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美国图书馆法及其立法实践
姚
远
2009年9月
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内容提要
立法框架
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美国早期图书馆的发展及其立法遗产
美国宪法在图书馆立法中的作用
美国政府体制对图书馆立法的影响
现行法律
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各州的图书馆法
联邦的图书馆法
与图书馆相关的法律
经验总结
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图书馆立法的基本考量
图书馆界的参与和推动
相关链接
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立法框架
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美国早期图书馆的发展及其立法遗产
早期的图书馆



社团图书馆--合股制，限社团内成员使用，重文学
艺术，贵族型
订阅图书馆--年费制，向大众开放，重实用，普及
教育
学区图书馆--随学校开设，公共财政支持，不仅对
学生也向大众开放
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美国早期图书馆的发展及其立法遗产
保留至今的立法遗产
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
图书馆的教育价值
是正式教育的延伸，普及教育是公共责任
董事会管理体制
义务服务，代表社区
公共财政(税收)支持
如同学校，由公共财政支持，普及教育
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美国宪法在图书馆立法中的作用
宪法是国家的根本法，具有最高的法律效力
美国宪法的基本原则
 限权政府--对政府的权力加以限制，最重要的原则
 公民自治--人民给予政府权力，是理论上的权力拥
有者
 权力分立--立法、行政、司法三权分立，互相制约，
求得平衡
 司法审查--任何法律被法院裁定违宪便无效
 联邦主义--双重主权，各州并非联邦下属，没有服
从的责任
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美国宪法在图书馆立法中的作用
最重要的原则--对政府的权力加以限制（例子）
美国宪法
第一条修正案
国会不得制定有关下列事项的法律：确立一程宗教或禁止信教自由：剥夺言论自由或出
版自由：或剥夺人民和平集会及向政府要求伸冤的权利。
第二条修正案
纪律良好的民兵队伍，对于一个自由国家的安全实属必要；故人民持有和携带武器的权
利，不得予以侵犯。
第三条修正案
任何兵士，在和平时期，未得屋主的许可，不得居住民房；在战争时期，除非照法律规
定行事，亦一概不得自行占住。
第四条修正案
人人具有保障人身、住所、文件及财物的安全，不受无理之搜索和拘捕的权利；此项权
利，不得侵犯；除非有可成立的理由，加上宣誓或誓愿保证，并具体指明必须搜索的地
点，必须拘捕的人，或必须扣押的物品，否则一概不得颁发搜捕状。
第五条修正案
非经大陪审团提起公诉，人民不应受判处死罪或会因重罪而被剥夺部分公权之审判；惟
于战争或社会动乱时期中，正在服役的陆海军或民兵中发生的案件，不在此 例；人民不
得为同一罪行而两次被置于危及生命或肢体之处境；不得被强迫在任何刑事案件中自证
其罪，不得不经过适当法律程序而被剥夺生命、自由或财产；人民 私有产业，如无合理
赔偿，不得被征为公用。
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美国宪法在图书馆立法中的作用
中国宪法比较 （例子）：
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第十九条 国家发展社会主义的教育事业，提高全国人民的科学文化水平。
国家举办各种学校，普及初等义务教育，发展中等教育、职业教育和高等教育，并且发展学前教育。
国家发展各种教育设施，扫除文盲，对工人、农民、国家工作人员和其他劳动者进行政治、文化、科学、技术、
业务的教育，鼓励自学成才。
国家鼓励集体经济组织、国家企业事业组织和其他社会力量依照法律规定举办各种教育事业。
国家推广全国通用的普通话。
第二十条国家发展自然科学和社会科学事业，普及科学和技术知识，奖励科学研究成果和技术发明创造。
第二十一条国家发展医疗卫生事业，发展现代医药和我国传统医药，鼓励和支持农村集体经济组织、国家企业
事业组织和街道组织举办各种医疗卫生设施，开展群众性的卫生活动，保护人民健康。
国家发展体育事业，开展群众性的体育活动，增强人民体质。
第二十二条国家发展为人民服务、为社会主义服务的文学艺术事业、新闻广播电视事业、出版发行事业、图书
馆博物馆文化馆和其他文化事业，开展群众性的文化活动。
国家保护名胜古迹、珍贵文物和其他重要历史文化遗产。
第二十三条国家培养为社会主义服务的各种专业人才，扩大知识分子的队伍，创造条件，充分发挥他们在社会
主义现代化建设中的作用。
第二十四条国家通过普及理想教育、道德教育、文化教育、纪律和法制教育，通过在城乡不同范围的群众中制
定和执行各种守则、公约，加强社会主义精神文明的建设。
国家提倡爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的公德，在人民中进行爱国主义、集体主义和国际主
义、共产主义的教育，进行辩证唯物主义和历史唯物主义的教育，反对资本主义的、封建主义的和其他的腐朽
思想。
第二十五条国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应。
第二十六条国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。
国家组织和鼓励植树造林，保护林木。
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美国宪法在图书馆立法中的作用
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

宪法对文化、教育（图书馆）只字未提
宪法对地方政府（县、市、镇、区）毫无涉及
因此，这些权力都归州政府
美国宪法
第十条修正案
保留给州和人民的权利
举凡宪法未授予合众国政府行使，而又不禁止各州
行使的各种权力，均保留给各州政府或人民行使之。
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美国政府体制对图书馆立法的影响
联邦、州、地方政府的相互关系



各个州有州宪法，不得与联邦法律相悖
州与联邦并非从属，而是合作，联邦通过合作项
目影响州
地方政府（县、市、镇、区）从属于州，受州宪
法和法律的制约
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美国政府体制对图书馆立法的影响
联邦、州、地方政府的相互关系（图解）
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现行法律
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各州的图书馆立法
形式和内容都相差很大
主要内容:





声明方针政策
授权地方政府建立图书馆
授权征税支持图书馆
规定图书馆董事会的结构和权力
规定图书馆为当地居民免费服务
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各州的图书馆立法 （举例）
科罗拉多州图书馆法中的立法声明：
24-90-102 立法大会的声明。大会特此声明，作为本州
公众教育法规的一部分，本州的政策是促进建立和发
展各种类型的由公共财政支持的免费图书馆服务全州，
确保公众获取信息的平等权利，不因年龄，身体或精
神健康状况，居住地，或经济地位而受限制，帮助建
立和完善图书馆的服务项目，通过继续教育来改进和
更新图书馆雇员的技能，促进和协调本州图书馆之间
的资源共享和图书馆服务项目方面的交流。
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各州的图书馆立法（举例）
科罗拉多州图书馆法中的细则：
* 24-90-101 –本法规简称
* 24-90-102 -立法声明
* 24-90-103 –所用词语定义
* 24-90-103.5 –由合格选民投票决定的事项
* 24-90-104 –州立图书馆的创建-管理
* 24-90-105 -州立图书馆的权力和职责
* 24-90-105.5 -电台阅读服务
* 24-90-106 -公共图书馆的建立-图书馆服务
* 24-90-106.3 将政府单位划归到现有的图书馆区-程序
* 24-90-106.5 。 [原24-90-106（ 2 ）] 在现有的县或
区建立或取消市镇图书馆。
* 24-90-107 –建馆的方法
* 24-90-108 -董事会
* 24-90-109 -董事会的权力和职责
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各州的图书馆立法（举例）
科罗拉多州图书馆法中的细则 （续）
* 24-90-110 -建立公共图书馆区-合并的公共图书馆-董事
会（已废除）
* 24-90-110.5 -大都会图书馆区-构成
* 24-90-110.7 。区域图书馆管理权
* 24-90-111 –现有图书馆的参与
* 24-90-112 -税收支持-选举
* 24-90-112.5 -发行债券
* 24-90-113 –享有图书馆服务的协定。 （废除）
* 24-90-113.3 。 [原24-90-106 （ 3 ） ] 享有图书馆
服务的协定。
* 24-90-114 –撤销图书馆
* 24-90-115 -区域图书馆服务系统-理事会
* 24-90-116 -现有图书馆遵守本法规
* 24-90-117 -盗窃或损坏图书馆财产
* 24-90-118 -科罗拉多图书馆自动化目录项目
* 24-90-119 -用户记录的隐私权
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各州的图书馆立法 （举例）
加利福尼亚州图书馆法中的立法声明：
Sec. 18010.立法声明
本立法机关认为并申明，通过继续开放免费公共图书
馆广泛传播信息和知识符合人民和州政府的利益。这
种信息和知识的传播不仅是公众的普遍关切，更是州
政府的责任来鼓励本州人民自觉地终身学习。立法机
关进一步宣布，公共图书馆是对正规免费公共教育系
统的补充，是所有不同年龄，文化背景和经济状况的
人信息和激励的来源，是继续教育和受过多年正规教
育后进行再教育的渠道，因此应该从各级政府得到足
够的财政支持。
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各州的图书馆立法
总结
各州的图书馆立法：
 是保障图书馆存在的基础
 是提供图书馆服务的框架
 是联系地方与联邦的纽带
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联邦的图书馆立法
联邦立法出台


《图书馆服务法》(Library Services Act，简称
LSA) 1956
《图书馆服务与建设法》 (Library Services &
Construction Act，简称LSCA）1964
姗姗来迟的原因

宪法中的权限、图书馆的发展状况
执法途径

通过拨款参与原本属于州的职权范围内的活动
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联邦的图书馆立法
《图书馆服务和技术法》(Library Services
and Technology Act，简称LSTA) 1996目的:




统一所有现行联邦图书馆立法
改进各类图书馆提供的服务更好地为美国人民服务
为在各类图书馆获取资料提供便利，培养有良好教
育，信息充分的公民
鼓励各类图书馆之间共享资源，以求经济有效地为
公众提供图书馆服务
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联邦的图书馆立法
向州图书馆管理部门拨款，规定的用途：
（ 1 ）在各类图书馆里，扩展服务，为各种年龄的人提
供学习机会和获得各种形式的信息和教育资源;
（ 2 ）开发图书馆服务，为所有用户提供通过地方，州，
区域，国家和国际的电子网络获取信息的途径;
（ 3 ）为所有类型的图书馆之间的联接提供电子和其他
联系方法;
（ 4 ）发展与其他机构和社区性组织的官方和非官方的
伙伴关系;
（ 5 ）提供图书馆服务给不同的地域，文化和社会经济
背景的人，有残障的人，和文化程度或信息技能有限的人;
（ 6 ）提供图书馆和信息服务给使用图书馆有困难的人，
给服务不足的城市和农村社区，包括收入低于贫困线家庭
的儿童。
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与图书馆相关的法律
虽不是专为图书馆而立，却关系重大
有时甚至与图书馆利益相左
知识自由
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

宪法第一修正案--言论自由与出版自由
《儿童互联网保护法》Children’s Internet
Protection Act(CIPA)(2000)—网络过滤
《爱国者法》USA PATRIOT Act(2001)—隐私权
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与图书馆相关的法律
知识产权
版权法 （Copyright Act 1976）
107节 合理使用—基于四项判断

使用的目的和性质，是商业性或非牟利教育性

被使用作品的性质

使用分量与程度与整部作品的比例

对该作品潜在的市场或价值的影响。如果符合上
列判断，就不能因为一部作品尚未发表而禁止合
理使用
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经验总结
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对图书馆立法的基本考量
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






法制与法治环境
现代图书馆观念
“大法”(包括各类图书馆）还是“小法”（公共图
书馆法）
中央与地方的权力
图书馆设置--许可还是必须
管理体制
财政保障
资源共享
用户权益
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图书馆界的参与和推动立法
图书馆协会的作用：






游说立法成员，反映业界诉求
联系其他组织，建立合作联盟
利用媒体公关，提高公众意识
关注立法动向，通报立法进程
编辑参考资料，开办培训课程
培养积极分子，组织草根运动
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相关链接
有关美国宪法（中文）
http://usinfo.org/zhcn/page2d0e.html
 美国政体的结构与运作（中文）
http://usinfo.org/zhcn/GB/PUBS/AmGov/index.html
 美国政府简介（中文）
http://usinfo.org/zhcn/GB/PUBS/AmGovIntro/conte
nts.html

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相关链接
美国各州图书馆法（英文）
http://www.cosla.org/profiles/
1. 点击州名打开该州资料页 2. 在资料页下方红色 state
library agency 栏内，点击 Library Legislation 的链接

美国联邦图书馆法（英文）
http://www.law.cornell.edu/uscode/search/
1.输入 library, 便能调出所有与图书馆有关的联邦现行法律；
2. 输入关键词，检索其他美国联邦法案

图书馆服务与技术法案（ LSTA ） （英文） --现行联邦图
书馆专门法
http://www.law.cornell.edu/uscode/html/uscode20/usc_sup_
01_20_10_72_20_II.html

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问题解答
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联系方法


姚 远
电邮：[email protected]
30
谢谢！
姚
远
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