Transcript Reforma britského energetického trhu
Electricity Market Reform ve Velké Británii Prezentace pro Konferenci na Mělníku
Energetika - stihneme budoucnost?
20. 21. červen 2013
1
Reforma trhu s elektřinou ve Velké Británii
Úvod
Pořadatelé a partneři projektu konference „Energetika – stihneme budoucnost?“ v dostatečném předstihu kontaktovali následující hosty:
Hergen Haye
, Department of Energy & Climate Change – oslovil Ing. Pavel Šolc, MPO
James Greenhalgh,
National Grid – oslovil ČEPS
Sheila Connell
, Allen & Overy – oslovila Euroenergy
Mark Higson
, Department of Energy & Climate Change – oslovila Euroenergy Department of Energy & Climate Change - pan Mark Higson oslovil ještě znovu pana Hergen Haye
avšak zejména z důvodu příprav a projednávání „Energy Bill“, ve kterém je „Electricity Market Reform“ (EMR) zejména zakomponována, v parlamentu, nebyl ze strany hostů časový prostor navštívit konferenci na Mělníku
Z výše uvedeného důvodu se pořadatelé a partneři projektu konference rozhodli o náhradním řešení, a sice prezentaci vlastními kapacitami, která byla vytvořena na základě analýz a společné práce Euroenergy spol. s.r.o. a ČEPS, a.s.
2
Reforma trhu s elektřinou ve Velké Británii
Situace v UK
V následujících dekádách bude energetika Velká Británie čelit řadě nebývalých výzev/problémů
V horizontu 10 let se z důvodu končící životnosti nebo znečišťování životního prostředí uzavře asi 1/5 (tj. cca 19 GW) stávající výrobní kapacity, čímž může být ohrožena bezpečnost dodávky elektřiny.
V důsledku potřeby nahrazení této výrobní kapacity, obnovy elektrizační soustavy a rovněž kvůli závazku VB k významnému snížení emisí skleníkových plynů bude třeba velmi významných investic.
Celospolečenské náklady za emise CO 2 nejsou plně zohledněny v tržních cenách elektřiny, protože se neberou v úvahu všechny negativní dopady na změnu klimatu.
Vyrovnávání špiček zatížení bude s rostoucí poptávkou po elektřině ve vytápění a v dopravě stále obtížnější.
Vláda Velké Británie se spolu se zástupci odvětví domnívá, že při současném uspořádání trhu nebude možné přilákat potřebné investice a Velká Británie nebude schopna splnit své cíle ve snižování emisí CO 2 a bezpečnosti energetiky.
3
Reforma trhu s elektřinou ve Velké Británii
Situace v UK
Politika britské vlády v oblasti energetiky a ochrany klimatu pro následující roky a desetiletí stanovuje náročné cíle:
Redukce emisí CO 2 o 80 % do roku 2050 (oproti roku 1990) Redukce emisí CO 2 o 50 % do roku 2025 (oproti roku 1990) 15% podíl obnovitelných zdrojů energie (OZE) na primární energii do roku 2020 Domy s nulovými emisemi uhlíku do roku 2016 Systémy inteligentního měření v každé domácnosti do roku 2020 Bezodpadová ekonomika
Základní cíl VB v oblasti klimatu, tj. do roku 2050 snížit emise CO2 o 80% oproti úrovni roku 1990, je legislativně zakotven již od roku 2008 v zákoně o změně klimatu („Climate Change Act 2008“).
4
Situace v UK
Cíle ve snižování emisí CO 2 do roku 2050
Nejedná se pouze např. o dekarbonizaci výroby elektřiny, ale je nutné snížení spotřeby energie a emisí v rámci celé ekonomiky Vládní akční program pro snižování emisí CO 2 „Carbon Plan“ z prosince 2011 naznačuje, že nákladově nejefektivnější cestou k dosažení cílů pro rok 2050 je podstatná dekarbonizace ekonomiky již v průběhu 30. let 21. století Elektrická energie je nejdůležitější oblastí pro dosažení výše zmíněných cílů 5
Reforma trhu s elektřinou ve Velké Británii
Reforma trhu s elektřinou ve Velké Británii
Situace v UK – Electricity market reform (EMR)
6
Reforma trhu s elektřinou ve Velké Británii
Situace v UK – harmonogram EMR
7
Reforma trhu s elektřinou ve Velké Británii
Aktuální stav EMR a následující milníky
Současné uspořádání trhu s elektřinou neumožňuje zajistit potřebný objem investic do nízkouhlíkových zdrojů
29.11.2012 předložen britskému parlamentu návrh nového energetického zákona
Největší změny za poslední dvě dekády s cílem zajistit přechod na nízkouhlíkovou ekonomiku Zahrnuje především předpisy a opatření, týkající se reformy trhu s elektřinou (EMR), která má zajistit bezpečnou, čistou, udržitelnou a cenově dostupnou elektřinu.
Navrhovaná opatření by měla přinést do britské elektroenergetiky investice v hodnotě přibližně 110 mld. liber, přičemž jejichž zdrojem by měl být přímo soukromý sektor
Nahrazení dosluhující výrobní kapacity Splnění cílů ve snižování emisí CO 2 Obnova elektrizační soustavy 8
Reforma trhu s elektřinou ve Velké Británii
Aktuální stav EMR a následující milníky
Carbone Price Floor vstoupil v platnost 1. dubna 2013
Řešeno úpravou daňové a finanční legislativy („Finance Act“) „Doplatek do CPF“ rozšiřuje a spadá pod systém tzv. uhlíkových daní
Další milníky:
Červenec 2013
– návrh „Delivery plan“, další detaily „Supplier obligation“, finální podoba CfD kontraktu Říjen 2013 – počátek konzultačního procesu ve vládě ohledně sekundární legislativy
Konec r.2013
– očekávaný vstup nového energetického zákona v platnost, finální verze „Delivery plan“ 2014 – sekundární legislativa s detaily implementace EMR, rozběh implementačních mechanizmů 9
Reforma trhu s elektřinou ve Velké Británii
Institucionální rámec reformy
10
Reforma trhu s elektřinou ve Velké Británii
Institucionální rámec reformy
Vláda
Odpovědnost za politická rozhodnutí v rámci EMR, kontrola nad systémovými změnami jednotlivých mechanizmů • Stanovování „strike price“ v období administrativního stanovování cen, kontrola objemu elektřiny obchodované v rámci aukcí po přechodu k tržní tvorbě cen Odpovědnost za dosažení cílů týkajících se bezpečnosti dodávky elektřiny a množství výkonu, určeného pro trh s disponibilním výkonem Definování a vymezení role systémového operátora, zajišťujícího provedení EMR
Systémový operátor (National Grid)
Odpovědnost za implementaci a administraci mechanizmů EMR Provádění analýz a vyhodnocování funkčnosti nasazených mechanizmů, reporting dosažených výsledků vládě Posuzování způsobilosti zdrojů pro poskytnutí kontraktů, alokace a administrace kontraktů CfD 11
Reforma trhu s elektřinou ve Velké Británii
Institucionální rámec reformy
Nezávislý regulátor (Ofgem)
Dohled nad procesem zavádění jednotlivých mechanizmů EMR, regulace systémového operátora, dohled na jeho činnost a efektivitu při zajišťování CfD a trhu s disponibilním výkonem Monitorování plnění závazků výrobců, distributorů a dodavatelů elektřiny ve vazbě na EMR
Protistrana CfD
Nová společnost zcela vlastněná vládou, zodpovědná za podepisování způsobilých CfD kontraktů s výrobci Řízení, zúčtování a finanční vypořádání CfD kontraktů v souladu se smluvními podmínkami 12
Carbon Price Floor
Reforma trhu s elektřinou ve Velké Británii
13
Reforma trhu s elektřinou ve Velké Británii
Carbon Price Floor (CPF)
Cíle CPF
Zajištění potřebných investic do nízkouhlíkových zdrojů Posílení motivace a snížení nejistoty investorů do nízkouhlíkových zdrojů - jasný signál potenciálním investorům o dlouhodobé jistotě budoucích cen emisí uhlíku
Hlavní argumenty pro zavedení CPF
Cena emisí CO stabilní na to, aby vedla k zajištění dostatečných investic do nízkouhlíkové výroby elektřiny.
2 ve formě povolenek EU ETS nebyla a není dostatečně vysoká a Lze předpokládat, že objemy obchodovaných emisních povolenek CO 2 budou nadále klesat, avšak tempo tohoto poklesu není v souladu s tempem a rozsahem dekarbonizace, která by vedla ke splnění vlastních cílů VB do roku 2050.
14
Reforma trhu s elektřinou ve Velké Británii
Carbon Price Floor (CPF)
Mechanismus CPF
Stanovení minimální ceny emisí CO 2 klesnout pod tuto cenu nemůže cena za emise CO 2 Koncept CPF spočívá v dorovnání ceny EU ETS na cílovou minimální cenu emisí CO2 stanovenou v CP Cílová cena CPF je stanovena s ohledem na zachování konkurenceschopnosti stávajících zdrojů tak, aby bylo možné dosáhnout požadovanou úroveň investic Rozdíl mezi cenou povolenky EU ETS a cílovou cenou CPF, tzv. doplatek do CPF („Carbon Price Support Rate“), se bude stanovovat vždy v rámci návrhu rozpočtu
Vláda VB představila cíle CPF v rozpočtu na rok 2011:
zavedení CPF v roce 2013 při přepokládané minimální ceně za emise £16/tCO 2 ; rovnoměrný růst ceny a dosažení £30/tCO 2 do roku 2020; rovnoměrný růst ceny a dosažení £70/tCO 2 do roku 2030.
15
Reforma trhu s elektřinou ve Velké Británii
Carbon Price Floor (CPF)
Trajektorie cílové ceny CPF do roku 2020 Poznámka: ? Skutečný vývoj ?
16
Reforma trhu s elektřinou ve Velké Británii
Carbon Price Floor (CPF)
Stanovení výše „doplatku do CPF“
Výše „doplatku do CPF“ se vypočítá z rozdílu cílové ceny CFP a prognózované budoucí ceny povolenky EU „Doplatek do CPF“ bude stanovován vždy dva roky předem, což by mělo zajistit výrobcům dostatek času pro učinění strategických rozhodnutí, či provedení dodatečného zajištění
CPF vstoupil v platnost 1. dubna 2013 a legislativně je implementován prostřednictvím úpravy systému uhlíkových daní („Climate Change Levy “) a daní z kapalných paliv („Fuel duty“)
Řešeno úpravou daňové a finanční legislativy („Finance Act“) „Doplatek do CPF“ rozšiřuje a spadá pod systém tzv. uhlíkových daní 17
Reforma trhu s elektřinou ve Velké Británii
Carbon Price Floor (CPF)
Očekávaný dopad CPF – zvýšení ceny silové elektřiny
Zvýhodnění výroby elektřiny ze stávajících jaderných elektráren a obnovitelných zdrojů (které nepodléhají uhlíkové dani ani CPF) • V současnosti probíhá ve VB politická diskuse o možném zdanění „nepřiměřených“ zisků z elektřiny vyrobené v těchto elektrárnách (tzv. „Windfall tax“).
Negativní dopad na mezinárodní konkurenceschopnost průmyslu VB s vysokou náročností na spotřebu elektřiny (např. výroba hliníku, cementu apod.) • Vláda VB zamýšlí zavést opatření na kompenzaci zvýšených nákladů pro vybrané oblasti průmyslu • V současnosti se pracuje na návrhu kompenzačního mechanismu a přesné specifikaci příjemců dotací 18
Reforma trhu s elektřinou ve Velké Británii
Emissions Performance Standard
19
Reforma trhu s elektřinou ve Velké Británii
Emissions Performance Standard (EPS)
Regulatorní strop omezující výrobu elektřiny ze zdrojů znečišťujících ŽP
Má zajistit, že všechny nové (nebo významně modernizované) uhelné elektrárny budou vybaveny technologií CCS
Elektrárny s výkonem od 50 MWe spalující fosilní paliva budou moci vypustit maximálně takové množství emisí, které odpovídá 450g CO 2 /kWh pro elektrárnu pracující v základním pásmu
Výpočet maximálního ročního množství emisí:
𝐸𝐿 = 𝑅 ∗ 𝐶 ∗ 7,446 • • • 𝐸𝐿 je maximální roční množství emisí CO 2 v tunách, 𝑅 je zákonem stanovený limit EPS (tj. 450g CO 2 /kWh), 𝐶 je instalovaný výkon zdroje v MW Limit 450g CO 2 /kWh je vztažen na elektrárnu v základním pásmu, kdy uvažovaná doba využití instalovaného výkonu je 7 446 hodin ročně (85%)
Emise CO2 nových plynových elektráren by měly být pod určeným limitem a EPS je tedy ve výrobě elektřiny nijak neomezí (cca 370g CO2/kWh u nových PPC)
20
Contracts for Difference
Reforma trhu s elektřinou ve Velké Británii
21
Reforma trhu s elektřinou ve Velké Británii
Contracts for Difference
Cíle CfD
Stabilizace výnosů výrobců elektřiny na pevné úrovni („strike price“) Nahrazení současného systému podpory obnovitelných zdrojů „Renewables Obligation“ (RO)
Důvod zavedení CfD
Nástroj na podporu výroby elektřiny z nových nízkouhlíkových zdrojů a investic do této výroby postavený na bázi dlouhodobých kontraktů
Podpora by měla být realizována prostřednictvím mechanismu výkupních cen na základě kontraktu CfD
22
Contracts for Difference
Reforma trhu s elektřinou ve Velké Británii
23
Reforma trhu s elektřinou ve Velké Británii
Contracts for Difference
Schéma institucionálního a legislativního rámce CfD
24
Capacity Mechanism
Reforma trhu s elektřinou ve Velké Británii
25
Reforma trhu s elektřinou ve Velké Británii
Capacity Mechanism
Důvody pro zavedení „Capacity Mechanism“
Zajištění dostatečného množství disponibilního výkonu pro uspokojení poptávky po elektřině v budoucnosti • Zajištění bezpečnosti dodávek elektřiny v budoucnosti Existuje potenciální riziko pro bezpečnost dodávek elektřiny v budoucnosti, vyplývající z • Uzavření přibližně pětiny současné výrobní kapacity během následujícího desetiletí • Výstavby elektráren s více přerušovanou (větrné el.) a méně přizpůsobivou (jaderné el.) dodávkou elektřiny Podpora investic do zdrojů, které mohou měnit svůj výkon pro pokrytí spotřeby • Jedná ze zejména o plynové elektrárny • Do roku 2020 může být potřeba nahradit až 9 GW instalovaného výkonu 26
Reforma trhu s elektřinou ve Velké Británii
Capacity Mechanism
Nástroj pro zajištění dostatečného množství spolehlivého disponibilního výkonu
Motivace výrobců elektřiny mít k dispozici zdroje v období, kdy to je z pohledu soustavy nejvíce potřeba Nejedná se o systémovou službu O kontrakty na disponibilitu budou moci spotřeby a akumulace soutěžit existující i nové plánované elektrárny a potenciálně nevýrobní technologie, např. využití odezvy strany • V rámci návrhu „Capacity Mechanism“ se již uvažuje i se zahrnutím nevýrobních technologií a to zejména odezvy strany spotřeby (DSR) • DSR (Demand Side Response) by měla umožnit ovládání části spotřeby při využití systémů inteligentního měření a inteligentních sítí 27
Reforma trhu s elektřinou ve Velké Británii
Capacity Mechanism
Zvolen model „Capacity Market“ – trh s disponibilním výkonem
Poskytovatelé zdrojů obdrží pravidelné platby za svou disponibilitu, ale zároveň budou moci uplatnit silovou elektřinu (resp. snížení výkonu) na velkoobchodním trhu s elektřinou stejně jako doposud 28
Capacity Mechanism
Reforma trhu s elektřinou ve Velké Británii
29
Reforma trhu s elektřinou ve Velké Británii
Capacity Mechanism
Základní předpoklady navrhovaného modelu „Capacity Market“ (shrnutí)
O celkovém množství disponibilního výkonu potřebného pro zajištění bezpečnosti dodávky elektřiny bude rozhodovat vláda VB Potřebná kapacita by se měla zajišťovat aukčním způsobem Za organizaci centrálních aukcí a za nákup potřebné disponibility bude odpovědný jeden centrální subjekt - systémový operátor Aukce by se měly konat 4 roky let před samotným fyzickým vypořádáním Poskytovatel disponibilního výkonu se formou kontraktu zaváže, že pro období stanovené v kontraktu bude jeho zařízení disponibilní Zdroje využívající CfD se zatím nebudou moci zúčastnit „Capacity Market“ Přístup k existujícím a novým plánovaným zdrojům bude téměř stejný, lišit se bude pouze v délce kontraktu • Roční kontrakty pro existující zdroje • Pro nové plánované zdroje kontrakty v délce 1 – 10 let 30
Reforma trhu s elektřinou ve Velké Británii
Capacity Mechanism
Náklady na zajištění „Capacity Market“
Náklady za fungování „Capacity Market“ by měli nést dodavatelé elektřiny Způsob rozdělení nákladů mezi dodavatele ani platební model zatím není definitivně stanoven • Zvažuje se rozdělení na základě podílu jednotlivých dodavatelů na špičkovém zatížení soustavy • Dodavatelé by tím byli motivováni ke snížení svého podílu na špičkovém zatížení, což by mohlo vést ke snížení celkové potřeby výkonové zálohy resp. k jejímu efektivnějšímu využití Zúčtování plateb by měl zajišťovat jeden subjekt (obdobně jako zúčtování odchylky) Náklady na zajištění „Capacity Market“ se přenesou na všechny spotřebitele v ceně elektřiny 31
Reforma trhu s elektřinou ve Velké Británii
„Lessons learned“ aneb co jsme si odnesli
Byly vydefinovány cíle z reálného stavu britské energetiky a z požadavků (cílů) EU:
Nahrazení dosluhující výrobní kapacity
Splnění cílů ve snižování emisí CO 2
Obnova elektrizační soustavy
Cíle byly schváleny vládou Velké Británie
Byl nastaven institucionální rámec a právní zakotvení (některé již v platnosti)
Byl sestaven a schválen komplexní harmonogram přípravy a realizace reformy
V neposlední řadě je řešen přechod stávajících systémů podpory (OZE) v rámci EMR
32
Reforma trhu s elektřinou ve Velké Británii
Děkujeme za pozornost
33