Transcript Minister van Financiën pleit voor realistische ramingen

Minister van Financiën pleit voor realistische ramingen
Van oorzaak naar oplossing
1. OORZAAK AFWIJKING INKOMSTEN
De afwijking van het begrotingstraject die deze zomer werd vastgesteld is geen nieuw
fenomeen. Wie er de rapporten van het Monitoringcomité van bijvoorbeeld 2012 en 2013 op
naslaat, zal zien dat er ook toen forse overschattingen in de initiële ramingen zaten.
Reeds in 2012 en 2013 was de afwijking van de begroting in belangrijke mate te wijten aan
een overschatting van de fiscale inkomsten. Die overschattingen bedroegen respectievelijk
2,5 en 2,3 miljard euro.
De problematiek is dus niet nieuw. Wat wel nieuw is, is dat de huidige minister van Financiën
als eerste een grondige analyse van die systematische overschattingen heeft gevraagd. Die
analyse werd inmiddels uitgevoerd door de FOD Financiën. De volledige analyse vindt u in
bijlage.
Uit die analyse blijkt duidelijk dat de herzieningen van de economische vooruitzichten de
voorbije jaren bijna systematisch de verwachte inkomsten naar beneden hebben geduwd.
De reële groei lag dan ook telkens onder de verwachtingen van het Planbureau.
Dat blijkt uit Tabel 10 op pagina 10 van de analyse. De verklaring hiervoor ligt in de onzekere
economische omstandigheden en de impact op korte termijn van de hervormingen die niet
in de economische begroting (van vóór de begrotingsbesprekingen) werden opgenomen.
Het gehanteerde model houdt dus te weinig rekening met de effecten van economische
omstandigheden en hervormingen.
2. OPLOSSING
Na die analyse zijn er een drietal opties mogelijk:
 Verder blijven werken met onrealistische ramingen
 De tegenvallende inkomsten als gevolg van een systemische afwijking opvullen door
nieuwe belastingen.
 De afwijking in de ramingen aanpakken.
De Minister van Fiananciën kiest resoluut voor de laatste optie. Daarom stelt hij aan de
regering voor om een correctie door te voeren zodat de realisaties en ramingen eindelijk
beter op elkaar aansluiten, en zodat ook het geheel van de begroting op koers blijft. Parallel
zal er een nog grondigere analyse en bijsturing van het ramingsmodel uitgevoerd worden
door de FOD Financiën.
•1
3. TECHNISCH
De correctie werd berekend door de helft van de tijdens de drie voorbije jaren vastgestelde
gemiddelde afwijkingen (twee laatste jaren voor de accijnzen) tussen de verwachte groei
van de macro-economische grondslagen in de oorspronkelijke begroting en de realisaties,
van de huidige verwachte groei af te houden. Voor de PB (en de bedrijfsvoorheffing) wordt
ervan uitgegaan dat het inflatiescenario behouden blijft en de correctie rechtstreeks op de
reële groei wordt toegepast.
In Tabel 11 op pagina 11 van de analyse wordt de impact van die correctie getoond.
Deze logica werd ook overgenomen bij de update van de ramingen die ondertussen is
gebeurd op basis van de nieuwe parameters van het Planbureau.
•2