fonte ISTAT).
57 Ai sensi dell’art.27, co 4, d.lgs. n. 68/2011, nell’anno 2015 la Regione Lombardia ed il Veneto sono state individuate dal Ministero
della Salute, di concerto con il MEF, come due delle cinque Regioni eleggibili a Regioni benchmark (insieme a Umbria, Marche ed
Emilia-Romagna) per la determinazione dei costi e dei fabbisogni standard nel settore sanitario e la conseguente ripartizione del
fabbisogno sanitario nazionale standard tra le Regioni. Tale individuazione, avvenuta anche utilizzando i risultati di esercizio
valutati dal tavolo degli adempimenti relativi al 2013 e l’indicatore per la qualità e l’efficienza (IQE), ha come presupposto
fondamentale ed imprescindibile che l’erogazione dei Lea sia avvenuta nel rispetto dell’equilibrio economico.
56
119
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
Tabella 6 SA/ITA - Comparto Regioni e Province autonome – Pagamenti per spesa sanitaria
Periodo I semestre 2014-2016
Descrizione
Piemonte * (2)
Lombardia
Veneto
Liguria
Emilia-Romagna
NORD
Toscana
Umbria
Marche
Lazio *
CENTRO
Abruzzo *
Molise *
Campania * (1)
Puglia *
Basilicata
Calabria *
SUD
RSO
Valle d'Aosta
P.A. Bolzano
P.A. Trento
Friuli-Venezia Giulia
Sicilia *
Sardegna
RSS
TOT. GESTIONE SANITARIA
I Semestre
Anno 2014 (1)
3.995.555
6.774.011
4.151.428
1.594.544
4.186.379
20.701.917
3.461.984
787.422
1.212.495
6.419.640
11.881.541
1.269.600
348.657
4.317.007
3.554.858
514.851
1.671.531
11.676.504
44.259.962
174.854
544.683
504.311
1.083.492
3.886.424
1.575.089
7.768.852
52.028.814
I Semestre
Anno 2015 (1)
3.586.025
6.868.374
4.022.456
1.487.748
4.115.207
20.079.810
3.130.389
796.335
1.302.186
4.389.715
9.618.624
1.148.509
309.984
4.230.867
3.414.494
509.344
1.448.491
11.061.689
40.760.124
131.873
583.161
420.301
1.046.108
3.745.810
1.506.638
7.433.891
48.194.015
I Semestre
Anno 2016 (1)
Var. %
2016-2014
-4,69
3.808.252
9.331.590
5.158.183
1.535.062
4.260.079
24.093.166
3.358.612
964.519
1.330.991
5.320.690
10.974.812
1.329.691
357.793
3.982.034
3.596.202
513.717
1.402.753
11.182.190
46.250.168
101.533
567.908
481.484
1.088.008
3.667.174
1.555.496
7.461.602
53.711.770
37,76
24,25
-3,73
1,76
16,38
-2,99
22,49
9,77
-17,12
-7,63
4,73
2,62
-7,76
1,16
-0,22
-16,08
-4,23
4,50
-41,93
4,26
-4,53
0,42
-5,64
-1,24
-3,95
3,23
Var. %
2016-2015
6,20
35,86
28,23
3,18
3,52
19,99
7,29
21,12
2,21
21,21
14,10
15,78
15,42
-5,88
5,32
0,86
-3,16
1,09
13,47
-23,01
-2,62
14,56
4,01
-2,10
3,24
0,37
11,45
Fonte: dati SIOPE aggiornati al 29.9.2016 – Elaborazioni: Corte dei conti – Sezione delle autonomie; importi in migliaia di euro.
Il totale della spesa sanitaria considera i trasferimenti ad enti ed agenzie regionali (cod. 1549): il dato è stato ricavato
considerando le entrate registrate nel SIOPE nel comparto “strutture sanitarie”, sotto-comparto “Agenzie sanitarie” e le risorse
trasferite dalla Regione Campania alla So.Re.Sa.
(2) I dati riportati per il I Semestre 2015 non considerano la gestione commissariale della Regione Piemonte, essendo titolare di
una apposita contabilità speciale. A titolo informativo, le risorse gestite dal Commissario straordinario nel 2015 ammontano a
900 milioni di euro (ottenute tramite anticipazione di liquidità) e si riferiscono sostanzialmente a trasferimenti erogati a favore
di Aziende sanitarie locali ed Aziende ospedaliere.
(1)
120
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
6.3 La gestione di cassa degli Enti dei servizi sanitari regionali
In questa parte della relazione si esaminano i flussi di cassa SIOPE degli anni 2012-2015 sul
versante della gestione degli Enti del Servizio sanitario nazionale. Gli Enti sono aggregati in base
alla Regione/Provincia autonoma che, a livello territoriale, è competente della relativa gestione
del servizio.58 Ulteriori elementi di dettaglio sono riportati nelle tabelle del Volume II, Appendice,
capitolo 4.
6.3.1 Premessa metodologica
Occorre evidenziare che, a causa delle peculiarità organizzative delle Regioni Lazio e Campania,
nel sistema non sono rilevati tutti i movimenti di cassa riferibili alla gestione sanitaria delle singole
aziende. Pertanto, sulla base delle informazioni fornite dalle Regioni interessate, sui dati rilevati
dal SIOPE sono operate alcune rettifiche, così da ricostruire il quadro complessivo nel modo più
completo.59
Per l’anno 2015, inoltre, si richiama quanto evidenziato per la Regione Piemonte, a seguito delle
disposizioni previste all’art. 1, commi da 452 a 458, l. n. 190/2014 (legge di stabilità 2015).
Al fine di determinare la spesa sanitaria regionale complessiva, in relazione alla gestione diretta e
non di mero trasferimento, sono state computate nelle voci di spesa anche quelle poste riferibili
direttamente alle Regioni e alle Province autonome che attengono all’acquisto di beni e servizi
sanitari.60
Gli Enti considerati, facenti capo alle Regioni, sono le Aziende Sanitarie Locali, le Aziende Ospedaliere, i Policlinici Universitari,
gli Istituti di Ricovero e Cura a Carattere Scientifico e le Agenzie sanitarie regionali (queste ultime hanno iniziato a registrare i
dati nel SIOPE a partire dal 2011). Sono invece esclusi gli Istituti Zooprofilattici Sperimentali (pur se presenti nel SIOPE), in
quanto, avendo competenza interregionale, sono sottoposti alla vigilanza del Ministero della Salute. L’incidenza di questi Enti
sulla finanza regionale è tuttavia modesta. Restano ancora fuori dal SIOPE le Centrali di committenza, ove istituite, nonché altri
organismi di varia natura e denominazione che, comunque, operano in ambito sanitario regionale.
59 In particolare, la Regione Lazio effettua taluni pagamenti (della gestione corrente) per conto degli Enti del servizio sanitario
regionale, trattenendo tali importi dai trasferimenti formalmente registrati in favore di questi ultimi (pertanto, tali somme non
sono registrate in entrata nel SIOPE dagli Enti sanitari e, corrispondentemente, nei pagamenti effettuati per loro conto dalla
Regione). Al fine di compiere valutazioni che riflettano la situazione reale, i dati estratti dal SIOPE sono stati integrati con i
pagamenti effettuati dalla Regione Lazio per conto di detti Enti, i quali ammontano, secondo le istruttorie condotte annualmente
dalla Sezione, a 6.106.219 migliaia di euro nel 2015, a 8.535.357 migliaia di euro nel 2014, 6.378.661 migliaia di euro nel 2013,
6.453.248 migliaia di euro nel 2012 e 6.479.025 migliaia di euro nel 2011.
La Regione Campania, invece, trasferisce, a decorrere dal 2013, parte delle risorse destinate alla sanità alla So.Re.Sa. S.p.A. (Ente
strumentale della Regione), che svolge la funzione di Centrale Unica dei Pagamenti. Pertanto, ai fini del presente elaborato, sono
stati integrati sia i movimenti in entrata degli Enti sanitari regionali, per un importo pari alle risorse trasferite alla So.Re.Sa.
(3.117.765 migliaia di euro nel 2015, 3.740.538 migliaia di euro nel 2014 e 2.302.932 migliaia di euro nel 2013), sia i movimenti in
uscita, in misura corrispondente ai pagamenti effettuati da quest’ultima per conto degli Enti sanitari regionali (3.191.156 migliaia
di euro nel 2015, 3.655.604 migliaia di euro nel 2014 e 2.105.866 migliaia di euro nel 2013).
60 Figurano, pertanto, sia i pagamenti di Regioni e Province autonome relativi ad acquisti di servizi sanitari per assistenza
ospedaliera (codici SIOPE comparto Regioni 1365 e 1366) ed acquisti di altri beni e servizi sanitari (cod. 1367), sia i pagamenti di
Regioni e Province autonome relativi ad investimenti in beni immobili per ospedali e strutture sanitarie (codice SIOPE comparto
Regioni 2116).
58
121
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
Un aspetto che potrebbe condizionare la significatività delle valutazioni è costituito, altresì, dal
permanere, oltre la fine dell’anno considerato, di una certa quantità di movimenti da
regolarizzare, in quanto non imputati ad una specifica voce di entrata o di spesa. Nel complesso,
tuttavia, il fenomeno non incide significativamente sulle analisi di seguito svolte.61
Ai fini delle analisi, i movimenti da regolarizzare (incassi e pagamenti) sono imputati alla gestione
corrente e computati negli aggregati complessivi, sia perché la gestione corrente rappresenta la
parte preponderante della gestione degli Enti del servizio sanitario (e, secondo l’esperienza, a
questo settore si riconducono la maggior parte delle operazioni che non hanno ancora trovato
sistemazione), sia per un criterio di prudenza nella determinazione dei risultati. L’esame delle
singole categorie economiche non prende in considerazione dette partite, in quanto non è possibile
ripartire gli importi tra le voci analitiche di conto SIOPE.
6.3.2 Quadro generale sulla gestione degli Enti sanitari anni 2012-2015
6.3.2.1 Quadro generale anni 2012-2015
Il comparto sanitario evidenzia movimenti di risorse in entrata (al netto delle anticipazioni di
tesoreria)62 pari a 120,9 mld di euro nel 2015, con una riduzione del -3,48% rispetto al 201463. I
movimenti in uscita registrano, invece un ammontare pari a 120,6 mld di euro, con una
contrazione, rispetto al 2014, di -1,59%64.
La parte preponderante, sia per quanto concerne gli incassi che i pagamenti, è riferibile alla
gestione corrente, la quale rappresenta nel 2015 più del 97% del totale per gli incassi65 e 96% per
i pagamenti66, mentre la gestione in conto capitale rappresenta per gli incassi il 1,20% e per i
pagamenti l’1,49% del totale67.
Se a livello di aggregato nazionale la bassa percentuale di tale fenomeno non inficia la valutazione delle analisi, a livello regionale
potrebbe portare a qualche lieve alterazione dei risultati.
Con riferimento ai movimenti in entrata, le partite da regolarizzare (cod. 9999) incidono sul totale incassi (al netto delle
anticipazioni di tesoreria) per lo 0,11% nel 2012, lo 0,078 nel 2013, lo 0,05% nel 2014 e lo 0,10% nel 2015 (tab. 12/SA). In
particolare, si segnala che per gli Enti della Regione Calabria, nel 2015, gli incassi da regolarizzare sul totale incassi hanno una
incidenza pari al 1,91%, che potrebbe in parte condizionare i risultati delle analisi.
Per quanto concerne i movimenti in uscita, le partite da regolarizzare (cod. 9997 e 9999) incidono sul totale pagamenti, al netto
delle anticipazioni di tesoreria, per lo 0,13% nel 2012, lo 0,16% nel 2013, lo 0,02% nel 2014 e lo 0,12% nel 2015 (tab. 17/SA).
62 Si considerano anche le rettifiche che riguardano i movimenti degli Enti del Servizio sanitario nazionale che non risultano essere
riflessi nel SIOPE: a) pagamenti effettuati dalla Regione Lazio per conto degli Enti sanitari regionali, per i quali risulta il
trasferimento in uscita nel comparto regionale, ma non in entrata nel comparto sanitario; b) risorse trasferite dalla Regione
Campania alla So.Re.Sa. adoperate da quest’ultima per pagare per conto degli Enti sanitari.
Sono comprese le risorse della gestione commissariale della Regione Piemonte in quanto tali somme essendo state materialmente
trasferite agli Enti sanitari regionali risultano essere registrate come incassi dagli Enti stessi.
63 V. tabella 3/APP/SA, in Appendice, Vol. II, capitolo 4.
64 V. tabella 17/APP/SA, in Appendice, Vol. II, capitolo 4.
65 Relativamente agli incassi, la gestione corrente incide per il 96,12% nel 2012, 95,26% nel 2013 e 96,09% nel 2014.
66 Relativamente ai pagamenti, la gestione corrente incide per il 96,16% nel 2012, 96,51% nel 2013 e 96,44% nel 2014.
67 Da rilevare che la restante parte è attribuibile alle operazioni finanziarie (incassi pari a 1,12% del totale [tab. 14/SA] e pagamenti
pari a 2,17% [tab. 19/SA]).
61
122
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
La tabella che segue mostra l’andamento degli incassi e dei pagamenti nel quadriennio esaminato,
evidenziando, inoltre, la parte relativa alla gestione corrente e la parte relativa alla gestione in
conto capitale.
Tabella 7 SA/ITA – Comparto Enti sanitari – Gestione sanitaria (corrente e conto capitale)
Periodo 2011-2014
Descrizione
Incassi* "gestione corrente" al netto
delle anticipazioni di tesoreria (A)
Pagamenti* "gestione corrente" al
netto delle anticipazioni di tesoreria
(B)
Saldo "gestione corrente" (C-A-B)
Incassi "gestione c/capitale" (D)
Pagamenti "gestione c/capitale" (E)
Saldo "gestione c/capitale" (F=D-E)
Anno 2012
Anno 2013
Anno 2014
Anno 2015
Var. %
Var. %
2014-2015 2012-2015
118.490.572 119.755.587
120.349.101 118.079.938
-1,89
-0,35
118.031.563 120.701.654
118.168.432 116.148.977
-1,71
-1,59
459.008
-946.067
2.180.669
1.930.961
-11,45
320,68
2.445.474
2.495.499
-50.025
3.426.407
2.426.768
999.639
2.713.995
1.831.530
882.465
1.450.002 -46,57
1.798.189 -1,82
-348.187 -139,46
-40,71
-27,94
-596,03
Incassi* (Entrate) Totali al netto delle
123.273.207
anticipazioni di tesoreria (G)
Pagamenti* (Uscite) Totali al netto
122.739.417
delle anticipazioni di tesoreria (H)
Saldo gestione totale [Incassi533.790
Pagamenti] (I=G-H)
125.718.816
125.242.126 120.880.266
-3,48
-1,94
125.069.585
122.535.443 120.585.970
-1,59
-1,75
-89,13
-44,87
649.232
2.706.683
294.296
Fonte: dati SIOPE aggiornati al 18.8.2016 – Elaborazioni: Corte dei conti – Sezione delle autonomie; importi in migliaia di euro.
* I dati indicati considerano le rettifiche operate sui movimenti di cassa in entrata ed in uscita (Regione Lazio e
Regione Campania).
NB: La differenza tra gli incassi totali (G) con la somma degli incassi correnti (A) e gli incassi in conto capitale (D)
concerne le operazioni finanziarie; di riflesso, tale modalità, si rappresenta anche per i pagamenti.
In linea di massima si evidenzia un decremento degli incassi correnti degli Enti sanitari nel 2015
rispetto al 2014 (-1,89%), assestandosi quasi ai livelli del 2012; tuttavia, la riduzione viene
riscontrata anche per i pagamenti (-1,71% rispetto al 2014). L’andamento degli incassi e dei
pagamenti riferibili alla gestione corrente porta nel 2014 e 2015 a generare un saldo positivo che
risulta essere nel 2015 di oltre quattro volte maggiore di quello generato nel 2012.
Esaminando la gestione in conto capitale, che nel 2015 genera un saldo negativo (-348 mln),
emerge che gli incassi registrano una notevole contrazione rispetto ai precedenti anni (-46,57%
rispetto al 2014), mentre la riduzione dei pagamenti risulta essere più contenuta.
La tabella che segue mostra gli incassi di parte corrente per Regione e Provincia autonoma.
123
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
Tabella 8 SA/ITA – Comparto Enti sanitari - Incassi di parte corrente - Periodo 2012-2015
Descrizione
Anno 2012
RSO
Piemonte *
Lombardia
Veneto
Liguria
Emilia-Romagna
Toscana
Umbria
Marche
Lazio * (1)
Abruzzo *
Molise *
Campania * (2)
Puglia *
Basilicata
Calabria *
RSS
Valle d'Aosta
P.A. Bolzano
P.A. Trento
Friuli-Venezia Giulia
Sicilia *
Sardegna
INCASSI CORRENTI al netto delle
anticipazioni di tesoreria
di cui:
Regioni in Piano di rientro (3)
Regioni Ordinarie Non piano
di rientro
Regioni e Province autonome
(esclusa Sicilia)
Anno 2015
Var. %
Var. %
2014-2015 2012-2015
Anno 2013
Anno 2014
101.072.541
8.046.494
25.071.159
8.954.320
2.936.567
9.339.900
6.593.114
1.822.756
2.868.298
11.480.998
2.325.103
506.492
9.367.318
7.424.677
992.814
3.342.532
17.418.030
283.992
1.197.502
1.182.185
2.753.710
8.620.375
3.380.265
103.301.507
9.440.799
24.236.293
9.722.921
3.126.516
9.515.638
6.664.035
1.825.865
2.898.500
11.058.893
2.605.929
513.083
9.815.180
7.506.742
1.101.960
3.269.153
16.454.080
255.881
1.141.370
1.308.882
2.532.487
7.804.647
3.410.812
103.426.889
8.809.410
24.183.395
9.880.736
2.993.801
9.195.075
6.823.703
1.842.292
2.789.213
13.175.722
2.245.484
527.678
8.681.236
7.376.691
1.077.519
3.824.933
16.922.213
294.368
1.178.164
1.233.427
2.710.646
8.321.745
3.183.862
99.313.680
8.889.399
25.154.639
9.037.188
2.794.076
9.311.391
6.618.371
1.717.843
2.732.227
10.558.205
2.517.862
518.885
7.927.045
6.938.169
1.044.036
3.554.343
18.766.258
281.211
1.207.802
1.190.571
2.600.912
10.296.041
3.189.720
-3,98
0,91
4,02
-8,54
-6,67
1,26
-3,01
-6,76
-2,04
-19,87
12,13
-1,67
-8,69
-5,94
-3,11
-7,07
10,90
-4,47
2,52
-3,47
-4,05
23,72
0,18
-1,74
10,48
0,33
0,93
-4,85
-0,31
0,38
-5,76
-4,74
-8,04
8,29
2,45
-15,38
-6,55
5,16
6,34
7,74
-0,98
0,86
0,71
-5,55
19,44
-5,64
118.490.572
119.755.587
120.349.101
118.079.938
-1,89
-0,35
51.113.989
52.014.427
52.962.900
51.199.950
-3,33
0,17
58.578.927
59.091.727
58.785.734
58.409.772
-0,64
-0,29
8.797.655
8.649.433
8.600.467
8.470.217
-1,51
-3,72
Fonte: dati SIOPE aggiornati al 18.8.2016 – Elaborazioni: Corte dei conti – Sezione delle autonomie; importi in migliaia di euro.
Considera le risorse non trasferite dalla Regione Lazio agli Enti sanitari regionali, in quanto utilizzate dalla Regione per
effettuare pagamenti di parte corrente per conto degli Enti sanitari (6.453 milioni di euro nel 2012, 6.379 milioni di euro nel
2013, 8.535 milioni di euro nel 2014 e 6.106 milioni di euro nel 2015).
(2) Considera le risorse trasferite dalla Regione Campania alla So.Re.Sa. (Ente strumentale della Regione) che effettua i
pagamenti di parte corrente per conto degli Enti sanitari regionali (2.303 milioni di euro nel 2013, 3.741 milioni di euro nel 2014
e 3.118 milioni di euro nel 2015).
(3) Considera le risorse della Regione Lazio e della Regione Campania (SoReSa).
(1)
Il miglioramento delle riscossioni correnti è dovuto, principalmente, alle seguenti misure:
-
Incremento delle risorse Fsn relative al finanziamento LEA (+1,6% rispetto al 2014);68
Il totale delle risorse del FSN (che provvede al finanziamento dei LEA, delle quote finalizzate nonché delle quote vincolate e
premiali) è leggermente diminuito (-0,19% rispetto al 2014). Il decremento è attribuibile, in buona parte, alle quote premiali, in
quanto il finanziamento indistinto LEA risulta aumentato (cfr. tabella 1/APP/SA, in Appendice, Vol. II, capitolo 4).
68
124
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
-
Trasferimento agli Enti sanitari regionali di almeno il 95% delle risorse incassate nell’anno
dalla Regione;69
-
Anticipazioni di liquidità concesse dallo Stato (ex dd.ll. n. 35/2013 e n. 102/2013, legge di
stabilità 2014, d.l. n. 66/2014 e d.l. 75/2015) per il pagamento dei debiti pregressi.
Dal lato dei pagamenti, la contrazione del 2015 (-1,59% rispetto ai pagamenti correnti del 2014)
è in minima parte dovuta alle misure di contenimento dei costi introdotte a livello centrale (d.l.
n. 98/2011, d.l. n. 95/2012, ecc.) ed alle misure intraprese da ciascuna Regione o Provincia
autonoma. Tali azioni (specialmente le misure introdotte dal d.l. n. 95/2012) hanno solamente in
parte contribuito al contenimento dei costi70 e, dunque, al risanamento finanziario perseguito71.
In linea di massima sono evidenti gli sforzi effettuati negli ultimi anni per il riassorbimento degli
squilibri finanziari, pur se permangono ancora notevoli difficoltà.
Esaminando la gestione corrente si riscontra una tendenziale stabilità degli incassi72, mentre per
i pagamenti si evidenzia un incremento fino al 2013, seguito da un decremento nel 2014 e 2015.
All’aumento degli incassi negli anni 2013 e 2014 non ha corrisposto, come pure sarebbe stato
ragionevole attendersi, anche un incremento dei pagamenti73; al contrario, la riduzione dei
pagamenti degli Enti sanitari è attribuibile, in parte, alle citate misure di contenimento dei costi,
ma, presumibilmente, anche a ritardi e/o difficoltà nei pagamenti ai fornitori. Infatti, mentre i
costi registrano un incremento rispetto al 2015, secondo i dati di conto economico74, i pagamenti
segnano una contrazione: tale fenomeno non può che riflettersi sia sull’entità dei debiti registrati
nello stato patrimoniale (situazione non rilevabile dal SIOPE) o, quanto meno sulla velocità di
smaltimento del debito pregresso, sia sul fondo di cassa (cod. 1400) che espone un incremento di
1,98 mld di euro rispetto al 2012 (pari a +46,6%).
La contrazione dei pagamenti si associa alla flessione delle spese correnti, per effetto dell’operare
congiunto di diversi fattori, quali:
L’adempimento di tale obbligo, previsto dall’art. 3, c. 7, d.l. n. 35/2013, è stato rispettato in quasi tutte le Regioni per il periodo
esaminato. A seguito della modifica introdotta dall’art. 1, c. 606, l. n. 190/2014, dal 2015 deve essere trasferito almeno il 95% e la
restante parte deve essere erogata al servizio sanitario regionale entro il 31 marzo dell’anno successivo.
70 V. Rapporto 2016 sul coordinamento della finanza pubblica – Sezioni riunite in sede di controllo del 22 marzo 2016 (Del. n.
2/2016/SSRRCO/RCFP), parte II, la sanità e gli obiettivi di finanza pubblica.
71 Il successo dei Piani di rientro è evidente dal punto di vista economico finanziario (V. Rapporto 2016 sul coordinamento della
finanza pubblica, pag. 255).
72 V. Tab. 8/SA. Gli incassi nel periodo 2012-2015 registrano una lieve flessione (-0,35%), mentre esaminando il dato 2013 e 2014
si assiste ad un incremento degli stessi. Dunque, l’incremento degli incassi è da attribuirsi alle tre azioni intraprese (elencate in
precedenza), pur se in misura maggiore il contributo è attribuibile alle anticipazioni di liquidità.
73 A partire dal 2013, lo Stato ha erogato le anticipazioni di liquidità alle Regioni per il pagamento dei debiti pregressi.
74 Vedi, in proposito, la Tavola 3 pubblicata sul Rapporto 2016 sul coordinamento della finanza pubblica – Sezioni riunite in sede
di controllo. Tuttavia, essendo dati provvisori di consuntivo, vanno considerati con cautela, in quanto successivamente alle
verifiche operate dai Tavoli tecnici (artt. 9 e 12 Accordo Stato-Regioni 23 marzo 2005) potranno essere oggetto di consolidamento
in fase di elaborazione del consuntivo.
69
125
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
a) incassi avvenuti verso la fine dell’anno e, dunque, non utilizzabili per effettuare pagamenti
entro l’esercizio75;
b) difficoltà gestionali a pagare i fornitori in tempi ristretti;
c) rilevanti pagamenti effettuati dagli Enti sanitari per chiudere le anticipazioni di tesoreria.
Si tratta, comunque, di situazioni che vanno valutate per singola Regione.
La tabella che segue mostra i pagamenti di parte corrente per Regione e Provincia autonoma.
Tabella 9 SA/ITA - Comparto Enti sanitari - Pagamenti correnti (1) - Periodo 2012-2015
Descrizione
RSO
Piemonte *
Lombardia
Veneto
Liguria
Emilia-Romagna
Toscana
Umbria
Marche
Lazio * (2)
Abruzzo *
Molise *
Campania * (3)
Puglia *
Basilicata
Calabria *
RSS
Valle d'Aosta
P.A. Bolzano
P.A. Trento
Friuli-Venezia Giulia
Sicilia *
Sardegna
PAGAMENTI CORRENTI al netto dei
rimborsi per anticipazioni di tesoreria
di cui:
Regioni in Piano di rientro (4)
RSO Non in piano di rientro
RSS (esclusa Sicilia)
Anno 2012
Anno 2013
Anno 2014
99.940.874 103.413.154 101.699.128
8.020.452
9.149.357
8.424.094
24.349.286 24.174.144 24.172.919
9.090.535
9.650.725
9.633.574
3.021.798
3.089.345
2.953.488
9.165.670
9.798.065
9.258.662
6.544.597
6.813.304
6.674.927
1.757.788
1.758.474
1.747.352
2.829.900
2.820.466
2.741.997
11.128.375 11.059.008 13.163.165
2.319.818
2.480.540
2.319.516
515.063
588.975
502.917
9.286.024
9.991.871
8.602.756
7.459.900
7.452.899
7.019.237
1.020.198
1.020.238
1.010.821
3.431.471
3.565.742
3.473.702
18.090.689 17.288.500 16.469.305
286.543
280.797
282.370
1.175.051
1.131.221
1.154.989
1.191.717
1.201.746
1.210.657
2.708.256
2.642.674
2.687.345
9.317.816
8.672.970
7.840.622
3.411.307
3.359.093
3.293.322
Anno 2015
Var. %
Var. %
2014-2015 2012-2015
99.613.304
8.623.817
25.303.048
8.982.429
2.955.568
9.276.315
6.722.011
1.734.429
2.753.329
10.735.667
2.407.970
548.324
7.881.771
6.993.046
1.029.939
3.665.639
16.535.673
262.975
1.155.463
1.204.902
2.368.159
8.283.180
3.260.994
-2,05
2,37
4,68
-6,76
0,07
0,19
0,71
-0,74
0,41
-18,44
3,81
9,03
-8,38
-0,37
1,89
5,53
0,40
-6,87
0,04
-0,48
-11,88
5,64
-0,98
-0,33
7,52
3,92
-1,19
-2,19
1,21
2,71
-1,33
-2,71
-3,53
3,80
6,46
-15,12
-6,26
0,95
6,82
-8,60
-8,23
-1,67
1,11
-12,56
-11,10
-4,41
118.031.563 120.701.654 118.168.432 116.148.977
-1,71
-1,59
-4,30
0,97
-4,36
-4,54
1,69
-5,93
51.478.919
57.779.771
8.772.873
52.961.360
59.124.763
8.615.531
51.346.009
58.193.740
8.628.683
49.139.415
58.757.069
8.252.493
Fonte: dati SIOPE aggiornati al 18.8.2016 – Elaborazioni: Corte dei conti – Sezione delle autonomie; importi in migliaia di euro.
Pagamenti degli Enti del Servizio sanitario nazionale.
Considera le risorse non trasferite dalla Regione Lazio agli Enti sanitari regionali, in quanto utilizzate dalla Regione per
effettuare pagamenti di parte corrente per conto degli Enti sanitari (6.453 milioni di euro nel 2012, 6.379 milioni di euro nel
2013, 8.535 milioni di euro nel 2014 e 6.106 milioni di euro nel 2015).
(2) Considera le risorse trasferite dalla Regione Campania alla So.Re.Sa (Ente strumentale della Regione) che effettua i
pagamenti di parte corrente per conto degli Enti sanitari regionali (2.303 milioni di euro nel 2013, 3.741 milioni di euro nel
2014 e 3.118 milioni di euro nel 2015).
(4) Considera le risorse della Regione Lazio e della Regione Campania (SoReSa).
(1)
(2)
Esaminando la movimentazione del fondo di cassa (cod. 1400) il saldo del mese di dicembre 2014 registra un incremento di 614
mln di euro (+12,1%) rispetto a novembre dello stesso anno: tale fenomeno è conseguente ai maggiori incassi del mese di dicembre
rispetto ai pagamenti effettuati nello stesso mese.
75
126
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
Quanto alla gestione in conto capitale (cfr. tabella 7/SA), osservando il quadriennio 2012-2015 si
riscontra un rilevante decremento degli incassi (-46,6% rispetto al 2014) ed una riduzione dei
pagamenti (-1,82% rispetto al 2014). L’aumento degli incassi in conto capitale, nel 2013, è frutto
sostanzialmente delle anticipazioni di liquidità: gli incrementi riguardano, infatti, principalmente
gli Enti di quelle Regioni che hanno richiesto ed ottenuto le anticipazioni.76
6.3.2.2 Anticipazioni di tesoreria
Gli Enti sanitari, in caso di momentanee difficoltà di liquidità, tendono ad avvalersi delle
anticipazioni di tesoreria, ma ciò non dovrebbe costituire un’impropria modalità di provvista
finanziaria.77
Esaminando le movimentazioni nel quadriennio 2012-2015 relative alle anticipazioni di tesoreria
emerge una riduzione dell’utilizzo di tale strumento (-25,4% rispetto al 2012).
Tabella 10/SA/ITA - Comparto Enti sanitari - Anticipazioni di tesoreria - Periodo 2012-2015
Descrizione
Anno 2012
Anno 2013
Anno 2014
Incassi (1) per anticipazioni di
37.513.162 33.031.247 31.541.578
tesoreria (L)
(2)
Pagamenti per rimborsi
36.801.137 32.792.150 33.296.316
anticipazioni di tesoreria (M)
Saldo anticipazioni di
712.025
239.096 -1.754.738
tesoreria (N=L-M)
Var. %
2014-2015
Var. %
2012-2015
27.989.254 130.075.241
-11,26
-25,39
27.597.500 130.487.103
-17,12
-25,01
Anno 2015
391.754
Totale
2012-2015
-411.862
Fonte: dati SIOPE aggiornati al 18.8.2016 – Elaborazioni: Corte dei conti – Sezione delle autonomie; importi in migliaia di euro.
(1)
(2)
Comprende i codd. 7100 e 9998;
Comprende i codd. 8100 e 9998;
Il saldo dei movimenti in entrata ed uscita relativo alle anticipazioni di tesoreria nel 2015 ritorna
positivo (+391,7 milioni di euro); tuttavia, nel 2014 è negativo per 1.754 milioni di euro (-412
milioni di euro nel quadriennio 2012-2015). Ciò implica che nel 2014 gli Enti sanitari hanno
rimborsato molto più delle anticipazioni di tesoreria ottenute nell’arco temporale considerato
(compresi gli anni 2012, 2013 e 2015, in cui gli Enti sanitari hanno ottenuto più anticipazioni di
quelle rimborsate).
Il fenomeno evidenziato potrebbe essere correlato alla maggiore liquidità disponibile a seguito
delle risorse traferite in attuazione dei dd.ll. n. 35/2013 e s.m.i., che potrebbero, in parte, essere
state utilizzate per chiudere pregresse anticipazioni di tesoreria non ancora rimborsate.
Si osserva, però, che negli anni 2013 e 2014 aumentano notevolmente anche gli incassi relativi al cod. 5102, “Contributi e
trasferimenti da regione e provincia autonoma per ripiani perdite”.
77 Tale strumento, infatti, ha lo scopo di fronteggiare lo sfasamento temporale che può verificarsi tra i flussi in uscita e quelli in
entrata, garantendo l'elasticità di cassa necessaria per lo svolgimento dell'attività ordinaria.
76
127
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
Non è neppure da escludere che il minor utilizzo dello strumento delle anticipazioni di tesoreria
da parte degli Enti sanitari sia dovuto, da un lato, all’armonizzazione contabile, la quale ha
previsto conti di tesoreria unica per la gestione delle risorse destinate al Servizio sanitario,
dall’altro, all’obbligo per le Regioni e Province autonome di erogare agli Enti sanitari almeno il
95% delle risorse riscosse (ex art. 3, c. 7, d.l. n. 35/2013).78
6.3.2.3 Disponibilità liquide degli Enti del SSN
Il SIOPE registra, oltre alle operazioni relative agli incassi ed ai pagamenti, anche informazioni
relative alle disponibilità liquide degli Enti del Servizio sanitario: fondo di cassa (cod. 1400) e
fondo di cassa – quota vincolata (cod. 1450)79.
Tabella 11/SA/ITA - Comparto Enti sanitari - Disponibilità liquide al 31.12 - Periodo 2012-2015
Descrizione
Anno 2012 Anno 2013 Anno 2014 Anno 2015
Fondi dell’Ente sul conto di tesoreria (a):
4.247.675 4.341.398
fondo cassa dell’Ente alla fine del periodo (1)
Fondi dell’Ente – quota vincolata (b):
fondo cassa dell’Ente alla fine del periodo vincolato
516.514 281.681
per pignoramenti (2)
Incidenza % quota vincolata sul conto di tesoreria
12,16
6,49
(c=b/a)
Totale fondi dell’Ente liberi (d=a-b)
3.731.161 4.059.716
5.575.239 6.227.676
431.658
7,74
401.623
6,45
5.143.582 5.826.053
Var. %
Var. %
2014-2015 2012-2015
11,70
46,61
-6,96
-22,24
-16,71
-46,97
13,27
56,15
Fonte: dati SIOPE aggiornati al 18.8.2016 – Elaborazioni: Corte dei conti – Sezione delle autonomie; importi in migliaia di euro.
Il fondo di cassa è stato determinato come la somma del fondo di cassa presente nel SIOPE (cod. 1400) più la
stima del fondo di cassa della SoReSa. (Ente strumentale della Regione Campania).
(2) Nel SIOPE corrisponde al codice 1450.
(1)
I fondi relativi agli Enti sanitari registrano nel quadriennio 2012-2015 un tendenziale incremento
registrato sin dal 2012 (+46,6%). Esaminando la giacenza del fondo di cassa per Regione si rileva
un incremento per tutte le Regioni ad esclusione della Lombardia, Toscana, Campania 80 e Friuli-
In occasione dell’esame dei rendiconti degli Enti sanitari potranno meglio essere chiarite le ragioni dell’andamento sopra
descritto. Nel paragrafo 6.3.7.4, punto 1 lett. b) saranno esaminati, invece, gli oneri relativi agli interessi da corrispondere agli
istituti finanziari che erogano le anticipazioni.
79 Al riguardo, si evidenziano le seguenti tipologie:

fondi dell’ente presenti nel conto di tesoreria (codice 1400), la cui consistenza viene comunicata mensilmente a cura del
tesorerie-cassiere in base alle giacenze del conto corrente di cassa intestato all’Ente, gestito dal tesoriere (presso il
tesoriere e presso la Tesoreria Provinciale dello Stato), così come risultano dalle scritture del tesoriere;

fondi dell’ente quota vincolata (codice 1450), la cui consistenza viene comunicata alla fine del mese di riferimento ed
attiene alle giacenze del conto corrente di cassa intestato all'Ente vincolate per pignoranti. L'importo cui fa riferimento
la presente voce costituisce un "di cui" dell'importo di cui al codice 1400.
80 Per quanto concerne gli Enti della Regione Campania, inoltre, occorre formulare anche una considerazione relativa alla
So.Re.Sa. S.p.A. (Centrale Unica dei Pagamenti che esegue i pagamenti delegati per conto degli Enti sanitari della Regione).
Infatti, la Regione trasferisce alla SoReSa parte delle risorse sanitarie che quest’ultima adopera per effettuare i pagamenti per
conto degli Enti sanitari della Regione: nel corso del 2013 e 2014 risultano trasferimenti alla SoReSa superiori ai pagamenti da
questa effettuati e ciò comporta che gli esercizi si sono chiusi con un saldo positivo delle disponibilità liquide giacenti presso i conti
della SoReSa. Nel 2015, invece, i pagamenti effettuati risultano essere superiori; di conseguenza, la SoReSa ha adoperato parte
delle risorse acquisite nei precedenti esercizi, riducendo così la disponibilità nel fondo cassa.
78
128
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
Venezia Giulia. Soprattutto nel biennio 2014-2015, gli accennati incrementi degli incassi e la
contestuale flessione dei pagamenti genera una crescita delle disponibilità liquide complessive di
1,88 mld di euro rispetto al 2013.
Aggregando per Regione le giacenze mensili del fondo di cassa presso il tesoriere degli Enti del
Servizio sanitario, emerge che una parte dell’incremento del fondo di cassa del 2015 è stata
generata nel mese di dicembre81. Come detto, appare ragionevole che a fronte della mole di incassi
ricevuti dagli Enti sanitari non ci siano stati i tempi tecnici necessari per effettuare i mandati di
pagamento.
Ai fini delle disponibilità liquide, occorre considerare che il fondo di cassa dell’Ente presso il
tesoriere (cod. 1400), comprende anche le somme destinate a pignoramenti (nel SIOPE sono
rilevate attraverso il cod. 1450 “Fondo di cassa dell’ente alla fine del periodo di riferimento – quota
vincolata”)82.
In linea generale, la quota vincolata del fondo di cassa destinata a pignoramenti registra nel
quadriennio 2012-2015 una diminuzione, sia in termini reali che percentuali, pur se l’importo
minore si registra nel 201383.
Si rileva che la quota vincolata per pignoramenti si concentra principalmente presso gli Enti
sanitari di due Regioni: Lazio (nel 2015 rappresenta il 8,4% del totale quota vincolata per
pignoramenti) e Campania (nel 2015 rappresenta il 76,4% del totale).
Osservando, invece, l’incidenza percentuale della quota vincolata per pignoramenti sul fondo di
cassa dell’Ente presso il tesoriere (cod. 1400), si rileva che nel 2015 il peso dei pignoramenti assume
valori rilevanti per le Regioni già citate: la Regione Lazio con il 50,9%, la Campania con il 34,5%.
Per le restanti Regioni il fenomeno è poco rilevante o del tutto inesistente. Il fenomeno
evidenziato appare decisamente critico per queste due Regioni, in quanto gli Enti sanitari, pur
avendo rilevanti disponibilità di cassa, non possono farvi totale affidamento, giacché una parte
di esse è vincolata ai pignoramenti.
6.3.3 Gli incassi negli anni 2012-2015 degli Enti del Servizio sanitario
Il sistema informativo (SIOPE) ha registrato movimenti in entrata degli Enti sanitari; tuttavia,
come accennato in premessa al presente capitolo, a tali flussi occorre aggiungere le somme
Aumento di circa 0,6 mld di euro, pari a quasi la metà dell’incremento registrato tra il fondo di cassa del 2014 rispetto a quello
del 2013 (+1,28 mld di euro).
82 Il cod. 1450 si riferisce alla consistenza, alla fine del mese di riferimento, delle giacenze di conto corrente di cassa intestato
all’Ente vincolate per pignoramenti. Il suo importo costituisce un “di cui” dell’ammontare registrato al codice 1400.
83 Il calcolo è effettuato considerando la quota vincolata per pignoramenti (cod. 1450) sul totale fondo di cassa presso il tesoriere
(cod. 1400): si passa dal 12,16% del 2012, a 6,45% del 2015 (6,49% nel 2013 e 7,74% nel 2014).
81
129
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
imputabili agli Enti sanitari ma gestite direttamente dalla Regione Lazio84 e dalla So.Re.Sa. per
gli Enti della Regione Campania85.
Nel 2015, gli incassi netti86 del SSN, dopo un incremento nel biennio 2013/14 dovuto alle
anticipazioni di liquidità versate dalle Regioni agli Enti sanitari, si riducono sia rispetto al 2014
(-3,48%) sia rispetto al 2012 (-1,94%). Da osservarsi che le anticipazioni di liquidità sembrano
aver migliorato la gestione di cassa degli Enti sanitari, poiché, a partire dal 2013, si riduce il
fabbisogno finanziato dalle banche con le anticipazioni di tesoreria (-11,26% nel 2015 rispetto al
2014, e -25,39% rispetto al 2012), con conseguente riduzione dei costi connessi a tale forma di
indebitamento.
Tabella 12/SA/ITA - Comparto Enti sanitari - Incassi Enti SSN - Periodo 2012-2015
Descrizione
Anno 2012
Anno 2013
Incassi totali da SIOPE (A)
154.333.121 150.068.470
Regione Lazio: incassi relativi ai
pagamenti correnti effettuati direttamente
6.453.248 6.378.661
dalla Regione Lazio per conto degli Enti
sanitari regionali (1) (B)
Regione Campania: risorse sanitarie
erogate dalla Regione alla So.Re.Sa. per
0 2.302.932
effettuare pagamenti correnti per conto
degli Enti sanitari regionali (2) (C)
TOTALE INCASSI ENTI SSN (D=A+B+C)
Anno 2014
Anno 2015
144.507.808 139.645.536
Var. %
Var. %
2015-2014 2015-2012
-3,36
-9,52
8.535.357
6.106.219
-28,46
-5,38
3.740.538
3.117.765
-16,65
100,00
160.786.369 158.750.063 156.783.704 148.869.521
-5,05
-7,41
-11,26
-25,39
-3,48
-1,94
80,91
-10,74
Anticipazioni di cassa e incassi da
regolarizzare derivanti da rimborso di
37.513.162 33.031.247 31.541.578 27.989.254
anticipazioni di cassa (codd. 7100+9998)
(E)
INCASSI ENTI SSN al netto anticipazioni di
123.273.207 125.718.816 125.242.126 120.880.266
tesoreria (F=D-E)
Incassi da regolarizzare (cod. 9999) (G)
131.428
102.838
64.847
117.313
Incidenza % degli incassi da regolarizzare
0,11
0,08
0,05
0,10
sul totale incassi Enti SSN (H=G/F)
Fonte: dati SIOPE aggiornati al 18.8.2016 – Elaborazioni: Corte dei conti – Sezione delle autonomie; importi in migliaia di euro.
Considera le risorse non trasferite dalla Regione Lazio agli Enti sanitari regionali, in quanto utilizzate dalla Regione per
effettuare pagamenti di parte corrente per conto degli Enti sanitari (6.453 milioni di euro nel 2012, 6.379 milioni di euro nel
2013, 8.535 milioni di euro nel 2014 e 6.106 milioni di euro nel 2015).
(2) Considera le risorse trasferite dalla Regione Campania alla So.Re.Sa. (Ente strumentale della Regione) che effettua i
pagamenti di parte corrente per conto degli Enti sanitari regionali (2.303 milioni di euro nel 2013, 3.741 milioni di euro nel 2014
e 3.118 milioni di euro nel 2015).
(1)
La Regione Lazio effettua direttamente dei pagamenti per conto degli Enti del servizio sanitario regionale e, a tal fine, riduce i
trasferimenti agli Enti per l’importo relativo ai pagamenti effettuati. Pertanto, tali risorse non risultano presenti nel SIOPE degli
Enti sanitari come trasferimenti e, per ricostruire i movimenti totali del settore sanitario, occorre integrare i dati del SIOPE con
i dati acquisiti mediante istruttoria. Tali risorse ammontano a: 6.453.248 migliaia di euro nel 2012, 6.378.661 migliaia di euro nel
2013, 8.535.357 migliaia di euro nel 2014 e 6.106.219 migliaia di euro nel 2015.
85 La Regione Campania effettua trasferimenti alla So.Re.Sa. in quanto presso quest’ultima è incardinata la Centrale Unica dei
Pagamenti, che esegue i pagamenti delegati ai sensi dell’art. 1269 c.c. per conto delle Aziende Sanitarie della Regione Campania
(prevista con L. R. n. 4/2011 ed attivata solo nell’agosto 2013 con decreto del Commissario ad acta n. 90/2013). I trasferimenti
risultano essere pari a 2.302.932 migliaia di euro nel 2013, 3.740.538 migliaia di euro nel 2014 e 3.117.765 migliaia di euro nel 2015.
86 Incassi al netto delle anticipazioni di liquidità concesse dalle banche che effettuano servizio di tesoreria per conto degli Enti
sanitari.
84
130
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
La tabella di seguito esposta riepiloga gli incassi totali, al netto delle anticipazioni di tesoreria,
degli Enti sanitari raggruppati per Regione o Provincia autonoma di appartenenza.
La disaggregazione per Ente territoriale del dato medio nazionale relativo al 2015 (-3,48% rispetto
al 2014), evidenzia che tutte le Regioni hanno ridotto o stabilizzato gli incassi, ad eccezione della
Provincia Autonoma di Bolzano (+1,02%), e delle Regioni Lombardia (+2,92%), Abruzzo
(+14,62%), Piemonte (+0,63%) e Regione siciliana (+17%); il notevole incremento degli incassi
in Sicilia e, in misura ridotta, Piemonte87, è comunque ascrivibile alle anticipazioni di liquidità di
cui solo queste due Regioni, nel corso del 2015, hanno usufruito.
Tabella 13/SA/ITA - Comparto Enti sanitari - Incassi totali netti per Regione (1) - Periodo 2012-2015
Descrizione
RSO
Piemonte
Lombardia
Veneto
Liguria
Emilia-Romagna
Toscana
Umbria
Marche
Lazio (2)
Abruzzo
Molise
Campania (3)
Puglia
Basilicata
Calabria
RSS
Valle d'Aosta
P.A. Bolzano
P.A. Trento
Friuli-Venezia Giulia
Sicilia
Sardegna
INCASSI TOTALI al netto delle
anticipazioni di tesoreria
Anno 2015
Var. %
Var. %
2015-2014 2015-2012
Anno 2012
Anno 2013
Anno 2014
105.011.386
8.263.038
26.514.915
9.399.096
3.081.972
9.503.301
7.275.044
1.868.212
2.898.529
11.574.865
2.348.681
520.317
9.521.955
7.687.973
1.025.106
3.528.381
18.261.821
314.150
1.226.021
1.193.397
2.969.293
9.014.072
3.544.888
108.120.581
9.561.012
25.168.566
10.195.057
3.243.606
10.235.819
7.523.641
1.841.937
2.928.592
11.409.969
2.779.258
584.819
10.230.845
7.904.157
1.135.732
3.377.570
17.598.235
271.243
1.182.933
1.321.880
2.731.877
8.592.016
3.498.286
107.164.687 101.524.966
8.914.273
8.970.621
24.984.652 25.713.109
10.282.108
9.236.360
3.190.553
2.912.332
9.489.168
9.500.088
7.502.134
6.703.937
1.851.282
1.732.735
2.838.672
2.828.055
13.446.903 10.728.377
2.257.527
2.587.637
542.737
537.146
8.877.010
7.958.345
7.751.504
7.245.204
1.097.431
1.087.650
4.138.734
3.783.369
18.077.439 19.355.301
299.112
288.047
1.212.467
1.224.798
1.289.452
1.193.559
2.938.631
2.785.469
9.028.962 10.564.278
3.308.814
3.299.149
-5,26
0,63
2,92
-10,17
-8,72
0,12
-10,64
-6,40
-0,37
-20,22
14,62
-1,03
-10,35
-6,53
-0,89
-8,59
7,07
-3,70
1,02
-7,44
-5,21
17,00
-0,29
-3,32
8,56
-3,02
-1,73
-5,50
-0,03
-7,85
-7,25
-2,43
-7,31
10,17
3,23
-16,42
-5,76
6,10
7,23
5,99
-8,31
-0,10
0,01
-6,19
17,20
-6,93
123.273.207
125.718.816
125.242.126 120.880.266
-3,48
-1,94
Fonte: dati SIOPE aggiornati al 18.8.2016 – Elaborazioni: Corte dei conti – Sezione delle autonomie; importi in migliaia di euro.
Gli incassi totali esposti nella tabella non considerano gli incassi per anticipazioni di tesoreria (cod. 7100 e 9998).
Considera le risorse non trasferite dalla Regione Lazio agli Enti sanitari regionali, in quanto utilizzate dalla
Regione per effettuare pagamenti di parte corrente per conto degli Enti sanitari (6.453 milioni di euro nel 2012,
6.379 milioni di euro nel 2013, 8.535 milioni di euro nel 2014 e 6.106 milioni di euro nel 2015).
(3) Considera le risorse trasferite dalla Regione Campania alla So.Re.Sa. (Ente strumentale della Regione) che
effettua i pagamenti di parte corrente per conto degli Enti sanitari regionali (2.303 milioni di euro nel 2013, 3.741
milioni di euro nel 2014 e 3.118 milioni di euro nel 2015).
(1)
(2)
Si rammenta che le anticipazioni di liquidità acquisite nel 2015 risultano essere state erogate alla Gestione commissariale della
Regione Piemonte.
87
131
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
Le risorse per il finanziamento dei servizi sanitari (intese come gli incassi al netto delle entrate per
prestazioni rese ad Enti pubblici), dopo le iniezioni di liquidità del biennio 2013/2014 finalizzate
al pagamento dei debiti commerciali, nel 2015 decrescono dell’1,46% rispetto al precedente anno.
Esaminando la composizione delle risorse per finalità di spesa, si deve evidenziare, nel 2015, il
notevole calo di quelle prevalentemente destinate agli investimenti (“entrate per contributi e
trasferimenti in conto capitale”), che si dimezzano rispetto all’anno precedente (-1,2 miliardi),
mentre nel quadriennio 2012/2015 subiscono una variazione assoluta cumulata, di segno negativo,
di circa un miliardo. In conseguenza di questo diverso ritmo di variazione delle risorse tra le
finalità economiche di spesa, l’incidenza delle risorse correnti nette sul totale incrementa nel
quadriennio considerato dall’89,6 al 91,3%.
Esaminando, infine, la composizione delle entrate totali lorde dell’anno 2015, il 7,4% proviene
dalla vendita di prestazioni ad Enti pubblici, il 90,2% è finalizzato alla spesa in conto corrente,
l’1,20% a quella in conto capitale, e l’1,12% è derivato da incassi per operazioni finanziarie.
132
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
Tabella 14/SA/ITA - Comparto Enti sanitari - Incassi Enti sanitari per natura - Periodo 2012-2015
Descrizione
Anno 2012
Entrate derivanti dalla prestazione di
servizi
Entrate per contributi e trasferimenti
correnti
- Contributi e trasferimenti correnti
imputati su SIOPE
- Reg. Lazio: incassi relativi ai
pagamenti correnti effettuati
direttamente dalla Regione per conto
degli enti sanitari reg.(1)
- Reg. Campania: risorse sanitarie
erogate alla So.Re.Sa. relative ai
pagamenti correnti per conto degli
enti sanitari reg.(2)
Altre entrate correnti
Incassi da regolarizzare
TOTALE INCASSI DI PARTE
CORRENTE (A)
di cui: incassi per prestazioni di
servizi a Regione e Province
autonome - cod. 1200, e a strutture
sanitarie pubbliche - cod. 1301,
1302, 1303, 1304 (B)
TOTALE INCASSI DI PARTE
CORRENTE
al netto di incassi per prestazioni di
servizi a Reg./Prov. aut. e ad altre
strutture sanitarie pubbliche
(C) = (A-B)
Entrate derivanti da alienazioni di
beni
Entrate per contributi e trasferimenti
in conto capitale
Entrate derivanti da accensione di
prestiti
TOTALE INCASSI IN CONTO
CAPITALE (D)
Operazioni finanziarie (E)
TOTALE ENTRATE ENTI SSN
(F=A+D+E)
TOTALE ENTRATE al netto di
incassi per prestazioni di servizi a
Reg./Prov. aut. E ad altre
strutture sanitarie pubbliche (G) =
(F-B)
TOTALE ENTRATE NETTE (H) =
(F-D)
Incidenza incassi di parte corrente
netto (C) su totale entrate nette
(H)
%
%
Var. % Var. %
% sul
% sul
sul Anno 2013 sul Anno 2014
Anno 2015
2015- 2015tot.
tot.
tot.
tot.
2014
2012
14.759.663 11,97
13.870.851 11,08
13.130.034 10,86
-5,34
-11,04
102.107.735 82,83 103.850.649 82,61 104.588.597 83,51
102.528.199 84,82
-1,97
0,41
93.304.215 77,19
1,07
-2,46
95.654.487 77,60
14.062.203 11,19
95.169.056 75,70
92.312.702 73,71
6.453.248
5,23
6.378.661
5,07
8.535.357 6,82
6.106.219
5,05
-28,46
-5,38
0
0,00
2.302.932
1,83
3.740.538 2,99
3.117.765
2,58
-16,65
100,00
1.491.745
131.428
1,21
0,11
1.739.898
102.838
1,38
0,08
1.824.807 1,46
64.847 0,05
2.304.392
117.313
1,91
0,10
26,28
80,91
54,48
-10,74
118.079.938 97,68
-1,89
-0,35
7,43
-6,74
-11,01
109.093.762 90,25
-1,46
0,65
118.490.572 96,12 119.755.587 95,26 120.349.101 96,09
10.097.539
8,19
9.601.206
7,64
9.635.604 7,69
108.393.032 87,93 110.154.381 87,62 110.713.497 88,40
8.986.177
52.692
0,04
156.182
0,12
152.852 0,12
32.933
0,03
-78,45
-37,50
2.303.200
1,87
3.246.187
2,58
2.515.802 2,01
1.283.159
1,06
-49,00
-44,29
89.583
0,07
24.038
0,02
45.341 0,04
133.909
0,11
195,34
49,48
2.445.474 1,98
3.426.407 2,73
2.713.995 2,17
1.450.002
1,20
-46,57
-40,71
2.337.161
2.536.823
2.179.030 1,74
1.350.326
1,12
-38,03
-42,22
120.880.266
100
-3,48
-1,94
1,90
2,02
123.273.207 100 125.718.816 100
125.242.126
113.175.667
116.117.610
115.606.522
111.894.090
-3,21
-1,13
120.936.046
123.181.994
123.063.096
119.529.940
-2,87
-1,16
89,42
89,96
91,27
89,63
100
Fonte: dati SIOPE aggiornati al 18.8.2016 – Elaborazioni: Corte dei conti – Sezione delle autonomie; importi in migliaia di euro.
Considera le risorse non trasferite dalla Regione Lazio agli Enti sanitari regionali, in quanto utilizzate dalla Regione per
effettuare pagamenti di parte corrente per conto degli Enti sanitari (6.453 milioni di euro nel 2012, 6.379 milioni di euro nel
2013, 8.535 milioni di euro nel 2014 e 6.106 milioni di euro nel 2015).
(2) Considera le risorse trasferite dalla Regione Campania alla So.Re.Sa. (Ente strumentale della Regione) che quest’ultima
effettua i pagamenti di parte corrente per conto degli Enti sanitari regionali (2.303 milioni di euro nel 2013, 3.741 milioni di euro
nel 2014 e 3.118 milioni di euro nel 2015).
(1)
133
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
6.3.4 Gli incassi di parte corrente degli Enti del Servizio sanitario
Nel 2015 gli incassi di parte corrente al lordo delle partite contabili da regolarizzare (la cui
incidenza percentuale sull’aggregato è trascurabile) sono diminuiti dell’1,89%, mentre la
variazione cumulata complessiva delle entrate correnti nel quadriennio considerato, malgrado le
iniezioni di liquidità degli anni 2013/2014 incassate dagli Enti sanitari per il pagamento dei debiti
commerciali, è negativa per 0,41 milioni.
Tutti i sottoinsiemi contabili, ad eccezione dell’aggregato “altre entrate correnti”, contribuiscono
al decremento degli incassi, ma con andamento di singole voci significativamente diverso; le
entrate per prestazioni di servizi, ad esempio, si riducono complessivamente del 5,34%, ma non
quelle per i ticket riscossi da prestazioni rese agli utenti, che invece aumentano del 15,25% rispetto
al 2014, portandoli, in valore assoluto, a 1,6 miliardi (+12,6% rispetto al 2012); i contributi e
trasferimenti correnti diminuiscono complessivamente dell’1,97%, ma i trasferimenti per il
finanziamento dei Lea, (“Contributi e trasferimenti da amministrazioni pubbliche”, più le somme
gestite centralmente dalle Regioni Lazio e Campania), decrementano in misura anche superiore
(-1,98%).
Se si esamina, invece, la composizione delle entrate correnti nel corso del 2015, i proventi da
vendita di beni e servizi a privati ed Enti pubblici costituiscono appena l’11,12% delle risorse
incassate, gli altri proventi finanziari derivanti dalla gestione dei beni patrimoniali o da recupero
e rimborsi (“Altre entrate correnti”) l’1,95%, mentre la quota per il finanziamento dei servizi
sanitari (ricompresa tra “Contributi e trasferimenti correnti”) costituisce circa l’86,83% del totale
dell’aggregato.
La tabella che segue analizza nel dettaglio gli incassi di parte corrente per natura.
134
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
Tabella 15/SA/ITA - Comparto Enti sanitari - Incassi Enti sanitari di parte corrente per natura
Periodo 2012-2015
Descrizione
Anno 2012
Prestazione servizi e vendita beni
Ticket
Prestazioni sanitarie a Regione e
Provincia autonoma
Prestazioni sanitarie a strutture
sanitarie
Prestazioni sanitarie ad altre Amm.
Prestazioni sanitarie a sogg. Privati
Prestazioni sanitarie regime
intramoenia
Vendita beni di consumo
Prestazioni non sanitarie
Sopravvenienze attive
Contributi e trasferimenti correnti
Contr. & Trasf. da Amm. Pubb.
Contr. & Trasf. da soggetti priv.
Contr. & Trasf. da estero
Contr. & Trasf. Regione Lazio (1)
Contr. & Trasf. Regione Compania
(So.Re.Sa.) (2)
Altre entrate correnti
Concorsi, recuperi e rimborsi
Entrate patrimoniali
Incassi di parte corrente
Incassi da regolarizzare
Totale incassi di parte corrente (con
partite da reg.)
Var. % Var. %
% sul
% sul
% sul
% sul
Anno 2013
Anno 2014
Anno 2015
2015- 2015tot.
tot.
tot.
tot.
2014
2012
14.759.663 12,46
1.456.495 1,23
14.062.203 11,74
1.457.360 1,22
13.870.851 11,53
1.423.516 1,18
13.130.034 11,12
1.640.535 1,39
-5,34
15,25
-11,04
12,64
2.385.763 2,01
2.582.387 2,16
2.676.081 2,22
2.200.437 1,86
-17,77
-7,77
7.711.776 6,51
7.018.819 5,86
6.959.523 5,78
6.785.739 5,75
-2,50
-12,01
395.084 0,33
749.612 0,63
252.349 0,21
765.578 0,64
215.350 0,18
700.838 0,58
261.117 0,22
629.263 0,53
21,25
-10,21
-33,91
-16,05
1.080.628 0,91
1.023.488 0,85
985.418 0,82
995.966 0,84
1,07
-7,83
-95,18
-26,89
11,65
-1,97
1,06
4,46
146,17
-28,46
-90,99
-33,81
-30,84
0,41
-2,46
-3,55
171,83
-5,38
3.117.765 2,64
-16,65
100,00
1,26
1.739.898 1,45
1.824.807 1,52
2.304.392 1,95
1,00
1.348.157 1,13
1.471.783 1,22
1.820.209 1,54
0,26
391.740 0,33
353.024 0,29
484.183 0,41
99,89 119.652.749 99,91 120.284.255 99,95 117.962.626 99,90
0,11
102.838 0,09
64.847 0,05
117.313 0,10
26,28
23,67
37,15
-1,93
80,91
54,48
53,26
59,22
-0,34
-10,74
-1,89
-0,35
62.517
786.517
131.271
102.107.735
95.533.507
117.123
3.857
6.453.248
0,05
89.254 0,07
116.805 0,10
5.634 0,00
0,66
772.900 0,65
712.013 0,59
520.561 0,44
0,11
100.066 0,08
81.308 0,07
90.782 0,08
86,17 103.850.649 86,72 104.588.597 86,90 102.528.199 86,83
80,63 95.033.185 79,36 92.200.300 76,61 93.180.764 78,91
0,10
126.906 0,11
108.144 0,09
112.967 0,10
0,00
8.965 0,01
4.259 0,00
10.484 0,01
5,45
6.378.661 5,33
8.535.357 7,09
6.106.219 5,17
0 0,00
1.491.745
1.187.657
304.088
118.359.143
131.428
118.490.572 100
2.302.932 1,92
3.740.538 3,11
119.755.587 100 120.349.101 100
118.079.938 100
Fonte: dati SIOPE aggiornati al 18.8.2016 – Elaborazioni: Corte dei conti – Sezione delle autonomie; importi in migliaia di euro.
Considera le risorse non trasferite dalla Regione Lazio agli Enti sanitari regionali, in quanto utilizzate dalla Regione per
effettuare pagamenti di parte corrente per conto degli Enti sanitari (6.453 milioni di euro nel 2012, 6.379 milioni di euro nel
2013, 8.535 milioni di euro nel 2014 e 6.106 milioni di euro nel 2015).
(2) Considera le risorse trasferite dalla Regione Campania alla So.Re.Sa. (Ente strumentale della Regione) che quest’ultima
effettua i pagamenti di parte corrente per conto degli Enti sanitari regionali (2.303 milioni di euro nel 2013, 3.741 milioni di euro
nel 2014 e 3.118 milioni di euro nel 2015).
(1)
La ripartizione degli incassi per area geografica si concentra nei territori a più alta densità
abitativa, quindi in misura percentualmente più rilevante nel nord-ovest (32%), seguito da nordest (20%), meridione (19%), centro (18%) ed isole (11%).
135
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
Grafico n. 3/SA – Incassi correnti anno 2015
Entrate correnti (1) - anno 2015
13.485.761;
11%
Nord-Occidentale
37.119.325;
32%
22.500.341;
19%
Nord-Orientale
Centrale
Meridionale
21.626.646;
18%
Insulare
23.347.865;
20%
Fonte: dati SIOPE aggiornati al 18.8.2016 – Elaborazioni: Corte dei conti – Sezione delle autonomie; importi in migliaia di euro.
Si considerano anche le somme gestite direttamente dalla Regione Lazio per conto degli Enti sanitari regionali e
quelle gestite dalla So.Re.Sa. S.p.A. per conto degli Enti sanitari della Regione Campania.
(1)
Suddividendo, invece, gli incassi di parte corrente tra Regioni in piano e non, le prime (che
includono anche la Regione a statuto speciale Sicilia) assorbono il 43% delle risorse finanziarie,
mentre, tra quelle non in piano, le Regioni a statuto ordinario il 50%, e le Regioni a statuto
speciale (al netto della Sicilia) il 7%.
Grafico n. 3.1/SA – Incassi correnti anno 2015
INCASSI DI PARTE CORRENTE(1) ANNO 2015
RSS no Piano
Rientro
7%
Regioni Piano
Rientro *
43%
RSO no Piano
Rientro
50%
Fonte: dati SIOPE aggiornati al 18.8.2016 – Elaborazioni: Corte dei conti – Sezione delle autonomie; importi in migliaia di euro.
Si considerano anche le somme gestite direttamente dalla Regione Lazio per conto degli Enti sanitari regionali e
quelle gestite dalla So.Re.Sa. S.p.A. per conto degli Enti sanitari della Regione Campania.
* Le Regioni in Piano di Rientro sono: Abruzzo, Calabria, Campania, Lazio, Molise, Piemonte, Puglia e Sicilia.
(1)
136
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
Il grafico che segue mostra la composizione degli incassi correnti per Regione nell’anno 2015.
Grafico n. 4/SA – Incassi correnti per tipologia e per Regione anno 2015
Incassi di parte corrente per natura - anno 2015
incidenza sul totale incassi correnti
Prestazione Servizi
Contributi e trasferimenti
Altre entrate correnti
Incassi da regolarizzare
30.000.000
25.000.000
20.000.000
15.000.000
10.000.000
5.000.000
0
Fonte: dati SIOPE aggiornati al 18.8.2016 – Elaborazioni: Corte dei conti – Sezione delle autonomie; importi in migliaia di euro.
* Si considerano anche le somme gestite direttamente dalla Regione Lazio per conto degli Enti sanitari regionali e
quelle gestite dalla So.Re.Sa. S.p.A. per conto degli Enti sanitari della Regione Campania.
L’esame della variazione cumulata, nel periodo 2012/2015, degli incassi totali correnti e delle
risorse finanziarie per il fondo sanitario regionale ( contabilizzate come “Contributi e trasferimenti
correnti da soggetti pubblici”) tra Regioni a statuto speciale e ordinarie88, mostra un andamento
dei due aggregati contabili nettamente più favorevole alle prime: nelle Regioni a statuto speciale
gli incassi incrementano complessivamente di 1,3 miliardi, mentre decrementano in quelle
ordinarie di 1,7 miliardi, malgrado le iniezioni di liquidità per il pagamento dei debiti commerciali
ottenute negli anni 2013/2014; confrontando, poi, la variazione degli incassi per il finanziamento
dei Lea (ossia, i “Contributi e trasferimenti correnti da soggetti pubblici”89) si osserva che le
Regioni a statuto speciale hanno incrementato, nel corso del quadriennio considerato, le risorse
pubbliche trasferite ai propri sistemi sanitari, i cui incassi crescono appunto di 1,6 miliardi, mentre
quelli degli Enti sanitari delle Regioni a statuto ordinario diminuiscono complessivamente di 1,2
miliardi. L’incidenza delle risorse trasferite da Enti pubblici per il finanziamento dei Lea sul totale
degli incassi correnti nel 2015, pari ad una media nazionale dell’86,7%, mostra, pertanto, un
88
V. tabella 13/APP/SA, in Appendice, Vol. II, capitolo 4.
89 Si evidenzia che negli anni 2013-2015 le Regioni hanno trasferito agli
Enti sanitari anche le risorse acquisite tramite anticipazioni
di liquidità.
137
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
rapporto percentuale più alto di oltre 7 punti nelle Regioni a statuto speciale (94,4%), e inferiore
di circa 1,5 punti in quelle a statuto ordinario (85,3%).
Grafico n. 5/SA – Incidenza incassi per contributi e trasferimenti correnti da Amministrazioni Pubbliche
sul totale incassi di parte corrente – anni 2012-2015
Incidenza contributi e trasferimenti correnti da soggetti pubblici sul totale incassi di parte
corrente
100,00
95,00
90,00
85,00
80,00
75,00
70,00
65,00
60,00
Anno 2012
Anno 2013
Anno 2014
Anno 2015
Fonte: dati SIOPE aggiornati al 18.8.2016 – Elaborazioni: Corte dei conti – Sezione delle autonomie; importi in migliaia di euro.
* Si considerano anche le somme gestite direttamente dalla Regione Lazio per conto degli Enti sanitari regionali e
quelle gestite dalla So.Re.Sa. S.p.A. per conto degli Enti sanitari della Regione Campania.
6.3.5 Gli incassi in conto capitale degli Enti del Servizio sanitario
Le entrate in conto capitale rappresentano appena l’1,20% delle risorse complessivamente
incassate dagli Enti sanitari90 nel corso del 2015, e sono in sensibile riduzione rispetto al 2014 (46,6%), mentre la variazione cumulata complessiva nel quadriennio è anch’essa negativa per
0,995 miliardi.
Nel 2015 si evidenzia un netto calo delle risorse destinate prevalentemente agli investimenti
(“entrate per contributi e trasferimenti in conto capitale”, pari all’88,5% delle entrate
complessive di parte capitale), che si riducono del 49% rispetto all’anno precedente (-1,2 miliardi),
con una variazione cumulata nell’intero quadriennio 2012/2015, anch’essa di segno negativo
(-44,3%), pari a circa un miliardo; tale drastica riduzione dei trasferimenti e contributi in conto
90
Esse incidono per l’1,99% nel 2012, 2,73% nel 2013 e 2,17% nel 2014.
138
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
capitale ricevuti da amministrazioni pubbliche è stata in parte compensata dall’incremento delle
entrate per accensione di prestiti (+195,34% nel 2015 rispetto al 2014), che nel corso del
quadriennio incrementano complessivamente di 44,3 milioni.
Tabella 16/SA/ITA - Comparto Enti sanitari - Incassi in conto capitale Enti sanitari per natura
Periodo 2012-2015
Descrizione
Anno
2012
%
sul
tot.
Anno
2013
%
sul
tot.
Anno % sul
2014
tot.
52.692 2,15 156.182 4,56 152.852
Alienazione di beni
23.857 0,98 131.249 3,83
51.816
Alienazione di immobilizzazioni materiali
19 0,00
14.036 0,41
14
Alienazione di immobilizzazioni immateriali
28.815 1,18
10.896 0,32 101.022
Alienazione di immobilizzazioni finanziarie
2.303.200 94,18 3.246.187 94,74 2.515.802
Contributi e trasferimenti in conto capitale
Contr. e trasf. in c/capitale da Amministrazioni
2.241.808 91,67 3.192.322 93,17 2.431.811
pubbliche
Contr. e trasf. in c/capitale in c/capitale da
60.789 2,49
51.536 1,50
45.300
soggetti privati
Contr. e trasf. in c/capitale in c/capitale
602 0,02
2.328 0,07
38.690
dall'estero
89.583 3,66
24.038 0,70
45.341
Accensione di prestiti
10.849 0,44
8.707 0,25
522
Mutui da Cassa depositi e prestiti
78.734 3,22
15.331 0,45
44.819
Mutui e prestiti da altri soggetti
2.445.474 100 3.426.407 100 2.713.995
Totale incassi in conto capitale
Anno
2015
5,63
32.933
1,91
26.817
0,00
3
3,72
6.113
92,70 1.283.159
Var. % Var. %
% sul
2015- 2015tot.
2014 2012
-78,45
-48,24
-81,47
-93,95
-49,00
-37,50
12,41
-86,68
-78,78
-44,29
89,60 1.240.720 85,57 -48,98
-44,66
1,67
41.583 2,87
-8,21
-31,60
1,43
856 0,06
-97,79
42,22
1,67
0,02
1,65
100
133.909
434
133.475
1.450.002
2,27
1,85
0,00
0,42
88,49
9,24
0,03
9,21
100
195,34 49,48
-16,84 -96,00
197,81 69,53
-46,57 -40,71
Fonte: dati SIOPE aggiornati al 18.8.2016 – Elaborazioni: Corte dei conti – Sezione delle autonomie; importi in migliaia di euro.
Al riguardo, varia sensibilmente la composizione, per Ente creditore, delle entrate da prestiti: dal
2012 al 2015 si riducono pressoché a zero le risorse finanziate dalla Cassa depositi e prestiti (nel
2015, -96% rispetto al 2012), mentre crescono quelle da altri istituti di credito (+70% nel 2015
rispetto al 2012). Hanno valore percentualmente residuale gli incassi alimentati dalla vendita di
beni patrimoniali (2,27% delle entrate in conto capitale), che nel 2015 regrediscono del 78,4%
rispetto al precedente anno.
6.3.6 I pagamenti negli anni 2012-2015 degli Enti del Servizio sanitario
Con riferimento alle analisi sui pagamenti si richiama quanto precisato nel par. 6.3.1 circa
l’ambito degli Enti interessati, i limiti del sistema informativo, i profili di criticità connessi alla
corretta alimentazione della banca dati e le cautele nella valutazione dei dati.
I pagamenti degli Enti del Servizio sanitario nazionale91, al netto di quelli destinati al rimborso
delle anticipazioni di tesoreria, hanno evidenziato una contrazione nel 2015, rispetto al 2014, pari
a -1,6% (-1,75% rispetto al 2012). Si precisa che i valori esaminati considerano anche i movimenti
91
Dato comprensivo delle rettifiche (indicate nel par. 6.3.1) relative agli Enti della Regione Lazio e della Regione Campania.
139
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
imputati ai pagamenti da regolarizzare (sia per pignoramenti92, sia per pagamenti generici), che
saranno considerati nella gestione corrente, in quanto si tratta, per lo più, di importi attribuibili
a tale gestione. Per la maggior parte degli Enti dette poste hanno una bassa incidenza sul totale
dei flussi in uscita (v. tabella 17/SA).
Per quanto concerne i pagamenti correnti, dopo un lieve incremento registrato nell’anno 2013
rispetto al 2012 (+2,2%), si assiste ad una leggera ma costante contrazione (-1,7% nel 2015,
rispetto al 2014 e -1,6% rispetto al 2012). Decisamente più significativa è la flessione dei
pagamenti in conto capitale che, mentre nel biennio 2012/2013 hanno mantenuto un volume
pressoché invariato, a partire dall’anno 2014 hanno iniziato a contrarsi, fino a registrare nel 2015
rispetto al 2012, una variazione percentuale negativa pari a -27,9% (v. tabella 19/SA).
La tabella che segue, mostra l’andamento dei pagamenti degli Enti del Servizio sanitario per il
periodo 2012-2015.
L’incremento rilevato nel 2015 per il cod. 9997 – come già osservato nel 2014, v. delib.n.25/SEZAUT720157FRG - non significa
che necessariamente siano aumentati i pignoramenti totali, in quanto detta posta rappresenta temporaneamente i pagamenti
effettuati dal tesoriere a fronte di pignoramenti. Con l’emissione dell’ordine di pagamento, l’Ente individua il codice definitivo che
il cassiere provvede ad attribuire ai singoli pagamenti in attesa di regolarizzazione.
92
140
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
Tabella 17/SA/ITA - Comparto Enti sanitari - Pagamenti totali Enti SSN - Periodo 2012-2015
Descrizione
Pagamenti totali da SIOPE (A)
Regione Lazio: pagamenti correnti
effettuati direttamente dalla Regione
Lazio per conto degli Enti sanitari
regionali (1) (B)
Regione Campania: risorse sanitarie
erogate dalla Regione alla So.Re.Sa. per
effettuare pagamenti correnti per conto
degli Enti sanitari regionali (2) (C)
TOTALE PAGAMENTI ENTI SSN
(D=A+B+C)
Rimborso anticipazioni di cassa e
pagamenti da regolarizzare derivanti da
rimborso di anticipazioni di cassa [codd.
8100+9998] (E)
PAGAMENTI al netto anticipazioni di
tesoreria (F=D-E)
-pagamenti da regolarizzare [cod. 9999]
(G)
- pagamenti da regolarizzare per
pignoramenti [cod. 9997] (H)
Totale pagamenti da regolarizzare [codd.
9997+9999] (I=G+H)
Incidenza del totale pagamenti da
regolarizzare sul totale pagamenti
(L=I/F)
Anno 2012
Anno 2013
Anno 2014
Anno 2015
153.087.306 149.377.208 143.640.798 138.886.094
Var. %
Var. %
2015-2014 2015-2012
-3,31
-9,28
6.453.248
6.378.661
8.535.357
6.106.219
-28,46
-5,38
0
2.105.866
3.655.604
3.191.156
-12,71
100,00
159.540.554 157.861.735 155.831.759 148.183.470
-4,91
-7,12
27.597.500
-17,12
-25,01
122.739.417 125.069.585 122.535.443 120.585.970
-1,59
-1,75
36.801.137
32.792.150
33.296.316
153.576
189.529
17.071
46.469
172,21
-69,74
1.567
2.680
9.411
88.962
845,33
5.577,53
155.143
192.209
26.482
135.432
411,41
-12,71
0,13
0,15
0,02
0,11
Fonte: dati SIOPE aggiornati al 18.8.2016 – Elaborazioni: Corte dei conti – Sezione delle autonomie; importi in migliaia di euro.
Considera le risorse utilizzate dalla Regione Lazio per effettuare i pagamenti di parte corrente per conto degli Enti sanitari
(6.453 milioni di euro nel 2012, 6.379 milioni di euro nel 2013, 8.535 milioni di euro nel 2014 e 6.106 milioni di euro nel 2015).
(2) Considera le risorse trasferite dalla Regione Campania alla So.Re.Sa. (Ente strumentale della Regione) e utilizzate da
quest’ultima per effettuare i pagamenti di parte corrente per conto degli Enti sanitari regionali (2.106 milioni di euro nel 2013,
3.656 milioni di euro nel 2014 e 3.191 milioni di euro nel 2015).
(1)
In relazione ai pagamenti correnti effettuati dalla Regione Lazio per conto degli Enti sanitari si precisa
che tali valori sono considerati nella voce aggregata “acquisto di beni e servizi”, in quanto detti
pagamenti sono relativi a: beni e servizi, spesa farmaceutica e prestazioni sanitarie. Per quanto concerne
i pagamenti effettuati dalla So.Re.Sa. S.p.A. (Ente strumentale della Regione Campania) per conto
degli Enti sanitari regionali si rileva che i pagamenti del 2015, così come per il 2014, si riferiscono alle
macrovoci personale e beni e servizi93; pertanto, nelle tabelle successive i dati Siope saranno integrati
attribuendo i pagamenti effettuati dalla So.Re.Sa. alle opportune tipologie di pagamenti.
Nella tabella seguente sono riportati i pagamenti aggregati per Regione o Provincia autonoma,
al netto dei pagamenti per anticipazioni di tesoreria.
I pagamenti del 2015, pari a 3.191.156 migliaia di euro, sono così ripartiti: personale 926.245 migliaia di euro (29,03% del totale)
e beni e servizi 2.264.911 migliaia di euro (70,97%). I pagamenti del 2014, pari a 3.655.604 migliaia di euro, sono così ripa rtiti:
personale 868.300 migliaia di euro (23,8% del totale) e beni e servizi 2.787.304 migliaia di euro (76,2%). Per l’anno 2013, le voci
di spesa, complessivamente pari a 2.105.866 migliaia di euro, sono: personale (340.298 migliaia di euro), beni e servizi (1.742.130
migliaia di euro) e rimborso prestiti (23.439 migliaia di euro).
93
141
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
Tabella 18/SA/ITA - Comparto Enti sanitari - Pagamenti totali per Regione(1) - Periodo 2012-2015
Descrizione
Anno 2012
RSO
Piemonte *
Lombardia
Veneto
Liguria
Emilia-Romagna
Toscana
Umbria
Marche
Lazio * (2)
Abruzzo *
Molise *
Campania * (3)
Puglia *
Basilicata
Calabria *
RSS
Valle d'Aosta
P.A. Bolzano
P.A. Trento
Friuli-Venezia Giulia
Sicilia *
Sardegna
PAGAMENTI CORRENTI al netto
delle anticipazioni di tesoreria
Anno 2013
Anno 2014
Anno 2015
Var. %
Var. %
2015-2014 2015-2012
103.918.615 107.045.178 105.335.735 103.156.783
8.220.292
9.333.182
8.566.494
8.765.011
25.905.308 25.230.562 24.988.383 25.966.291
9.562.829 10.083.729
9.934.831
9.283.808
3.105.345
3.211.216
3.022.266
3.006.611
9.486.624 10.153.929 10.191.920 10.224.837
6.886.829
7.167.112
6.974.833
6.950.911
1.804.157
1.778.813
1.766.919
1.757.472
2.906.603
2.879.915
2.791.153
2.800.187
11.482.437 11.377.648 13.399.637 11.132.352
2.374.688
2.525.477
2.366.238
2.469.865
525.775
600.224
510.270
555.974
9.457.551 10.272.183
8.802.007
8.004.398
7.623.003
7.756.167
7.422.734
7.438.945
1.067.269
1.065.954
1.064.626
1.075.001
3.509.905
3.609.067
3.533.424
3.725.118
18.820.801 18.024.406 17.199.708 17.429.187
299.015
292.012
293.349
271.970
1.212.967
1.161.302
1.191.124
1.185.312
1.236.732
1.241.064
1.285.684
1.222.445
2.972.495
2.926.207
2.932.479
2.744.511
9.579.456
8.942.249
8.098.285
8.640.693
3.520.136
3.461.573
3.398.787
3.364.257
-2,07
2,32
3,91
-6,55
-0,52
0,32
-0,34
-0,53
0,32
-16,92
4,38
8,96
-9,06
0,22
0,97
5,43
1,33
-7,29
-0,49
-4,92
-6,41
6,70
-1,02
-0,73
6,63
0,24
-2,92
-3,18
7,78
0,93
-2,59
-3,66
-3,05
4,01
5,74
-15,37
-2,41
0,72
6,13
-7,39
-9,04
-2,28
-1,16
-7,67
-9,80
-4,43
122.739.417 125.069.585 122.535.443 120.585.970
-1,59
-1,75
Fonte: dati SIOPE aggiornati al 18.8.2016 – Elaborazioni: Corte dei conti – Sezione delle autonomie; importi in migliaia di euro.
* Regioni in Piano di Rientro
(1) I pagamenti totali sono al netto delle anticipazioni di tesoreria.
(2) Considera le risorse non trasferite dalla Regione Lazio agli Enti sanitari regionali, in quanto utilizzate dalla Regione stessa per
effettuare pagamenti di parte corrente per conto degli Enti sanitari (6.453 milioni di euro nel 2012, 6.379 milioni di euro nel 2013,
8.535 milioni di euro nel 2014 e 6.106 milioni di euro nel 2015).
(3) Considera le risorse trasferite dalla Regione Campania alla So.Re.Sa. (Ente strumentale della Regione) che effettua i pagamenti
di parte corrente per conto degli Enti sanitari regionali (2.106 milioni di euro nel 2013, 3.656 milioni di euro nel 2014 e 3.191
milioni di euro nel 2015).
I pagamenti correnti degli Enti sanitari, come già accennato, registrano una contrazione nel 2014
e nel 2015, mentre il dato più elevato si evidenzia nel 2013: peraltro, sia nel 2013 che nel 2014 (ed
in misura minore anche nel 2015), il settore sanitario ha beneficiato delle anticipazioni di liquidità
per il pagamento dei debiti pregressi. Il diverso andamento dei pagamenti nel corso del tempo è
ascrivibile in parte all’entità del fondo di cassa che nel triennio 2013-2015 registra un rilevante
incremento94.
Le informazioni presenti nel SIOPE consentono di classificare i pagamenti anche per natura:
dall’esame emerge che la parte più consistente è costituita dai pagamenti per spese correnti (116,1
Per maggiori dettagli nell’analisi del fondo di cassa, si rinvia al paragrafo 6.3.2 – Quadro generale sulla gestione degli Enti
sanitari.
94
142
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
mld. nel 2015), mentre i pagamenti per spesa in conto capitale rappresentano una parte esigua
(1,8 mld. nel 2015).
Nel 2015 i pagamenti degli Enti del Servizio sanitario nazionale relativi alla spesa corrente
rappresentano il 95,5% del totale (96,3% considerando anche i pagamenti effettuati direttamente
dalle Regioni per spesa corrente – acquisto di beni e servizi sanitari), mentre i pagamenti per spesa
in conto capitale rappresentano l’1,5% (1,6% considerando anche i pagamenti effettuati dalle
Regioni per spesa in conto capitale).
Le operazioni finanziarie, che non dovrebbero incidere sull’acquisizione o sul consumo di risorse95,
rappresentano circa il 2,1% nel 2015 (1,8% nel 2012, 1,5% nel 2013 e 2% nel 2014).
Considerati i limiti di dettaglio del sistema informativo96 e con l’avvertenza che i risultati delle
analisi scontano sempre una certa approssimazione, si può comunque pervenire ad una prima
indicazione delle spese effettive, escludendo quelle componenti di spesa che non dovrebbero
provocare consumo di risorse o che restano all’interno del sistema Regioni97 (ai fini di un
consolidato).
Il totale dei pagamenti al netto di quelli per le anticipazioni di tesoreria, le operazioni finanziarie
e le prestazioni di servizi che restano all’interno del sistema Regioni, ammonta a 114,5 miliardi di
euro nel 2012, 116,8 miliardi di euro nel 2013, 114,6 miliardi di euro nel 2014 e 112,4 miliardi di
euro nel 2015, con un andamento decrescente a partire dall’anno 2013 (-3,8% nel 2015).
Le operazioni finanziarie costituiscono mere partite contabili, di cui peraltro non è possibile, allo stato attuale, avere contezza
del dettaglio, in quanto la parte più consistente si riferisce ad una generica voce residuale.
96 Allo stato non è possibile individuare con precisione i pagamenti riferibili a movimenti tra Enti di Regioni diverse.
97 In riferimento alle prestazioni di servizi è possibile individuare alcune voci che registrano movimenti che restano all’interno del
sistema Regioni: pagamenti per prestazioni di servizi erogati da Regioni e Province autonome.
95
143
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
Tabella 19/SA/ITA - Comparto Enti sanitari - Pagamenti Enti sanitari per natura* - Periodo 2012-2015
Descrizione
Anno 2012
Personale(1)
Acquisto di beni(2)
Acquisto di servizi(2)
Regione Lazio - pagamenti correnti
effettuati direttamente dalla Regione
per conto degli enti sanitari regionali(3)
Regione Campania - pagamenti correnti
effettuati dalla So.Re.Sa. per conto
degli enti sanitari regionali(4)
Contributi e trasferimenti correnti
Altre spese correnti
Spese per rimborso prestiti(5)
Pagamenti da regolarizzare
TOTALE PAGAMENTI DI PARTE
CORRENTE ENTI SSN (A)
Reg/PA: pagamenti per acquisto di
beni e servizi ambito sanitario [codd.
1365, 1366, 1367] (B)
TOTALE PAGAMENTI DI PARTE
CORRENTE (C=A+B)
di cui: pagamenti per prestazioni di
servizi a Regione e Province
autonome (D)
TOTALE PAGAMENTI DI
PARTE CORRENTE
al netto di pagamenti per
prestazioni di servizi a Reg./Prov.
aut. e ad altre strutture sanitarie
pubbliche (E) = (C-D)
Investimenti fissi
TOTALE PAGAMENTI IN CONTO
CAPITALE ENTI SSN (F)
Reg/PA: investimenti fissi in ospedali e
strutture sanitarie [cod. 2116] (G)
TOTALE PAGAMENTI IN CONTO
CAPITALE (H=F+G)
Operazioni finanziarie (I)
TOTALE PAGAMENTI ENTI SSN
(L=A+F+I)
TOTALE PAGAMENTI (M=C+H+I)
TOTALE PAGAMENTI al netto
pagamenti per prestazioni di servizi a
Regione e Province autonome (N) =
(M-D)
TOTALE PAGAMENTI [M] al
netto pagamenti per prestazioni di
servizi a Regione e Province autonome
[D] e delle operazioni finanziaria [I]
(O=M-D-I)
%
sul
tot.
37.769.354 30,52
14.032.958 11,34
52.872.666 42,72
Anno 2013
%
Var. % Var. %
% sul
% sul
sul Anno 2014
Anno 2015
2015- 2015tot.
tot.
tot.
2014
2012
37.132.964 29,55
15.938.910 12,69
52.637.353 41,89
36.212.242 29,27
14.588.015 11,79
49.498.409 40,00
35.993.401 29,58
14.851.767 12,21
48.374.237 39,76
-0,60
1,81
-2,27
-4,70
5,83
-8,51
6.453.248
5,21
6.378.661
5,08
8.535.357 6,90
6.106.219 5,02
-28,46
-5,38
0
0,00
1.742.130
1,39
2.787.304 2,25
2.264.911 1,86
-18,74
100,00
1.252.822
5.350.734
144.638
155.143
1,01
4,32
0,12
0,13
1.293.908
5.224.670
160.850
192.209
1,03
4,16
0,13
0,15
1.156.761
5.224.175
139.687
26.482
1.094.483
7.183.905
144.624
135.432
-5,38
37,51
3,53
411,41
-12,64
34,26
-0,01
-12,71
116.148.977 95,46
-1,71
-1,59
1.054.323 0,85
975.928 0,80
-7,44
12,46
121.167.530 96,44 119.222.755 96,35
117.124.905 96,27
-1,76
-1,49
6.625.400 5,35
6.625.400 5,45
0,00
-6,38
114.302.120 90,97 112.597.355 91,00
110.499.505 90,82
-1,86
-1,18
1.831.530 1,48
1.798.189 1,48
-1,82
-27,94
1.831.530 1,48
1.798.189 1,48
-1,82
-27,94
145.565 0,12
106.649 0,09
-26,73
-27,91
118.031.563 95,38
867.780
0,70
118.899.344 96,08
7.076.646
5,72
111.822.698 90,36
2.495.499
2,02
2.495.499 2,02
147.939
0,12
0,93
4,22
0,11
0,02
120.701.654 96,07 118.168.432 95,50
465.876
6.865.411
2.426.768
0,37
5,46
1,93
2.426.768 1,93
109.936
0,09
0,90
5,90
0,12
0,11
2.643.438 2,14
2.536.703 2,02
1.977.095 1,60
1.904.838 1,57
-3,65
-27,94
2.212.354
1.941.163
2.535.480 2,05
2.638.804 2,17
4,08
19,28
122.739.417 99,18
125.069.585 99,54 122.535.443 99,03
120.585.970 99,11
-1,59
-1,75
123.755.136 100
125.645.396 100
123.735.331 100
121.668.548 100
-1,67
-1,69
116.678.490
118.779.986
117.109.931
115.043.147
114.466.136
116.838.823
114.574.450
112.404.343
1,79
1,54
Fonte: dati SIOPE aggiornati al 18.8.2016 – Elaborazioni: Corte dei conti – Sezione delle autonomie; importi in migliaia di euro.
* Sono esclusi i pagamenti per anticipazioni di tesoreria.
(1) I pagamenti effettuati dalla So.Re.Sa. (Ente strumentale della Regione Campania) per conto degli Enti sanitari regionali si riferiscono anche
alla categoria Personale. Pertanto, il dato Siope è stato integrato con tali pagamenti (340,3 mln di euro nel 2013, 868,3 mln di euro nel 2014 e
926,3 mln di euro nel 2015).
(2) Non considera i pagamenti effettuati dalla Regione Lazio per conto degli Enti sanitari ed i pagamenti effettuati dalla SoReSa per conto degli
Enti sanitari campani. Nella Tab. 21/SA/ITA il dato SIOPE sarà integrati con i dati dei pagamenti della Regione Lazio e della SoReSa.
(3) La Regione Lazio effettua pagamenti di parte corrente (farmaceutica, prestazioni sanitarie, beni e servizi) per conto degli Enti sanitari.
(4) La SoReSa effettua pagamenti di parte corrente (acquisto di beni e servizi, personale e rimborso prestiti) per conto degli Enti sanitari regionali.
I pagamenti totali (2.106 mln di euro nel 2013, 3.656 mln di euro nel 2014 e 3.191 mln di euro nel 2015) sono scomposti in: personale (vedi nota
1), rimborso prestiti (vedi nota 5) e acquisti di beni e servizi (1.742 mln di euro nel 2013, 2.787 mln di euro nel 2014 e 2.264 mln di euro nel 2015).
(5) Si considerano anche i pagamenti effettuati dalla SoReSa per conto degli Enti sanitari regionali (23,4 milioni di euro nel 2013).
144
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
Nei paragrafi successivi, per ogni singola Regione si farà riferimento ai pagamenti correnti
complessivi al lordo dei pagamenti per prestazioni di servizi sanitari e non sanitari tra Regioni e
Province autonome e delle anticipazioni di tesoreria.
6.3.7 I pagamenti per spese correnti degli Enti dei Servizi sanitari regionali
Come già precisato nel par. 6.3.1, nel SIOPE non sono rilevabili i pagamenti correnti effettuati
dalla Regione Lazio e dalla Regione Campania (attraverso la So.Re.Sa) per conto degli Enti
sanitari regionali. I dati in esso rilevati, dunque, sono stati rettificati con riferimento alle
operazioni non registrate relative agli Enti sanitari di queste due Regioni.
Per quanto riguarda la Regione Lazio, allo stato attuale, non sono disponibili i dati di dettaglio
(relativamente ai singoli codici SIOPE) della parte gestita direttamente dalla Regione, ma solo la
somma complessiva attribuibile indistintamente a tre macro-voci (farmaceutica, prestazione di
servizi e acquisto di beni e servizi)98. Per quanto concerne, invece, gli Enti della Regione
Campania, i pagamenti effettuati dalla So.Re.Sa. S.p.A. per conto degli Enti sanitari regionali
afferiscono principalmente a tre macro-voci: personale, rimborso prestiti e acquisto di beni e
servizi. Per quest’ultima tipologia, non si dispone del dettaglio relativo ai singoli codici SIOPE;
mentre, con riferimento alle altre due macro-voci (personale e rimborso prestiti) si è integrato il
dato SIOPE con quello acquisito tramite istruttoria dalla Regione per i pagamenti effettuati dalla
So.Re.Sa. Pertanto, per entrambe le Regioni citate, allo stato, non è possibile fare riferimento in
modo significativo ai codici gestionali analitici che compongono la macro-voce acquisto di beni e
servizi.
I pagamenti per la spesa corrente99 degli Enti dei Servizi sanitari regionali rappresentano la
principale voce di spesa: 118 miliardi di euro nel 2012, 120,7 miliardi nel 2013, 118,1 miliardi nel
2014 e 116,1 miliardi nel 2015. Il decremento di tale voce, già iniziato nel 2014, prosegue anche
nel 2015, con una variazione percentuale negativa che, rispetto al 2012, è pari a -1,6%.
Depurando i pagamenti correnti della componente relativa ai pagamenti per prestazioni di servizi
(sanitari e non sanitari) effettuati dalle Regioni e Province autonome, si determina una spesa
corrente netta pari a 111,8 miliardi nel 2012, 114,3 miliardi nel 2013, 112,6 miliardi nel 2014 e
110,5 miliardi nel 2015. Anche in questo caso, il trend è in senso decrescente, circa -1,9% rispetto
al 2014, -1,2% rispetto al 2012.
Nel 2015 ca. 6 mld di euro.
Al lordo dei pagamenti correnti effettuati dalla Regione Lazio per conto degli Enti sanitari regionali e dei pagamenti correnti
effettuati dalla So.Re.Sa. per conto degli Enti sanitari campani.
98
99
145
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
Le principali categorie di spesa nel comparto sanitario sono rappresentate dal personale e dagli
acquisti di servizi, che, anche nel 2015, incidono per quasi il 70% del totale pagamenti. I
pagamenti per spesa corrente registrati nel SIOPE, al netto delle integrazioni per le operazioni
effettuate dalla Regione Lazio e dalla Regione Campania attraverso la So.Re.Sa., sono costituiti
dalle seguenti voci:
- personale per un ammontare di quasi 35 miliardi di euro (29,9% dei pagamenti correnti totali);
- acquisto di beni per un valore di 14,9 miliardi (12,7%);
- acquisto di servizi per un ammontare di 48,4 miliardi (41,3%);
- contributi e trasferimenti correnti per un valore di quasi 1,1 miliardi (0,9%);
- altre spese correnti per un ammontare di 7,2 miliardi (6,1%);
- spese per rimborso prestiti per un valore di 0,1 miliardi (0,1%);
- pagamenti da regolarizzare per un valore di 0,1 miliardi (0,1%).
Infine, restano da considerare i pagamenti effettuati dalla Regione Lazio e dalla Regione
Campania, attraverso la So.Re.Sa., per conto degli Enti sanitari regionali: nel primo caso il valore
si aggira intorno ai 6,1 miliardi (5,2%); nel secondo caso l’ammontare è pari a circa 3,2 miliardi
(2,7%), entrambi in diminuzione rispetto all’anno precedente (-28,5% la Regione Lazio; -12,7%
la Campania).
La composizione della spesa corrente rilevata nel 2015 corrisponde, sostanzialmente, a quella degli
anni precedenti, con lievi differenze del peso di ciascuna voce sul totale dei pagamenti al netto
delle anticipazioni di tesoreria.
Si rammenta, infine, che ai fini del calcolo della spesa corrente del comparto sanitario dovrebbero
essere considerati anche i pagamenti effettuati dalle Regioni e Province autonome per acquisto di
beni e servizi sanitari (codici 1365, 1366, 1367); tali voci di costo rappresentano valori poco
significativi, in quanto incidono per lo 0,7% del totale pagamenti nel 2012, 0,4% nel 2013, 0,8%
nel 2014 e nel 2015. In considerazione dello scarso rilievo di queste partite, nella relazione che
segue sono esaminati soltanto i pagamenti correnti effettuati dagli Enti sanitari, che
rappresentano la parte più cospicua dei pagamenti.
Di seguito si esaminano le principali voci di spesa.
6.3.7.1 Spesa per il personale
Con riguardo ai pagamenti effettuati dagli Enti sanitari relativamente al personale100, si rileva
che nel 2015 continua il trend decrescente già osservato a partire dal 2011. La variazione
La voce comprende: competenze a favore del personale, ritenute a carico del personale, contributi a carico dell’Ente, interventi
assistenziali e altre spese di personale.
100
146
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
percentuale, peraltro, va ad assottigliarsi: -4,70% rispetto al 2012, -0,60% rispetto al 2014. Su
tale evoluzione hanno inciso sia le politiche nazionali, sia scelte aziendali relative
all’esternalizzazione di servizi e/o prestazioni di lavoro effettuate mediante diverse forme.
La tabella che segue mostra i pagamenti per il personale aggregati per Regione e Provincia
autonoma.
Tabella 20/SA/ITA - Comparto Enti sanitari - Pagamenti per il personale - Periodo 2012-2015
Descrizione
RSO
Piemonte *
Lombardia
Veneto
Liguria
Emilia-Romagna
Toscana
Umbria
Marche
Lazio *
Abruzzo *
Molise *
Campania * (1)
Puglia *
Basilicata
Calabria *
RSS
Valle d'Aosta
P.A. Bolzano
P.A. Trento
Friuli-Venezia Giulia
Sicilia *
Sardegna
PAG. PERSONALE
di cui:
Regioni in Piano di
rientro
Regioni Ordinarie
Non piano di rientro
Regioni e Province
autonome (esclusa
Sicilia)
Anno 2012
Anno 2013
Anno 2014
Anno 2015
Var. %
Var. %
2015-2014 2015-2012
Inc. sul
tot. 2014
Inc. sul
tot. 2015
31.379.879 30.861.241 30.012.423 30.030.702
3.068.192 3.115.132 2.984.461
2.928.858
5.415.160 5.328.951 5.298.695
5.465.853
2.896.461 2.909.630 2.888.691
2.880.492
1.173.277 1.166.654 1.159.056
1.118.682
3.156.262 3.143.630 3.114.850
3.074.566
2.674.422 2.616.608 2.629.520
2.706.085
664.655
631.323
622.151
623.658
1.115.893 1.086.501 1.066.181
1.081.008
2.967.091 2.871.842 2.783.045
2.759.406
801.687
855.577
844.095
818.824
217.120
211.045
215.105
208.821
3.262.622 3.072.638 2.664.417
2.693.831
2.238.716 2.126.983 2.176.433
2.098.628
396.555
379.142
375.459
392.369
1.331.766 1.345.585 1.190.263
1.179.622
6.389.475 6.271.723 6.199.819
5.962.699
117.692
116.848
117.708
115.822
600.342
592.557
587.959
564.793
432.313
435.468
431.470
432.551
1.000.637
996.573 1.028.828
931.566
3.051.045 2.901.226 2.815.805
2.677.755
1.187.446 1.229.051 1.218.048
1.240.213
37.769.354 37.132.964 36.212.242 35.993.401
0,06
-1,86
3,15
-0,28
-3,48
-1,29
2,91
0,24
1,39
-0,85
-2,99
-2,92
1,10
-3,57
4,50
-0,89
-3,82
-1,60
-3,94
0,25
-9,45
-4,90
1,82
-0,60
-4,30
-4,54
0,94
-0,55
-4,65
-2,59
1,18
-6,17
-3,13
-7,00
2,14
-3,82
-17,43
-6,26
-1,06
-11,42
-6,68
-1,59
-5,92
0,05
-6,90
-12,23
4,44
-4,70
82,88
8,24
14,63
7,98
3,20
8,60
7,26
1,72
2,94
7,69
2,33
0,59
7,36
6,01
1,04
3,29
17,12
0,33
1,62
1,19
2,84
7,78
3,36
100
83,43
8,14
15,19
8,00
3,11
8,54
7,52
1,73
3,00
7,67
2,27
0,58
7,48
5,83
1,09
3,28
16,57
0,32
1,57
1,20
2,59
7,44
3,45
100
16.938.239 16.500.029 15.673.625
15.365.744
-1,96
-9,28
43,28
42,69
17.492.686 17.262.439 17.154.603
17.342.712
1,10
-0,86
47,37
48,18
3.284.944
-2,93
-1,60
9,34
9,13
3.338.430
3.370.497
3.384.014
Fonte: dati SIOPE aggiornati al 18.8.2016 – Elaborazioni: Corte dei conti – Sezione delle autonomie; importi in migliaia di euro.
* Regioni in Piano di Rientro
(1) Considera i pagamenti effettuati dalla So.Re.Sa. (Ente strumentale della Regione) per conto degli Enti sanitari regionali
(340.298 migliaia di euro nel 2013, 868.300 migliaia di euro nel 2014 e 926.245 migliaia di euro nel 2015).
Nell’ambito delle misure di contenimento della spesa del personale hanno inciso in misura
considerevole la revisione delle dotazioni organiche, il blocco del turn-over e le politiche di
147
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
contenimento delle assunzioni, nonché i limiti retributivi101, il tetto di spesa del personale102, il
nuovo regime del trattamento accessorio103 ed il congelamento della vacanza contrattuale104. Le
diverse misure, pur prendendo a riferimento diversi parametri, mirano alla medesima finalità di
contenimento di un segmento rilevante della spesa pubblica105.
Rispetto alla variazione negativa dello 0,60% sopra citata, peraltro, l’andamento appare
disomogeneo nelle varie realtà regionali. In particolare, computando nelle Regioni a statuto
speciale la Regione Siciliana (in piano di rientro), la contrazione diventa più evidente in questo
gruppo di Regioni (-3,82% il 2015 sul 2014 e -6,68% rispetto al 2012) che non in a quelle a statuto
ordinario, dove i pagamenti per il personale nell’ultimo biennio sono sostanzialmente stabili
(+0,06%) e si può parlare effettivamente di contrazione solo nel quadriennio (-4,3%).
I pagamenti per il personale, tuttavia, diventano più significativi se esaminati in confronto alla
popolazione residente106 107: rispetto ad una spesa per il personale che nell’anno 2015 si assesta su
un pro capite nazionale pari a 592 euro, risulta inferiore quello della Regione Campania (459,58);
Lazio (468,30); Puglia (513,10); Sicilia (525,87); Lombardia (546,44) e Veneto (584,56). Tra le
Regioni citate, le prime quattro sono in piano di rientro e scontano l’applicazione di una
normativa ad hoc; la Lombardia ed il Veneto, invece, nell’anno 2015 sono state individuate dal
Ministero della Salute, di concerto con il MEF, come due delle cinque Regioni eleggibili a Regioni
benchmark ai sensi dell’art.27, co 4, d.lgs. n. 68/2011 (insieme a Umbria, Marche ed EmiliaRomagna) per la determinazione di costi e di fabbisogni standard nel settore sanitario al fine della
ripartizione del fabbisogno sanitario nazionale standard108.
Il grafico che segue mostra l’andamento dei pagamenti per il personale degli Enti sanitari.
L’art. 9, co. 1, del d.l. n. 78/2010 prevede che il trattamento economico per gli anni 2011-2013, prorogato fino al 2014 dal
dall’art. 16, co. 1, del d.l. n. 98/2011, deve essere pari al trattamento spettante nell’anno 2010.
102 Il tetto alla spesa per il personale (pari alla spesa per il personale registrata nel 2004 diminuita dell’1,4%) è disposto con
l’attuazione del Patto per la Salute 2010-2012 per il triennio 2010-2012 e prorogato dal d.l. n. 98/2011 e del d.l. n. 95/2012 anche
per il triennio 2013-2015.
103 L’art. 9, co. 2-bis, del d.l. n. 78/2010 prevede, sino al 31 dicembre 2013, la rideterminazione automatica dei fondi per il
trattamento accessorio del personale in misura proporzionale alla riduzione del personale in servizio. Tale misura risulta prorogata
fino al 31 dicembre 2014, dall’art. 1, co. 456, della l. n. 147/2013 (legge di stabilità 2014).
104 Previsto dal d.l. n. 98/2011, dalla l. n. 147/2013 (legge di stabilità 2014) e dalla l. n. 190/2014 (legge di stabilità 2015).
105 Con riferimento al contenimento della spesa per il personale occorre rilevare che la l. n. 190/2014 (legge di stabilità 2015), ha
prorogato solamente alcune delle misure previste dai provvedimenti citati. Nel corso del 2015, tuttavia, la Corte costituzionale,
con sentenza n. 178 del 24 giugno 2015, ha dichiarato l’illegittimità costituzionale del rinvio ulteriore della contrattazione (Per un
ulteriore approfondimento si rimanda al Rapporto 2016 sul coordinamento della finanza pubblica – Sezioni riunite in sede di
controllo del 22 marzo 2016 (Del. n. 2/2016/SSRRCO/RCFP).
106 V. Tabelle n. 44.1/APP/SA e ss., Volume II, Appendice, cap. 4.
107 Va chiarito, peraltro, che la composizione della spesa e il valore pro capite delle diverse macrovoci varia a seconda del modello
organizzativo adottato dalle singole Regioni/Province autonome, che possono aver privilegiato un regime pubblico o, al contrario
privato-convenzionato; i dati vanno quindi valutati in relazione ai sistemi riscontrabili nelle diverse realtà regionali.
108 Tra i criteri utilizzati, l’erogazione dei Lea nel rispetto dell’equilibrio economico (presupposto fondamentale per avvalersi
dell’indicatore per la qualità e l’efficienza IQE), ed i risultati di esercizio valutati dal tavolo degli adempimenti relativi al 2013.
101
148
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
Grafico n. 7/SA – Pagamenti per il personale degli Enti sanitari aggregati per Regioni in Piano di rientro,
Regioni non in Piano e Regioni a Statuto Speciale – anni 2012-2015
Pagamenti per il personale Enti sanitari anni 2012-2015
40.000.000
35.000.000
30.000.000
25.000.000
20.000.000
15.000.000
10.000.000
5.000.000
0
2012
2013
Regioni in Piano di rientro *
2014
2015
Regioni Ordinarie Non piano di rientro
Regioni e Province autonome (esclusa Sicilia)
Fonte: dati SIOPE aggiornati al 18.8.2016 – Elaborazioni: Corte dei conti – Sezione delle autonomie; importi in migliaia di euro.
* Si considerano le rettifiche relative alle operazioni effettuate dalla So.Re.Sa. S.p.A. per conto degli Enti sanitari della Regione
Campania in riferimento ai pagamenti per il personale (340.298 migliaia nel 2013, 868.300 migliaia nel 2014 e 926.245 migliaia di
euro nel 2015).
Nel complesso, dunque, il comparto delle Regioni a statuto ordinario presenta un pro capite pari
a 581,66 euro, lievemente al di sotto del dato nazionale. Non così il comparto delle Regioni a
statuto speciale, che, se si esclude la Regione siciliana (in piano di rientro), si presenta ben al di
sopra di tale valore: Provincia autonoma di Bolzano (1.089,24); Valle d’Aosta (902,76) Provincia
autonoma di Trento (804,87); Friuli-Venezia Giulia (759,15); Sardegna (745,64). Nonostante ciò,
per queste Regioni si osserva complessivamente una variazione percentuale negativa pari a 2,93% (principalmente dovuta alla variazione del Friuli-Venezia Giulia, -9,45%).
Si consideri, inoltre, che qualora venga osservata l’incidenza della spesa per il personale rispetto
al totale dei pagamenti correnti, nell’anno 2015 tale voce pesa sulla Provincia autonoma di
Bolzano per il 48,9%; sulla Valle d’Aosta per il 44%, sulla Toscana per il 40,3%; viceversa, la
minore incidenza delle spese di personale viene riscontrata in Lombardia (21,6%) e nel Lazio
(25,7%)109.
109
V. Tabella 21.3/APP/SA, Volume II, Appendice, cap. 4.
149
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
La riduzione maggiore del quadriennio 2012-2015 è da attribuire alle Regioni in Piano di rientro
(-9,28%).
6.3.7.2 Acquisto di beni e servizi
La codifica SIOPE consente di acquisire informazioni sia sulla singola categoria (acquisto di beni
e acquisto di servizi), sia – più analiticamente – sulle voci che compongono ciascuna categoria.
Tuttavia, in considerazione delle operazioni relative ai pagamenti effettuati dalle Regioni Lazio e
Campania (quest’ultima tramite la So.Re.Sa.), si rileva che i dati degli Enti di dette Regioni non
sono esaustivi110.
Al fine di esaminare l’andamento della spesa in modo più aderente alla realtà, si esamina la macrocategoria “acquisto di beni e servizi”, per la quale sono disponibili i dati integrativi necessari.
Successivamente si analizzeranno le classi di spesa più rilevanti secondo i dati SIOPE, con
l’avvertenza, quindi, della parzialità delle informazioni per i motivi descritti.
In linea generale i pagamenti per acquisto di beni e servizi evidenziano un incremento fino al 2013,
per poi iniziare a ridursi (nel 2015 -5,06%), benché sia possibile osservare singole variazioni
percentuali tra loro assolutamente difformi se confrontate al dato nazionale.
In particolare, in termini di valori assoluti, da un lato la Regione Lazio conosce la contrazione di
pagamenti per acquisto di beni e servizi di maggior rilievo (-28%); dall’altro, il Molise registra la
variazione positiva più elevata, +15%.
Esaminando il volume dei pagamenti in relazione alla popolazione residente111
112,
il pro capite
nazionale nel 2015 è pari a 1.177,67 euro: decisamente superiore al dato nazionale è quello della
Regione Lombardia (1.839,91), Regione che, rispetto alle altre, presenta la maggiore incidenza
percentuale di tale voce sul totale dei pagamenti correnti (circa il 72,7%, seguita dal Lazio,
66,8%)113. Per le Regioni a statuto ordinario emerge, poi, il dato pro capite dell’Emilia-Romagna
(1.215,62), mentre per le Regioni a statuto speciale, il dato della Provincia autonoma di Trento
(1.285,84). Sempre con riguardo ai pagamenti per acquisto di beni e servizi, nel 2015 la Campania
presenta il pro capite più basso d’Italia, 833,12 euro, contraendosi tale voce di spesa nella misura
dell’11,5%.
La minore incidenza percentuale dei pagamenti per beni e servizi viene rilevata in capo alla
Provincia autonoma di Bolzano (43%) ed in Valle d’Aosta (49%).
Entrambe le Regioni hanno effettuato pagamenti totali per conto degli Enti sanitari pari a: 6,5 mld nel 2012 (Lazio); 8,1 mld
nel 2013 (di cui 1,7 per la Campania e 6,4 per il Lazio); 11,3 mld nel 2014 (2,8 per la Campania e 8,5 per il Lazio) e 8,4 mld nel 2015
(2,3 per la Campania e 6,1 mld per il Lazio).
111 v. Tabelle n. 43.1/APP/SA e ss., Volume II, Appendice, cap. 4.
112 V. nota 107.
113 V. Tabella 22.3/APP/SA, Volume II, Appendice, cap. 4.
110
150
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
La riduzione dei pagamenti è maggiore ed assume valori percentuali abbastanza simili nelle
Regioni in piano di rientro (-8,9%) e nelle Regioni e Province autonome (che, escludendo la
Regione siciliana, presentano una variazione percentuale pari a -9,24% rispetto al 2014, -10,5%
nel quadriennio). Tuttavia, confrontando il dato in termini assoluti, la riduzione osservata nelle
Regioni in piano di rientro è pari a circa 3 mld di euro, mentre quella delle Regioni a statuto
speciale (esclusa la Regione siciliana) è pari a -0,44 mld (-0,5 mld nel quadriennio).
Tabella 21/SA/ITA - Comparto Enti sanitari - Pagamenti per acquisto di beni e servizi - Periodo 2012-15
Descrizione
RSO
Piemonte *
Lombardia
Veneto
Liguria
Emilia-Romagna
Toscana
Umbria
Marche
Lazio * (1)
Abruzzo *
Molise *
Campania * (2)
Puglia *
Basilicata
Calabria *
RSS
Valle d'Aosta
P.A. Bolzano
P.A. Trento
Friuli-Venezia Giulia
Sicilia *
Sardegna
TOT. PAG. ACQUISTO
DI BENI E SERVIZI
di cui:
Regioni in Piano di
rientro
Regioni Ordinarie Non
piano di rientro
Regioni e Province
autonome (esclusa
Sicilia)
Anno 2012
Anno 2013
Anno 2014
Anno 2015
Var. %
Var. %
Inc. sul Inc. sul
2015-2014 2015-2012 tot. 2014 tot. 2015
-5,62
-0,63
87,69
87,17
1,95
11,72
6,54
7,02
3,92
4,16
23,48
25,70
-12,44
-4,98
8,03
7,41
-3,23
-5,97
2,16
2,21
1,90
2,89
7,04
7,56
-3,67
1,35
4,76
4,83
-5,71
-3,08
1,35
1,34
-2,86
-4,79
2,03
2,08
-27,98
-6,48
13,20
10,01
2,57
-1,41
1,81
1,95
15,01
12,50
0,36
0,43
-14,27
-13,02
7,55
6,82
-1,65
-9,74
5,81
6,01
-3,87
-1,76
0,78
0,79
2,39
17,15
2,78
3,00
-1,04
-12,94
12,31
12,83
-8,94
-11,94
0,19
0,18
1,61
-0,80
0,65
0,70
-4,92
-3,75
0,96
0,97
-16,84
-14,99
1,91
1,67
7,55
-15,00
6,01
6,81
-8,00
-12,04
2,58
2,50
62.804.918
4.501.100
17.668.586
5.581.640
1.679.091
5.257.997
3.411.994
992.795
1.563.724
7.663.852
1.417.419
273.828
5.614.062
4.770.316
573.918
1.834.597
10.553.953
147.579
504.346
717.961
1.408.470
5.737.127
2.038.470
66.686.959
5.442.496
17.580.984
6.095.002
1.729.221
5.923.810
3.734.145
1.029.075
1.566.320
7.683.162
1.499.122
351.002
6.533.347
4.883.158
591.780
2.044.334
10.010.094
139.948
474.592
719.153
1.408.340
5.287.877
1.980.184
66.124.346
4.932.461
17.708.839
6.057.655
1.631.564
5.309.011
3.589.950
1.020.517
1.532.671
9.951.815
1.362.374
267.832
5.695.966
4.378.181
586.532
2.098.978
9.284.739
142.713
492.369
726.813
1.439.756
4.534.218
1.948.870
62.408.975
5.028.523
18.403.876
5.303.944
1.578.790
5.410.120
3.458.123
962.210
1.488.804
7.166.876
1.397.402
308.046
4.883.344
4.305.883
563.845
2.149.189
9.188.159
129.960
500.304
691.032
1.197.365
4.876.514
1.792.983
73.358.872
76.697.053
75.409.085
71.597.133
-5,06
-2,40
100
100
31.812.301
33.724.498
33.221.825
30.115.776
-9,35
-5,33
44,06
42,06
36.729.744
38.250.338
37.436.739
37.169.712
-0,71
1,20
49,64
51,92
4.816.826
4.722.217
4.750.521
4.311.644
-9,24
-10,49
6,30
6,02
Fonte: dati SIOPE aggiornati al 18.8.2016 – Elaborazioni: Corte dei conti – Sezione delle autonomie; importi in migliaia di euro.
* Regioni in Piano di Rientro
Considera i pagamenti effettuati dalla Regione Lazio per conto degli Enti sanitari regionali (6.453 milioni di euro nel 2012, 6.379 milioni di
euro nel 2013, 8.535 milioni di euro nel 2014 e 6.106 milioni di euro nel 2015) per le seguenti categorie: farmaceutica, prestazioni sanitarie,
acquisto di beni e servizi.
(2) Considera i pagamenti effettuati dalla Regione Campania, attraverso la SoReSa, per conto degli Enti sanitari regionali per la categoria
acquisto di beni e servizi (1.742 milioni di euro nel 2013, 2.787 milioni di euro nel 2014 e 2.264 milioni di euro nel 2015). In generale, i
pagamenti totali, pari a 2.106 milioni di euro nel 2013 e 3.656 milioni nel 2014 e 3.191 milioni nel 2015, si riferiscono anche al personale (340,3
milioni di euro nel 2013, 868,3 milioni nel 2014 e 926,3 milioni nel 2015) e al rimborso prestiti (23,4 milioni di euro nel 2013 e 0 milioni nel 2014
e 2015).
(1)
151
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
Il gruppo delle Regioni ordinarie non in piano di rientro è complessivamente in controtendenza
rispetto a quanto osservato: +1,20% nel quadriennio e -0,7% rispetto al 2014, risultando di fatto
invariati i volumi di spesa rispetto all’anno precedente. Peraltro, come sopra accennato,
all’interno di questo comparto, si osservano andamenti regionali molto disomogenei tra loro.
Inoltre, può considerarsi che, laddove sia stata osservata una riduzione dei pagamenti, ciò potrebbe
essere ricondotto non solo all’entrata a regime delle misure di contenimento della spesa adottate negli
ultimi anni114, ma anche a minori pagamenti effettuati dagli Enti sanitari, con eventuali riflessi sullo
stock del debito, non rilevabili dai soli flussi di cassa.
La composizione dei pagamenti per acquisto di beni e servizi per ripartizione geografica mostra che
la riduzione del 2015 è attribuibile principalmente alle Regioni dell’Italia centrale (-3 mld; -18,8%).
Tabella 21.1 SA/ITA - Comparto Enti sanitari - Pagamenti per acquisto di beni e servizi
Periodo 2012-2015
Descrizione
Nord-Occidentale
Nord-Orientale
Centrale (1)
Meridionale (2)
Insulare
BENI+SERVIZI
Anno 2012
23.996.356
13.470.414
13.632.365
14.484.140
7.775.597
73.358.872
Anno 2013
24.892.650
14.620.898
14.012.702
15.902.743
7.268.061
76.697.053
Anno 2014
24.415.577
14.025.604
16.094.952
14.389.863
6.483.088
75.409.085
Anno 2015
25.141.148
13.102.766
13.076.013
13.607.709
6.669.498
71.597.133
Var. %
Var. %
Inc. sul
Inc. sul
2015-2014 2015-2012 tot. 2014 tot. 2015
2,97
4,77
32,38
35,11
-6,58
-2,73
18,60
18,30
-18,76
-4,08
21,34
18,26
-5,44
-6,05
19,08
19,01
2,88
-14,23
8,60
9,32
-5,06
-2,40
100
100
Fonte: dati SIOPE aggiornati al 18.8.2016 – Elaborazioni: Corte dei conti – Sezione delle autonomie; importi in migliaia di euro.
Considera i pagamenti effettuati dalla Regione Lazio per conto degli Enti sanitari regionali (6.453 milioni di euro nel 2012,
6.379 milioni di euro nel 2013, 8.535 milioni di euro nel 2014 e 6.106 milioni di euro nel 2015).
(2) Considera i pagamenti effettuati dalla Regione Campania, attraverso la So.Re.Sa., per conto degli Enti sanitari regionali per
la categoria acquisto di beni e servizi (1.742 milioni di euro nel 2013, 2.787 milioni di euro nel 2014 e 2.264 milioni di euro nel 2015).
(1)
Osservando, invece, sotto il profilo economico, i costi relativi agli acquisti di beni e servizi
esaminati nel “Rapporto 2016 sul coordinamento della finanza pubblica” approvato dalle Sezioni
riunite in sede di controllo (Del. n. 2/2016/SSRRCO/RCFP), si evidenzia un aumento nel 2015
rispetto al 2014 (+5%)115.
Con riguardo alle singole componenti di spesa – al netto delle operazioni effettuate direttamente
dalle Regioni Lazio e Campania e con avvertenza, quindi, della conseguente approssimazione dei
Diverse misure introdotte a livello centrale tendono al contenimento dei costi, quali ad esempio l’art. 15, co. 13, lett. a) e lett.
b), del d.l. n. 95/2012, che prevede quanto segue: la riduzione del 10% dei corrispettivi per l’acquisto di beni e servizi e dei
corrispondenti volumi di acquisto per tutta la durata residua dei contratti in essere, con la possibilità per le Regioni di adottare
misure alternative di contenimento della spesa, nel rispetto degli obiettivi programmati e dell’equilibrio finanziario, nonché
l’obbligo per le aziende sanitarie di rinegoziare i contratti ed eventualmente recedere qualora i prezzi unitari siano superiori del
20% rispetto ai prezzi di riferimento.
115 Un risultato che sembrerebbe riproporre l’attenzione sulle misure di contenimento introdotte dal legislatore nazionale a partire
dal 2011.
114
152
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
dati complessivi – si rilevano, invece, andamenti diversi116: nel 2015, rispetto al 2014, crescono –
seppur limitatamente - i pagamenti per acquisti di beni (+1,8%, +263,7 mln di euro) mentre si
contraggono i pagamenti per acquisto di servizi (-2,27%). Per questi ultimi, il trend è decrescente
a partire dal 2012, (52,8 mld nel 2012; 52,6 mld nel 2013; 49,5 mld nel 2014 e 48,4 mld nel 2015),
mentre per gli acquisti di beni si osserva un andamento altalenante: in aumento fino al 2013,
decrescente nel 2014, ancora in aumento nel 2015 (14 mld nel 2012, 15,9 mld nel 2013, 14,6 mld
nel 2014 e 14,8 nel 2015)117.
1) Acquisto di beni
I movimenti in uscita (pagamenti) censiti dal SIOPE118 relativamente all’acquisto di beni
vengono codificati in due macro-aree: acquisto di beni sanitari119 ed acquisto di beni non
sanitari120. I primi, che rappresentano la parte più consistente, sono pari a 13,4 mld. nel 2012
(11,3% del totale pagamenti correnti), 15,3 mld. nel 2013 (12,6%), 14 mld. nel 2014 (11,7%) e
14,4 mld. nel 2015 (12,3%); i pagamenti per acquisti di beni non sanitari, invece, costituiscono
una quota più modesta del totale della spesa e ammontano a 0,6 mld. nel 2012 (0,5% del totale
pagamenti correnti), 0,6 mld. nel 2013 (0,5%), 0,5 mln. nel 2014 (0,4%) e 0,4 mln. nel 2014 (0,3%).
Nel 2015 i pagamenti per beni sanitari evidenziano a livello nazionale un incremento rispetto al
2014 (+2,7%), seppur tale fenomeno non si assiste in tutte le Regioni. L’incremento maggiore
viene riscontrato in Molise (+24,5%) ed in Sicilia (+21,5%); mentre in Veneto (-21,5%) si riscontra
la contrazione maggiore.
Esaminando i pagamenti per beni sanitari in valore assoluto, si riscontra che la Lombardia
rappresenta il volume maggiore di pagamenti con 2,5 mld., seguita dall’Emilia-Romagna (1,5
mld), Piemonte (1,4 mld), Puglia (1,3 mld) e Sicilia (1,3 mld).
Si rammenta che l’esame delle singole componenti dei pagamenti SIOPE potrebbe non essere coerente con la spesa effettiva in
quanto si considerano solamente i dati presenti nel SIOPE, al netto delle operazioni effettuate direttamente dalla Regione (Lazio
e Campania) per gli Enti sanitari. Dunque, il dato rilevato per gli Enti della Regione Lazio, della Regione Campania ed il totale
dei pagamenti delle singole categorie è sottostimato.
117 V. Tabelle 23.1/APP/SA e 28.1/APP/SA, Volume II, Appendice, parte II, cap. 3.
118 Si rammenta che i volume dei pagamenti per acquisto di beni registrati nel Siope non rilevano i pagamenti effettuati
direttamente dalla Regione Lazio e dalla SoReSa (Ente strumentale della Regione Campania). Pertanto, i dati evidenziati
risultano essere sottostimati sia per ciascuna delle due Regioni citate, sia per il dato nazionale.
119 Si riferiscono ad acquisti di prodotti farmaceutici, materiali diagnostici, prodotti chimici, materiali protesici, lastre RX, mezzi
di contrasto RX, ecc.
120 Si riferiscono ad acquisti di prodotti alimentari, combustibili, carburanti, supporti informatici, cancelleria, pulizia, ecc.
116
153
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
Tabella 22/SA/ITA - Comparto Enti sanitari - Pagamenti per acquisto di beni sanitari - Periodo 2012-2015
Descrizione
Anno 2012
RSO
Piemonte *
Lombardia
Veneto
Liguria
Emilia-Romagna
Toscana
Umbria
Marche
Lazio * (1)
Abruzzo *
Molise *
Campania * (2)
Puglia *
Basilicata
Calabria *
RSS
Valle d'Aosta
P.A. Bolzano
P.A. Trento
Friuli-Venezia Giulia
Sicilia *
Sardegna
ACQUISTO DI BENI SANITARI
10.799.958
1.052.898
2.140.476
1.167.680
494.810
1.325.388
704.630
278.026
512.940
37.582
374.070
31.606
675.519
1.416.571
149.175
438.587
2.587.025
36.009
144.257
126.407
460.898
1.204.288
615.167
13.386.984
Anno 2013
12.823.108
1.462.609
2.132.284
1.600.100
515.612
1.656.026
974.428
290.235
527.223
110.150
466.973
109.218
665.308
1.532.821
171.144
608.978
2.483.982
34.700
131.382
128.530
485.647
1.142.395
561.329
15.307.090
Anno 2014
11.573.646
1.240.419
2.286.766
1.588.665
472.120
1.345.300
844.694
298.003
490.762
97.840
392.005
56.553
404.774
1.281.758
168.527
605.462
2.465.591
31.282
139.588
134.078
508.593
1.067.583
584.467
14.039.237
Anno 2015
11.864.759
1.414.021
2.523.913
1.246.900
441.509
1.563.742
827.471
288.620
492.913
50.455
394.595
70.440
361.340
1.308.573
164.680
715.587
2.554.235
37.011
135.940
130.492
438.521
1.297.352
514.919
14.418.994
Var. %
Var. %
Var. %
2015-2014 2015-2012 2015-2013
2,52
9,86
-7,47
14,00
34,30
-3,32
10,37
17,91
18,37
-21,51
6,78
-22,07
-6,48
-10,77
-14,37
16,24
17,98
-5,57
-2,04
17,43
-15,08
-3,15
3,81
-0,56
0,44
-3,90
-6,51
-48,43
34,25
-54,19
0,66
5,49
-15,50
24,55
122,86
-35,51
-10,73
-46,51
-45,69
2,09
-7,62
-14,63
-2,28
10,39
-3,78
18,19
63,16
17,51
3,60
-1,27
2,83
18,31
2,78
6,66
-2,61
-5,76
3,47
-2,67
3,23
1,53
-13,78
-4,86
-9,70
21,52
7,73
13,56
-11,90
-16,30
-8,27
2,70
7,71
-5,80
Fonte: dati SIOPE aggiornati al 18.8.2016 – Elaborazioni: Corte dei conti – Sezione delle autonomie; importi in migliaia di euro.
* Regioni in Piano di Rientro
(1) I pagamenti effettuati dagli enti sanitari regionali, rilevabili dal SIOPE, non includono i pagamenti di parte corrente effettuati
direttamente dalla Regione Lazio per conto degli enti sanitari regionali; pertanto il dato esposto in tabella è parziale.
(2) I pagamenti effettuati dagli enti sanitari regionali, rilevabili dal SIOPE, non includono i pagamenti di parte corrente effettuati
dalla Regione Campania, attraverso la SoReSa, per conto degli enti sanitari regionali. L’informazione attinente a quest’ultimi
non consente di attribuire alla categoria oggetto di esame i relativi pagamenti; pertanto il dato esposto in tabella è parziale.
Per ulteriori dettagli sui pagamenti relativi agli acquisti di beni non sanitari si rimanda alle tabelle
riportate nell’appendice (v. tabelle 26.1/APP/SA e ss.)
2) Acquisto di servizi
I pagamenti per acquisti di servizi costituiscono, in media, la parte più consistente dei pagamenti
con 52,8 miliardi di euro nel 2012, 52,6 mld. nel 213, 49,3 mld. nel 2014 e 48,4 mld. nel 2015 (il
dato evidenziato non tiene conto dei pagamenti effettuati direttamente dalla Regione Lazio e
dalla Regione Campania121).
In linea generale, si evidenzia nel biennio 2014-2015 una contrazione degli acquisti di servizi122
che è generata dalla riduzione dei pagamenti in quasi tutte le Regioni, con l’esclusione
dell’Abruzzo (+3,6% nel 2015, rispetto al 2014), del Molise (+10,4%), della Provincia autonoma
121
122
V. nota 116.
La riduzione dei pagamenti si verifica anche raffrontando il 2015 con il 2012.
154
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
di Bolzano (+4,8%) e della Sicilia (3,4%)123. La riduzione maggiore (-8,5%) viene riscontrata nelle
Regioni a statuto speciale (escludendo la Sicilia), mentre risulta più contenuta nelle Regioni
ordinarie non soggette ai Piani di rientro (-0,9%).
I volumi maggiori di pagamento per servizi si riscontrano in Lombardia con circa 15,8 mld. di
euro nel 2015 (32,7% del totale acquisto di servizi) e nel Veneto con 4 mld. (8,3%). Osservando,
invece, il dato pro capite relativo ai pagamenti per acquisto di servizi, si rileva che la Regione
Lombardia evidenzia il dato più elevato, seguita dalla Provincia autonoma di Trento, dall’EmiliaRomagna e dal Veneto; il dato più basso, invece, viene registrato in Toscana e Molise124.
L’acquisto di servizi effettuato dagli Enti sanitari riguarda in particolare l’acquisto di servizi
sanitari (che incidono nel 2015 per l’83,4% del totale) e l’acquisto di servizi non sanitari (16,6%
del totale).
123
V. tabella 28.1/AAP/SA, in Appendice, Vol. II, capitolo 3.
124 Lombardia con 1.579,51; Provincia autonoma di Trento con 1.029,59; Emilia-Romagna con 855,05; Veneto con 815,88; Toscana
con 225,69 e Molise con 253,20.
155
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
La tabella che segue evidenzia i pagamenti per acquisto di servizi sanitari nel periodo 2012-2015.
Tabella 23/SA/ITA - Comparto Enti sanitari - Pagamenti per acquisto di servizi sanitari
Periodo 2012-2015
Descrizione
2012
% sett.
pubb.
RSO
37.149.896 21,56
Piemonte *
2.740.215 9,33
Lombardia
13.892.112 43,29
Veneto
3.428.446 8,24
Liguria
831.265 2,97
Emilia-Romagna
2.931.276 15,08
Toscana
1.986.111 9,46
Umbria
461.756 9,22
Marche
802.922 4,09
Lazio * (1)
879.612 1,97
Abruzzo *
774.342 8,57
Molise *
182.974 0,27
Campania * (2)
4.079.070 8,21
Puglia *
2.680.548 10,35
Basilicata
316.975 0,52
Calabria *
1.162.272 2,47
RSS
5.772.796 8,42
Valle d'Aosta
73.805 2,76
P.A. Bolzano
253.197 5,81
P.A. Trento
478.146 42,60
Friuli-Venezia Giulia
633.897 5,22
Sicilia *
3.278.031 4,63
Sardegna
1.055.720 7,69
ACQUISTO DI
42.922.692 19,79
SERVIZI SANITARI
2013
% sett.
pubb.
2014
% sett.
pubb
2015
% sett.
pubb.
36.832.915
3.096.747
13.833.437
3.352.898
839.995
3.132.960
1.993.883
494.506
798.806
947.175
752.873
187.547
3.203.001
2.729.317
320.811
1.148.959
5.439.381
71.826
247.743
475.912
602.361
2.982.459
1.059.080
21,57
9,63
42,34
8,25
4,55
16,80
10,57
12,79
3,72
8,69
8,68
0,23
5,88
10,15
1,02
2,29
8,32
2,46
5,86
42,63
4,09
4,68
6,51
34.987.164
2.877.103
13.845.693
3.403.747
805.169
3.009.658
1.989.057
506.824
813.897
996.274
736.244
172.996
1.866.518
2.434.109
318.707
1.211.170
5.347.111
78.057
252.701
476.009
617.847
2.909.995
1.012.501
21,82
8,65
42,80
8,10
4,21
14,74
11,41
17,40
4,36
9,93
8,91
0,15
5,81
1,36
1,76
3,42
8,60
12,46
4,04
42,29
4,23
5,13
6,26
35.019.886
2.861.814
14.449.931
3.218.462
820.855
2.997.913
1.981.152
462.673
799.943
854.889
770.157
190.435
1.682.157
2.442.169
316.807
1.170.529
5.333.571
63.876
287.450
461.132
531.298
2.994.373
995.443
22,34
10,95
43,29
7,27
5,15
16,48
10,74
6,96
3,86
4,96
9,91
0,16
1,73
0,99
0,77
3,01
8,19
2,63
3,15
42,15
9,25
4,13
5,90
42.272.296 19,86
40.334.275
20,06
40.353.457 20,47
Var. % Var. %
2015- 20152014
2012
0,09
-5,73
-0,53
4,44
4,36
4,02
-5,44
-6,12
1,95
-1,25
-0,39
2,27
-0,40
-0,25
-8,71
0,20
-1,71
-0,37
-14,19 -2,81
4,61
-0,54
10,08
4,08
-9,88 -58,76
0,33
-8,89
-0,60
-0,05
-3,36
0,71
-0,25
-7,61
-18,17 -13,45
13,75
13,53
-3,13
-3,56
-14,01 -16,19
2,90
-8,65
-1,68
-5,71
0,05
-5,99
Fonte: dati SIOPE aggiornati al 18.8.2016 – Elaborazioni: Corte dei conti – Sezione delle autonomie; importi in migliaia di euro.
* Regioni in Piano di Rientro
(1) I pagamenti effettuati dagli enti sanitari regionali, rilevabili dal SIOPE, non includono i pagamenti di parte corrente effettuati
direttamente dalla Regione Lazio per conto degli enti sanitari regionali; pertanto il dato esposto in tabella è parziale.
(2) I pagamenti effettuati dagli enti sanitari regionali, rilevabili dal SIOPE, non includono i pagamenti di parte corrente effettuati
dalla Regione Campania, attraverso la SoReSa, per conto degli enti sanitari regionali. L’informazione attinente a quest’ultimi
non consente di attribuire alla categoria oggetto di esame i relativi pagamenti; pertanto, il dato esposto in tabella è parziale.
I pagamenti per acquisto di servizi sanitari125, a differenza della categoria generale (acquisto di
servizi), nel periodo 2014-2015, evidenziano una tendenziale stabilità126: infatti, i pagamenti si
attestano attorno ai 40,3 miliardi di euro (0,05%).
I pagamenti per acquisto di servizi sanitari riguardano essenzialmente gli acquisti di servizi per medicina di base, per
farmaceutica, per assistenza specialistica ambulatoriale, per assistenza riabilitativa, per assistenza integrativa e protesica, per
assistenza ospedaliera, le prestazioni di psichiatria residenziale e semiresidenziale, le prestazioni di distribuzione farmaci file F, le
prestazioni termali, le prestazioni trasporto in emergenza e urgenza, le prestazioni socio sanitarie a rilevanza sanitaria, le
consulenze, collaborazioni, interinale e altre prestazioni di lavoro sanitarie e sociosanitarie, le altri acquisti di servizi e prestazioni
sanitarie, i contributi previdenziali e assistenziali sui compensi ai medici di base in convenzione, le ritenute erariali (sui compensi
ai medici di base in convenzione, sui compensi alle farmacie convenzionate, sui compensi ai medici specialisti ambulatoriali), ecc.
126 V. nota 116.
125
156
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
Gli acquisti per servizi sanitari vengono effettuati sia verso i soggetti pubblici, sia verso i soggetti
privati: i primi rappresentano circa il 20% del totale, mentre gli acquisti da soggetti privati
incidono per il 75% del totale127.
I pagamenti per acquisto di servizi non sanitari128 evidenziano un trend decrescente a partire dal
2013 (-12,4% nel 2015 rispetto al 2014; +19,4% rispetto al 2012)129, con valori assoluti pari a 9,9
miliardi di euro nel 2012, 10,3 mld. nel 2013, 9,2 mld. nel 2014 e 8 mld. nel 2015130. La contrazione
dei pagamenti per servizi non sanitari viene registrata in tutte le Regioni raffrontando il 2015 con
il 2012; tuttavia, esaminando il 2015 rispetto al 2014, la contrazione non viene evidenziata in
Sicilia e Abruzzo.
6.3.7.3 Contributi e trasferimenti correnti
Tra i pagamenti correnti degli Enti sanitari si riscontra la voce “contributi e trasferimenti
correnti”131 che incide per circa l’1% del totale pagamenti: 1,2 miliardi di euro nel 2012, 1,3
miliardi di euro nel 2013, 1,1 miliardi di euro nel 2014 e 1 miliardo nel 2015 (vd. tab. 19/APP/SA,
in Appendice, Vol. II, capitolo 4).
I pagamenti per contributi e trasferimenti sono destinati sia ad Amministrazioni pubbliche132, sia
a soggetti privati. In alcune Regioni si rileva che i pagamenti a soggetti pubblici incidono in
maniera rilevante sul totale dei trasferimenti; tuttavia, si osserva che il peso dei contributi e
trasferimenti a soggetti pubblici è maggiore nelle Regioni a statuto ordinario; all’opposto, nelle
Regioni a statuto speciale i pagamenti a soggetti privati hanno un peso maggiore.
Con riferimento ai contributi e trasferimenti correnti ad Amministrazioni pubbliche, si rileva che
essi si concentrano in gran parte nelle seguenti voci: “Contributi e trasferimenti ad aziende
ospedaliere (cod. 4108)133, che rappresentano nel 2015 il 41,8% del totale, e “Contributi e
trasferimenti a Università” (cod. 4117)134, che incidono per il 28,9% del totale. La voce
V. tabella 30.2/APP/SA, in Appendice, Vol. II, capitolo 4.
I pagamenti per servizi non sanitari riguardano: le consulenze, collaborazioni, interinale e altre prestazioni di lavoro non
sanitarie, la manutenzione ordinarie e riparazione, le spese legali, le spese di pulizia, ecc.
129 V. Tabella 31.1/APP/SA, Volume II, Appendice, capitolo 4.
130 V. nota 116.
131 La categoria “contributi e trasferimenti correnti” si riferisce alle erogazioni di risorse in assenza di controprestazione in favore
dei soggetti specificati.
132 I contributi e trasferimenti correnti erogati ad Amministrazioni pubbliche incidono tra il 58% ed il 62% del totale contributi e
trasferimenti correnti (61,4% nel 2012, 62,4% nel 2013, 58,5% nel 2013 e 59,1% nel 2015).
133 I contributi e trasferimenti ad aziende ospedaliere incidono per il 35,3% nel 2012, 33,6% nel 2013, 39% nel 2013 e 41,8% nel
2015 del totale contributi e trasferimenti correnti erogati ad Amministrazioni pubbliche.
134 I contributi e trasferimenti a Università incidono per il 20,3% nel 2012, 21,3% nel 2013, 23,4% nel 2013 e 28,9% nel 2015 del
totale contributi e trasferimenti correnti erogati ad Amministrazioni pubbliche.
127
128
157
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
“Contributi e trasferimenti a famiglie”135 rappresenta, nel 2015, l’83% del totale “Contributi e
trasferimenti correnti a soggetti privati”.
6.3.7.4 Altre spese correnti
I pagamenti per altre spese correnti sono rappresentati da diverse categorie, quali: rimborsi;
godimento beni di terzi; interessi passivi e oneri finanziari diversi; imposte e tasse e altre spese
correnti.
In linea generale, i pagamenti per la macro-voce altre spese correnti evidenziano un trend
decrescente fino al 2014, mentre nel 2015 si registra un rilevante incremento (+1,9 miliardi di euro,
+37,5%) generato principalmente nelle Regioni soggette ai Piano di rientro (+52% nel 2015,
rispetto al 2014, vd. tab. 25/SA).
Tabella 24/SA/ITA - Comparto Enti sanitari - Pagamenti Enti altre spese correnti - Periodo 2012-2015
Descrizione
Anno 2012
Rimborsi
Godimento beni di terzi
Interessi passivi e oneri finanziari
Imposte e tasse
Altre spese correnti
TOT. ALTRE SPESE CORRENTI
366.579
1.029.419
288.080
2.895.786
770.870
5.350.734
% sul
% sul
tot.
Anno
tot.
Anno 2014
pag.
2013
pag.
cor.
cor
0,31
343.816 0,28
433.860
0,87 1.103.129 0,91
976.913
0,24
251.529 0,21
350.310
2,32 2.760.417 2,28 2.644.891
0,64
765.779 0,63
818.201
4,50 5.224.670 4,31 5.224.175
% sul
tot.
pag.
cor.
0,36
0,82
0,29
2,22
0,69
4,38
Anno 2015
323.568
887.021
250.513
4.364.943
1.357.860
7.183.905
% sul
Var. % Var. %
tot.
2015- 2015pag.
2014
2012
cor.
0,27 -25,42 -11,73
0,74 -9,20
-13,83
0,21 -28,49 -13,04
3,66 65,03
50,73
1,14 65,96
76,15
6,03 37,51
34,26
Fonte: dati SIOPE aggiornati al 18.8.2016 – Elaborazioni: Corte dei conti – Sezione delle autonomie; importi in migliaia di euro.
La categoria imposte e tasse rappresenta la voce più consistente, pari a oltre il 60% del totale
categoria nel 2015, mostrando tuttavia una diminuzione sino al 2014, sia in termini assoluti che
di incidenza sul totale136. Analizzando in dettaglio tale categoria, emerge che essa è costituita
dall’IRAP, che rappresenta buona parte dei pagamenti137, dall’IRES, dall’IVA e, infine, dagli
altri tributi.
La principale voce, IRAP, registra un trend decrescente in quasi tutte le Regioni ed, in particolare,
in quelle a statuto ordinario. Analogamente si verifica anche per le altre voci (IRES e altri tributi),
ad eccezione della voce relativa all’IVA che registra un forte incremento nel periodo considerato,
specie nel 2015, rispetto al 2014.
Nei contributi e trasferimenti a famiglie sono compresi anche i rimborsi per cure all'estero e per assistenza indiretta e gli
indennizzi di cui alla L 210/92. Tale voce incide per il 79,9% nel 2012, 80,4% nel 2013, 81,8% nel 2013 e 83% nel 2015 del totale
contributi e trasferimenti correnti erogati
136 Nel 2012 incide per il 54,1%, nel 2013 per il 52,8% e nel 2014 per il 50,6%.
137 In termini assoluti si passa dai 2,4 miliardi del 2012, a 2,3 miliardi del 2015; in termini di incidenza, invece, il peso passa dal
45% del totale altre spese correnti nel 2012 al 33% del 2015.
135
158
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
La tabella che segue mostra i pagamenti degli Enti sanitari per la categoria altre spese correnti
aggregata per Regione e Provincia autonoma.
Tabella 25/SA/ITA - Comparto Enti sanitari - Pagamenti per altre spese correnti - Periodo 2012-2015
Descrizione
Anno 2012
RSO
Piemonte *
Lombardia
Veneto
Liguria
Emilia-Romagna
Toscana
Umbria
Marche
Lazio *
Abruzzo *
Molise *
Campania *
Puglia *
Basilicata
Calabria *
RSS
Valle d'Aosta
P.A. Bolzano
P.A. Trento
Friuli-Venezia Giulia
Sicilia *
Sardegna
Totale altre spese correnti
di cui:
Regioni in Piano di rientro
Regioni Ordinarie Non
piano di rientro
Regioni e Province
autonome (esclusa Sicilia)
Anno 2013
Anno 2014
Anno 2015
Var. %
2015-2014
Var. %
2015-2012
4.357.441
389.139
818.981
469.663
150.088
515.421
345.340
82.651
135.523
373.357
91.237
22.759
374.499
299.556
43.342
245.887
993.293
19.334
63.896
41.266
211.701
489.659
167.437
5.350.734
4.362.141
453.985
792.560
502.499
164.074
562.251
332.485
75.919
131.530
360.641
117.076
25.903
344.274
290.366
41.863
166.713
862.529
22.426
59.983
47.014
145.661
447.145
140.301
5.224.670
4.355.494
442.008
773.763
520.930
151.932
666.660
335.820
85.833
129.299
392.942
107.038
18.861
234.574
289.510
37.565
168.758
868.681
20.395
70.176
52.294
148.569
459.411
117.837
5.224.175
5.893.058
597.246
1.072.985
639.087
237.874
615.072
453.599
129.985
166.053
758.842
182.379
29.418
299.642
406.821
66.806
237.248
1.290.847
15.998
84.987
81.189
187.077
702.956
218.639
7.183.905
35,30
35,12
38,67
22,68
56,57
-7,74
35,07
51,44
28,43
93,12
70,39
55,98
27,74
40,52
77,84
40,58
48,60
-21,56
21,11
55,26
25,92
53,01
85,54
37,51
35,24
53,48
31,01
36,07
58,49
19,33
31,35
57,27
22,53
103,25
99,90
29,26
-19,99
35,81
54,14
-3,51
29,96
-17,25
33,01
96,75
-11,63
43,56
30,58
34,26
2.286.092
2.206.104
2.113.103
3.214.553
52,12
40,61
2.561.007
2.603.182
2.701.802
3.381.461
25,16
32,04
503.634
415.385
409.270
587.891
43,64
16,73
Fonte: dati SIOPE aggiornati al 18.8.2016 – Elaborazioni: Corte dei conti – Sezione delle autonomie; importi in migliaia di euro.
* Regioni in Piano di Rientro
All’interno della macro-classe “Altre spese correnti” vi è una categoria residuale, denominata
anch’essa altre spese correnti, che raggruppa spese di diversa natura, tra cui i pagamenti per gli
organi direttivi e per il collegio sindacale (indennità, compensi, rimborso spese, oneri sociali,
159
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
ritenute previdenziali ed assistenziali)138. Osservando i pagamenti per gli organi direttivi e per il
collegio sindacale si rileva un andamento ondivago139.
Pagamenti per interessi passivi e oneri finanziari diversi
I pagamenti per interessi passivi e oneri finanziari diversi sono costituiti da: interessi passivi ad
Amministrazioni Pubbliche, a Cassa depositi e prestiti (gestione Tesoro e gestione CDP), interessi
passivi per anticipazioni di cassa, interessi su mutui, interessi passivi verso fornitori, oneri
derivanti da operazioni di cartolarizzazione e altri oneri finanziari. Detti pagamenti registrano un
andamento ondivago, con un decremento nel 2015 pari a 99,8 milioni rispetto al 2014 (-28,49%).
La riduzione è ascrivibile principalmente alla voce interessi passivi verso fornitori (vd. tab.
36.1/APP/SA) ed alla voce generica altri oneri finanziari; si registra, invece, una sostanziale parità
dei pagamenti per la voce interessi su mutui (vd. tab. 39.1/APP/SA).
La tabella che segue mostra i pagamenti degli Enti sanitari per la macro-voce “interessi passivi e
oneri finanziari” aggregata per Regione/Provincia autonoma.
Detti pagamenti si riferiscono ai seguenti codici: 1) 5503 – indennità e rimborso spese ed oneri sociali per gli organi direttivi e
collegio sindacale: <<pagamenti, al netto di oneri previdenziali e fiscali, per l’acquisizione di prestazioni dal direttore generale,
amministrativo, sanitario, sociale e collegio sindacale e da parte dei soggetti la cui relazione con l’Ente non è riconducibile ad un rapporto
di lavoro dipendente o autonomo, ma deriva dall’appartenenza agli organi dell'Ente. …..>>; b) 5509 – altre ritenute per conto di terzi
su indennità a organi istituzionali e altri compensi: <<versamenti agli enti aventi diritto in corrispondenza alle ritenute effettuate a
carico di persone fisiche che non sono dipendenti all'atto della corresponsione degli emolumenti e delle varie indennità ad esso spettanti
per altre ritenute per conto di terzi.>>; 5510 – ritenute previdenziali ed assistenziali a carico degli organi istituzionali: <<versamenti
agli enti aventi diritto in corrispondenza alle ritenute effettuate a carico degli organi istituzionali, del direttore generale, amministrativo,
sanitario, sociale all'atto della corresponsione degli emolumenti e delle varie indennità ad esso spettanti per ritenute previdenziali e
assistenziali.>>.
139 V. tabella 37.1/APP/SA, Volume II, Appendice, capitolo 4.
138
160
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
Tabella 26/SA/ITA - Comparto Enti sanitari - Pagamenti per interessi passivi e oneri finanziari diversi
Periodo 2012-2015
Descrizione
Anno 2012
RSO
Piemonte *
Lombardia
Veneto
Liguria
Emilia-Romagna
Toscana
Umbria
Marche
Lazio *
Abruzzo *
Molise *
Campania *
Puglia *
Basilicata
Calabria *
RSS
Valle d'Aosta
P.A. Bolzano
P.A. Trento
Friuli-Venezia Giulia
Sicilia *
Sardegna
TOT. PAG. INTERESSI PASSIVI
E ONERI FINANZIARI
di cui:
Regioni in Piano di rientro
Regioni Ordinarie Non piano di
rientro
Regioni e Province autonome
(esclusa Sicilia)
Anno 2013
Anno 2014
Anno 2015
Var. %
2015-2014
Var. %
2015-2012
234.465
19.151
12.565
14.221
3.289
35.587
33.160
1.894
3.041
34.889
6.588
1.042
24.369
19.848
141
24.679
53.615
2.716
182
20
59
39.660
10.978
199.208
19.264
8.311
16.348
3.311
28.894
29.619
2.116
3.472
9.738
7.710
520
14.252
25.699
113
29.841
52.321
0
52
2
388
39.194
12.686
298.444
31.273
7.493
14.787
3.062
53.449
29.041
1.375
2.122
69.223
5.821
996
17.569
19.723
61
42.449
51.866
0
67
7
380
44.402
7.010
209.212
25.992
5.184
10.546
2.269
23.151
25.397
1.301
1.053
25.342
6.037
1.140
18.336
14.950
11
48.502
41.301
0
56
12
337
35.606
5.289
-29,90
-16,89
-30,81
-28,68
-25,89
-56,69
-12,55
-5,37
-50,36
-63,39
3,70
14,44
4,36
-24,20
-81,11
14,26
-20,37
100,00
-16,52
82,37
-11,37
-19,81
-24,54
-10,77
35,72
-58,74
-25,84
-31,00
-34,95
-23,41
-31,33
-65,36
-27,36
-8,38
9,35
-24,76
-24,68
-91,83
96,53
-22,97
-100,00
-69,37
-40,03
474,97
-10,22
-51,82
288.080
251.529
350.310
250.513
-28,49
-13,04
170.226
146.217
231.457
175.905
-24,00
3,34
103.899
92.184
111.390
68.913
-38,13
-33,67
13.955
13.127
7.463
5.694
-23,70
-59,20
Fonte: dati SIOPE aggiornati al 18.8.2016 – Elaborazioni: Corte dei conti – Sezione delle autonomie; importi in migliaia di euro.
* Regioni in Piano di Rientro
Di seguito si illustrano alcune delle principali voci relative ai pagamenti per interessi passivi140 e
oneri finanziari diversi.
a. Interessi passivi verso fornitori (cod. 5306)
Con riferimento ai pagamenti per interessi passivi verso fornitori si rileva che i ritardati pagamenti
da parte degli Enti del Servizio sanitario nazionale hanno generato una spesa aggiuntiva pari a
110,3 milioni nel 2012, 107,9 milioni nel 2013, 156 milioni nel 2014 e 133,7 milioni nel 2015. Detti
pagamenti, quindi, registrano un andamento ondivago (-14,4% rispetto al 2014, +21,29% nel
140
I pagamenti per interessi su mutui sono esaminati assieme ai pagamenti per rimborso prestiti.
161
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
quadriennio). Resta evidente, tuttavia, che nel quadriennio 2012-2015 hanno assorbito un
impiego di risorse pari a 508,2 milioni di euro141.
Tali dati vanno letti con cautela, considerato che vi sono stati reiterati interventi legislativi (poi
colpiti da giudizio di illegittimità costituzionale142) che hanno bloccato le azioni esecutive contro
gli Enti del Servizio sanitario per il recupero dei crediti vantati dai privati. Infatti, non è dato
distinguere quanto dei decrementi registrati sia dovuto ad una effettiva riduzione del fenomeno
dei ritardi nei pagamenti ai fornitori e quanto sia dovuto ad un mero rinvio del pagamento di
oneri che hanno continuato ad accumularsi, con effetti che saranno maggiormente visibili a
distanza di tempo. Non v’è da escludere, dunque, che parte degli incrementi dei pagamenti per
interessi verso fornitori registrata a partire dal 2014 possa ricondursi alla prosecuzione delle azioni
bloccate dagli interventi legislativi e, successivamente, riprese alla luce della sentenza che ne ha
dichiarato l’illegittimità costituzionale.
La tabella che segue mostra i pagamenti degli Enti sanitari per la macro-voce “interessi passivi
verso fornitori” aggregati per Regione e Provincia autonoma.
141
142
V. tabella 36.1/APP/SA, Volume II, Appendice, capitolo 4.
Sentenza Corte costituzionale n. 186 del 3 luglio 2013.
162
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
Tabella 27/SA/ITA - Comparto Enti sanitari - Pagamenti per interessi passivi verso fornitori
(Cod. 5306) - Periodo 2012-2015
Descrizione
Anno 2012
RSO
Piemonte *
Lombardia
Veneto
Liguria
Emilia-Romagna
Toscana
Umbria
Marche
Lazio *
Abruzzo *
Molise *
Campania *
Puglia *
Basilicata
Calabria *
RSS
Valle d'Aosta
P.A. Bolzano
P.A. Trento
Friuli-Venezia Giulia
Sicilia *
Sardegna
TOT. PAG. INTERESSI PASSIVI
VERSO FORNITORI
di cui:
Regioni in Piano di rientro
Regioni Ordinarie Non piano di
rientro
Regioni e Province autonome
(esclusa Sicilia)
Anno 2013
Anno 2014
Anno 2015
Var. %
2015-2014
Var. %
2015-2012
86.232
2.301
4.899
9.302
1.012
12.455
6.041
241
1.189
2.223
3.871
853
19.199
14.304
92
8.250
24.051
2.716
0
20
4
13.256
8.055
87.868
3.911
1.175
13.199
1.430
13.883
4.149
703
621
4.011
1.516
453
10.626
17.347
11
14.834
20.076
0
0
2
6
10.039
10.029
147.720
11.703
1.745
12.245
2.105
38.244
6.384
254
1.069
18.564
2.492
827
11.086
17.700
30
23.273
8.522
0
0
7
1
5.240
3.274
122.348
15.847
843
9.032
739
9.399
2.575
52
389
18.382
2.859
1.129
14.096
13.939
1
33.066
11.411
0
0
12
0
7.140
4.258
-17,18
35,41
-51,71
-26,24
-64,91
-75,42
-59,66
-79,36
-63,63
-0,98
14,72
36,54
27,16
-21,25
-96,47
42,08
33,90
100,00
0,00
82,37
-74,12
36,26
30,06
41,88
588,60
-82,80
-2,90
-26,97
-24,54
-57,37
-78,29
-67,30
726,81
-26,15
32,45
-26,58
-2,55
-98,84
300,78
-52,56
-100,00
-100,00
-40,03
-94,66
-46,13
-47,14
110.283
107.945
156.242
133.759
-14,39
21,29
64.257
62.737
90.884
106.459
17,14
65,68
35.230
35.171
62.076
23.030
-62,90
-34,63
10.795
10.037
3.282
4.271
30,14
-60,44
Fonte: dati SIOPE aggiornati al 18.8.2016 – Elaborazioni: Corte dei conti – Sezione delle autonomie; importi in migliaia di euro.
* Regioni in Piano di Rientro
b.
Interessi passivi per anticipazioni di cassa (cod. 5304)
I pagamenti per interessi passivi per anticipazioni di cassa si riferiscono ai pagamenti relativi agli
interessi sulle anticipazioni di cassa concesse dal cassiere per fronteggiare temporanee esigenze di
liquidità. Detti pagamenti hanno evidenziato un andamento ondivago: decrescono nel 2013,
aumentano nel 2014, per poi ridursi nel 2015 (-46% rispetto al 2012).
In generale, gli interessi per anticipazioni di cassa dipendono da tre variabili: ammontare delle
somme liquide anticipate, periodo temporale per il quale si usufruisce delle anticipazioni e tasso
di interesse applicato. Relativamente alla prima variabile si rileva che gli incassi per anticipazione
di tesoreria aumentano in tutte le Regioni che hanno evidenziato un incremento degli interessi
163
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
passivi (vedi sopra); con riferimento alle altre due variabili, i dati SIOPE non permettono di
acquisire nessuna informazione.
La tabella che segue mostra i pagamenti degli Enti sanitari per la macro-voce “interessi passivi
per anticipazioni di cassa” aggregata per Regione e Provincia autonoma.
Tabella 28/SA/ITA - Comparto Enti sanitari - Pagamenti per interessi per anticipazioni di cassa
Periodo 2012-2015
Descrizione
Anno 2012
RSO
Piemonte *
Lombardia
Veneto
Liguria
Emilia-Romagna
Toscana
Umbria
Marche
Lazio *
Abruzzo *
Molise *
Campania *
Puglia *
Basilicata
Calabria *
RSS
Valle d'Aosta
P.A. Bolzano
P.A. Trento
Friuli-Venezia Giulia
Sicilia *
Sardegna
PAG. INTERESSI PER
ANTICIPAZIONI DI CASSA
di cui:
Regioni in Piano di rientro
Regioni Ordinarie Non piano
di rientro
Regioni e Province
autonome (esclusa Sicilia)
Anno 2013
Anno 2014
Anno 2015
Var. %
2015-2014
Var. %
2015-2012
71.242
12.759
750
2.269
1.141
4.097
2.284
140
1.091
29.472
79
161
2.626
496
22
13.855
25.149
0
182
0
0
24.968
0
41.251
11.335
634
1.075
1.095
3.669
2.547
101
1.925
4.123
0
53
1.409
55
102
13.127
26.306
0
52
0
0
26.255
0
42.112
11.931
424
614
227
2.741
2.714
0
720
3.265
0
35
2.227
3
8
17.204
35.513
0
66
0
0
35.446
0
28.099
7.070
236
80
33
1.807
2.531
0
203
2.182
0
8
2.445
0
0
11.504
23.837
0
41
0
0
23.796
0
-33,28
-40,74
-44,26
-86,94
-85,54
-34,09
-6,72
0,00
-71,83
-33,19
0,00
-78,04
9,79
-100,00
-100,00
-33,13
-32,88
0,00
-38,19
0,00
0,00
-32,87
0,00
-60,56
-44,58
-68,53
-96,47
-97,13
-55,91
10,82
-100,00
-81,40
-92,60
-100,00
-95,29
-6,89
-100,00
-100,00
-16,97
-5,22
0,00
-77,41
0,00
0,00
-4,69
0,00
96.391
67.557
77.624
51.936
-33,09
-46,12
84.415
56.356
70.110
47.005
-32,96
-44,32
11.795
11.149
7.448
4.890
-34,34
-58,54
182
52
66
41
-38,19
-77,41
Fonte: dati SIOPE aggiornati al 18.8.2016 – Elaborazioni: Corte dei conti – Sezione delle autonomie; importi in migliaia di euro.
* Regioni in Piano di Rientro
6.3.7.5 Rimborso prestiti e interessi su mutui
I pagamenti per rimborso prestiti si riferiscono al pagamento della quota capitale dei mutui e
prestiti richiesti dagli Enti sanitari per finanziare gli investimenti. Detti pagamenti assumono un
peso marginale rispetto alla massa complessiva dei pagamenti.
164
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
La voce rimborso prestiti è costituita, a sua volta, dai rimborsi per mutui concessi dalla Cassa
Depositi e Prestiti (gestione Tesoro e gestione CDP) e per mutui e prestiti concessi da altri soggetti.
La tabella che segue mostra i pagamenti degli Enti sanitari per la categoria rimborso prestiti
aggregata per Regione e Provincia autonoma.
Tabella 29/SA/ITA - Comparto Enti sanitari - Pagamenti per rimborso prestiti - Periodo 2012-2015
Descrizione
Anno 2012
RSO
Piemonte *
Lombardia
Veneto
Liguria
Emilia-Romagna
Toscana
Umbria
Marche
Lazio *
Abruzzo *
Molise *
Campania *
Puglia *
Basilicata
Calabria *
RSS
Valle d'Aosta
P.A. Bolzano
P.A. Trento
Friuli-Venezia Giulia
Sicilia *
Sardegna
PAG. RIMBORSO PRESTITI
di cui:
Regioni in Piano di rientro
Regioni Ordinarie Non piano
di rientro
Regioni e Province autonome
(esclusa Sicilia)
Anno 2013
Anno 2014
Anno 2015
Var. %
2015-2014
3,39
-45,05
41,65
-14,01
88,08
5,72
-23,61
34,67
-12,41
4,78
-100,00
1,23
-10,18
0,00
0,00
0,00
10,12
0,00
0,00
0,00
219,10
0,00
-7,96
3,53
Var. %
2015-2012
-0,65
-47,30
94,60
-50,54
-6,40
12,19
-13,45
13,21
-11,41
-14,60
-100,00
-28,58
-83,65
0,00
0,00
-100,00
38,89
0,00
0,00
0,00
100,00
0,00
6,85
-0,01
-34,58
-65,02
142.315
8.592
19.712
14.703
5.788
44.954
30.151
4.755
1.212
1.201
40
213
10.119
0
0
875
2.323
0
0
0
0
0
2.323
144.638
158.027
8.931
23.489
9.648
3.275
46.329
32.384
4.139
1.532
1.566
37
149
23.986
0
0
2.561
2.823
0
0
0
223
0
2.600
160.850
136.757
8.239
27.080
8.457
2.881
47.704
34.163
3.997
1.226
979
39
150
1.842
0
0
0
2.930
0
0
0
233
0
2.697
139.687
141.397
4.527
38.361
7.272
5.418
50.433
26.097
5.383
1.074
1.026
0
152
1.654
0
0
0
3.227
0
0
0
744
0
2.482
144.624
21.039
37.231
11.249
7.359
121.276
120.796
125.508
134.038
6,80
10,52
2.323
2.823
2.930
3.227
10,12
38,89
Fonte: dati SIOPE aggiornati al 18.8.2016 – Elaborazioni: Corte dei conti – Sezione delle autonomie; importi in migliaia di euro.
* Regioni in Piano di Rientro
L’evoluzione dei pagamenti per rimborso prestiti evidenzia complessivamente un lieve
incremento rispetto al 2014, mantenendosi sostanzialmente invariata nel periodo considerato:
-0,01% nel 2015 rispetto al 2012, generata principalmente dagli Enti appartenenti alle Regioni a
statuto ordinario (-0,65%), pari a -918 milioni, giacché gli Enti delle Regioni a statuto speciale
evidenziano un incremento (+38,89%), pari a 904 milioni. Esaminando l’andamento dei
pagamenti per rimborso prestito per le Regioni in Piano di rientro emerge che, rispetto al 2012, i
165
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
pagamenti hanno registrato una contrazione del 65,02%, mentre per le altre categorie si evidenzia
un incremento (+10,5% per le RSO non in piano di rientro e +38,89% per le RSS, esclusa la
Regione siciliana).
I pagamenti per rimborso prestiti - e di conseguenza i pagamenti per interessi passivi - sono
maggiori nei confronti di soggetti diversi dalla Cassa Depositi e Prestiti.
6.3.8 I pagamenti per spese in conto capitale degli Enti dei Servizi sanitari regionali
I pagamenti per spese in conto capitale rappresentano gli investimenti effettuati dagli Enti
sanitari, nelle seguenti categorie:
a) Immobilizzazioni materiali: terreni e giacimenti, fabbricati, impianti e macchinari,
attrezzature sanitarie e scientifiche, mobili e arredi, automezzi, altri beni materiali;
b) Immobilizzazioni immateriali: opere dell’ingegno, brevetti, diritti d’autore, diritti reali di
godimenti, ecc.;
c) Immobilizzazioni finanziarie: conferimenti di capitali (per l’acquisto di quote di
partecipazione al capitale o ai fondi di dotazione di società, imprese, aziende di pubblici
servizi, ecc.), partecipazioni azionarie (per l’acquisto di titoli azionari quotati e non in borsa);
titoli di stato e altri titoli.
I pagamenti in conto capitale degli Enti del servizio sanitario143 registrano un trend decrescente
nel periodo 2012-2015: si passa da 2,5 miliardi del 2012 a 1,8 miliardi del 2015, registrando, così,
un decremento di -0,7 miliardi di euro in quattro anni. Tale variazione è stata registrata in buona
parte nel 2014, in quanto si evidenzia un decremento, rispetto al 2013, di -595 milioni di euro.
In linea generale, i pagamenti per investimenti fissi sono principalmente rappresentati dagli
acquisti di immobilizzazioni materiali: infatti, essi rappresentano mediamente oltre l’86% del
totale pagamenti in conto capitale.
Esaminando la categoria “immobilizzazioni materiali” (vd. tab. 41.1/APP/SA e 41.2/APP/SA,
Volume II, Appendice, capitolo 4) si rileva che la voce “fabbricati”144 e la voce “attrezzatture
sanitarie scientifiche”145 assorbono i maggiori pagamenti: insieme rappresentano oltre il 74% del
totale categoria146.
Non si considerano i pagamenti per investimenti fissi in ospedali e strutture sanitarie (cod. 2116) effettuati dalle Regioni e
Province autonome (vd. tab. 42/APP/SA, Volume II, Appendice, capitolo 4).
144 La voce “fabbricati” (cod. 6102) indica i pagamenti per l’acquisto e la manutenzione straordinaria (diretta a ripristinare o
aumentare il valore originario) di fabbricati destinati ad uso abitativo, commerciale e istituzionale.
145 La voce “attrezzatture sanitarie scientifiche” (cod. 6104) indica i pagamenti per l’acquisto di attrezzature sanitarie scientifiche,
compresa la manutenzione straordinaria diretta a ripristinare o aumentare il valore originario del bene.
146 In particolare, il 76,7% nel 2012, il 78% nel 2013, il 74% nel 2014 e il 74,4% nel 2015.
143
166
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
Inoltre, tutte le voci appartenenti alla categoria beni materiali registrano un decremento: esso
risulta maggiore nella voce “fabbricati” (-470 milioni nel 2015, rispetto al 2012) e “attrezzature
sanitarie scientifiche” (-70 milioni).
La tabella che segue mostra i pagamenti in conto capitale degli Enti sanitari per categoria.
Tabella 30/SA/ITA - Comparto Enti sanitari - Pagamenti in conto capitale Enti sanitari per natura
Periodo 2012-2015
Descrizione
% sul Anno % sul
Anno 2014
tot.
2013
tot.
2.495.499 94,40 2.426.768 95,67 1.831.530
2.357.628 89,19 2.275.846 89,72 1.729.490
136.756 5,17 145.159 5,72
101.409
1.114 0,04
5.763 0,23
632
Anno 2012
Investimenti fissi
Immobilizzazioni materiali
Immobilizzazioni immateriali
Immobilizzazioni finanziarie
Totale pagamenti di c/capitale
Enti SSN
Reg/PA: pagamenti per
investimenti fissi in ospedali e
strutture sanitarie (1)
Totale pagamenti di c/capitale
2.495.499 94 2.426.768
147.939 5,60
96
1.831.530
% sul
% sul Var. %
Var. %
Anno 2015
tot.
tot. 2015-2014 2015-2012
92,64 1.798.189 94,40
-1,82
-27,94
87,48 1.703.022 89,41
-1,53
-27,77
5,13
94.479 4,96
-6,83
-30,91
0,03
688 0,04
8,91
-38,25
93
1.798.189 94
-1,82
-27,94
109.936 4,33
145.565 7,36
106.649 5,60
-26,73
-27,91
2.643.438 100 2.536.703 100
1.977.095 100
1.904.838 100
-3,65
-27,94
Fonte: dati SIOPE aggiornati al 18.8.2016 – Elaborazioni: Corte dei conti – Sezione delle autonomie; importi in migliaia di euro.
(1)
Si rimanda al paragrafo 6.3.9.
Per quanto concerne i pagamenti effettuati dalle Regioni e Province autonome per investimenti
fissi in ospedali e strutture sanitarie si rimanda al par. 6.3.9.
6.3.9 I pagamenti relativi alla sanità effettuati dalle Regioni e Province autonome
La spesa sanitaria sul versante delle Regioni e Province autonome è costituita essenzialmente da
trasferimenti agli Enti dei servizi sanitari regionali. Tuttavia, una parte, seppur residuale147, della
spesa sanitaria viene effettuata direttamente dalle Regioni e Province autonome e se ne dà
contezza di seguito, al fine di fornire un’informazione più completa sulla spesa sanitaria
complessiva in ambito regionale.
6.3.9.1 Pagamenti correnti relativi alla sanità effettuati dalle Regioni e Province
autonome
All’interno del comparto Regioni e Province autonome, la spesa diretta in ambito sanitario è
indicata con i seguenti codici SIOPE: cod. 1365 – acquisto di servizi sanitari per assistenza
ospedaliera da privati; cod. 1366 – acquisto di servizi sanitari per assistenza ospedaliera da
pubblico; cod. 1367 – acquisto di altri beni e servizi sanitari.
147
Rappresentano circa lo 0,8% del totale pagamenti del comparto sanitario, al netto delle anticipazioni di tesoreria.
167
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
La spesa sostenuta dalle Regioni e Province autonome148 evidenzia una crescita nel periodo
considerato (+12,4% nel 2015, rispetto al 2012); tuttavia, i pagamenti maggiori si rilevano nel
2014 (+588 milioni rispetto al 2013, +126%)149, mentre nel 2015, rispetto al precedente anno, si
registra un lieve decremento.
Esaminando la voce “acquisto di servizi sanitari per assistenza ospedaliera da privati” si rileva che
essa è ascrivibile quasi completamente ai pagamenti effettuati dalla Regione Campania: detti
pagamenti, infatti, registrano un incremento in termini assoluti150, mentre la relativa incidenza151
si riduce, a causa i pagamenti della Regione Molise152.
Per quanto concerne la voce “acquisto di servizi sanitari per assistenza ospedaliera da pubblico”, i
pagamenti del 2014 e 2015 sono imputabili essenzialmente alla Regione Emilia-Romagna (235
milioni nel 2014 e 252 milioni nel 2015)153.
La voce “acquisto di altri beni e servizi sanitari” mostra anch’essa un incremento ascrivibile nel
2014 ai pagamenti effettuati dalla Regione Emilia-Romagna (237 milioni pari a +233,7 milioni
rispetto al 2013) e nel 2015 ai pagamenti effettuati dalla Regione Campania (406,6 milioni pari a
+398,9 milioni rispetto al 2014).
6.3.9.2 Pagamenti in conto capitale relativi alla sanità effettuati dalle Regioni e
Province autonome
Le Regioni e Province autonome provvedono ad effettuare direttamente anche pagamenti per
spesa sanitaria relativa alla gestione in conto capitale; come per i pagamenti correnti, detta
casistica rappresenta un aspetto residuale154 di cui si dà evidenza a fini conoscitivi.
Il codice SIOPE che rileva a livello di Regioni e Province autonome la spesa diretta in ambito
sanitario è il cod. 2116 – Beni immobili: ospedali e strutture sanitarie155. I valori registrati nel
periodo considerato sono pari 148 milioni nel 2012, 110 milioni nel 2013, 145,5 milioni nel 2014, e
106,6 milioni nel 2015, con un trend altalenante (decrescente fino al 2013, crescente nel 2014, per
poi invertirsi nuovamente nel 2015).
V. tabella 40/APP/SA, Volume II, Appendice, capitolo 4.
Il rilevante incremento è ascrivibile essenzialmente ai pagamenti effettuati da due Regioni: Emilia-Romagna (+469 milioni),
in particolare per i cod. 1366 - acquisto di servizi sanitari per assistenza ospedaliera da pubblico e cod. 1367 – acquisto di altri beni e
servizi sanitari, e Campania (+38 milioni), per via del cod. 1365 - acquisto di servizi sanitari per assistenza ospedaliera da privati.
150 I pagamenti passano da 127,9 milioni di euro del 2014 a 167,1 milioni del 2015.
151 L’incidenza dei pagamenti della Regione Campania sul totale pagamenti correnti relativi alla sanità effettuati dalle Regioni è
pari all’86,9% nel 2014 e 68,5% nel 2015.
152 I pagamenti della Regione Molise passano da 17,8 milioni del 2014 (primo anno in cui si riscontrano dei pagamenti) a 73,3
milioni nel 2015; pertanto, l’incidenza sul totale passa dall’11,4% del 2014 al 30% del 2015.
153 I pagamenti ammontano a 1 milione nel 2012, 0,3 milioni nel 2013, 236,1 milioni nel 2014 e 260,8 milioni nel 2015.
154 Rappresenta circa lo 0,1% del totale pagamenti degli Enti sanitari, al netto delle anticipazioni di tesoreria.
155 V. tabella 42/APP/SA, Volume II, Appendice, capitolo 4.
148
149
168
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
I pagamenti per acquisto di beni immobili sanitari (ospedali e strutture sanitarie) si registrano
principalmente nelle Regioni a statuto speciale (escluse Friuli-Venezia Giulia e Sardegna) che
rappresentano nel 2015 il 70% del totale156. Per quanto concerne, invece, le Regioni a statuto
ordinario, i pagamenti si riscontrano in poche Regioni: Lombardia, Marche e Lazio157.
In tutte le Regioni si osserva, nel 2015 rispetto al 2012, una riduzione dei pagamenti per acquisto
di beni immobili, ad eccezione delle Marche, Lazio, Lombardia e la Provincia autonoma di
Bolzano.
6.3.10 Incassi e pagamenti pro-capite
Ai fini del calcolo degli incassi e dei pagamenti sanitari pro capite si evidenzia che sono state
considerate anche le operazioni effettuate direttamente dalla Regione Lazio per conto degli Enti
sanitari regionali, nonché le operazioni effettuati dalla So.Re.Sa., su disposizione della Regione
Campania, per conto degli Enti sanitari campani158. Infine, per i motivi più sopra esposti vengono
sommati, alla spesa corrente, anche gli importi dei pagamenti da regolarizzare.
Il calcolo pro capite è stato effettuato unicamente sui movimenti di cassa registrati dagli Enti
sanitari; pertanto, restano esclusi i pagamenti effettuati dalle Regioni e Province autonome per
gli acquisti di beni e servizi sanitari (codd. 1365, 1366, 1367) e di beni immobili – ospedali e
strutture sanitarie (cod. 2116).
6.3.10.1
Gli incassi sanitari pro-capite
Le entrate sanitarie pro capite sono state esaminate relativamente alla componente corrente ed a
quella in conto capitale.
Con riferimento alla componente corrente, si rileva che il dato nazionale delle entrate pro capite
aumenta fino al 2015, pur con un andamento diversificato tra Regione.
La tabella che segue mostra l’andamento degli incassi complessivi pro capite di parte corrente e in
conto capitale effettuata dagli Enti del Servizio sanitario nazionale159.
Le Regioni a statuto speciale rappresentano il 76,4% nel 2012, il 90,4% nel 2013 e 97% nel 2014.
V. tabella 39.2/APP/SA, Volume II, Appendice, capitolo 4.
158 A tal proposito si rimanda a quanto illustrato nel par. II.5.2.1 della presente relazione.
159 Non si comprende nel calcolo la spesa effettuata direttamente dalle Regioni e Province autonome (sia per la parte di acquisti
di beni e servizi, sia per la parte relativi agli investimenti fissi in ospedali).
156
157
169
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
Tabella 31/SA/ITA - Comparto Enti sanitari - Incassi sanitari pro capite - Periodo 2012-2015
Incassi di
Incassi
Incassi
Incassi
Incassi di
Incassi di
Incassi di
Incassi conto
parte
conto
conto
conto
parte corrente
parte corrente parte corrente
capitale
corrente
capitale
capitale
capitale
pro-capite
pro-capite pro-capite
pro-capite
pro-capite
pro-capite pro-capite pro-capite
2012
2014
2015
2015
2013
2012
2013
2014
Descrizione
RSO
Piemonte *
Lombardia
Veneto
Liguria
Emilia-Romagna
Toscana
Umbria
Marche
Lazio *
Abruzzo *
Molise *
Campania *
Puglia *
Basilicata
Calabria *
RSS
Valle d'Aosta
P.A. Bolzano
P.A. Trento
Friuli-Venezia Giulia
Sicilia *
Sardegna
Media nazionale
2.006,10
1.846,52
2.584,42
1.844,86
1.873,60
2.151,44
1.797,58
2.063,77
1.861,70
2.087,45
1.779,76
1.617,44
1.625,02
1.833,22
1.718,97
1.706,75
1.932,83
2.242,87
2.372,66
2.252,31
2.261,25
1.724,13
2.063,85
1.719,15
2.039,30
2.158,36
2.474,47
1.991,69
1.997,61
2.173,77
1.804,59
2.060,24
1.875,86
1.989,98
1.985,46
1.637,46
1.701,14
1.853,15
1.912,48
1.669,44
1.822,17
2.001,51
2.239,62
2.468,15
2.072,65
1.560,95
2.079,28
1.739,97
2.003,85
1.985,53
2.424,79
2.005,50
1.880,60
2.068,00
1.819,41
2.054,43
1.795,86
2.244,41
1.683,35
1.676,63
1.478,92
1.803,47
1.862,96
1.931,26
1.845,65
2.289,18
2.284,53
2.300,15
2.204,92
1.633,34
1.913,54
1.720,70
1.923,61
2.009,15
2.514,81
1.834,00
1.764,76
2.092,21
1.763,65
1.919,89
1.761,82
1.791,83
1.890,89
1.655,94
1.352,39
1.696,33
1.810,62
1.798,18
2.047,22
2.191,86
2.329,34
2.215,36
2.119,52
2.021,97
1.917,72
1.942,24
36,90
38,00
18,57
61,94
86,23
34,12
58,22
22,27
18,37
12,65
11,72
42,26
22,26
60,37
43,46
87,76
65,08
238,18
55,18
18,28
59,52
69,10
61,60
41,17
61,01
21,20
23,23
52,57
68,07
161,28
109,24
17,66
19,25
43,50
128,22
223,70
53,54
81,02
50,67
54,04
37,20
120,16
79,93
21,67
40,98
32,32
34,52
57,41
44,92
20,49
24,74
61,82
111,65
56,12
72,77
9,79
31,80
34,05
6,26
47,85
15,99
85,60
25,59
119,06
43,14
36,89
65,08
101,95
42,09
32,10
52,42
44,65
24,92
17,02
20,40
27,11
73,28
31,60
12,60
14,50
8,48
9,29
49,60
42,37
3,39
34,27
41,52
114,07
17,85
53,28
31,49
2,66
2,58
12,86
42,28
23,85
Fonte: dati SIOPE aggiornati al 18.8.2016 – Elaborazioni: Corte dei conti – Sezione delle autonomie; importi in migliaia di euro.
* Regioni in Piano di rientro
Per quanto concerne le entrate pro capite in conto capitale, negli anni 2013-2015, si rileva, a livello
complessivo, un andamento in diminuzione.
6.3.10.2
La spesa sanitaria pro-capite
La spesa sanitaria pro capite è stata esaminata relativamente a quella corrente ed a quella in conto
capitale160.
Con riferimento alla spesa sanitaria corrente complessiva pro capite, in generale, si evidenzia un
trend in aumento fino al 2013, a cui segue dal 2014 un trend decrescente. Le principali voci di spesa
relative alla parte corrente sono rappresentate dal personale e dagli acquisti di beni e servizi161.
Per quanto riguarda la valutazione dei valori pro capite vedi nota 107.
Con riferimento alle Regioni Lazio e Campania non è possibile allocare puntualmente i pagamenti effettuati dalla Regione per
conto degli Enti sanitari regionali.
160
161
170
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
La tabella che segue162 mostra l’andamento della spesa complessiva pro capite di parte corrente e
in conto capitale effettuata dagli Enti del Servizio sanitario nazionale163.
Tabella 32/SA/ITA - Comparto Enti sanitari - Spesa sanitaria pro capite - periodo 2012-2015
Descrizione
RSO
Piemonte *
Lombardia
Veneto
Liguria
Emilia-Romagna
Toscana
Umbria
Marche
Lazio *
Abruzzo *
Molise *
Campania *
Puglia *
Basilicata
Calabria *
RSS
Valle d'Aosta
P.A. Bolzano
P.A. Trento
Friuli-Venezia Giulia
Sicilia *
Sardegna
Media nazionale
Pagamenti di Pagamenti di
Pagamenti Pagamenti Pagamenti Pagamenti
Pagamenti di Pagamenti di
parte
parte
conto
conto
conto
conto
parte corrente parte corrente
corrente
corrente
capitale
capitale
capitale
capitale
pro-capite pro-capite
pro-capite pro-capite
pro-capite pro-capite pro-capite pro-capite
2014
2015
2012
2013
2012
2013
2014
2015
1.983,64
1.840,54
2.510,01
1.872,92
1.927,98
2.111,30
1.784,35
1.990,21
1.836,78
2.023,33
1.775,71
1.644,81
1.610,92
1.841,92
1.766,39
1.752,16
2.007,47
2.263,01
2.328,18
2.270,47
2.223,93
1.863,62
2.082,80
1.987,26
2.041,51
2.091,73
2.468,13
1.976,90
1.973,86
2.238,29
1.845,01
1.984,20
1.825,36
1.990,01
1.889,92
1.879,66
1.731,77
1.839,86
1.770,65
1.820,89
1.914,57
2.196,41
2.219,71
2.266,13
2.162,83
1.734,62
2.047,75
2.022,30
1.970,38
1.898,69
2.423,74
1.955,33
1.855,28
2.082,30
1.779,74
1.948,56
1.765,46
2.242,27
1.738,85
1.597,96
1.465,55
1.716,08
1.747,64
1.753,92
1.796,25
2.195,88
2.239,59
2.257,69
2.185,97
1.538,90
1.979,33
1.944,11
1.929,41
1.949,12
2.529,64
1.822,88
1.866,76
2.084,33
1.791,27
1.938,42
1.775,43
1.821,94
1.808,36
1.749,89
1.344,66
1.709,75
1.786,17
1.854,49
1.803,88
2.049,72
2.228,40
2.242,03
1.929,85
1.626,68
1.960,57
1.910,48
39,77
42,98
41,96
63,21
45,68
66,06
75,17
22,95
42,89
8,70
33,94
34,21
16,37
36,45
38,17
7,81
54,56
98,50
72,39
85,76
80,51
46,23
41,82
42,02
39,01
36,14
40,02
53,62
42,02
67,80
69,00
22,21
34,75
16,26
32,99
35,90
26,19
32,36
38,85
12,23
49,92
87,72
56,31
74,13
82,67
40,23
42,29
40,66
28,97
29,44
23,89
48,05
34,89
36,36
53,22
20,02
29,50
12,19
31,92
23,36
13,58
34,64
45,70
20,02
36,68
85,37
68,35
44,85
47,15
27,84
39,80
30,13
28,57
28,97
22,87
48,78
30,25
34,25
41,51
22,95
29,26
12,21
42,01
24,41
16,57
35,56
58,30
22,23
35,26
70,11
54,95
30,53
27,52
33,84
37,98
29,58
Fonte: dati SIOPE aggiornati al 18.8.2016 – Elaborazioni: Corte dei conti – Sezione delle autonomie; importi in migliaia di euro.
* Regioni in Piano di rientro
Con riferimento al personale, nel 2014, gli Enti delle Regioni a statuto speciale mostrano i valori
pro capite più elevati, ad eccezione della Sicilia164; mentre, considerando le Regioni a statuto
ordinario emerge il dato della Liguria, Emilia-Romagna e Toscana165. Il dato più basso, invece, si
riscontra con riferimento agli Enti della Regione Lazio e della Regione Campania. Tale
andamento si osserva anche negli anni precedenti, seppur con qualche lieve differenza.
V. anche tabella 38.1/APP/SA, Volume II, Appendice, parte II, capitolo 3.
Non si comprende nel calcolo la spesa effettuata direttamente dalle Regioni e Province autonome (sia per la parte di acquisti
di beni e servizi, sia per la parte relativi agli investimenti fissi in ospedali).
164 In particolare, l’Ente della Provincia autonoma di Bolzano evidenzia il dato più elevato in assoluto (1.140 euro pro capite);
mentre il dato della Sicilia è pari a 547 euro pro capite.
165 Liguria pari a 728 euro pro capite, Toscana 701 ed Emilia-Romagna 700.
162
163
171
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
Relativamente agli acquisti di beni e servizi, il dato pro capite più elevato si rileva per le Regioni
a Statuto ordinario, in particolare per gli Enti della Regione Lombardia. Tra le autonomie
speciali, l’Ente della Provincia autonoma di Trento evidenzia il dato più elevato e gli Enti della
Regione Siciliana il dato più basso.
Per quanto concerne la spesa sanitaria pro capite in conto capitale si evidenzia una contrazione
per tutto il periodo considerato. In considerazione del fatto che la principale voce di spesa in conto
capitale è rappresentata dai beni materiali, in particolare dai fabbricati e attrezzature scientifiche,
si è osservato l’andamento pro capite di tali pagamenti: anche in questo caso si evidenzia una
riduzione del dato pro capite.
6.3.11 Quadro generale sulla gestione degli Enti sanitari I Semestre anni 2014-2016
6.3.11.1
Quadro generale I Semestre anni 2014-2016
Il comparto sanitario evidenzia movimenti di risorse in entrata (al netto delle anticipazioni di
tesoreria)166 pari a 57 mld di euro nel I semestre 2016, con un incremento del 4,9% rispetto al I
semestre 2015. I movimenti in uscita registrano, invece un ammontare pari a 57,9 mld, con un
aumento, rispetto al I semestre 2015, di 4,2%. Esaminando la gestione totale (Incassi-Pagamenti)
si evidenzia un saldo negativo, il quale viene registrato per ciascun periodo considerato. Dunque,
gli Enti sanitari nel I semestre di ciascun anno effettuano pagamenti maggiori rispetto alle risorse
acquisite.
La tabella che segue mostra l’andamento degli incassi e dei pagamenti nel I Semestre del triennio
esaminato, evidenziando, inoltre, la parte relativa alla gestione corrente e la parte relativa alla
gestione in conto capitale.
Si considerano anche le rettifiche che riguardano i movimenti degli Enti del Servizio sanitario nazionale che non risultano essere
riflessi nel SIOPE: a) pagamenti effettuati dalla Regione Lazio per conto degli Enti sanitari regionali, per i quali risulta il
trasferimento in uscita nel comparto regionale, ma non in entrata nel comparto sanitario; b) risorse trasferite dalla Regione
Campania alla So.Re.Sa. adoperate da quest’ultima per pagare per conto degli Enti sanitari.
166
172
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
Tabella 33/SA/ITA - Comparto Enti sanitari - gestione sanitaria (corrente e conto capitale)
Periodo I semestre 2014-2016
Descrizione
Incassi* "gestione corrente" al netto delle
anticipazioni di tesoreria (A)
Pagamenti* "gestione corrente" al netto delle
anticipazioni di tesoreria (B)
Saldo "gestione corrente" (C=A-B)
Incassi "gestione c/capitale" (D)
Pagamenti "gestione c/capitale" (E)
Saldo "gestione c/capitale" (F=D-E)
Incassi* (Entrate) Totali al netto delle anticipazioni
di tesoreria (G)
Pagamenti* (Uscite) Totali al netto delle
anticipazioni di tesoreria (H)
Saldo gestione totale [Incassi-Pagamenti] (I=G-H)
I Semestre
Anno 2014
I Semestre
Anno 2015
I Semestre
Anno 2016
Var. %
2015-2016
Var. %
2014-2016
55.998.979
53.380.814
55.402.513
3,79
-1,07
56.586.408
53.499.707
56.040.287
4,75
-0,97
-587.429
-118.893
-637.774 -436,43
890.197
871.062
19.135
521.397
813.300
-291.902
509.486
761.887
-252.401
-2,28
-6,32
13,53
-42,77
-12,53
-1419,08
58.297.629
54.419.349
57.086.101
4,90
-2,08
58.790.318
55.596.468
57.929.475
4,20
-1,46
-492.689
-1.177.118
-843.374
28,35
-71,18
-8,57
Fonte: dati SIOPE aggiornati al 29.9.2016 – Elaborazioni: Corte dei conti – Sezione delle autonomie; importi in migliaia di euro.
* I dati indicati considerano le rettifiche operate sui movimenti di cassa in entrata ed in uscita (Regione Lazio e
Regione Campania).
NB: La differenza tra gli incassi totali (G) con la somma degli incassi correnti (A) e gli incassi in conto capitale (D)
concerne le operazioni finanziarie; di riflesso, tale modalità, si rappresenta anche per i pagamenti.
La parte preponderante, sia per quanto concerne gli incassi che i pagamenti, è riferibile alla
gestione corrente, la quale rappresenta nel 2014 circa il 97% del totale, mentre la gestione in conto
capitale rappresenta per gli incassi il 0,9% e per i pagamenti l’1,3% del totale167.
In linea di massima si evidenzia, nel periodo considerato, un incremento degli incassi correnti degli
Enti sanitari e le motivazioni possono ricondursi a quanto già evidenziato in precedenza168.
La tabella che segue mostra gli incassi degli Enti del servizio sanitario per il periodo I semestre
2014-2016.
Una prima considerazione da formulare attiene agli incassi da regolarizzare: per il I semestre 2016
essi rappresentano circa il 2,57% del totale e, dunque, potrebbero in parte condizionare le
valutazioni che saranno formulate nel presente paragrafo169.
Da rilevare che la restante parte è attribuibile alle operazioni finanziarie.
Vd. Par. 6.3.2 Quadro generale sulla gestione degli Enti sanitari periodo 2012-2015.
169 Il fenomeno è particolarmente rilevante in Abruzzo (gli incassi da regolarizzare rappresentano circa il 23,8% del totale incassi
regionale), in Sicilia (gli incassi da regolarizzare rappresentano circa il 10,4% del totale incassi regionale), Friuli-Venezia Giulia
(gli incassi da regolarizzare rappresentano circa il 3,8% del totale incassi regionale) e Toscana (gli incassi da regolarizzare
rappresentano circa il 3,8% del totale incassi regionale). Per Lombardia, Umbria, Lazio, Campania, Puglia e Calabria gli incassi
da regolarizzare rappresentano tra l’1% e il 2% del totale incassi regionali, mentre per le restanti Regioni e Province autonome il
dato è inferiore all’1%.
167
168
173
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
Tabella 34/SA/ITA - Comparto Enti sanitari - Incassi Enti SSN - Periodo I semestre 2014-2016
I Semestre
Anno 2014
67.805.838
Descrizione
Incassi totali da SIOPE (A)
Regione Lazio: incassi relativi ai pagamenti correnti
effettuati direttamente dalla Regione Lazio per conto degli
4.153.297
Enti sanitari regionali (1) (B)
Regione Campania: risorse sanitarie erogate dalla Regione
alla So.Re.Sa. per effettuare pagamenti correnti per conto
1.591.000
degli Enti sanitari regionali (2) (C)
TOTALE INCASSI ENTI SSN (D=A+B+C)
73.550.135
Anticipazioni di cassa e incassi da regolarizzare derivanti da
15.252.505
rimborso di anticipazioni di cassa (codd. 7100+9998) (E)
INCASSI ENTI SSN al netto anticipazioni di tesoreria (F=D-E) 58.297.629
Incassi da regolarizzare (cod. 9999) (G)
54.436
Incidenza % degli incassi da regolarizzare sul totale incassi
0,09
Enti SSN (H=G/F)
I Semestre
I Semestre
Var. %
Var. %
Anno 2015 Anno 2016 2015-2016 2014-2016
65.125.643 64.252.925
-1,34
-5,24
2.749.191
3.455.205
25,68
-16,81
1.467.941
1.285.471
-12,43
-19,20
69.342.775
68.993.602
-0,50
-6,20
14.923.425
11.907.500
-20,21
-21,93
54.419.349
41.282
57.086.101
4,90
1.469.421 3.459,48
0,08
-2,08
2.599,35
2,57
Fonte: dati SIOPE aggiornati al 29.9.2016 – Elaborazioni: Corte dei conti – Sezione delle autonomie; importi in migliaia di euro.
Considera le risorse non trasferite dalla Regione Lazio agli Enti sanitari regionali, in quanto utilizzate dalla Regione per
effettuare pagamenti di parte corrente per conto degli Enti sanitari.
(2) Considera le risorse trasferite dalla Regione Campania alla So.Re.Sa. (Ente strumentale della Regione) che effettua i
pagamenti di parte corrente per conto degli Enti sanitari regionali.
(1)
La tabella che segue mostra la composizione degli incassi suddivisa tra Regioni a statuto ordinario
e Regioni a statuto speciale.
Tabella 35/SA/ITA - Comparto Enti sanitari - Incassi - Periodo I semestre 2014-2016
Descrizione
RSO
Prestazione servizi e vendita beni
Contributi e trasferimenti correnti (1)
Altre entrate correnti
Alienazione di beni
Contributi e trasferimenti c/capitale
Operazioni finanziarie
Accensioni prestiti
Incassi da regolarizzare
RSS
Prestazione servizi e vendita beni
Contributi e trasferimenti correnti
Altre entrate correnti
Alienazione di beni
Contributi e trasferimenti c/capitale
Operazioni finanziarie
Accensioni prestiti
Incassi da regolarizzare
INCASSI TOTALI al netto delle
anticipazioni di tesoreria
I Semestre
Anno 2014
49.632.851
6.154.003
41.233.816
548.314
7.201
778.724
825.107
31.250
54.436
8.664.778
447.970
7.450.289
110.151
322
72.700
583.347
0
0
I Semestre
Anno 2015
46.484.790
5.698.308
39.246.657
735.486
11.230
363.605
352.846
35.653
41.004
7.934.560
181.847
7.285.036
192.197
493
110.417
164.292
0
278
58.297.629
54.419.349
I Semestre
Var. % 2015Anno 2016
2016
48.495.042
4,32
5.360.554
-5,93
40.042.388
2,03
860.739
17,03
12.985
15,62
384.689
5,80
844.159
139,24
33.390
-6,35
956.138
2.231,82
8.591.060
8,27
193.966
6,66
7.288.892
0,05
186.554
-2,94
390
-20,79
78.031
-29,33
329.943
100,83
0,28
100,00
513.283 184.502,27
57.086.102
4,90
Var. % 20142016
-2,29
-12,89
-2,89
56,98
80,32
-50,60
2,31
6,85
1.656,44
-0,85
-56,70
-2,17
69,36
21,33
7,33
-43,44
100,00
811.386.677,3
-2,08
Fonte: dati SIOPE aggiornati al 29.9.2016 – Elaborazioni: Corte dei conti – Sezione delle autonomie; importi in migliaia di euro.
Considera le risorse non trasferite dalla Regione Lazio agli Enti sanitari regionali, in quanto adoperate dalla Regione per
effettuare pagamenti di parte corrente per conto degli Enti sanitari (4.153 milioni di euro nel I sem. 2014, 2.749 milioni di euro
nel I sem. 2015 e 3.455 milioni di euro nel I sem. 2016). Inoltre, considera le risorse trasferite dalla Regione Campania alla
SoReSa (Ente strumentale della Regione) e quest’ultima effettua i pagamenti di parte corrente per conto degli Enti sanitari
regionali (1.591 milioni di euro nel I sem. 2014, 1.468 milioni di euro nel I sem. 2015 e 1.285 milioni di euro nel I sem. 2016).
(1)
174
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
Gli incassi degli Enti sanitari si concentrano per l’85% nelle Regioni a statuto ordinario ed il 15%
nelle Regioni a statuto speciale.
La principale voce relativa agli incassi attiene ai contributi e trasferimenti correnti che
rappresentano oltre l’83% del totale incassi: in tale categoria rientrano le risorse relative al Fondo
sanitario nazionale. La seconda fonte che genera maggiori incassi è rappresentata dalle voce
prestazione di servizi e vendita di beni; essa, infatti, incide per circa il 10% del totale incassi.
La tabella che segue mostra gli incassi di parte corrente per Regione e Provincia Autonoma.
Tabella 36/SA/ITA - Comparto Enti sanitari - Incassi di parte corrente (1) - Periodo I semestre 2014-2016
Descrizione
RSO
Piemonte *
Lombardia
Veneto
Liguria
Emilia-Romagna
Toscana
Umbria
Marche
Lazio * (2)
Abruzzo *
Molise *
Campania * (3)
Puglia *
Basilicata
Calabria *
RSS
Valle d'Aosta
P.A. Bolzano
P.A. Trento
Friuli-Venezia Giulia
Sicilia *
Sardegna
INCASSI CORRENTI al netto delle
anticipazioni di tesoreria
di cui:
Regioni in Piano di rientro (4)
Regioni Ordinarie Non piano di
rientro
Regioni e Province autonome
(esclusa Sicilia)
I Semestre
Anno 2014
47.990.569
3.898.108
11.348.318
4.400.418
1.409.605
4.415.334
3.241.948
843.738
1.286.868
6.378.135
1.206.894
291.387
3.766.413
3.545.118
517.317
1.440.968
8.008.409
172.796
609.996
468.629
1.278.797
3.856.703
1.621.487
I Semestre
Anno 2015
45.721.456
3.970.083
10.974.575
4.284.401
1.386.491
4.545.526
3.106.274
843.190
1.217.657
4.875.522
1.185.066
254.229
3.791.663
3.292.338
500.789
1.493.651
7.659.358
136.590
559.615
398.232
1.137.366
3.875.584
1.551.972
I Semestre
Anno 2016
47.219.818
4.033.774
10.693.792
4.736.687
1.494.574
4.443.700
3.246.095
903.196
1.389.777
5.779.962
1.265.888
254.868
3.618.121
3.516.405
524.735
1.318.245
8.182.695
106.552
567.711
403.445
1.275.569
4.243.747
1.585.671
Var. %
2015-2016
3,28
1,60
-2,56
10,56
7,80
-2,24
4,50
7,12
14,14
18,55
6,82
0,25
-4,58
6,81
4,78
-11,74
6,83
-21,99
1,45
1,31
12,15
9,50
2,17
Var. %
2014-2016
-1,61
3,48
-5,77
7,64
6,03
0,64
0,13
7,05
8,00
-9,38
4,89
-12,53
-3,94
-0,81
1,43
-8,52
2,18
-38,34
-6,93
-13,91
-0,25
10,04
-2,21
55.998.979
53.380.814
55.402.513
3,79
-1,07
24.383.725
22.738.137
24.031.010
5,69
-1,45
27.463.548
26.858.903
27.432.556
-2,20
-0,11
4.151.706
3.783.774
3.938.948
-8,86
-5,12
Fonte: dati SIOPE aggiornati al 29.9.2016 – Elaborazioni: Corte dei conti – Sezione delle autonomie; importi in migliaia di euro.
Gli incassi correnti sono costituiti dalle seguenti voci: prestazione di servizi, contributi e trasferimenti correnti, altre entrate
correnti e incassi da regolarizzare.
(2) Considera le risorse non trasferite dalla Regione Lazio agli Enti sanitari regionali, in quanto utilizzate dalla Regione per
effettuare pagamenti di parte corrente per conto degli Enti sanitari (4.153 milioni di euro nel I sem. 2014, 2.749 milioni di euro
nel I sem. 2015 e 3.455 milioni di euro nel I sem. 2016).
(3) Considera le risorse trasferite dalla Regione Campania alla So.Re.Sa. (Ente strumentale della Regione) che effettua i
pagamenti di parte corrente per conto degli Enti sanitari regionali (1.591 milioni di euro nel I sem. 2014, 1.468 milioni di euro
nel I sem. 2015 e 1.285 milioni di euro nel I sem. 2016).
(4) Considera le risorse non presenti nel SIOPE della Regione Lazio e della Regione Campania (SoReSa).
(1)
175
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
Esaminando gli incassi correnti, i quali rappresentano il 97% del totale, emerge che nel periodo
considerato si registra nel 2016, rispetto al 2015, un incremento (+3,8%); tuttavia, raffrontando
il 2016 con il 2014, si riscontra un decremento (-1%). L’aumento degli incassi si rileva in quasi
tutte le Regioni, con esclusione di Lombardia, Emilia-Romagna e Calabria.
Come per il quadriennio 2012-2015, anche nel I semestre per il periodo 2014-2016, gli incassi correnti si
concentrano nelle Regioni del Nord (45% del totale), in particolare in Lombardia (circa il 20% del totale).
Esaminando gli incassi sotto altro profilo, si rileva che l’incremento evidenziato nel 2016 (rispetto
al 2015) è ascrivibile unicamente alle Regioni sottoposte a Piano di rientro170: infatti, mentre per
le altre Regioni si riscontra un decremento degli incassi, le Regioni in Piano di rientro registrano
un aumento di 1,3 mld di euro.
Con riferimento ai pagamenti la tabella che segue mostra un riepilogo dei pagamenti degli Enti
del servizio sanitario nazionale per il periodo considerato.
Una prima considerazione da formulare attiene ai pagamenti da regolarizzare: per il I semestre
2016 essi rappresentano circa il 2,76% del totale e, dunque, potrebbero in parte condizionare le
valutazioni che saranno formulate nel presente paragrafo171.
Tabella 37/SA/ITA - Comparto Enti sanitari - Pagamenti Enti SSN - Periodo I semestre 2014-2016
Descrizione
I Semestre I Semestre I Semestre
Var. %
Var. %
Anno 2014 Anno 2015 Anno 2016 2015-2016 2014-2016
68.742.569 64.913.540 63.953.473
-1,48
-6,97
Pagamenti totali da SIOPE (A)
Regione Lazio: pagamenti correnti effettuati direttamente dalla
4.153.297 2.749.191 3.455.205
25,68
Regione Lazio per conto degli Enti sanitari regionali (1) (B)
Regione Campania: risorse sanitarie erogate dalla Regione alla
So.Re.Sa. per effettuare pagamenti correnti per conto degli Enti
1.775.504 1.548.717 1.365.598 -11,82
sanitari regionali (2) (C)
TOTALE PAGAMENTI ENTI SSN (D=A+B+C)
74.671.371 69.211.448 68.774.276
-0,63
Rimb. anticipazioni cassa e pagamenti da regolarizzare derivanti
15.881.053 13.614.981 10.844.801 -20,35
da rimborso anticipazioni di cassa [codd. 8100+9998] (E)
PAGAMENTI al netto anticipazioni di tesoreria (F=D-E)
58.790.318 55.596.468 57.929.475
4,20
- pagamenti da regolarizzare [cod. 9999] (G)
12.601
29.089 1.531.052 5.163,37
- pagamenti da regolarizzare per pignoramenti [cod. 9997] (H)
4.205
56.021
65.609
17,11
Totale pagamenti da regolarizzare [codd. 9997+9999] (I=G+H)
16.805
85.110 1.596.661 1.775,99
Incidenza totale pagamenti da regolarizzare su tot. pagamenti
0,03
0,15
2,76
(L=I/F)
-16,81
-23,09
-7,90
-31,71
-1,46
12.050,41
1.460,44
9.400,91
Fonte: dati SIOPE aggiornati al 29.9.2016 – Elaborazioni: Corte dei conti – Sezione delle autonomie; importi in migliaia di euro.
Considera le risorse non trasferite dalla Regione Lazio agli Enti sanitari regionali, in quanto utilizzate dalla Regione per
effettuare pagamenti di parte corrente per conto degli Enti sanitari.
(2) Considera le risorse trasferite dalla Regione Campania alla So.Re.Sa. (Ente strumentale della Regione) che effettua i pagamenti
di parte corrente per conto degli Enti sanitari regionali.
(1)
Le Regioni soggette ai Piani di rientro evidenziano un volume degli incassi pari a circa il 43% del totale.
Il fenomeno è particolarmente rilevante in Toscana (le partite da regolarizzare rappresentano circa il 33,3% del totale
pagamenti regionale), in Lazio (le partite da regolarizzare rappresentano circa il 6,8% del totale pagamenti regionale), Lombardia
(le partite da regolarizzare rappresentano circa il 4,1% del totale pagamenti regionale) e Calabria (le partite da regolarizzare
rappresentano circa il 2,4% del totale pagamenti regionale). Per Piemonte, Veneto, Marche e Campania le partite da regolarizzare
rappresentano tra l’1% e il 2% del totale pagamenti regionali, mentre per le restanti Regioni e Province autonome il dato è
inferiore all’1%.
170
171
176
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
La tabella che segue mostra la composizione degli incassi suddivisa tra Regioni a statuto ordinario
e Regioni a statuto speciale.
Tabella 38/SA/ITA - Comparto Enti sanitari - Pagamenti - Periodo I semestre 2014-2016
Descrizione
RSO
Personale (1)
Acquisto di beni e servizi (2)
Contributi e trasferimenti
Altre spese correnti
Investimenti fissi
Operazioni finanziarie
Rimborso prestiti
Pagamenti da regolarizzare
RSS
Personale
Acquisto di beni e servizi
Contributi e trasferimenti
Altre spese correnti
Investimenti fissi
Operazioni finanziarie
Rimborso prestiti
Pagamenti da regolarizzare
PAGAMENTI TOTALI al netto delle anticipazioni di tesoreria
I Semestre
Anno 2014
50.508.106
14.705.712
31.166.608
537.670
2.171.247
711.210
1.136.038
65.417
14.205
8.282.212
2.960.519
4.479.705
46.397
434.877
159.852
196.810
1.451
2.600
58.790.318
I Semestre
Anno 2015
47.826.316
14.434.584
28.549.002
497.227
2.557.874
684.021
978.295
63.868
61.447
7.770.151
2.781.734
3.959.324
23.537
545.450
129.279
305.166
1.998
23.664
55.596.468
I Semestre
Var. %
Anno 2016 2015-2016
49.434.115
3,36
13.378.858
-7,31
29.267.770
2,52
530.086
6,61
3.144.667
22,94
639.509
-6,51
831.861
-14,97
65.884
3,16
1.575.480 2.463,99
8.495.360
9,33
2.829.275
1,71
4.494.522
13,52
27.444
16,60
696.329
27,66
122.377
-5,34
295.440
-3,19
8.790
340,02
21.181
-10,49
57.929.475
4,20
Var. %
2014-2016
-2,13
-9,02
-6,09
-1,41
44,83
-10,08
-26,78
0,71
10.990,75
2,57
-4,43
0,33
-40,85
60,12
-23,44
50,11
505,66
714,66
-1,46
Fonte: dati SIOPE aggiornati al 29.9.2016 – Elaborazioni: Corte dei conti – Sezione delle autonomie; importi in migliaia di euro.
I pagamenti effettuati dalla So.Re.Sa. (Ente strumentale della Regione Campania) per conto degli Enti sanitari regionali si
riferiscono anche alla categoria Personale. Pertanto, il dato Siope è stato integrato con tali pagamenti (404,9 ml di euro nel I
sem. 2014, 429,3 ml di euro nel I sem. 2015 e 460,5 ml di euro nel I sem. 2016).
(2) Considera le risorse non trasferite dalla Regione Lazio agli Enti sanitari regionali, in quanto adoperate dalla Regione per
effettuare pagamenti di parte corrente (farmaceutica, prestazioni sanitarie, beni e servizi) per conto degli Enti sanitari (4.153
milioni di euro nel I sem. 2014, 2.749 milioni di euro nel I sem. 2015 e 3.455 milioni di euro nel I sem. 2016). Inoltre, considera i
pagamenti effettuati dalla SoReSa per conto degli Enti sanitari regionali. I pagamenti totali (1.591 milioni di euro nel I sem.
2014, 1.468 milioni di euro nel I sem. 2015 e 1.285 milioni di euro nel I sem. 2016) sono scomposti in: personale (vd. punto 1) e
acquisti di beni e servizi (1.365,6 ml di euro nel I sem. 2014, 1.119 ml di euro nel I sem. 2015 e 905 ml di euro nel I sem. 2016).
(1)
I pagamenti degli Enti sanitari si concentrano per l’85% nelle Regioni a statuto ordinario. La
principale voce relativa ai pagamenti attiene agli acquisti di beni172 e servizi173: tale tipologia di
acquisto rappresenta il 58,3% del totale pagamenti174. La seconda tipologia di pagamenti è
rappresentata dal personale che incide per circa il 28% del totale175.
La tabella che segue mostra i pagamenti di parte corrente per Regione e Provincia autonoma.
Il riferimento è agli acquisti di beni sanitari e di beni non sanitari.
Il riferimento è agli acquisti di servizi sanitari e di servizi non sanitari.
174 Nel I semestre 2014, rappresenta il 60,6% del totale pagamenti e nel I semestre 2015 il 58,5% del totale. Occorre considerare
che nel I semestre 2016, i pagamenti da regolarizzare risultano essere significativi e dunque, non si può escludere che parte dei
pagamenti per acquisto di beni e servizi, presente nei pagamenti da regolarizzare, non sia stata ancora imputata alla relativa voce
SIOPE.
175 Nel I semestre 2014 e 2015, l’incidenza del personale si attesta attorno al 30% del totale pagamenti. Occorre considerare che
nel I semestre 2016, i pagamenti da regolarizzare risultano essere significativi e dunque, non si può escludere che parte dei
pagamenti per il personale, presente nei pagamenti da regolarizzare, non sia stata ancora imputata alla relativa voce SIOPE.
172
173
177
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
Tabella 39/SA/ITA - Comparto Enti sanitari - Pagamenti correnti (1) - Periodo I semestre 2014-2016
Descrizione
RSO
Piemonte *
Lombardia
Veneto
Liguria
Emilia-Romagna
Toscana
Umbria
Marche
Lazio * (2)
Abruzzo *
Molise *
Campania * (3)
Puglia *
Basilicata
Calabria *
RSS
Valle d'Aosta
P.A. Bolzano
P.A. Trento
Friuli-Venezia Giulia
Sicilia *
Sardegna
PAGAMENTI CORRENTI al netto delle
anticipazioni di tesoreria
di cui:
Regioni in Piano di rientro (4)
Regioni Ordinarie Non piano di
rientro
Regioni e Province autonome
(esclusa Sicilia)
I Semestre
Anno 2014
48.660.858
4.042.308
11.375.460
4.589.772
1.450.870
4.528.778
3.266.682
774.739
1.329.917
6.490.895
1.120.136
261.011
4.026.270
3.293.772
496.413
1.613.835
7.925.550
144.215
568.007
541.464
1.257.535
3.756.578
1.657.751
I Semestre
Anno 2015
46.164.001
4.033.001
10.936.031
4.201.764
1.450.365
4.412.692
3.248.058
810.814
1.325.774
5.009.082
1.120.132
262.414
3.845.141
3.193.664
490.139
1.824.930
7.335.706
129.706
549.419
524.370
971.601
3.616.387
1.544.223
I Semestre
Anno 2016
47.962.745
4.221.968
10.692.186
4.548.377
1.505.982
4.665.867
3.353.018
818.593
1.403.509
5.812.451
1.238.508
280.716
3.774.709
3.469.813
522.031
1.655.017
8.077.542
136.704
599.722
501.081
1.208.185
4.074.490
1.557.361
Var. %
2015-2016
3,90
4,69
-2,23
8,25
3,83
5,74
3,23
0,96
5,86
16,04
10,57
6,97
-1,83
8,65
6,51
-9,31
10,11
5,39
9,16
-4,44
24,35
12,67
0,85
Var. %
2014-2016
-1,43
4,44
-6,01
-0,90
3,80
3,03
2,64
5,66
5,53
-10,45
10,57
7,55
-6,25
5,34
5,16
2,55
1,92
-5,21
5,58
-7,46
-3,92
8,46
-6,06
56.586.408
53.499.707
56.040.287
4,75
-0,97
24.604.805
22.904.751
24.527.671
7,09
-0,31
27.812.631
26.875.637
27.509.564
2,36
-1,09
4.168.972
3.719.320
4.003.052
7,63
-3,98
Fonte: dati SIOPE aggiornati al 29.9.2016 – Elaborazioni: Corte dei conti – Sezione delle autonomie; importi in migliaia di euro.
I pagamenti correnti sono costituiti dalle seguenti voci: personale, acquisto di beni, acquisto di servizi, contributi e
trasferimenti, altre spese correnti, rimborso prestiti e pagamenti da regolarizzare.
(2) Considera le risorse non trasferite dalla Regione Lazio agli Enti sanitari regionali, in quanto utilizzate dalla Regione per
effettuare pagamenti di parte corrente per conto degli Enti sanitari (4.153 milioni di euro nel I sem. 2014, 2.749 milioni di euro
nel I sem. 2015 e 3.455 milioni di euro nel I sem. 2016).
(3) Considera le risorse trasferite dalla Regione Campania alla So.Re.Sa (Ente strumentale della Regione) che effettua i
pagamenti di parte corrente per conto degli Enti sanitari regionali (.591 milioni di euro nel I sem. 2014, 1.468 milioni di euro
nel I sem. 2015 e 1.285 milioni di euro nel I sem. 2016).
(1) Considera le risorse della Regione Lazio e della Regione Campania (SoReSa).
(1)
Esaminando i pagamenti correnti, i quali rappresentano oltre il 96% del totale, emerge che nel
periodo considerato si registra nel 2016, rispetto al 2015, un incremento (+4,75%); tuttavia,
raffrontando il 2016 con il 2014, si riscontra un decremento (-0,97%). L’aumento dei pagamenti
si riscontra in quasi tutte le Regioni, con esclusione di Lombardia, Campania, Calabria e la
Provincia autonoma di Trento.
Nel periodo considerato, i pagamenti correnti si concentrano nelle Regioni del Nord (circa il 45%
del totale), in particolare in Lombardia (circa il 20% del totale). Esaminando i pagamenti sotto
178
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
altro profilo, si rileva che l’incremento evidenziato nel 2016 (rispetto al 2015) è ascrivibile sia alle
Regioni sottoposte a Piano di rientro176, sia alle Regioni non in Piano di rientro.
6.3.11.2
Anticipazioni di tesoreria
Le anticipazioni di tesoreria garantiscono agli Enti sanitari di far fronte ai casi di momentanea
difficoltà di liquidità177. Esaminando le movimentazioni nel periodo considerato (I semestre 20142016) relative alle anticipazioni di tesoreria emerge una riduzione dell’utilizzo di tale strumento,
a cui segue, di conseguenza, una riduzione dei rimborsi. Tuttavia, osservando il saldo della
gestione relativa alle anticipazioni di tesoreria (Incassi-Rimborsi) si evidenzia che gli Enti sanitari
nel I semestre 2015 e 2016 fanno ricorso a tale strumento, rimborsando in misura minore delle
anticipazioni richieste178, a differenza di quanto accaduto nel I semestre 2014.
Tabella 40/SA/ITA - Comparto Enti sanitari - Anticipazioni di tesoreria - Periodo I semestre 2014-2016
Descrizione
Incassi (1) per anticipazioni di tesoreria (L)
Pagamenti(2) rimborsi anticipazioni tesoreria (M)
Saldo anticipazioni di tesoreria (N=L-M)
I Semestre
Anno 2014
15.252.505
15.881.053
-628.548
I Semestre
Anno 2015
14.923.425
13.614.981
1.308.445
I Semestre
Totale
Var. %
Var. %
Anno 2016 2014-2016 2015-2016 2014-2016
11.907.500 42.083.431
-20,21
-21,93
10.844.801 40.340.835
-20,35
-31,71
1.062.699 1.742.596
-18,78
269,07
Fonte: dati SIOPE aggiornati al 29.9.2016 – Elaborazioni: Corte dei conti – Sezione delle autonomie; importi in migliaia di euro.
(1)
Comprende i codd. 7100 e 9998; (2) Comprende i codd. 8100 e 9998;
Il saldo dei movimenti in entrata ed uscita relativo alle anticipazioni di tesoreria nel I semestre 2014
è negativo per 628 milioni di euro; il fenomeno evidenziato potrebbe essere correlato alla maggiore
liquidità disponibile a seguito delle risorse traferite in attuazione dei dd.ll. n. 35/2013 e n. 102/2013,
che potrebbero aver generato maggiore liquidità per gli Enti, i quali hanno destinato una parte delle
loro disponibilità liquide per chiudere pregresse anticipazioni di tesoreria non ancora rimborsate.
Non è neppure da escludere che il minor utilizzo dello strumento delle anticipazioni di tesoreria
da parte degli Enti sanitari sia dovuto, da un lato, all’armonizzazione contabile, la quale ha
previsto conti di tesoreria unica per la gestione delle risorse destinate al Servizio sanitario,
dall’altro, all’obbligo per le Regioni e Province autonome di erogare agli Enti sanitari almeno il
90% delle risorse riscosse (ex art. 3, c. 7, d.l. n. 35/2013; la cui percentuale, come detto, è stata
elevata al 95% dal 2015).179
Le Regioni soggette ai Piani di rientro evidenziano un volume dei pagamenti che si aggira attorno al 43% del totale pagamenti.
Tale strumento, infatti, ha lo scopo di fronteggiare lo sfasamento temporale che può verificarsi tra i flussi in uscita e quelli in
entrata, garantendo l'elasticità di cassa necessaria per lo svolgimento dell'attività ordinaria.
178 Di conseguenza, gli Enti sanitari non hanno chiuso le anticipazioni ottenute.
179 In occasione dell’esame dei rendiconti degli Enti sanitari potranno meglio essere chiarite le ragioni dell’andamento sopra
descritto.
176
177
179
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa
6.3.11.3
Disponibilità liquide degli Enti del SSN
Il SIOPE registra, oltre alle operazioni relative agli incassi ed ai pagamenti, anche informazioni
relative alle disponibilità liquide degli Enti del Servizio sanitario: fondo di cassa (cod. 1400) e
fondo di cassa – quota vincolata (cod. 1450)180.
Tabella 41/SA/ITA - Comparto Enti sanitari - Disponibilità liquide al 31.12 - Periodo I semestre 2014-2016
Descrizione
Fondi dell’Ente sul conto di tesoreria (a):
fondo cassa dell’Ente alla fine del periodo (1)
Fondi dell’Ente – quota vincolata (b):
fondo cassa dell’Ente alla fine del periodo vincolato per pignoramenti (2)
Incidenza % quota vincolata sul conto di tesoreria (c=b/a)
Totale fondi dell’Ente liberi (d=a-b)
I Semestre I Semestre I Semestre
Anno 2014 Anno 2015 Anno 2016
Var. %
2015-2016
Var. %
2014-2016
4.381.289
5.590.904
6.915.969
23,70
57,85
526.918
468.528
431.802
-7,84
-18,05
12,03
3.854.371
8,38
5.122.375
6,24
6.484.167
-25,50
26,59
-48,09
68,23
Fonte: dati SIOPE aggiornati al 29.9.2016 – Elaborazioni: Corte dei conti – Sezione delle autonomie; importi in migliaia di euro.
Il fondo di cassa è stato determinato come la somma del fondo di cassa presente nel SIOPE (cod. 1400) più la
stima del fondo di cassa della SoReSa. (per ulteriori dettagli si rimanda alla tab. 12/SA/ITA).
(2) Nel SIOPE corrisponde al codice 1450.
(1)
I fondi relativi agli Enti sanitari registrano nel periodo considerato un tendenziale incremento. Tale
aspetto è ascrivibile alla dinamica degli incassi e dei pagamenti: se nel primo semestre di ciascun anno i
pagamenti effettuati dagli Enti sanitari superano gli incassi, comportando, di riflesso, una riduzione delle
disponibilità liquide a disposizione degli Enti sanitari, nel secondo semestre181 si registra una dinamica
opposta. Pertanto, l’incremento delle disponibilità liquide è ascrivibile principalmente al fenomeno che si
registra nel secondo semestre, ovvero quando gli incassi risultano essere superiori ai pagamenti.
In prima approssimazione, l’incremento del fondo di cassa sembra denotare una certa vischiosità nel
sistema dei pagamenti.
Ai fini delle disponibilità liquide, occorre considerare che il fondo di cassa dell’Ente presso il
tesoriere (cod. 1400), comprende anche le somme destinate a pignoramenti (che nel SIOPE sono
rilevate attraverso il cod. 1450 “Fondo di cassa dell’ente alla fine del periodo di riferimento – quota
vincolata”)182. In linea generale, la quota vincolata del fondo di cassa destinata a pignoramenti
registra una diminuzione, sia in termini reali che percentuali.
Al riguardo, si evidenziano le seguenti tipologie:

fondi dell’ente presenti nel conto di tesoreria (codice 1400), la cui consistenza viene comunicata mensilmente a cura del
tesorerie-cassiere in base alle giacenze del conto corrente di cassa intestato all’Ente, gestito dal tesoriere (presso il
tesoriere e presso la Tesoreria Provinciale dello Stato), così come risultano dalle scritture del tesoriere;

fondi dell’ente quota vincolata (codice 1450), la cui consistenza viene comunicata alla fine del mese di riferimento ed
attiene alle giacenze del conto corrente di cassa intestato all'Ente vincolate per pignoranti. L'importo cui fa riferimento
la presente voce costituisce un "di cui" dell'importo di cui al codice 1400.
181 Tale considerazione può essere formulata solo per gli anni 2014 e 2015, dato che l’esercizio 2016 non è ancora concluso e non si
dispone dei dati.
182 Il cod. 1450 si riferisce alla consistenza, alla fine del mese di riferimento, delle giacenze di conto corrente di cassa intestato
all’Ente vincolate per pignoramenti. Il suo importo costituisce un “di cui” dell’ammontare registrato al codice 1400.
180
180
Corte dei conti | Relazione sugli andamenti della finanza regionale - Analisi dei flussi di cassa