Transcript 강의자료3_Gruber_ch7_환경공공재이론.

Public Finance and Public Policy, 2/e
Jonathan Gruber
Public Goods
7
Prepared by:
FERNANDO QUIJANO, YVONN QUIJANO,
KYLE THIEL & APARNA SUBRAMANIAN
© 2007 Worth Publishers Public Finance and Public Policy, 2/e, Jonathan Gruber
공공재 Public Goods
Chapter 7 Public Goods
Chapter 7
7.1 공공재의 최적공급
7.2 공공재의 사적공급
7.3 공공재의 공적공급
7.4 결론
자발적인 이웃간의 수수료
납부로 이루어지는 사적인
쓰레기 수거는 고전적인
무임승차문제에 봉착한다
무임승차 문제가 존재하는
재화는 경제학에서
공공재라고 알려져 있다.
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7.1
Optimal Provision of Public Goods
Chapter 7 Public Goods
•순수공공재 : 소비의 비경합성과 비배제성을
완벽하게 갖춘 재화
•공공재의 두 가지 조건
1) 소비의 비경합성: 한 개인의 소비가 다른
사람의 소비 기회에 영향을 주지 않는 것
2) 비배제성: 개인이 다른 사람이 재화를 소비하는
것을 막을 수 없는 것
•비순수공공재: 두개의 공공재 조건을 어느 정도는
만족시키나 완벽하게 만족시키지 못하는 재화
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Chapter 7 Public Goods
공공재 최적공급
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7.1
Optimal Provision of Public Goods
Chapter 7 Public Goods
Optimal Provision of Private Goods
기준재( numeraire good): 가격이 상대적인
재화간의 선택을 모형화하기 위해 가격을 1로 정해
놓은 재화
A convenient modeling tool in economics is the numeraire good, a good for which the
price is set at $1. What matters for modeling the demand for any good is its price
relative to other goods, not the absolute level of its price.
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Optimal Provision of Public Goods
Chapter 7 Public Goods
Optimal Provision of Private Goods
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7.1
Optimal Provision of Public Goods
사적재화의 최적 공급Optimal Provision of Private Goods
소비자는 같은 시장가격에서 각기 다른 양의 재화를 수요한다
Chapter 7 Public Goods
사적재화의 소비의 최적 조선은
공급측면에서의 균형조건
따라서 균형은
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7.1
Optimal Provision of Public Goods
공적재화의 최적공급Optimal Provision of Public Goods
Chapter 7 Public Goods
공공재에 대해 사회적으로 효율적인 최대화 조건은:
사회적 효율은 한계비용을 한계대체율의 합(각
개인의 한계대체율이 아닌) 과 일치시키는 것이다
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7.2
Private Provision of Public Goods
민간부분의 과소공급 Private-Sector Underprovision
Chapter 7 Public Goods
free rider problem
공공재는 민간부문에서 공급될 수 없는가?
공공재의 특성(비배제성, 비경합성 특히 비배제성) 때문에
민간부문에 의해 제공될 때 무임승차의 문제가 발생.
비용은 개별차원에서 발생하는 반면 편익은
공공재적이라면 개인은 투자를 과소하게 하게 된다.
무임승차 문제가 없다면 정부는 효율성 증진을 위해 할
일이 없다
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 APPLICATION
무임승차문제의 예
Chapter 7 Public Goods
The free rider problem is one of the most powerful concepts in all of economics.
Some everyday examples, and interesting solutions, include the following:
 WNYC has an estimated listening audience of 1 million people, but only
7.5% of their listeners support the station. In the United Kingdom, the BBC
charges an annual licensing fee to anyone who owns and operates a TV.
 A 2000 study of the file-sharing software Gnutella showed that 70% of users
download files only from others. The file-sharing software Kazaa now
assigns users ratings based on their ratio of uploads to downloads and then
gives download priority to users according to their ratings.
 Cambridge, England, tried to provide 350 free green bicycles scattered
throughout the city. Users were expected to return each bicycle to one of 15
stands after its use. Within four days, not a single bicycle could be found,
most having been likely stolen and repainted.
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7.2
Private Provision of Public Goods
Chapter 7 Public Goods
무임승차문제를 민간 공급자가 극복할 수 있나?
무임승차문제 때문에 공공재의 민간공급이 절대로
이루어지지 못하는 것은 아니다.
어떤 경우는 민간부문이 공공재의 가치에 비례해
사용자에게 수수료를 부과함으로써 공공재를
공급하는데 있어 발생하는 무임승차 문제를 해결할
수도 있음(대표적인 보기 등대).
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 APPLICATION
Chapter 7 Public Goods
Business Improvement Districts
It is infeasible to charge pedestrians a fee for using the streets, so cities use tax revenues
to provide police, sanitation, and public works departments. Public provision of these
services does not always work effectively.
Example: New York City’s Times Square
 The city government spent ten years attempting to clean up Times Square.
 A group of local businessmen decided to start a Business Improvement District
(BID), a legal entity that privately provides local services, and funds these services
with fees charged to local businesses.
 New York law is structured so that if the BID organizers can get over 60% of the
local business community to join, then the BID can levy fees on all local businesses.
Results:
 Crime has dropped significantly.
 The area is cleaner and more attractive.
 Business and tourism are booming.
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7.2
Private Provision of Public Goods
Chapter 7 Public Goods
민간부문이 어떤 경우에 무임승차 문제를 극복할 수
있는가
다른 사람보다 더 많이 원하는 일부 소비자가 존재할
때
개인이 모두 같지 않으며 어떤 개인은
공공재에 대해 특별히 더 강한 수요를 가지고
있음. 이 때는 민간부문에 의해 공공재가
공급되더라도 무임승차 문제가 발생하지
않을 수 있음.
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7.2
Private Provision of Public Goods
Chapter 7 Public Goods
이타주의Altruism
개인이 소비선택을 할 때 남에 대한 편익과
비용에 가치를 두는 경우가 있다.  인간의
이타주의적 성향
이타주의적이고 공공적인 행동은 사회의
가치가 된다. 사회적 자본social capital
신뢰의 행동적인 방법
상호의존성
나눔
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7.2
Private Provision of Public Goods
Chapter 7 Public Goods
When Is Private Provision Likely to Overcome
the Free Rider Problem?
자부심 Warm Glow
warm glow model (자부심 모형)
공공재 공급에 있어 개인이 공공재 전체 공급 뿐
아니라 특정 기여분에 대하서도 고려하는 것
어떤 이유에서건 사람들이 그들의 기여로부터 효용을
얻는다면 공공재는 사유재와 비슷해지며 (공공재의
총량에만 관심을 갖는) 우리의 모형이 예측하는
것보다 공공재 생산에 더 많은 기여를 하게될 것임.
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7.3
Public Provision of Public Goods
Chapter 7 Public Goods
Private Responses to Public Provision:
1. 구축의 문제
정부가 공공재를 더 많이 공급할 수록 민간부분은 점점 더
적게 공급하게 된다.
기여자 대 비기여자
어떤 사람은 부자이거나 공공재에 대해 더 강한
수요가 있기 때문에 공공재를 공급하는데 더 많이
기여하고 있다고 하자.
정부가 기여를 하고 있지 않던 사람에게 세금 부과를
통해 공공재 비용을 조달한다면 기존 기여자의
기여 액수는 부분적으로 주나 총공공재의 공급양은
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증가.
7.3
Public Provision of Public Goods
Chapter 7 Public Goods
자긍심 Warm Glow
기여하는 것에 가치를 둔다면 구축이 완전하게 일어나지는
않는다. 기여로 인해 어떤 이유로든 내가 효용을 얻는다면
정부의 기여가 증가한다고 하여 내가 기여하는 것을
완전히 구축하지는 않을 것이다.
Evidence on Crowd-Out
구축효과에 대한 실증적 증거는 불확실하다. 실증분석에
따르면 구축효과는 적은 것으로 나타나고 있으나(이 경우
편의문제가 존재) 실험을 통한 연구 결과에서는 구축효과가
큰 것으로 나타나고 있음.
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7.3
Public Provision of Public Goods
2.Measuring the Costs and Benefits of Public Goods
Chapter 7 Public Goods
정부가 고속도로 보수사업을 시행해야만 할까?
비용과 편익을 계산하는 것이 매우 복잡하다.
만일 고속도로 보수개선사업이 없다면 노동자의 반이
실업상태가 된다면?
정부는 단지 이 실업자에게 임금을 지급하는 이상의
역할을 하는 것이라면? 봄철 꽃 심기사업 등
교통체증이 줄어서 절약된 시간의 가치는?
고속도로에서 사망사고가 줄어서 생기는 이익의 가치는?
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7.3
Public Provision of Public Goods
Chapter 7 Public Goods
3.How Can We Measure Preferences for the Public Good?
Preference revelation: individuals may not be willing to tell the
government their true valuation because the government might charge
them more for the good if they say that they value it highly.
Preference knowledge: even if individuals are willing to be honest about
their valuation of a public good, they may not know what their valuation
is, since they have little experience pricing public goods such as
highways or national defense.
Preference aggregation: how can the government effectively put
together the preferences of millions of citizens in order to decide on the
value of a public project?
These difficult problems are addressed by the field of political economy,
the study of how governments go about making public policy decisions,
such as the appropriate level of public goods.
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EMPIRICAL EVIDENCE
Chapter 7 Public Goods
MEASURING CROWD-OUT
A study found that for every $1 increase in government funding for public radio,
private contributions fell by 13.5¢. This is an interesting finding, but it
potentially suffers from bias problems.
In another study, individuals contributed to a public good in a laboratory setting
by contributing tokens they were given to a common fund. A 2-token tax on
every player was then contributed to the public good. Without warm glow effects,
players should have reduced their contributions by 2 tokens. However, each
player cut his or her contributions by only 1.43 tokens.
Laboratory experiments have their limitations as a source of economic evidence,
thus, the true extent of crowd-out remains an important question.
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7.4
Conclusion
Chapter 7 Public Goods
A major function of governments at all levels is the provision of public goods.
In some cases, the private sector can provide public goods, but in general it
will not achieve the optimal level of provision.
When there are problems with private market provision of public goods,
government intervention can potentially increase efficiency. Whether that
potential will be achieved is a function of both the ability of the government to
appropriately measure the costs and benefits of public projects and the ability
of the government to carry out the socially efficient decision.
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