Transcript Veiligheidsunie: de Commissie stelt een Europees

Europese Commissie - Persbericht
Veiligheidsunie: de Commissie stelt een Europees systeem voor
reisinformatie en -autorisatie (ETIAS) voor.
Brussel, 16 november 2016
"We moeten weten wie onze grenzen overschrijdt. In november zullen we een
geautomatiseerd systeem voorstellen om te bepalen wie er naar Europa mag komen. Op die
manier zullen we weten wie er naar Europa onderweg zijn, nog voor ze zijn aangekomen." –
Voorzitter Jean-Claude Juncker, toespraak over de toestand van de Unie in 2016 –
De Commissie komt vandaag met een voorstel om een Europees systeem voor reisinformatie en autorisatie (ETIAS) in te voeren met als doel de veiligheidscontroles van niet-visumplichtige reizigers te
versterken. Het voorstel vloeit voort uit de aankondiging die president Juncker in september in zijn
toespraak over de toestand van de Unie in 2016 heeft gedaan, en is een eerste concrete maatregel in
het kader van de prioriteiten van het stappenplan van Bratislava. ETIAS zal informatie verzamelen over
alle niet-visumplichtige reizigers die van plan zijn naar de Europese Unie te komen, en aan de hand
daarvan vooraf controleren of deze personen een risico vormen uit het oogpunt van irreguliere migratie
en veiligheid. Dit zal bijdragen tot een efficiënter beheer van de EU-buitengrenzen en tot een
verbetering van de interne veiligheid, en zal bovendien wettig reizen over de Schengengrenzen heen
vergemakkelijken.
Eerste vicevoorzitter Frans Timmermans: "De beveiliging van onze grenzen en de bescherming van
onze burgers is onze eerste prioriteit. Dankzij ETIAS kan een informatielacune worden opgevuld door
de informatie over niet-visumplichtige aanvragers te toetsen aan al onze andere systemen. Bovendien
zal het ETIAS-systeem makkelijk, snel, goedkoop en doeltreffend zijn."
Dimitris Avramopoulos, commissaris voor Migratie en Binnenlandse Zaken: "ETIAS is de
ontbrekende schakel in ons grensbeheer die ons migratiebeleid en ons veiligheidsbeleid aan elkaar zal
koppelen en de toegang tot het Schengengebied zal vergemakkelijken voor op zijn minst 95 % van alle
niet-visumplichtige reizigers. De openheid van Europa gaat niet ten koste van zijn veiligheid."
Commissaris voor de Veiligheidsunie, Julian King: "Terroristen en criminelen malen niet om nationale
grenzen. Alleen door efficiënt samen te werken, kunnen we hen een halt toeroepen. ETIAS zal daarbij
helpen en de interne veiligheid van Europa versterken door te detecteren welke personen problemen
kunnen veroorzaken en hun komst te voorkomen."
Een ETIAS-autorisatie is geen visum, maar een lichter, bezoekersvriendelijker instrument. Onderdanen
van landen waarvoor een visumliberalisering geldt, zullen nog steeds zonder visum kunnen reizen,
maar zullen een eenvoudige reisautorisatie moeten aanvragen voordat zij naar het Schengengebied
afreizen. Hierdoor kunnen personen die mogelijk illegaal het Schengengebied willen binnenkomen of
een veiligheidsrisico vormen, vóór hun aankomst aan de grens worden geïdentificeerd en kan de
veiligheid van de buitengrenzen fors worden versterkt. Door de bestaande lacune in de informatie over
niet-visumplichtige reizigers te dichten en informatie over deze mensen te verzamelen voordat zij aan
de Schengengrens aankomen, kan ETIAS van essentieel belang zijn voor de autoriteiten van de
lidstaten. ETIAS is dan ook een belangrijke stap in de richting van krachtigere en slimmere
informatiesystemen voor grenzen en veiligheid. Voorts zal ETIAS het voor onderdanen van derde
landen die van de visumplicht zijn vrijgesteld, makkelijker maken de buitengrens te overschrijden.
Doordat reizigers vooraf al een betrouwbare indicatie over hun toegang tot het Schengengebied
hebben gekregen, zal het aantal toegangsweigeringen fors dalen.
Om te bepalen of een reisaanvraag wordt goedgekeurd of afgewezen, zal een geautomatiseerd
systeem voorafgaande controles uitvoeren, met inachtneming van de grondrechten en de regels
inzake bescherming van persoonsgegevens. Het definitieve besluit om toegang te verlenen of te
weigeren blijft weliswaar de bevoegdheid van de nationale grenswachters die de grenscontroles
overeenkomstig de Schengengrenscode uitvoeren, maar de voorafgaande verificatie van alle reizigers
zal ervoor zorgen dat de grenscontroles vlotter verlopen en dat onderdanen van derde landen die van
de visumplicht zijn vrijgesteld, op een gecoördineerde en geharmoniseerde manier worden beoordeeld.
ETIAS zal worden beheerd door de Europese grens- en kustwacht, in nauwe samenwerking met de
bevoegde autoriteiten van de lidstaten en Europol. Het Agentschap eu-LISA zal dit informatiesysteem
ontwikkelen en worden belast met het technische beheer ervan.
Wat zijn de voornaamste functies van ETIAS?
- Verificatie van de informatie (identiteit, reisdocumenten, verblijfplaats, contactgegevens, enz.)
die niet-visumplichtige onderdanen van derde landen via een onlinetoepassing indienen voordat zij
naar de buitengrenzen van de EU afreizen – met als doel te beoordelen of zij een risico vormen uit
het oogpunt van irreguliere migratie, veiligheid of volksgezondheid.
- Automatische toetsing van elke aanvraag die via een website of een mobiele applicatie wordt
ingediend, aan andere EU-informatiesystemen (zoals het SIS, het VIS, de databank van Europol en
van Interpol, het EES, Eurodac, het Ecris), aan een specifieke watchlist van ETIAS (opgesteld door
Europol) en aan gerichte, proportionele en duidelijk omschreven screeningsregels om te bepalen of
er feitelijke indicaties of redelijke gronden zijn om een reisautorisatie te verlenen of te weigeren.
- Verlening van een reisautorisatie. Bij gebrek aan treffers of elementen die een diepgaandere
analyse vereisen, wordt de reisautorisatie automatisch verleend enkele minuten nadat de aanvraag
is ingediend.
Het autorisatieproces is eenvoudig, goedkoop en snel en neemt in de meeste gevallen niet meer dan
enkele minuten in beslag. De autorisatie kan in een tiental minuten worden aangevraagd op basis van
de gegevens in een geldig reisdocument, is vijf jaar geldig en kan voor meerdere reizen worden
gebruikt. De kosten bedragen 5 euro voor aanvragers boven de 18.
Achtergrond
Veiligheid is een terugkerend thema sinds het begin van het mandaat van de Commissie-Juncker –
sinds de politieke beleidslijnen van voorzitter Juncker van juli 2014 tot de laatste toespraak over de
toestand van de Unie van september 2016. In zijn toespraak kondigde voorzitter Juncker aan dat de
Commissie uiterlijk in november een geautomatiseerd Europees systeem voor reisinformatie en autorisatie (ETIAS) zou voorstellen om te bepalen wie er naar het Schengengebied mag komen. Het
opzetten van dit systeem is als prioriteit opgenomen in het stappenplan van Bratislava dat door de 27
leiders van de EU is goedgekeurd en ondertekend. Hierin is als verbintenis vastgelegd: "het opzetten
van een systeem voor reisinformatie en -autorisatie (ETIAS) om controles vooraf mogelijk te maken en
zo nodig toegang te weigeren aan niet-visumplichtige reizigers."
De Europese Commissie heeft op 28 april 2015 de Europese veiligheidsagenda goedgekeurd, met
daarin de belangrijkste maatregelen die in de periode 2015–2020 borg moeten staan voor een
doeltreffende EU-respons op terrorisme- en veiligheidsdreigingen in de Europese Unie.
Inmiddels is aanzienlijke vooruitgang geboekt met de uitvoering van de agenda. In november 2015
heeft de Commissie een herziening van de vuurwapenrichtlijn voorgesteld en in december 2015 een
actieplan voor vuurwapens en explosieven. Op het gebied van terrorisme heeft ze in december 2015
een nieuwe richtlijn inzake terrorismebestrijding vastgesteld en in februari 2016 een specifiek actieplan
inzake terrorismefinanciering. In april heeft de Commissie de invoering van het inreis-uitreissysteem
(EES) voorgesteld en een mededeling gepresenteerd ter voorbereiding van een echte en doeltreffende
veiligheidsunie. In september is een uniforme EU-certificering voor luchtvaartbeveiligingsapparatuur
vastgesteld.
Op 14 september 2016 heeft de Commissie een mededeling voorgesteld over versterking van de
veiligheid in een door mobiliteit gekenmerkte wereld, waarin wordt bevestigd dat bij het
vergemakkelijken van de legale toegang van niet-visumplichtige reizigers tot het Schengengebied moet
worden gestreefd naar een juist evenwicht tussen het waarborgen van de mobiliteit en het versterken
van de veiligheid. Bovendien geeft het feit dat de Europese grens- en kustwacht op 6 oktober, slechts
9 maanden na het voorstel van de Commissie van december, met haar werk van start is gegaan, blijk
van een duidelijk engagement om het beheer en de veiligheid van de buitengrenzen van de EU te
versterken.
Dat voorzitter Juncker in augustus 2016 een speciale commissarisportefeuille voor de Veiligheidsunie
heeft ingesteld, bewijst dat de Commissie veel belang hecht aan de intensivering van haar reactie op
de terrorismedreiging.
Meer informatie
Voorstel voor een verordening tot vaststelling van een Europees systeem voor reisinformatie en autorisatie
Bijlage
Haalbaarheidsstudie over een Europees systeem voor reisinformatie en -autorisatie
MEMO: Europees systeem voor reisinformatie en -autorisatie: Vragen en antwoorden
FACTSHEET: Europees systeem voor reisinformatie en -autorisatie
Persbericht: Europese veiligheidsagenda: tweede verslag over de vorderingen op weg naar een
doeltreffende en duurzame Veiligheidsunie
Europese veiligheidsagenda
Verordening (EG) nr. 539/2001 van de Raad van 15 maart 2001 tot vaststelling van de lijst van derde
landen waarvan de onderdanen bij overschrijding van de buitengrenzen in het bezit moeten zijn van
een visum en de lijst van derde landen waarvan de onderdanen van die plicht zijn vrijgesteld
IP/16/3674
Contactpersoon voor de pers:
Natasha BERTAUD (+32 2 296 74 56)
Tove ERNST (+32 2 298 67 64)
Markus LAMMERT (+ 32 2 298 04 23)
Kasia KOLANKO (+ 32 2 296 34 44)
Voor het publiek: Europe Direct per telefoon 00 800 67 89 10 11 of e-mail