Transcript Entornos de las pequeñas unidades productivas agrícolas en

Alianzas para el Empoderamiento Económico (AAE)
Entornos de las pequeñas unidades
productivas agrícolas en Nicaragua:
el caso de las cooperativas de café
Juan Cheaz y Pável Isa Contreras
Estelí, Nicaragua. 28 de febrero de 2013
1
El contexto rural en América Latina
y de sus pequeñas unidades productivas
• Brechas urbano-rurales: multidimensionales
• Dimensión económica: productividad y rentabilidad
–
–
–
–
Pequeñez y desventajas de escala
Rezago tecnológico
Barreras de acceso a bienes públicos
Desventajosas relaciones de mercado
• La incidencia de la pobreza y las privaciones como reflejo
– Evidencia
• Pequeñas unidades productivas entrampadas
• Causación circular
– Capacidades productivas y de gestión
– Capacidades básicas (nivel de educación/instrucción, estado de salud)
– Capacidad de agencia (poder)
El contexto rural en América Latina
y de sus pequeñas unidades productivas
Inequidad y falta de
capacidades básicas
Falta de
poder, débil
agencia
Débil
capacidad
productiva
Nuevos elementos del contexto
• Tendencia al alza y volatilidad de precios de alimentos y commodities
• Reestructuración de mercados agrícolas y de alimentos
– Concentración, supermercadización
• Cambio climático
Experiencias innovadoras de pequeñas unidades
productivas en América Latina
• Éxitos multidimensionales
• Los énfasis de los esfuerzos incluyen:
–
–
–
–
–
–
transformaciones tecnológicas,
accesos a mercados,
organización de colectivos de productores y empoderamiento,
diversificación productiva,
prácticas ambientalmente sostenibles
enfoques multidimensionales
• Experiencias diversas en:
– actividades (commodities, no tradicionales, servicios),
– estrategias (innovar en procesos, productos, comercialización), y
– logros (económicos, organizativos, de gestión, empoderamiento)
Los límites del éxito
– Esfuerzos frecuentemente impulsados con apoyo
externo  levanta preguntas sobre sostenibilidad
– Ausencia de escalamiento (diseminación)
“Islas de éxito”
¿Por qué no hay escalamiento?
¿Por qué son excepciones antes que experiencias frecuentes?
¿Qué les limita?
Entornos limitantes
AT, crédito,
SDER
Entorno inmediato
Reglas del juego:
• Contratos
• Competencia/poder de mercado
• Capacidad de oferta
Servicios
privados
Semillas,
agroquímicos
, equipos
Proveedores de
insumos
Pequeña
producción
(PP)
Infraestructura
externa
Servicios públicos
Red vial, riego
Compradores
Extensión,
crédito,
transporte,
agua y
saneamiento
Entorno ampliado
Política
comercial
Entorno externo
Regulaciones
Mercados
externos
Políticas e
intervenciones
sectoriales
Entorno inmediato
Reglas del juego
Servicios privados
ONGs
Proveedores
de insumos
Infraestructura
externa
PP
Servicios
públicos
Prácticas sociales,
culturales y asociativas
Política
macroeconómica
Compradores
Políticas
tributarias
Estructura institucional
del Estado
Entorno ampliado
Política
comercial
Entorno externo
Regulaciones
Políticas e
intervenciones
sectoriales
Mercados
externos
Entorno inmediato
Reglas del juego
Servicios privados
ONGs
Proveedores
de insumos
Infraestructura
externa
PP
Servicios
públicos
Prácticas sociales,
culturales y asociativas
Política
macroeconómica
Compradores
Política fiscal
Estructura institucional
del Estado
El entorno inmediato de las cooperativas de café
asociadas a CAFENICA: cambios y permanencias
Pero antes, cambios internos (individuales y colectivos):
• Transformación tecnológica de la producción:
– Introducción de café orgánico
– Escalamiento hacia arriba en la cadena de valor – transformación
– Introducción de métodos de control de la calidad del café
• Aumento en la dotación de capital productivo (p.e. beneficiados)
• Mejoras en el conocimiento sobre café – capital intelectual
• Modernización de la gestión de las fincas y adopción de técnicas
empresariales
• Fortalecimiento organizativo y del trabajo y la gestión asociativa/cooperativa
•
Crecimiento horizontal de las cooperativas (membresía)
• Reconocimiento e incorporación de las mujeres a puesto de decisión
El entorno inmediato de las cooperativas de café
asociadas a CAFENICA: cambios y permanencias
Cambios
•
•
•
•
•
•
•
Comercialización colectiva del café a través de las organizaciones de caficultores
Relaciones comerciales estables y previsibles con clientes
Participación directa de las organizaciones de caficultores en la comercialización
internacional en sociedad con organizaciones de Comercio Justo
Diversificación de la comercialización (inclusión de productos distintos del café)
Aparecen productos y servicios de proveedores privados adaptados a condiciones de
pequeñas unidades productivas
Aumenta y mejora la provisión de fondos públicos, privados y de la cooperación
Las cooperativas inciden en la rearticulación de las cadenas de valor, a su favor
Permanencias
•
•
•
Balance de poder favorece a grandes productores
Escasez de crédito y alto costo
Problemas de imagen de algunas experiencias cooperativas
Cambios y permanencias en el entorno inmediato
Reglas del juego:
• Relaciones comerciales estables
• Precios mejorados
• Competencia/poder de mercado
• Capacidad de oferta mejorada
Crédito: acceso mejorado
AT: acceso mejorado
Proveedores de
insumos: mejora de
ofertas
Infraestructura
externa: pocos
cambios
Pequeñas
unidades
productivas
Servicios públicos:
pocos cambios
Compradores:
sustitución de
intermediarios por
cooperativas
propias y socios
externos (CJ)
Ruralidad y agricultura en Nicaragua:
elementos básicos
Comportamiento reciente de la agropecuaria
Crecimiento de la actividad agrícola
- Entorno internacional más favorable
- Crecimiento económico general ha favorecido sector
Agro con alto peso económico
- 20% del PIB, del cual 50% agrícola y 40% pecuario
- Algo menos de un tercio del empleo
- 80% de exportaciones totales
Pobreza persistente en zonas rurales, disminuye lentamente
- Nacional: pobreza general: 48%; pobreza extrema: 15%
- Rural: pobreza general: 68%; pobreza extrema: 27%
- Menor acceso a servicios básicos en zonas rurales
Ruralidad y agricultura en Nicaragua:
elementos básicos
Entorno de políticas: un poco de historia
• Tipo de cambio: sobrevaluación afecta negativamente comercio
• Política comercial agrícola: proceso de desprotección
• Liberalización financiera:
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–
–
–
–
Desaparición banca estatal, fortalecimiento banca privada
Fuerte vacio de crédito, espacio para ONGs
Muy baja cobertura del crédito total: 15% a inicios década pasada
Crédito agropecuario muy concentrado en pocos clientes
Flujo de crédito insuficiente para inversión
• Política fiscal:
– Sesgo urbano del gasto público
– Impuesto sobre la tierra
• Política de tierras: parcial reversión de reforma agraria
Ruralidad y agricultura en Nicaragua:
elementos básicos
Entorno de políticas: otras características relevantes
• Perspectiva agrarista hasta mediados de la década pasada
• Gasto publico con sesgo urbano hasta 2000+
• Gasto agropecuario con alto nivel de descoordinación por
tramado institucional poco articulado
• Dependencia del gasto agropecuario de la cooperación
internacional
• Eliminación de cargas a importaciones de insumos agrícolas
• La cuestión de la tierra
– Conflictos persistentes e irresolutos
– Fragilidad en tenencia: desincentivo a la inversión de largo plazo
Ruralidad y agricultura en Nicaragua:
elementos básicos
•
•
•
•
•
•
Elementos de la realidad contemporánea
Pobreza asociada a bajos ingresos rurales
Inseguridad alimentaria
Presión migratoria
Crecimiento extensivo – expansión frontera agrícola
Escasa articulación a cadenas agroindustriales
Características relevantes en el ámbito rural que inciden el
desarrollo y en la implementación de políticas:
– Notable desigualdad territorial en desempeño económico y niveles de
desarrollo (p.e. Costa Caribe)
– Elevada dispersión territorial de la población
– Creciente agotamiento creciente de los recursos forestales, deterioro
de ecosistemas y una degradación de las fuentes de agua.
Ruralidad y agricultura en Nicaragua:
elementos básicos
La pequeña agricultura
• Enorme peso de la pequeña producción en la agricultura
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–
–
–
–
70% de las unidades productivas
65% de los alimentos producidos
80% del valor bruto de producción de granos básicos
65% del ganado bovino
89% del ganado porcino
84% de las aves de crianza
56% de las exportaciones agropecuarias.
• Nicaragua contrasta con otros países de la región con respecto
al grado de concentración de la tenencia y usufructo de la
tierra (p.e. Guatemala y Honduras)
El entorno externo de las pequeñas unidades
productivas en Nicaragua: las políticas públicas
PRORURAL Incluyente
• Reemplaza PRORURAL 2005-2009. Persistencias:
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–
–
–
Débil capacidad organizativa y gremial de los productores
Vulnerabilidad ante los fenómenos naturales
Lenta generación de excedentes acumulables
Ampliación de la brecha tecnológica
Dificultad para aprovechar las oportunidades comerciales
• Parte de un diagnóstico crítico de la agricultura nicaragüense:
–
–
–
–
–
–
–
la inseguridad en la tierra
mercados muy concentrados
uso no sostenible de los recursos naturales
acceso limitado de las mujeres a los servicios productivos
problemas de formación y conocimientos en la población rural
escaso grado de integración vertical y horizontal de la agricultura
debilidades en la capacidad organizativa y de participación colectiva de productores y
productoras
El entorno externo: PRORURAL Incluyente
Se propuso:
•
•
•
•
•
•
Dar un renovado impulso a la asociatividad (cooperativismo)
Impulsar estrategia frente al cambio climático
Fomentar la capitalización de los hogares rurales pobres
Promover la seguridad y la soberanía alimentaria y nutricional
Fomentar la innovación tecnológica entre pequeños y medianos productores
Promover la agregación de valor a la producción primaria
Objetivo:
“mejorar la calidad de los servicios públicos hacia los pequeños y medianos
productores agropecuarios rurales, de manera que las mejoras
en el desempeño del sector vayan acompañadas de una apropiación
más igualitaria de los ingresos generados por el sector”.
El entorno externo: PRORURAL Incluyente
• Parte del Plan Nacional de Desarrollo Humano
• Expresa como objetivo: “reducir la pobreza rural, elevar el
nivel y la calidad de vida de las personas…”
• Y lo asocia a:
– aumentar la producción para mejorar abasto , acceso y consumo de alimentos
– aumentar el valor agregado de los productos del campo, el ingreso y empleo
de las mujeres y hombres rurales;
– la regeneración y uso sostenible de los recursos naturales;
– el desarrollo de capacidades; y,
– la asociatividad, solidaridad y cohesión social de los pobladores rurales de
ambos sexos, para que logren conducir su destino de forma autónoma,
participativa, socialmente incluyente y amigable con el ambiente.
El entorno externo: PRORURAL Incluyente
Enfoques
Productivo – p.e. crédito, tecnología
Social - salud, educación
Ambiental – prácticas sostenibles
Territorial - zonificación para adaptar intervenciones a
condiciones específicas
Identifica cinco tipos de territorios con características
diferenciadas,:
•
•
•
•
•
–
–
–
–
Alto dinamismo económico y alto impacto en el desarrollo territorial,
Alto dinamismo económico y bajo impacto en el desarrollo territorial,
Bajo dinamismo y restricciones para actividad agropecuaria y forestal,
Bajo dinamismo y alto potencial de conservación de recursos naturales y
desarrollo forestal
– Alto Coco o Alto Wangki‐Bocay
El entorno externo: PRORURAL Incluyente
Estrategias y ejes transversales
• Estrategias:
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–
–
–
–
–
–
–
–
desarrollo de capacidades (sector público y privado);
gobernanza (políticas y estrategias);
acceso a insumos, equipos, servicios financieros y materiales;
servicios tecnológicos (asistencia técnica, extensión e investigación),
servicios de inocuidad y sanidad,
servicios de Información agropecuaria y forestal,
servicios de apoyo para el manejo forestal sostenible,
promoción de la asociatividad (gremial, cooperativa y comunitaria),
inversión en conservación y restauración de ecosistemas forestales; y
facilitación de articulación con mercados y procesos agroindustriales.
• Ejes transversales:
educación y salud, equidad de género, etnias y
comunidades indígenas, y medioambiente y conservación de los recursos naturales.
El entorno externo: PRORURAL Incluyente
Planes y programas
•
El Plan de Desarrollo de la Costa Caribe es el único programa que se define en
términos territoriales a partir de reconocer a los territorios del litoral caribeño
como los más excluidos, y a su actividad económica como la más necesitada de
estímulos públicos y de acciones en materia de políticas y programas de carácter
social.
•
El Programa Nacional de Alimentos (PNA) busca fortalecer la seguridad alimentaria
en la población rural. Tiene como objetivo general “contribuir con equidad social a
la mayor producción primaria de alimentos, mejorando el acceso y consumo de la
población rural a los alimentos sanos e inocuos, reduciendo la inseguridad
alimentaria y nutricional de la población rural, con énfasis en las mujeres
campesinas y jornaleras en los hogares rurales, comunidades étnicas y pueblos
indígenas, tomando en cuenta las condiciones de género, étnico y generacional”.
El entorno externo: PRORURAL Incluyente
Planes y programas
•
El Programa Nacional de Agroindustrial Rural (PNAIR) parte de reconocer la
limitada capacidad de transformación del aparato manufacturero. El objetivo del
PNAIR es “incrementar la generación de valor agregado de la producción primaria
mediante el apoyo al fortalecimiento y promoción de nuevos procesos en las
actividades de postcosecha, mejora de productos y procesos y transformación, de
manera que los beneficios obtenidos favorezcan principalmente a las zonas rurales,
contribuyendo a la generación de empleo y al mejoramiento de los ingresos de los
jóvenes, mujeres y hombres delas familias rurales, pueblos in dígenas y
comunidades étnicas”.
•
El Programa Nacional Forestal (PNF) tiene como objetivo “establecer el manejo
sostenible de los ecosistemas forestales con enfoque multifuncional fomentando la
participación directa de la ciudadanía nicaragüense, priorizando a los pequeños y
medianos productores agropecuarios y forestales, pueblos indígenas y
comunidades étnicas con enfoque de género e incorporando a la juventud.
Promoción de bosques en pie al mercado de carbono/REDD”.
El entorno externo: PRORURAL Incluyente
Arreglos institucionales e implementación
• Características destacada: busca articular todos los esfuerzos y
adaptar las intervenciones y los arreglos institucionales
• Actores institucionales
– Sector Público Agropecuario y Rural (SPAR)
– Instituciones asociadas y/o complementarias (instituciones públicas no
directamente vinculadas a lo rural y al agro, o con carácter subsidiario)
– Instituciones del sector privado (asociaciones de productores,
comunidades, empresas comerciales, gran producción agropecuaria,
gremios empresariales, proveedores de servicios)
– Otras (cooperación internacional y gobiernos regionales)
El entorno externo: PRORURAL Incluyente
¿Ha cambiando el entorno? ¿Cómo? ¿En qué dirección?
• Lo que dicen los informes oficiales
–• Políticas
Asistencia alimentaria
ampliada,
oportuna yyen
apoyo a la producción
sociales
–
servicios
asistencia
social
– País libre de “Peste Porcina Clásica”
apoyo
a la
inocuidad
la productivas
–• Servicios
Mejoramientoen
del estado
de los
suelos
por cambiosen
en técnicas
– Consolidación del programa de trazabilidad animal
producción de alimentos
– Adopción de tecnología y asistencia técnica a productores
–• Asistencia
Bajo rechazo a las
exportaciones
agropecuarias
técnica
y para
el cambio tecnológico
– Introducción de nuevas variedades de cultivos
ón de una
asociatividad
–• Promoci‫ٴ‬
Mayor involucramiento
de lascultura
mujeres ende
servicios
de capacitaciónyy
transferencia tecnológica
cooperativismo
– Desarrollo de capacidades de producción y agregación de valor
desocial
la infraestructura
productiva
–• Fortalecimiento
Fortalecimiento del modelo
cooperativo
– Mejoramiento de la infraestructura pública productiva
– Reforestación y fortalecimiento capacidades de prevención de incendios
El entorno ampliado
• Entorno internacional y doméstico favorable, en general
– Crecimiento de la demanda interna (por crecimiento económico) y externa
– Apertura arancelaria de mercados de exportación
– Expansión de los esquemas de Comercio Justo
• Restricciones para oferta exportable en los mercados externos
–
–
–
–
barreras sanitarias y fitosanitarias
subsidios internos a la agropecuaria en los mercados de exportación,
volatilidad de los precios, y
presencia de picos arancelarios para productos agrícolas seleccionados.
• DR-CAFTA puede estar suponiendo una creciente exposición
de producción agropecuaria doméstica a competencia
importada de bajo precio.
• Apertura comercial podría estar contribuyendo a impactos
internos de volatilidad y altos precios de alimentos
Identificando los entornos externos:
preguntas que puedan ayudar
Hecho: mejoras a largo plazo en el entorno inmediato de las cooperativas
y las pequeñas unidades productivas que las conforman
¿Cuales cambios están pendientes?
¿Cuales relaciones inmediatas pueden/necesitan transformarse?
Hecho: hay una nueva perspectivas en la política pública (PRORURAL Incluyente)
que parece un esfuerzo integral de impulso al desarrollo rural
¿Cuánto del discurso se ha traducido en políticas e intervenciones?
¿De qué forma lo ha hecho? ¿Apegado a la letra? ¿Con sesgos?
¿Qué queda pendiente?
Hecho: en general, el entorno ampliado ha sido favorable
¿Pudo haber sido más favorable? ¿Qué ha faltado?
Identificando el entorno ampliado
• Política macroeconómica:
– ha privilegiado la estabilidad de precios (baja inflación, poca
devaluación) y manejo presupuestario conservador
– Pregunta: ¿que implicaciones ha tenido esto sobre el
desarrollo agrícola y rural?
• Política comercial y entorno internacional
– Ha privilegiado los acuerdos de libre comercio
– Se ha comprometido con la liberalización de las importaciones
de alimentos
– Pregunta: ¿que implicaciones ha tenido esto sobre el
desarrollo agrícola y rural, sobre la producción de alimentos ,
sobre cultivos no tradicionales y sobre los ingresos rurales?
Provocación desde la ignorancia
que da la distancia
¿Que piensan ustedes?
¿Cuáles son sus preocupaciones
con respecto a lo que les rodea?
¿Qué hacer para cambiar eso?