Centro de Estudios Hemisféricos de Defensa

National Defense University

“mens et fides mutua”

Pautas para el desarrollo de un libro blanco de defensa

Agenda de Seguridad Nacional...

La necesidad de una visión

¿Qué es un Libro Blanco?

• Documento que expresa una política • Propuesta o política acabada • ¿Política de Estado, de gobierno, de institución?

• Elabora Normas • Libros blancos de tecnología; de educación; de políticas de salud • Sirve para • Generar consenso – El

PROCESO

• Expresar consenso • Explicar políticas • Anunciar políticas nuevas – • Revisión de Defensa • Nuevo capitulo ...

• Transformación IMPORTA • No tiene que llamarse Libro Blanco

¿Por qué hacer un Libro Banco?

•Búsqueda de Consensos •Sud África

Rep Dominicana

•Chile –1 •Transparencia nacional e internacional •Argentina •Chile 2 •Anunciar nuevas políticas •Reino Unido

España

•Canadá •Argentina

Guatemala Australia

•Alinearse con la comunidad internacional •Nicaragua

Ecuador

•Australia •Justificación interna de políticas •España •Disuasión •Alemania – ’85

Korea

Políticas de Defensa

• Libro Blanco – Un marco amplio, general; • Visión de la nación de la defensa requerida y de las actividades deseadas de las FFAA • Válido para un tiempo más allá de un gobierno, pero no inmutable • • • Política de defensa – Marco más detallado • más puntual; con preferencias y prioridades; • propuesta de un gobierno Política Militar – Propuesta de conjunto de actividades y de acciones para las Fuerzas Armadas para ejecutar la política de defensa nacional (seguridad)

Revisión de Defensa

Estrategia militar aspectos de la política de defensa que a las FFAA les compete – Forma de ejecución de los

Inseguridad en el hemisferio

Amenazas tradicionales militares Amenazas al Estado WMD Guerrillas/insurgencia Narco-trafico Crimen Organizada Trafico en Armas Lavado dinero Trafico en personas Migración ilegal Medio Ambiente Terrorismo Pobreza, Derechos humanos Corrupción/transparencia Inestabilidad político/institucional Enfermedades contagiosas Inestabilidad económica Crecimiento población Inestabilidad social Desempleo Demandas de comunidades indígenas Deportados criminales Desastres Naturales Accidentes nuclear/biológicos C/N Alvaro Martinez

Quien Decide?

Relación de Delegación y Agente

Comunidad Constitución Representación Delegación Education Justicia PUEBLO gobierno electo Hacienda Salud Comercio Defensa Fuerzas Armadas

Una responsabilidad compartida

Política Nacional Política de Defensa Política Militar Estrategia Militar Organización de las fuerzas Doctrina y Operaciones militares

Caminos diversos hacia las políticas de defensa

• Gran Bretaña - una tradición de “white papers” - elaborados por la burocracia • Francia - ¿ Qu é tamaño la fuerza militar? • Menos obligaciones en el exterior • Cambio de recursos hacia la Gendarmería • Australia - Libro Blanco de Defensa • Necesidad de justificar el presupuesto de defensa y desarrollar un presupuesto suficiente en el caso de la necesidad de defenderse solo en Asia. {Paul Dibb} • Canada – promover compromiso con defensa • Africa del Sur – nueva política para nueva nación

Estados Unidos

• Un conflicto continuo entre el Congreso y el ejecutivo • Fracasos de los 70/80 (Iraq, Líbano, Grenada) • Ley Goldwater-Nichols • En la pos-guerra fría -- necesidad de definir un presupuesto adecuado • El Congreso exige • Elaboración de una revisión de las premisas de la estrategia militar • Revisión de política cuadrienal (QDR) • Revisión de las propuestas por un grupo personas eminentes

USA - Documentos

• • • • Estrategia de Seguridad Nacional • Documento del presidente • Documento básico para la inserción del país en el ambiente internacional • Política exterior • Punto de partida para el planeamiento -- bastante general Estrategia Nacional Militar • • • Documento del Secretario de Defensa

Moldear, Responder, Preparar ahora Defender la Paz; Preservar la Paz; Extender la paz

Visión Conjunta 2010 • Documento del Estado Mayor Conjunto Estrategia de cada fuerza • Para su integración a las otras estrategias • Para especificar su propia contribución • Para sus relaciones públicas internas y externas

Libro Blanco Canada -- 1994 Lineamientos de Defensa y Cambio

Propósito de Defensa

La Mision del Departamento de Defensa Nacional y de las fuerzas armadas de Canada es defender los intereses y valores de Canada y contribuir a la seguridad y estabilidad internacional.

Libro Blanco de Defensa 1994

Objetivos de Defensa

1.

Propiciar información y asesoramiento estratégico de seguridad y defensa al gobierno 2. Conducir vigilancia y controle de espacios terrestres, aeroespaciales y marítimas jurisdiccionales • Vigilancia y respuesta rápida 3. Responder a pedidos de ayuda al poder civil 4. Participar en operaciones bilaterales y multilaterales 5. Ayudar a otros departamentos y niveles del gobierno a lograr los objetivos nacionales 6. Apoyar programas generalizados del gobierno 7. Proveer asistencia de emergencia y humanitaria 8. Maximizar las capacidades de defensa por media de la gestión eficiente y eficaz de los recursos.

Lineamientos de Defensa 2001:

Objetivos de Cambio – 5 años

• Desarrollar un camino adaptable, innovador y relevante hacia el futuro (5) • Desarrollar y sostener una clima de liderazgo que estimule iniciativa, confianza, y decisi ón (2) • Modernizar la fuerza (13) • Desarrollar una capacidad de despliegue global (5) • Fortalecer la interoperabilidad con los aliados (3) • Establecer Defensa como carrera deseable (7) • Desarrollar asociaciones con grupos estratégicos de la sociedad (8) • Gestionar los recursos de manera comprehensiva, integrada y eficaz (14)

Integración de la política

Politica de Defensa Marco permanente de planeamiento Agenda puntual Misi ón Visi ón Resultados Objetivos de Defensa Objetivos de Cambio Tareas Medidas de desempe ño

Programas Mayores

Metas Tareas Tareas

Integración de la política

Politica de Defensa Marco de planeamiento Agenda de Cambio Mision

Libro Blanco

Vision

Lineamientos

Resultados

de la

Objetivos de Defensa

Defensa

Tareas

de la

Objetivos de Cambio

Defensa

Medidas de desempe ño

Programas Mayores

Metas

Estrategias Militares

Tareas Tareas

Sud-Africa: una nueva política para una nueva nación

• 1994 - Nuevo gobierno elegido • 1995 - Libro blanco borrador de política de defensa • Ciudadanos y grupos invitados a comentar •

Mas de 90 comentarios escritos

• 3 debates ante la Comisión Permanente de Defensa • Consultaciones en todo el país a nivel de municipio • 1996 - El Parlamento aprueba el Libro Blanco • “Marco Amplio de la política” • 1998 - Parlamento aprueba Revisión de la Defensa • Implementación práctica del Marco • Nuevo proceso de consulta intensiva • Detalles para el planeamiento a largo plazo • Pautas para diseño de fuerza; recursos humanos; educación y entrenamiento; adquisiciones y presupuesto

Visíon de Defensa Sud-Africana

•

Seguridad Humana

, más la función principal de la SANDF es la defensa del territorio; una fuerza moderna y avanzada en tecnología • Ministerio asesorado por civiles • Papel clave para el parlamento con premisa de acceso total a la información • Fuerza militar profesional y democrático • Postura defensiva y cooperativa con los vecinos • Fuerza voluntaria, representativa de la nación • Restricciones a la exportación de armas • Conformidad con las leyes internacionales

Proceso de Política I: Libro Blanco

• Un proceso único • nuevo paradigma --

Seguridad Humana

• Atención a la gobernabilidad de la seguridad • Consultas transparentes • Interés del Ministro y del parlamento • Participación de las ONG del CNA en la formulación de la política • Políticas para implementación del Libro Blanco • Participación de una clientela importante (gobierno, sindicatos, FFAA, industria y parlamento) • Consultas con la sociedad a nivel de comunidad

Libro Blanco Reino Unido 1998 Revision de Defensa Nuevo Capitulo…

Antecedentes

Cuestiones Políticas

Compromisos del Manifiesto

• Defensa fuerte • Seguridad dependiente de la OTAN • Mantenimiento de la disuasión nuclear • Fuerte industria de defensa • Reevaluación de las necesidades de defensa

Antecedentes

Una visión de Gran Bretaña

• Defensa fuerte • Derechos humanos y valores democráticos • Un aliado fiable y poderoso • Un líder a nivel europeo e internacional

Revisión de la Defensa: 1996-98

• Proceso para ejecutar el marco establecido en el libro blanco • Diseñar la fuerza y su presupuesto • Consultas amplias a nivel nacional • grupos asociados al sector defensa • Grupos interesados (diseño de fuerza) • ONG jugaban rol importante en política de recursos humanos (ejercito voluntario; reserva); • FFAA mas activas en partes técnicas • Consultas a nivel de cada provincia (9); 4 conferencias nacionales; grupos religiosos, clubes deportivos • Todos los grupos permanecieron hasta el final; algunos cada vez m ás críticos • Resultado: Formula para incorporar la sociedad civil al debate sin comprometer demasiado los intereses y profesionalismo del MinDef y FFAA

Parlamento Gabinete Ministerial Sindicatos

Consulta

Comunidad industrial y científica Personal Central del Ministerio de Defensa Hacienda Oficina Central Permanente Conjunta Aliados Ejecutivo de Compras

Revisi ón de Defensa Estrat égica

Socios Servicios Simples Grupos Medioambientales Seminarios Presentaciones públicas FCO Autoridades Locales Comisión Agencia para la Evaluación Personal de Servicio Individual y Funcionarios de la Defensa y la Investigación

Proceso de Revisi ón de la Defensa Estratégica

LIBRO BLANCO DECISIONES SÍNTESIS Adquisiciones Acertadas Eficacia Fuerzas Convencionales Personas Postura Nuclear PREMISAS DE PLANIFICACIÓN MARCO DE LAS POLÍTICAS

Proceso Misiones de Defensa

• Seguridad en tiempo de paz • Seguridad de los territorios de ultramar • Diplomacia de Defensa • Mayor respaldo a los intereses británicos • Respaldo de paz para las operaciones humanitarias • Conflicto regional fuera de la zona OTAN • Conflicto regional dentro de la zona OTAN • Ataque estrátegico a la OTAN

¿Dónde?

Escala ¿Cuánto tiempo?

Proceso

Marco de planificación

Objetivos de política exterior y de seguridad Misiones ¿Contra quién?

Preparación ¿Con quién?

Tareas Militares

Proceso EJEMPLO DE TAREAS MILITARES

MT2 - Ayuda militar al poder civil en Irlanda del Norte MT10 - Inteligencia MT12 - Evacuación de ciudadanos británicos en el extranjero MT14 - Seguridad en territorios de ultramar MT24 - Mantenimiento de la paz MT27 - Fuerzas nucleares

¿Dónde?

Escala ¿Cuánto tiempo?

Proceso

Marco de planificación

Objetivos de política exterior y de seguridad ¿Contra quién?

Preparación Misiones ¿Con quién?

Tareas Militares Estructura de las Fuerzas

Proceso de Revisi ón de la Defensa Estratégica

LIBRO BLANCO DECISIONES SÍNTESIS Adquisiciones Acertadas Eficacia Fuerzas Convencionales Personal Postura Nuclear PREMISAS DE PLANIFICACIÓN MARCO DE LAS POLÍTICAS

Libros Blancos en elaboración

• Bolivia • Guatemala • Republica Dominicana • Guyana • Peru • Colombia • Nicaragua • Panama

Características del éxito

• Compromiso político de alto nivel • Participación de la sociedad civil • Colaboración directa entre FFAA y sociedad civil • Visión suprapartidaria – para la nación • Transparencia • Tiempo • Paciencia

Alicia: “¿Me podría indicar, por favor, qué camino debería tomar?” El Gato: “El camino depende de adónde quieres llegar…”

Para cambiar el sistema, hay que cambiar la ley

http://www3.ndu.edu/chds/index.html