Transcript Ontwerp-saneringsprogramma voor het Inrichtingsplan Bussen over

Ontwerp
saneringsprogramma
wegverkeerslawaai
voor het
Inrichtingsplan
Bussen over West
Besluit van het college van Burgemeester en Wethouders van de
gemeente Groningen
Nummer: 6023279
Datum:
Wet geluidhinder
BESLUIT
De Wet geluidhinder uit 1986 biedt bescherming tegen een hoge geluidbelasting door
wegverkeerslawaai. Woningen die zijn gebouwd vóór 1986 beschikken soms niet over
voldoende geluidisolatie. Daarom voorziet de Wet geluidhinder in een Saneringsregeling
voor woningen die al in 1986 bloot stonden aan een hoge geluidbelasting.
Op basis van de situatie in het maatgevende jaar 1986 vallen 40 woningen in of nabij het
plangebied van ‘Bussen over West’ onder de Saneringsregeling van de Wet geluidhinder.
Op grond van artikel 89 van de Wet geluidhinder hebben burgemeester en wethouders de
taak om een Saneringsprogramma op te stellen met maatregelen om de geluidbelasting op
en/of in saneringswoningen te beperken.
Ter voorbereiding en onderbouwing van dit Saneringsprogramma hebben wij akoestisch
onderzoek laten doen naar de geluidbelasting op de gevels van de 40 saneringswoningen
en naar mogelijke bronmaatregelen. Het Inrichtingsplan ‘Bussen over West’ maakt een
nieuwe busroute mogelijk via de Westerhaven (en vervolgens via de Eeldersingel naar het
Zuiderdiep). Deze nieuwe busroute brengt ook wijzigingen met zich mee voor het
autoverkeer. Door de bussen en/of het extra autoverkeer zal de geluidbelasting vanwege
de Aweg/Hoendiepskade en de Eendrachtskade NZ (zonder geluidbeperkende
maatregelen) aanzienlijk toenemen. Om zo’n geluidstoename zo veel mogelijk te beperken,
zullen de Hoendiepskade en (op middellange termijn ook) de Aweg worden voorzien van
stil asfalt met een geluidreductie van circa 2 dB. Op de Eendrachtskade NZ valt hiermee
geen extra geluidreductie te halen aangezien hier al stil asfalt ligt. Op de Westerhaven
zullen twee bronmaatregelen worden getroffen: de parallelweg voor auto’s zal worden
afgewaardeerd tot 30 km/uur en de busbaan zal worden voorzien van stil asfalt met een
geluidreductie van circa 2 dB.
In het akoestisch onderzoek is op de wettelijk voorgeschreven wijze berekend hoe hoog de
geluidbelasting door het wegverkeerslawaai is op de gevels van de 40 saneringswoningen in
de toekomstige situatie ná uitvoering van het Inrichtingsplan Bussen over West. In de
toekomstige situatie zal geluidbelasting op veel woningen hoger zijn dan de
voorkeursgrenswaarde uit de Wet geluidhinder. Daarom hebben wij in dit
Saneringsprogramma een voorstel opgenomen aan de Minister voor het vaststellen van
hogere waarden voor de maximaal toelaatbare geluidbelasting op de gevels van de
betrokken saneringswoningen met in totaal 34 woonadressen. Op grond hiervan zal de
Minister per woning/gevel een hogere waarde vaststellen voor de maximaal toelaatbare
gevelbelasting.
Vervolgens zal op basis hiervan (dus de toekomstige gevelbelasting) en de huidige
gevelisolatie worden onderzocht of de saneringswoningen in aanmerking komen voor extra
geluidwerende voorzieningen op kosten van de overheid.
Wij zijn op grond van artikel 89 van de Wet geluidhinder bevoegd tot het opstellen van een
Saneringsprogramma met maatregelen die naar ons oordeel in aanmerking komen om de
Ontwerp-saneringsprogramma wegverkeerslawaai ‘Bussen over West’
Pagina 2 van 24
Wet geluidhinder
geluidbelasting te beperken. Bij de opstelling van het Saneringsprogramma hebben wij
tevens artikel 3.7 en 3.8 van het Besluit geluidhinder in acht genomen.
Op de voorbereiding van het Saneringsprogramma is de procedure van afdeling 3.4 van de
Algemene wet bestuursrecht (Awb) van toepassing. In lijn hiermee zal het Ontwerpsaneringsprogramma gedurende acht weken ter inzage liggen om belanghebbenden in
staat stellen een zienswijze in te dienen. Deze termijn van acht weken loopt van 24
november 2016 t/m 19 januari 2017.
Het akoestisch onderzoek voor de 40 saneringswoningen in of nabij het plangebied van
‘Bussen over West’ is als losse bijlage bij dit Saneringsprogramma gevoegd.
Uit de voorgaande overwegingen volgt ons besluit.
Burgemeester en wethouders van de gemeente Groningen, gelet op de betrokken artikelen
van de Wet geluidhinder en het Besluit geluidhinder,
be sl ui t en:
1. de Aweg/Hoendiepskade en de busbaan Westerhaven te voorzien van stil asfalt met
een geluidreductie Cwegdek van 2 dB (afgerond) conform het kaartje in bijlage 3;
2. op de parallelweg voor auto’s op de Westerhaven en op de Centrumhalte voor bussen
op de Aweg een maximum snelheid in te voeren van 30 km/uur;
3. een voorstel voor te leggen aan de Minister van Infrastructuur en Milieu tot het
vaststellen van hogere waarden voor de ten hoogste toelaatbare geluidbelasting op de
gevels van 34 saneringswoningen/woonadressen vanwege de Aweg/Hoendiepskade of
de busbaan Westerhaven, zoals vastgelegd in de tabel in bijlage 4 van dit
Saneringsprogramma;
4. het ‘Saneringsprogramma wegverkeerslawaai voor het Inrichtingsplan Bussen over
West’ vast te stellen en in te dienen bij de Minister van Infrastructuur en Milieu.
Groningen,
Met vriendelijke groet,
burgemeester en wethouders van Groningen,
namens hen,
A. M. Hoekstra,
Teamleider Vakdirectie Stadsontwikkeling
Ontwerp-saneringsprogramma wegverkeerslawaai ‘Bussen over West’
Pagina 3 van 24
Wet geluidhinder
Uitwerking en onderbouwing
van het
Ontwerp-saneringsprogramma
wegverkeerslawaai voor het
Inrichtingsplan
Bussen over West
Ontwerp-saneringsprogramma wegverkeerslawaai ‘Bussen over West’
Pagina 4 van 24
Wet geluidhinder
INHOUDSOPGAVE
1.
INLEIDING................................................................................................................ 6
2.
WETTELIJK KADER .................................................................................................... 7
3.
OM WELKE WONINGEN GAAT HET? .......................................................................... 8
4.
ONDERZOEK NAAR DE GELUIDBELASTING EN NAAR MAATREGELEN............................ 9
4.1
4.2
4.3
BRONMAATREGELEN : STIL ASFALT EN INVOERING 30 KM/UUR ........................................ 9
GELUIDBELASTING IN DE TOEKOMSTIGE SITUATIE .......................................................11
EVENTUELE WONINGISOLATIE...............................................................................12
5.
AANPAK BIJ DE UITVOERING VAN DE MAATREGELEN ................................................13
6.
VOORSTEL VOOR HOGERE WAARDEN VOOR DE TEN HOOGSTE TOELAATBARE
GELUIDBELASTING...................................................................................................15
7.
PROCEDURE EN BEKENDMAKING .............................................................................17
8.
BIJLAGEN................................................................................................................18
Ontwerp-saneringsprogramma wegverkeerslawaai ‘Bussen over West’
Pagina 5 van 24
Wet geluidhinder
1.
Inleiding
Onder de saneringsregeling van de Wet geluidhinder vallen woningen die al lange tijd
blootstaan aan een hoge geluidbelasting door wegverkeerslawaai. Deze woningen komen
zo nodig in aanmerking voor maatregelen om de geluidbelasting in de woningen te
verminderen. Het is de taak van de gemeente om hiervoor een Saneringsprogramma op te
stellen. Op basis hiervan neemt de Minister een besluit over de maatregelen die zullen
worden genomen. Vervolgens is het de taak van de gemeente om het Saneringsprogramma
met de betrokken maatregelen uit te voeren.
In en nabij het plangebied van ‘Bussen over West’ liggen 40 woningen die vallen onder de
saneringsregeling van de Wet geluidhinder. Dit Saneringsprogramma heeft betrekking op
deze 40 saneringswoningen.
In dit Saneringsprogramma staat hoe wij de geluidbelasting in de saneringswoningen
willen verminderen. Wij doen dit primair door het toepassen van bronmaatregelen,
namelijk stil asfalt en/of een snelheidsverlaging van 50 naar 30 km/uur. Afhankelijk van de
resterende gevelbelasting (na toepassing van de bronmaatregelen) én de bestaande
gevelisolatie kan het zijn, dat een aantal saneringswoningen vanwege het
wegverkeerslawaai later nog in aanmerking komt voor extra gevelisolatiemaatregelen om
een goed akoestisch binnenklimaat te waarborgen.
Het Saneringsprogramma is gebaseerd op akoestisch onderzoek. Hierin is berekend hoe
hoog de geluidbelasting in de toekomstige situatie is op de gevels van de
saneringswoningen. Deze geluidbelasting is in veel gevallen hoger dan de
voorkeursgrenswaarde uit de Wet geluidhinder. Daarom hebben wij in dit
Saneringsprogramma een voorstel opgenomen aan de Minister voor het vaststellen van
hogere waarden voor de maximaal toelaatbare geluidbelasting vanwege de
Aweg/Hoendiepskade of de Westerhaven op de gevels van de betrokken
saneringswoningen met in totaal 34 woonadressen. Op grond hiervan zal de Minister per
woning/gevel een hogere waarde voor de maximaal toelaatbare geluidbelasting vaststellen.
Vervolgens zal op basis hiervan worden onderzocht of de betrokken saneringswoningen
mogelijk in aanmerking komen voor extra gevelisolatie.
De gemeente dient dit Saneringsprogramma in bij het Ministerie van Infrastructuur en Milieu met
het verzoek om de uitvoering ervan financieel mogelijk te maken op grond van de Subsidieregeling
sanering verkeerslawaai .
Ontwerp-saneringsprogramma wegverkeerslawaai ‘Bussen over West’
Pagina 6 van 24
Wet geluidhinder
2.
Wettelijk kader
Onder de saneringsregeling van de Wet geluidhinder vallen woningen die op 1 maart 1986
(bij de inwerkingtreding van de Wet geluidhinder) al een geluidbelasting hadden van 60
dB(A) of meer als gevolg van wegverkeerslawaai en die gemeld zijn voor 1 januari 2009 (via
de Eindmeldingslijst) of eerder via de zogenoemde A- of B-lijst. Deze woningen komen
zonodig in aanmerking voor gevelmaatregelen op kosten van de rijksoverheid. Op grond
van artikel 89 van de Wet geluidhinder hebben burgemeester en wethouders de taak om
een Saneringsprogramma op te stellen met maatregelen om de geluidbelasting te beperken
op woningen die vallen onder de saneringsregeling van de Wet geluidhinder.
Om een nieuwe busroute via de Westerhaven mogelijk te maken, zijn er fysieke wijzigingen
nodig aan de Eendrachtskade NZ, de Aweg/Hoendiepskade en de Westerhaven. Hierdoor
zal de geluidbelasting op een aantal woningen toenemen met 1,5 dB of meer indien er geen
bronmaatregelen worden getroffen. Dit betekent, dat er in het plangebied ‘Bussen over
West’ sprake is van een reconstructie in de zin van de Wet geluidhinder.
Deze reconstructiesituatie heeft mede betrekking op woningen die vallen onder de
saneringsregeling van de Wet geluidhinder. Voor deze saneringswoningen is de Minister
van Infrastructuur en Milieu bevoegd gezag om zo nodig hogere waarden vast te stellen
voor de maximaal toelaatbare geluidbelasting. De gemeente doet hiervoor in het
onderhavige Saneringsprogramma een voorstel.
In een Saneringsprogramma op grond van de Wet geluidhinder kunnen maatregelen
worden opgenomen die gericht zijn op (in volgorde van voorkeur):
 een vermindering van het wegverkeerslawaai door middel van bronmaatregelen, zoals
toepassing van stil asfalt of verkeersmaatregelen;
 een vermindering van de geluidsoverdracht van de weg naar de betrokken woningen
door middel van geluidschermen;
 het aanbrengen van geluidwerende maatregelen (isolatie) aan de betrokken woningen.
Het wettelijke kader voor de sanering van wegverkeerslawaai is vastgelegd in:
 artikel 89, 90, 98, 111b, lid 3 van de Wet geluidhinder;
 paragraaf 3.1.3. (Sanering) van het Besluit geluidhinder;
 de Subsidieregeling sanering verkeerslawaai;
 de Regeling doelmatigheid geluidmaatregelen Wet geluidhinder.
De Minister van Infrastructuur en Milieu is bevoegd gezag voor de saneringswoningen waarbij de
uitvoering is gemandateerd aan het hoofd van het Bureau Sanering Verkeerslawaai (BSV). Het is de
taak van de gemeente om het besluit van de Minister voor te bereiden in de vorm van een
Saneringsprogramma.
Ontwerp-saneringsprogramma wegverkeerslawaai ‘Bussen over West’
Pagina 7 van 24
Wet geluidhinder
3.
Om welke woningen gaat het?
Onder de saneringsregeling van de Wet geluidhinder vallen woningen die op 1 maart 1986
(bij de inwerkingtreding van de Wet geluidhinder) al een geluidbelasting hadden van 60
dB(A) of meer als gevolg van wegverkeerslawaai. De datum van 1 maart 1986 hangt samen
met het feit dat toen de Wet geluidhinder in werking is getreden. Sinds die datum is het op
grond van de Wet geluidhinder verplicht om al bij de bouw van woningen voldoende
geluidisolatie aan te brengen om een goed akoestisch binnenklimaat te waarborgen.
In het verleden is door de gemeente onderzoek gedaan naar de heersende geluidbelasting
in 1986. Op basis hiervan heeft de gemeente destijds via de zogenoemde A - of B-lijst of
later via de zogenoemde Eindmeldingslijst (die voor 1 januari 2009 moest worden
ingediend) aan de Minister gemeld welke woningen onder de saneringsregeling van de Wet
geluidhinder vallen omdat de geluidbelasting in 1986 hoger was dan de genoemde
saneringsdrempel.
Op basis hiervan heeft de Minister vastgesteld welke woningen op de ‘saneringslijst’ staan.
Deze lijst is definitief. Het is dus niet mogelijk om nu nog woningen aan deze lijst toe te
voegen.
In of nabij het plangebied van ‘Bussen over West’ liggen 40 woningen die vallen onder de
saneringsregeling van de Wet geluidhinder. Dit Saneringsprogramma heeft betrekking op
deze 40 saneringswoningen (let wel: het betreft hier een groter aantal woonadressen
doordat enkele saneringswoningen zijn opgesplitst in appartementen).
Een lijst met de adressen van de 40 woningen is te vinden in bijlage 1.
Een kaartje met de ligging van de 40 saneringswoningen in bijlage 2.
Ontwerp-saneringsprogramma wegverkeerslawaai ‘Bussen over West’
Pagina 8 van 24
Wet geluidhinder
4.
Onderzoek naar de geluidbelasting en naar maatregelen
In opdracht van de gemeente Groningen heeft het bureau WMA gedetailleerd onderzoek
gedaan naar de geluidbelasting vanwege het wegverkeerslawaai op de gevels van de 40
saneringswoningen in en nabij het plangebied van ‘Bussen over West’. Hierbij is tevens
onderzoek gedaan naar mogelijke maatregelen om de geluidbelasting te beperken en naar
het effect van die maatregelen.
Het Saneringsprogramma is gebaseerd op de resultaten van het akoestisch onderzoek,
waarin de volgende stappen zijn uitgevoerd:
- onderzoek naar de technische mogelijkheden om de geluidbelasting te
verminderen;
- onderzoek naar de doeltreffendheid (effectiviteit) van deze maatregelen;
- onderzoek naar de doelmatigheid van de maatregelen (staan de kosten in
verhouding tot het effect van de maatregel?);
- onderzoek naar de geluidbelasting op de gevels van woningen, eventueel nadat
bronmaatregelen zijn getroffen.
4.1
Bronmaatregelen: stil asfalt en invoering 30 km/uur
Om de blootstelling aan wegverkeerslawaai te verminderen, is primair bekeken of de
geluidbelasting op de gevels van woningen kan worden verminderd met bronmaatregelen,
zoals stil asfalt of een snelheidsvermindering van 50 naar 30 km/uur.
Stil asfalt
Uit het akoestisch onderzoek blijkt dat de Aweg/Hoendiepskade en de busbaan
Westerhaven geschikt zijn voor stil asfalt met een geluidreductie van (afgerond) 2 dB (zie
het kaartje in bijlage 3). Op de Eendrachtskade NZ ligt al stil asfalt, vandaar dat hiermee
geen verdere geluidreductie kan worden gerealiseerd. Wij hebben ons beleid voor stil asfalt
vastgelegd in het ‘Actieplan wegverkeerslawaai 2013-2018 gemeente Groningen’: zie
hiervoor https://gemeente.groningen.nl/sites/default/files/actieplan-wegverkeerslawaai2013-2018-gemeente-groningen.pdf
Er zijn diverse typen van stil asfalt. In z’n algemeenheid geldt, dat een wegdek met een zeer
hoge geluidreductie minder robuust is dan ‘gewoon’ asfalt. Daarom is zeer stil asfalt (bijv.
van het type dunne deklagen A of B) niet mogelijk of wenselijk op weggedeelten met
relatief veel ‘wringend’ verkeer, zoals op en nabij kruispunten of op een route met veel
busverkeer. Zo’n wegdek van zeer stil asfalt zou hier snel kapot worden gereden en
daardoor averechts gaan werken. Tegen deze achtergrond is ervoor gekozen om de
hiervoor genoemde wegvakken te voorzien van een type stil asfalt (i.c. SMANL8G+) dat iets
minder geluidreductie oplevert maar wel voldoende sterk is en dus langer meegaat.
Ontwerp-saneringsprogramma wegverkeerslawaai ‘Bussen over West’
Pagina 9 van 24
Wet geluidhinder
Uit oogpunt van doelmatigheid wordt het aanbrengen van stil asfalt zo veel mogelijk
gecombineerd met groot wegonderhoud. Daarom zal de Aweg (i.c. het deel tussen de
rotonde en de toekomstige Centrumhalte voor bussen) niet direct in 2017 maar uiterlijk
binnen 5 jaar (dus voor 2022) worden voorzien van stil asfalt.
Het geluid van een voorbijrijdende auto komt deels
van de motor en grotendeels door het rolgeluid
(contact band-wegdek). De werking van een
geluidreducerend wegdek is met name gebaseerd op
verbetering van de textuur en absorptie van het
wegdek. Bij een optimale textuur (lees een zeer vlak
wegdek) worden minder trillingen in de band
opgewekt. Met absorptie (middels kleine open
ruimten in het asfalt) is het mogelijk om het geluid al dicht bij de bron (de banden) te
dempen. De akoestische prestatie van een stil wegdek gaat in de loop van de tijd achteruit.
Dit komt door een vermindering van de akoestische absorptie van het wegdek (afname van
de porositeit en de effectieve laagdikte) en door rafeling van het wegdekoppervlak
(vergroting van de ruwheid van het oppervlak). Daardoor is het onvermijdelijk dat het
positieve effect (de geluidreductie) van een stil wegdek na verloop van tijd wat minder
wordt. Hiermee wordt rekening gehouden bij de berekening van de geluidbelasting: hierbij
wordt namelijk uitgegaan van de gemiddelde geluidreductie gedurende de levensduur van
het stille wegdek.
Invoering 30 km/uur
Een andere effectieve maatregel om de geluidbelasting te verminderen, is het verlagen van
de snelheid van 50 naar 30 km/uur. Deze bronmaatregel zal worden toegepast op de
parallelweg voor auto’s op de Westerhaven, die in de toekomstige situatie veel minder druk
zal worden. Deze bronmaatregel levert een geluidreductie op van circa 6-7 dB. Zoals gezegd
zal de busbaan Westerhaven worden voorzien van stil asfalt met een geluidreductie van
circa 2 dB. Dit betekent dat de geluidbelasting op de woningen aan de Westerhaven in
totaal met zo’n 8-9 dB zal afnemen.
Overigens zal ook de Centrumhalte voor bussen op de Aweg worden ingericht als een 30
km/uur-gebied.
Conclusie
De busbaan Westerhaven, de Hoendiepskade en (voor uiterlijk 2022) de Aweg zullen worden
voorzien van stil asfalt met een geluidreductie van circa 2 dB. Zie het kaartje in bijlage 3. De
parallelweg voor auto’s op de Westerhaven zal worden ingericht als een 30 km/uur -gebied.
Ontwerp-saneringsprogramma wegverkeerslawaai ‘Bussen over West’
Pagina 10 van 24
Wet geluidhinder
4.2
Geluidbelasting in de toekomstige situatie
In het akoestisch onderzoek is berekend hoe hoog de geluidbelasting op de gevels van de
woningen is in de toekomstige situatie, dus na uitvoering van het Inrichtingsplan ‘Bussen
over West’.
Door dit plan zal het aanzienlijk drukker worden op de Aweg/Hoendiepskade en de
Eendrachtskade NZ. Door de bussen en/of het extra autoverkeer zal de gel uidbelasting
vanwege deze wegen, zonder extra geluidbeperkende maatregelen, aanzienlijk toenemen.
Deze toename kan op de Aweg/Hoendiepskade deels worden beperkt door het toepassen
van stil asfalt. Hierdoor zal de geluidbelasting vanwege de Aweg/Hoendiepskade op de
gevels van de betrokken saneringswoningen in de toekomstige situatie per saldo uitkomen
op maximaal 59/60 dB. De gevelbelasting op de saneringswoningen aan de Eendrachtskade
NZ bedraagt in de toekomstige situatie maximaal 57/58 dB. Deze geluidbelasting past
binnen de reeds eerder vastgestelde hogere waarden voor deze woningen. Daarom is het
niet nodig om voor deze woningen opnieuw hogere waarde n vast te stellen.
Door de uitvoering van het Inrichtingsplan ‘Bussen over West’ zal de geluidbelasting
vanwege de Westerhaven op de betrokken saneringswoningen in de toekomstige situatie
sterk afnemen en uitkomen op 51/53 dB. Omdat dit hoger is dan de voorkeursgrenswaarde
van 48 dB uit de Wet geluidhinder zullen voor deze woningen wel hogere waarden worden
vastgesteld.
De precieze dB-waarden per woning/gevel zijn te vinden in bijlage 4 van dit
Saneringsprogramma (zie de kolom met Lden-waarden).
Toelichting: De hier bedoelde Lden-waarden zijn berekend volgens de regels van de Wet
geluidhinder. Volgens artikel 110g van deze wet wordt bij de berekening van de
geluidbelasting vanwege een 50 km-weg een aftrek toegepast van 5 dB. De Lden-waarden
in bijlage 4 geven derhalve de geluidbelasting weer met inbegrip van de aftrek van 5 dB.
Of een woning aan een 50 km/uur-weg wel/niet in aanmerking komt voor aanvullende
gevelisolatie hangt af van de geluidbelasting op de buitengevel zonder de aftrek van 5 dB
(en van de bestaande gevelisolatie). Voor een gedetailleerd inzicht in de
geluidberekeningen per woning (met en zonder aftrek en de cumulatieve geluidbelasting)
wordt verwezen naar het akoestisch onderzoek van WMA.
Conclusie
Na uitvoering van het Inrichtingsplan ‘Bussen over West’ zal de geluidbelasting vanwege de
Aweg/Hoendiepskade op de gevels van de betrokken saneringswoningen uitkomen op maximaal
59/60 dB. De geluidbelasting vanwege de Eendrachtskade NZ zal maximaal 57/58 dB bedragen. De
geluidbelasting op de gevels van de saneringswoningen aan de Westerhaven zal afnemen tot 51/53
dB. Let op: deze dB-waarden (in Lden ) zijn inclusief de aftrek van 5 dB.
Ontwerp-saneringsprogramma wegverkeerslawaai ‘Bussen over West’
Pagina 11 van 24
Wet geluidhinder
4.3
Eventuele woningisolatie
Per woning/gevel is onderzocht hoe hoog de gevelbelasting zal zijn in de toekomstige
situatie na uitvoering van het Inrichtingsplan ‘Bussen over West’ en de bijbehorende
bronmaatregelen. Zie hiervoor het akoestisch onderzoek en bijlage 4 van dit
Saneringsprogramma (i.c. de tabel met de hogere waarden voor de maximaal toelaatbare
geluidbelasting op de gevels van de saneringswoningen).
Verdergaande bron- of schermmaatregelen zijn hier niet mogelijk of doelmatig.
De 40 saneringswoningen (die bestaan uit een groter aantal woonadressen) komen zo
nodig in aanmerking voor extra gevelisolatie om bij de toekomstige geluidbelasting toch
een goed akoestisch binnenklimaat te waarborgen.
In het akoestisch onderzoek is (op de wettelijk voorgeschreven wijze) berekend hoe hoog
de geluidbelasting is op de betrokken woningen/woonadressen in de toekomstige situatie.
Voor deze saneringswoningen/woonadressen zal in een later stadium worden onderzocht
of deze in aanmerking komen voor aanvullende gevelisolatie.
Een woning komt alleen voor aanvullende
isolatiemaatregelen in aanmerking als de huidige isolatie
onvoldoende is.
In geval van een ‘saneringswoning’ mag de geluidbelasting
in de woning niet hoger zijn dan 43 dB (= de maximale
binnenwaarde). Is in één of meer geluidgevoelige ruimten
van een ‘saneringswoning’ het geluidniveau hoger dan 43
dB, dan komt die woning in aanmerking voor aanvullende
gevelisolatie. In dat geval is bij het treffen van
isolatiemaatregelen het streven om in alle ruimten van de woning een geluidniveau te
waarborgen van maximaal 38 dB. Of een woning in aanmerking komt voor aanvullende
isolatie wordt later vastgesteld op basis van een nader akoestisch en/of bouwkundig
(isolatie)onderzoek. Voorbeelden van isolatiemaatregelen zijn geluidwerend (dubbel) glas,
kierdichting, het aanbrengen van een geluidbeperkende ventilatievoorziening en/of
dakisolatie.
Conclusie
Nader onderzoek uitvoeren naar de noodzaak van aanvullende geluidisolatie bij de
40 saneringswoningen (die bestaan uit een groter aantal woonadressen) vanwege het
wegverkeerslawaai van de Aweg/Hoendiepskade, Westerhaven, Eendrachtskade NZ of Eeldersingel.
Ontwerp-saneringsprogramma wegverkeerslawaai ‘Bussen over West’
Pagina 12 van 24
Wet geluidhinder
5.
Aanpak bij de uitvoering van de maatregelen
Om de nieuwe busroute mogelijk te maken, voorziet het Inrichtingsplan ‘Bussen over West’
in een aantal fysieke wijzigingen aan wegen in het plangebied. Tegelijk met deze wijzigingen
zullen de Hoendiepskade en de busbaan Westerhaven worden voorzien van een nieuw
wegdek van stil asfalt. Uiteraard zal dan ook 30 km/uur worden ingevoerd op de
parallelweg voor auto’s op de Westerhaven en op de Centrumhalte voor bussen.
Op de Aweg (i.c. het wegvak tussen de rotonde en de toekomstige Centrumhalte voor
bussen) zijn geen fysieke wijzigingen aan de weg nodig. Bovendien is het asfalt op dit
wegvak nog in goede staat. Daarom zal dit wegvak op een later moment maar uiterlijk voor
2022 in combinatie met groot wegonderhoud worden voorzien van stil asfalt.
Op basis van dit Saneringsprogramma zal de Minister van Infrastructuur en Milieu een
besluit nemen over het vaststellen van hogere waarden voor de maximaal toelaatbare
geluidbelasting op de gevels van de betrokken saneringswoningen (zie de volgende
paragraaf). Vervolgens zal op basis van de (al eerder of nu) vastgestelde hogere waarden
worden onderzocht of een ‘saneringswoning’ mogelijk in aanmerking komt voor
maatregelen om de gevelisolatie te versterken.
Zodra de Minister een besluit heeft genomen over het vaststellen van de hogere waarden,
krijgt de gemeente hiervan bericht en zal hiervan kennis worden gegeven via een
bekendmaking in het elektronische gemeenteblad.
Daarna zal het onderzoek beginnen naar de noodzaak van eventuele aanvullende
gevelisolatie. Om te bepalen of er gevelmaatregelen nodig zijn, is een nader akoestisch
onderzoek nodig. Soms is hiervoor ook een bouwkundig isolatieonderzoek in de woning zelf
noodzakelijk. De werkwijze hierbij is als volgt. De constructie van de voorgevel, daken,
kozijnen en de afmetingen van de betrokken kamers worden ter plaatse opgenomen.
Tevens wordt de geluidwering van de bestaande constructie berekend en getoetst aan de
voorschriften. Blijkt het geluidniveau in een kamer te hoog, dan wordt berekend welke
maatregelen nodig zijn om het geluidniveau in die kamer in voldoende mate te
verminderen. De betrokken eigenaar krijgt vervolgens een concreet uitgewerkt aanbod
voor aanvullende isolatie. Hierbij valt te denken aan extra geluidwerend glas, kierdichting,
suskasten en/of dakisolatie.
Uit het nader akoestisch en/of bouwkundig onderzoek kan óók blijken dat het geluidniveau
in de woning door het wegverkeerslawaai binnen de norm van de Wet geluidhinder valt (=
de maximale binnenwaarde van 43 dB). In dat geval zijn geen aanvullende maatregelen
noodzakelijk.
Ontwerp-saneringsprogramma wegverkeerslawaai ‘Bussen over West’
Pagina 13 van 24
Wet geluidhinder
De kosten van het onderzoek naar de bestaande en vereiste gevelisolatie en de kosten voor
de uitvoering van eventuele gevelisolatiemaatregelen komen in principe volledig voor
rekening van de overheid. Wel kan een korting op de kostenvergoeding worden toegepast
als er sprake is van achterstallig onderhoud aan de gevel.
Meer informatie hierover is te vinden op
https://gemeente.groningen.nl/sites/default/files/actieplan-wegverkeerslawaai-20132018-gemeente-groningen.pdf
(zie onder Saneringsregeling Wet geluidhinder en Ontwerp-saneringsprogramma’s
wegverkeerslawaai).
Samenvatting

Medio 2017 zullen de Hoendiepskade en de busbaan Westerhaven worden voorzien van een
nieuw wegdek van stil asfalt. Op de Aweg zal dit uiterlijk gebeuren voor 2022.

Later zal op basis van een nader akoestisch en/of bouwkundig (isolatie)onderzoek worden
vastgesteld of een ‘saneringswoning’ in aanmerking komt voor aanvullende gevelisolatie.

De betrokken eigenaren/bewoners zullen per brief worden gevraagd om (voor zover nodig)
toestemming te geven voor het uitvoeren van een isolatieonderzoek in hun woning (schriftelijke
aankondiging).

Als het geluidniveau in de woning hoger is dan 43 dB, dan komt de woning in aanmerking voor
aanvullende gevelisolatie en zal hiervoor een maatregelenpakket worden uitgewerkt.

Eigenaren ontvangen een aanbod voor aanvullende gevelisolatie (d.w.z. een maatregelenpakket
voor woningen die daarvoor in aanmerking komen).

Na acceptatie door de eigenaar kan - in overleg met hem/haar - de uitvoering van de
maatregelen beginnen.
Ontwerp-saneringsprogramma wegverkeerslawaai ‘Bussen over West’
Pagina 14 van 24
Wet geluidhinder
6.
Voorstel voor hogere waarden voor de ten hoogste toelaatbare
geluidbelasting
De Wet geluidhinder hanteert verschillende normen voor de toelaatbare geluidbelasting
door wegverkeerslawaai op de gevels van geluidgevoelige bestemmingen zoals woningen.
De voorkeursgrenswaarde bedraagt in principe 48 dB. Dit betekent dat een geluidbelasting
van 48 dB op de gevels van woningen zondermeer acceptabel is.
De Wet geluidhinder biedt de mogelijkheid om binnen randvoorwaarden een hogere
geluidbelasting op de gevels van woningen toe te staan dan 48 dB. Dit kan tot aan het
niveau van de maximale grenswaarde (in veel gevallen is dit 63 dB).
Voor saneringswoningen is de Minister van Infrastructuur en Milieu bevoegd tot het
vaststellen van hogere waarden voor de toelaatbare geluidbelasting op de gevels van een
woning. Dit kan alleen als bron- en/of schermmaatregelen om de geluidbelasting op de
gevels te beperken tot de voorkeursgrenswaarde van 48 dB onvoldoende doeltreffend zijn
dan wel overwegende bezwaren ontmoeten van stedenbouwkundige, verkeerskundige,
landschappelijke of financiële aard.
In paragraaf 4 is vastgelegd welke bronmaatregelen zullen worden getroffen om (een
toename van) de geluidbelasting op de gevels van saneringswoningen zoveel mogelijk te
beperken. Verdergaande bronmaatregelen en het plaatsen van geluidschermen zijn hier
geen opties.
In het akoestisch onderzoek van het bureau WMA (zie paragraaf 4 en de losse bijlage) is de
geluidbelasting door het wegverkeer op de gevels van woningen berekend in de
toekomstige situatie, dat wil zeggen met in acht name van de bronmaatregelen.
Uit het akoestisch onderzoek blijkt, dat de geluidbelasting op de gevels van 34
saneringswoningen/woonadressen in de toekomstige situatie hoger is dan de
voorkeursgrenswaarde van de Wet geluidhinder. Omdat het niet mogelijk is de
geluidbelasting op de gevels verder terug te dringen, doen wij het voorstel aan de Minister
om gebruik te maken van haar bevoegdheid om voor deze 34 saneringswoningen c.q.
woonadressen een hogere waarde vast te stellen. Het voorstel aan de Minister voor het
vaststellen van hogere waarden is vastgelegd in de tabel in bijlage 4. De hogere waarden
voor de maximaal toelaatbare geluidbelasting gelden per woning/woonadres en per
verdieping.
Samenvatting
Op basis van het akoestisch onderzoek doen wij het voorstel aan de Minister om hogere waarden
vast te stellen voor de maximaal toelaatbare geluidbelasting op de gevels van
34 saneringswoningen/woonadressen. Zie hiervoor de tabel in bijlage 4 .
Ontwerp-saneringsprogramma wegverkeerslawaai ‘Bussen over West’
Pagina 15 van 24
Wet geluidhinder
De Wet geluidhinder schrijft voor, dat er ook bij een hogere geluidbelasting op de gevel van
een woning dan 48 dB sprake moet zijn van een goed akoestisch binnenklimaat in de
woning. Volgens de Wet geluidhinder mag de geluidbelasting in een ‘saneringswoning’
waarvoor een hogere waarde is vastgesteld, de binnenwaarde van 43 dB niet overschrijden
(Wgh artikel 111b lid 3).
De binnenwaarde geeft de geluidbelasting aan in een woning bij gesloten ramen en deuren.
De binnenwaarde van 43 dB geldt voor elke ruimte in de woning waar mensen langdurig
verblijven, waaronder in ieder geval de woon- en slaapkamers.
Op basis van de hogere waarden zal worden onderzocht of het noodzakelijk is om een
woning van extra gevelisolatie te voorzien teneinde een goed akoestisch binnenklimaat van
43 dB te waarborgen. Als dit het geval is, dan is het streven om de gevelisolatie zodanig te
versterken dat een binnenwaarde (= geluidbelasting binnenshuis) wordt gehaald van 38 dB.
Dit is vastgelegd in artikel 16 van de Subsidieregeling sanering verkeerslawaai.
De verwachting is, dat motorvoertuigen door technische verbeteringen gaande weg stiller
worden. Daarom bepaalt artikel 110g van de Wet geluidhinder dat bij de berekening van de
geluidbelasting op de gevels van een woning een aftrek moet worden toegepast van 5 dB.
Deze korting van 5 dB wordt óók toegepast bij de vaststelling van ee n hogere waarde.
Bij de toetsing van de geluidbelasting in de woning (aan de ‘norm’ van 43 dB) wordt echter
uitgegaan van de ‘feitelijke’ gevelbelasting zonder de aftrek van 5 dB. De ‘feitelijke’
gevelbelasting is dus 5 dB hoger dan de vastgestelde hogere waarde. Zie hiervoor de
rechterkolom van de tabel in bijlage 4.
Samenvatting
Op basis van de hogere waarde voor de maximaal toelaatbare geluidbelasting (+ 5 dB) zal nader
worden onderzocht of de betrokken woningen in aanmerking komen voor eventuele aanvullende
gevelisolatiemaatregelen. Zo ja, dan is het streven om met deze maatregelen een akoestisch
binnenklimaat te waarborgen van 38 dB.
Ontwerp-saneringsprogramma wegverkeerslawaai ‘Bussen over West’
Pagina 16 van 24
Wet geluidhinder
7.
Procedure en bekendmaking
Op de voorbereiding van het Saneringsprogramma is de procedure van de Algemene wet
bestuursrecht, afdeling 3.4. van toepassing.
De gemeente is verantwoordelijk voor het akoestisch onderzoek en de voorbereiding van
het Saneringsprogramma.
De Minister van Infrastructuur en Milieu is bevoegd gezag en neemt een besluit over het
Saneringsprogramma en stelt hogere waarden vast voor de maximaal toelaatbare
geluidbelasting op de betrokken woningen.
De procedure is als volgt:
1. Het college van burgemeester en wethouders maakt het ontwerp van het
Saneringsprogramma bekend via publicatie in een plaatselijke krant en/of in het
elektronische gemeenteblad waarbij het Ontwerp-saneringsprogramma gedurende
zes weken ter inzage wordt gelegd.
2. Belanghebbenden kunnen hun zienswijzen naar voren brengen (naar keuze
schriftelijk of mondeling).
3. Het college stelt het definitieve Saneringsprogramma vast en dient dit in bij de
Minister van Infrastructuur en Milieu.
4. De Minister van Infrastructuur en Milieu neemt een besluit over het
Saneringsprogramma en stelt hogere waarden vast voor de maximaal toelaatbare
geluidbelasting per woning/gevel.
5. Via publicatie in het elektronische gemeenteblad wordt bekend gemaakt dat het
besluit van de Minister met de onderliggende stukken ter inzage ligt.
6. Belanghebbenden kunnen bij de Minister van Infrastructuur en Milieu bezwaar
indienen tegen het besluit.
7. De Minister van Infrastructuur en Milieu neemt een besluit over de ingediende
bezwaren.
8. De bezwaarmaker kan beroep aantekenen bij de Raad van State tegen het besluit.
9. Behandeling van het beroep bij de Raad van State.
Ontwerp-saneringsprogramma wegverkeerslawaai ‘Bussen over West’
Pagina 17 van 24
Wet geluidhinder
8.
Bijlagen
De volgende bijlagen zijn onderdeel van dit Saneringsprogramma:
1. Lijst met de adressen van de 40 saneringswoningen.
2. Overzichtskaart met de ligging van de 40 saneringswoningen
3. Kaart met de wegvakken van stil asfalt
4. Voorstel aan de Minister voor de vaststelling van hogere waarden voor de
maximaal toelaatbare geluidbelasting op de gevels van
34 saneringswoningen/woonadressen.
Bij dit Saneringsprogramma zijn separaat bijgevoegd:


het Formulier UK/S voor dit project, nummer 111.406.00
het “Akoestisch onderzoek reconstructie en sanering OV Busroute Binnenstad
West”, Adviesbureau WMA, 10 oktober 2016 (let op: het onderzoeksrapport telt 443
bladzijden) .
Ontwerp-saneringsprogramma wegverkeerslawaai ‘Bussen over West’
Pagina 18 van 24
Wet geluidhinder
Bijlage 1
Adressen van de 40 saneringswoningen
in en nabij het plangebied ‘Bussen over West’
Adressen
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
Aweg
Aweg
1
Aweg )
Aweg
Aweg
Aweg
Aweg
Aweg
Aweg
Aweg
2
Aweg )
Aweg
Aweg
3
Aweg )
2
Aweg )
2
Aweg )
2
Eeldersingel )
2
Eendrachtskade )
2
Eendrachtskade )
2
Eendrachtskade )
26
26
26
26
26
26
26
26
26
26
26
26
26
27
49
51
42
13
19
27
21.
Ta co Mes dagstraa t )
(is nu Aweg 26 A4)
2
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
32.
33.
34.
35.
36.
37.
Westerhaven
Westerhaven
Westerhaven
2
Westerhaven )
Westerhaven
Westerhaven
Westerhaven
Westerhaven
Westerhaven
Westerhaven
Westerhaven
Westerhaven
Westerhaven
Westerhaven
Westerhaven
Westerhaven
1
2
2
4
4
5
5
5
5
5
6
7
10
10
11
12
1
Postcode en plaats
1
A4
A5
B1
B5
B6
C1
C5
C6
C7
D1
E1
A
C
A
A
A
A
A
1A
1B
A
B
A
A
A
A
9718 CW
9718 CW
9718 CW
9718 CW
9718 CW
9718 CW
9718 CW
9718 CW
9718 CW
9718 CW
9718 CW
9718 CW
9718 CW
9718 CW
9718 CX
9718 CX
9726 AS
9718 BB
9718 BB
9718 BB
Groningen
Groningen
Groningen
Groningen
Groningen
Groningen
Groningen
Groningen
Groningen
Groningen
Groningen
Groningen
Groningen
Groningen
Groningen
Groningen
Groningen
Groningen
Groningen
Groningen
9718 KL
Groningen
9718 AT
9718 AT
9718 AT
9718 AT
9718 AT
9718 AT
9718 AT
9718 AT
9718 AT
9718 AT
9718 AV
9718 AV
9718 AV
9718 AV
9718 AV
9718 AW
Groningen
Groningen
Groningen
Groningen
Groningen
Groningen
Groningen
Groningen
Groningen
Groningen
Groningen
Groningen
Groningen
Groningen
Groningen
Groningen
Ontwerp-saneringsprogramma wegverkeerslawaai ‘Bussen over West’
Pagina 19 van 24
Wet geluidhinder
Adressen van de 40 saneringswoningen
in en nabij het plangebied ‘Bussen over West’
Adressen
38.
39.
40.
Willem
Barentzstraat
Willem
Barentzstraat
Willem
Barentzstraat
Postcode en plaats
Groningen
1
9718 BC
2
9718 BC
Groningen
3
9718 BC
Groningen
1
) De woning Taco Mesdagstraat 2 heeft nu als adres: Aweg 26-A4. Zonder deze
dubbeltelling gaat het in dit besluit dus om 40 – 1 = 39 ‘saneringswoningen’.
2
) Voor deze acht woningen is het niet nodig om een hogere waarde vast te stellen. Daarom
komen deze acht woningen niet terug in de volgende tabel (zie bijlage 4).
3
) De woning Aweg 27 bestaat uit vier woonadressen, namelijk 27A, 27B, 27C en 27D.
Zie verder de tabel in bijlage 4.
Ontwerp-saneringsprogramma wegverkeerslawaai ‘Bussen over West’
Pagina 20 van 24
Wet geluidhinder
Bijlage 2
Overzichtskaart met de ligging van de 40 saneringswoningen (lichtrode kleur)
Ontwerp-saneringsprogramma wegverkeerslawaai ‘Bussen over West’
Pagina 21 van 24
Wet geluidhinder
Bijlage 3
Bronmaatregel stil asfalt op de:
- Aweg/Hoendiepskade (110 + 135 meter) en
- busbaan Westerhaven (157 meter)
Ontwerp-saneringsprogramma wegverkeerslawaai ‘Bussen over West’
Pagina 22 van 24
Wet geluidhinder
Bijlage 4
Voorstel aan de minister voor het vaststellen van
hogere waarden voor de maximaal toelaatbare geluidbelasting
op de gevels van 34 saneringswoningen/woonadressen
vanwege de Aweg/Hoendiepskade of Westerhaven
Geluidbelasting
op de gevel
zónder aftrek
van 5 dB
voor de toetsing
aan de
binnenwaarde
van 43 dB
Lden-waarden in dB
(inclusief aftrek van 5 dB conform Wet geluidhinder artikel 110g)
Hoogte
Adressen
(in
meter)
1.
2.
Aweg
Aweg
26
26
1
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
Aweg
Aweg
Aweg
Aweg
Aweg
Aweg
Aweg
Aweg
Aweg
Aweg
Aweg
Aweg
Aweg
Aweg
Westerhaven
26
26
26
26
26
26
26
26
26
26
27
27
27
27
1
B1
C1
D1
E1
A4
B5
C5
A5
B6
C6
A
B
C
D
A
18.
19.
Westerhaven
Westerhaven
2
2
A
20.
Westerhaven
4
A
21.
22.
23.
Westerhaven
Westerhaven
Westerhaven
5
5
5
1A
1B
1,5
4,5
7,5
4,5
7,5
10,5
13,5
1,5
4,5
7,5
1,5
4,5
7,5
4,5
4,5
7,5
7,5
4,5
7,5
1,5
4,5
7,5
4,5
7,5
1,5
4,5
7,5
10,5
Voorstel voor de hogere
waarde vanwege de
Aweg/Hoendiepskade
60
60
60
60
60
59
59
50
51
51
49
50
50
59
59
58
59
-
Ontwerp-saneringsprogramma wegverkeerslawaai ‘Bussen over West’
Westerhaven
52
52
52
52
52
52
52
52
52
52
51
Lden -waarden
in dB
64,96
65,16
64,87
65,12
64,83
64,35
63,85
55,27
56,19
56,17
53,95
55,13
55,18
63,59
63,73
63,46
63,64
56,94
56,65
56,77
57,01
56,71
57,03
56,79
56,71
56,89
56,61
56,26
Pagina 23 van 24
Wet geluidhinder
Voorstel aan de minister voor het vaststellen van
hogere waarden voor de maximaal toelaatbare geluidbelasting
op de gevels van 34 saneringswoningen/woonadressen
vanwege de Aweg/Hoendiepskade of Westerhaven
Geluidbelasting
op de gevel
zónder aftrek
van 5 dB
voor de toetsing
aan de
binnenwaarde
van 43 dB
Lden-waarden in dB
(inclusief aftrek van 5 dB conform Wet geluidhinder artikel 110g)
Hoogte
Adressen
(in
meter)
24.
25.
Westerhaven
Westerhaven
5
5
A
B
26.
27.
Westerhaven
Westerhaven
6
7
A
28.
29.
Westerhaven
Westerhaven
10
10
A
30.
Westerhaven
11
A
31.
Westerhaven
12
A
32.
W. Barentzstraat
1
33.
W. Barentzstraat
2
34.
W. Barentzstraat
3
4,5
7,5
10,5
4,5
1,5
4,5
7,5
1,5
4,5
7,5
4,5
7,5
4,5
7,5
5
8
1,5
4,5
4,5
7,5
Voorstel voor de hogere
waarde vanwege de
Aweg/Hoendiepskade
60
59
58
59
49
49
Westerhaven
52
52
51
52
51
51
51
52
52
52
52
53
52
52
-
Lden -waarden
in dB
56,93
56,67
56,34
56,82
56,24
56,49
56,18
56,60
56,95
56,97
57,42
57,63
57,13
57,27
64,83
64,47
62,90
63,55
53,65
54,13
Toelichting:
De hogere waarden in de tabel zijn berekend volgens de regels van de Wet geluidhinder.
Volgens artikel 110g van deze wet wordt bij de berekening van de geluidbelasting vanwege
een 50 km-weg een aftrek toegepast van 5 dB. De kolom met de hogere waarden geeft
derhalve de geluidbelasting weer met inbegrip van de aftrek van 5 dB.
Bij de toetsing van de geluidbelasting in de woning aan de norm van 43 dB, wordt uitgegaan
van de vastgestelde hogere waarde zonder de aftrek van 5 dB. Deze waarden (niet
afgerond) staan in de rechterkolom. Stel dat de waarde in de rechterkolom voor een
woning afgerond 65 dB bedraagt. Om te voldoen aan de ‘norm’ van 43 dB is voor deze
woning dan minimaal een gevelisolatie vereist van 65 – 43 = 22 dB.
Ontwerp-saneringsprogramma wegverkeerslawaai ‘Bussen over West’
Pagina 24 van 24