Transcript Nanivska9
Національна академія державного управління при Президентові України Демократична трансформація в Україні: порівняльний аналіз структур державних апаратів країн розвиненої демократії Науковий керівник: Нанівська Віра Теодорівна, к.і.н. Відповідальний виконавець: Чемерис Анатолій Олексійович, к.е.н. Київ – 2009 1 Актуальність дослідження Постійні економічні кризи та неефективна економічна політика, відсутність стратегічних змін у сфері охорони здоров’я, комунальної та транспортної інфраструктури, соціальних послуг – результат невідповідності системи державного управління до нових демократичних політичних та економічних умовах. Через відсутність у влади спеціальних знань та вмінь працювати в умовах жорсткої політичної конкуренції та відкритості, зазнають краху навіть найкращі реформаторські проекти. Неконтрольований, корумпований, непрофесійний, невідповідний до потреб демократичної політичної системи державний апарат – це головна причина політичної кризи в Україні. Дослідження структур державних апаратів та порівняльний аналіз допоможе визначити шляхи здійснення адміністративної реформи та першочергові завдання для політичної стабілізації в Україні. 2 Об’єкт дослідження – структури державних апаратів країн розвиненої демократії та України. Предмет дослідження – принципи організації та функціонування структур державних апаратів України та демократичних країн. Мета роботи – забезпечити адміністративну реформу в Україні інформаційним та концептуальним аналізом на основі визначення принципів організації виконавчої влади в демократичних країнах. Методи дослідження – системний аналіз, порівняльний аналіз українського та міжнародного досвіду та законодавства, опитування експертів. 3 Основні наукові результати Обґрунтовано поняття «совєтизація» та «десовєтизація». Вивчено устрій державних апаратів демократичних країн. Здійснено системний та порівняльний аналіз українського та міжнародного законодавства та досвіду. Виявлено закономірність організації структур виконавчої влади в демократичних країнах, яка полягає в жорсткому розділенні функцій між її органами. Здійснено порівняльний аналіз антикорупційних нормативно- правових баз західних демократичних, східних тоталітарних та пострадянських країн, виявлено їх принципові відмінності, які впливають на ефективність попередження корупції. Описано сучасний стан демократизації в Україні та окреслено основні проблеми на шляху до її завершення. Запропоновано варіанти подальших кроків щодо десовєтизації системи органів виконавчої влади та державної служби. 4 Апробація одержаних результатів Виступи В. Т. Нанівської та А. О. Чемериса на міжнародній відео-конференції «Реформування публічної адміністрації – запорука демократичного врядування в Україні», яка відбулася 25 березня 2009 року в Національній академії державного управління при Президентові України. Виступ із презентацією В.Т. Нанівської на тему «Десовєтизація виконавчої гілки влади – першочергове завдання демократичних реформ» на міжнародному науковому семінарі «Стан реформи публічного управління в Україні: виклики, стратегії та програми на майбутнє» 25 -26 червня 2009 року. Лекції В. Т. Нанівської в Національній Академії державного управління при Президентові України для 1, 2 курсів. Виступ із презентацією на круглому столі, організованому Фондом «Ефективне управління» у Львові за участі екс-посла США в Україні Вільяма Тейлора, міського голови Львова та представників обласної адміністрації на тему: «Перешкоди на шляху до децентралізації в Україні». Виступ та презентація В.Т. Нанівської «Challenges of Institutional and Administrative Reforms in Ukraine» на міжнародному семінарі у Фонді Робера Шумана «Ukraine of Institutional and Administrative Reforms and Challenges» 6 листопада у Парижі. Стаття «Challenges of Institutional and Administrative Reforms in Ukraine» подана до друку у видання Фонду Робера Шумана та розміщена у електронних ресурсах Фонду. 5 Практичне впровадження результатів НДР Підготовка проекту навчального посібника «Демократична трансформація систем державного управління». Розробка концепцій, підготовка (експертиза) проектів законів, підзаконних актів, інших нормативноправових документів для органів державної влади та місцевого самоврядування. Використання результатів НДР в діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування: створення комунальної установи Інституту міста у Львові. Використання в науково-методичній, навчальній та організаційній діяльності Національної академії. Консультативна допомога державним науково- дослідним та навчальним установам. 6 Стан виконання запланованих наукових продуктів відповідно до технічних завдань та паспортів бюджетних програм на 2009 рік Кількість запланованих наукових продуктів: 1. Стаття на тему «Десовєтизація виконавчої гілки влади – першочергове завдання демократичних реформ» 2. Проект навчального посібника «Антикорупційна направленість інституційної системи демократичних урядів» Кількість виданих або поданих до друку наукових праць: Статтю «Десовєтизація виконавчої гілки влади – першочергове завдання демократичних реформ» подано до друку у розділі «Сучасний досвід публічного управління як орієнтир для реформи в Україні» Книги з питань реформи публічного управління в Україні, що розробляється в рамках співробітництва Національної академії державного управління (НАДУ) та Німецького товариства технічного співробітництва (GTZ) і буде видано в грудні 2009 року. Розроблено проект навчального посібника «Демократична трансформація систем державного управління», у якому: • окреслено проблеми, що виникають на сучасному етапі формування демократичного ладу в Україні, • визначено особливості десовєтизації органів державної служби, • введено принцип інституційного розділення функцій у демократичній виконавчій владі, • проаналізовано структури державних апаратів країн розвиненої демократії, • описано перешкоди на шляху подолання корупції в Україні. Кожний розділ посібника завершується переліком питань для самоконтролю. В кінці посібника подається список використаних джерел та додатки. 7 Дякую за увагу! 8