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Curso de Gestión Urbana para
Centroamérica
Gestión de Riesgos Ambientales Urbanos
San Salvador, 9 de junio de 2003
Richard Vargas
CONTENIDO
1. Relación entre desarrollo y desastres
2. Modelo de gestión de riesgos
3. Aplicación del modelo de gestión en Bogotá
Conocimiento
D
(-)
CALIDAD
DE VIDA
t
D
DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL
Nutrición
Servicios Públicos
Vivienda
Salud
Seguridad
Recreación
Educación
Empleo
etc.
(+)
CALIDAD
DE VIDA
Ciclones y Tornados
Vendavales
ATMOSFERICOS
Nevadas y Heladas
AGRICULTURA
Necesidades
Incendios,
Explosiones,
Fugas,
Derrames
Habilidades
INDUSTRIA
Luvias Intensas
Sequías
ACTIVIDAD
ECONOMICA
FENOMENOS
NATURALES
Productos
HIDROLOGICOS
Crecientes y Desbordamientos
Inundaciones y Avalanchas
Sísmicos
SERVICIOS
Volcánicos
Capacidad de
organizarse
GEOLOGICOS
Solidaridad
ORGANIZACIONALES
Legitimidad de
organizaciones y
líderes
Fenómenos de
Remoción en
Masa
PLAGAS
CLIMA
Desarrollo
Relación
comunidad
entorno
GRANDES
CAMBIOS
INSTITUCIONALES
DESARROLLO Y
DESASTRES
Autonomía en las
decisiones
Capacidad de gestión
POLITICOS
Capacidad de generar
alternativas de
desarrollo
Calidad
Deforestación
COBERTURA
Desertificación
Interes económico
ASPECTOS SOCIO
ECONOMICOS
LOCALIZACIÓN
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
PROCESO DE
URBANIZACIÓN
Interes militar
Densidad poblacional
Modificaciones al terreno
"Incendios y
accidentes
urbanos"
CULTURALES
Memoria colectiva
Materiales
Mitos y creencias
Falta de recursos
Interes político
Uso del suelo
EDUCATIVOS
Identidad
N.B.I
Incendios forestales
"Exposición"
Relación comunidad
entorno
Pertenencia
Calentamiento Global
POBREZA
CONDICIÓN
ESTRUCTURAL
INDIVIDUAL
Técnicas de construcción
Arquitectura
Ubicación
Mantenimiento
"Propención al daño"
DESINFORMACION
PERDIDA DE AUTORIDAD
PERDIDA DE IMAGEN
PUBLICA
INCAPACIDAD DE GENERAR
OPCIONES
INGOBERNABILIDAD
RELACION
"COTIDIANA" CON
EL ENTORNO
CRISIS
INSTITUCIONAL
EXPOSICION
MODIFICACION
DEL ENTORNO
ACTIVIADAD
ECONOMICA Y
SOCIAL
NATURALES
Desplazamiento
forzoso
Abandono de
actividades
económicas
Reducción del
ingreso
Desintegración
familar
FENOMENOS
EFECTOS/
CARACTERISTICAS
CONCEPTO DE
DESASTRE
SOCIO - NATURALES
(Inducidos)
INTENCIONALES
DE ORIGEN
INDUSTRIAL / TECNOLOGICO
Muertos
Incremento de N.B.I.
Desnutrición
Aumento morbilidad
Aumento Mortalidad
VARIACION EN
INDICADORES
POBLACIONALES
Menor esperanza
de vida
CRISIS
SOCIAL
Heridos
PERSONAS
Lisiados
DAÑOS Y/O
PERDIDAS
Trauma psicológico
BIENES
MATERIALES
Albergue
Alimentos
Vestido
Salud
NECESIDAD
INMEDIATA
Desaparecidos
ECOSISTEMAS
INDIVIDUALES
INFRAESTRUCTURA
Bosques
Hídricos
CONCEPTO DE DESASTRE Y MAS
ESPACIO PARA PROBAR
RELACION
COTIDIANA CON
EL ENTORNO
FENOMENOS
CRISIS
INSTITUCIONAL
DESASTRE
DAÑOS
Y/O
PERDIDAS
CRISIS
SOCIAL
ALTERACION
DEL
PROCESO DE
DESARROLLO
DESINFORMACION
PERDIDA DE AUTORIDAD
PERDIDA DE IMAGEN
PUBLICA
INCAPACIDAD DE GENERAR
OPCIONES
INGOBERNABILIDAD
RELACION
"COTIDIANA" CON
EL ENTORNO
CRISIS
INSTITUCIONAL
E
E
Desplazamiento
forzoso
Abandono de
actividades
económicas
Reducción del
ingreso
Desintegración
familar
EFECTOS/
CARACTERISTICAS
DESASTRE Y
EMERGENCIA
Desnutrición
Aumento morbilidad
Aumento Mortalidad
VARIACION EN
INDICADORES
POBLACIONALES
Menor esperanza
de vida
Albergue
Alimentos
Vestido
Salud
NECESIDAD
INMEDIATA
MODIFICACION
DEL ENTORNO
ACTIVIADAD
ECONOMICA Y
SOCIAL
NATURALES
FENOMENOS
Incremento de N.B.I.
EXPOSICION
CRISIS
SOCIAL
SOCIO - NATURALES
(Inducidos)
INTENCIONALES
DE ORIGEN
INDUSTRIAL / TECNOLOGICO
E
Muertos
Heridos
PERSONAS
Desaparecidos
Lisiados
DAÑOS Y/O
PERDIDAS
E
Trauma psicológico
BIENES
MATERIALES
ECOSISTEMAS
INDIVIDUALES
INFRAESTRUCTURA
Bosques
Hídricos
CONCEPTO DE EMERGENCIA
RELACION
COTIDIANA CON
EL ENTORNO
E
E
FENOMENOS
DAÑOS
Y/O
PERDIDAS
E
CRISIS
INSTITUCIONAL
CRISIS
SOCIAL
E
CICLO DE LOS DESASTRES
Atención
Lesionados
Afectados
IMPACTO
Alerta
Preparación
Mitigación
Prevención
Recuperación
Reducción
Rehabilitación
Reconstrucción
Criterios de
evaluación
EVALUACION DE LA
VULNERABILIDAD
Definición de
escenarios
Tipo de pérdidas
Conocimiento
anticipado de la
afectación
EN UN ESCENARIO DE
ESPACIO Y TIEMPO
DETERMINADOS
ANALISIS DE
RIESGOS
ESCENARIOS DE
RIESGO
Dinámicos
DEFINICION
Prospectivos
A <=> V
V <=> A
Valor esperado de los
daños y/o pérdidas
R = V1(%) x V2(%) x (P+$+E)
TOMA DE
DESICIONES
CONCEPTO DE
RIESGO
Ambientales
Físicos
FACTORES DE
VULNERABILIDAD
V1:
AMENAZA
Económicos
Sociales
Localización
Resistencia
Susceptibilidad
Capacidad de
recuperación
Grado de
"exposición" de un
cierto valor
económico o social
ante un evento
específico
Probabilidad de que se
presente un fenómeno
excediendo una cierta
magnitud
Naturales
FENOMENOS
AMENAZANTES
V2:
VULNERABILIDAD
Socio - naturales
(Inducidos)
Intencionales
De Origen industrial /
Tecnológicos
MODELO GESTION DEL RIESGO
Bogotá 1998 - 2000
SISTEMAS DE EVALUACION
DE DAÑOS
PREPARATIVOS PARA
REHABILITACION
POR FENOMENO:
PLANES DE RESPUESTA
INTER-INSTITUCIONALES
PLANES DE RESPUESTA
INSTITUCIONALES
Sismo
IDENTIFICACION DE
ESCENARIOS DE
RIESGO
PREPARATIVOS PARA
EMERGENCIA
FORTALECIMIENTO DE
GRUPOS OPERATIVOS
Remoción en masa
Inundación
Tecnológico
Eventos masivos
Incendio estructural
Incendio forestal
ORGANIZACION
DISTRITAL
ORGANIZACION
LOCAL
FORTALECIMIENTO
INTERINSTITUCIONAL
GESTION DEL
RIESGO
ANALISIS DE
RIESGOS
EVALUACION de A y V
ANALISIS PROSPECTIVO
DISEÑO DE MEDIDAS
DE INTERVENCION
MEDIDAS
ESTRUCTURALES
MEDIDAS NO
ESTRUCTURALES
Plan de divulgación
Plan de capacitación
Plan de fortalecimiento
del sistema educativo
REDUCCION
DE LA
VULNERABILIDAD
REDUCCION DE
LA AMENAZA
MEDIDAS
ESTRUCTURALES
MEDIDAS NO
ESTRUCTURALES
BOGOTA D.C
POBLACION:
7 millones
ZONA URBANA:
28.500 hectáreas
BOGOTA D.C
ANALISIS DE RIESGOS:
Terremoto
SISMICIDAD (1993 - 2001)
COLOMBIA
CUNDINAMARCA
ANALISIS DE RIESGOS:
Terremoto
MICROZONIFICACION SISMICA
ANALISIS DE RIESGOS:
Terremoto
ZONIFICACION
POR ESTRATO
ECONOMICO
ANALISIS DE RIESGOS:
Terremoto
DAÑOS EN
EDIFICACIONES
(s. moderado)
ANALISIS DE RIESGOS:
Fenómenos de Remoción en Masa
• Deslizamientos
• Flujos de Tierra
• Caídas de bloques, etc.
ANALISIS DE RIESGOS:
Fenómenos de Remoción en Masa
AMENAZA
POR
REMOCION
EN MASA
ANALISIS DE RIESGOS:
Fenómenos de Remoción en Masa
ZONIFICACION DE
RIESGO POR
REMOCION EN MASA
(Sector La Carbonera)
ANALISIS DE RIESGOS:
Fenómenos de Remoción en Masa
MONITOREO E INSTRUMENTACION
• Inclinómetros
• Piezómetros
• Control topográfico
ANALISIS DE RIESGOS:
Inundación
• Inundación por
desbordamiento de
cauces
• Inundación por
deficiencia del drenaje
ANALISIS DE RIESGOS:
Inundación
AMENAZA
POR
INUNDACION
ANALISIS DE RIESGOS:
Fenómenos de Origen Tecnológico
AMENAZA POR
FENOMENOS
DE ORIGEN
TECNOLOGICO
ANALISIS DE RIESGOS:
Afluencia Masiva de Público
•
•
•
•
•
Conciertos
Encuentros deportivos
Actos religiosos
Marchas
Ferias, etc.
ANALISIS DE RIESGOS:
Afluencia Masiva de Público
SITIOS DE
AFLUENCIA
MASIVA DE
PUBLICO
ANALISIS DE RIESGOS:
Incendios Forestales
• Quemas
• Conatos
• Incendios
ANALISIS DE RIESGOS:
Incendios Forestales
SITIOS DE
OCURRENCIA
DE INCENDOS
FORESTALES
REDUCCION DE RIESGOS:
Terremoto
REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD: Medidas Estructurales
Reforzamiento
de edificaciones
indispensables
REDUCCION DE RIESGOS:
Terremoto
REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD: Medidas Estructurales
Evaluación de
vulnerabilidad
estructural de
Hospitales
REDUCCION DE RIESGOS:
Terremoto
REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD: Medidas Estructurales
Evaluación de
vulnerabilidad
estructural de
Estaciones de
Bomberos
REDUCCION DE RIESGOS:
Terremoto
REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD: Medidas No Estructurales
Instalación
Red de
Acelerógrafos
REDUCCION DE RIESGOS:
Terremoto
REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD: Medidas No Estructurales
ESPECTROS DE DISEÑO
Adopción
Espectros de
Diseño
Decreto 074/2001
REDUCCION DE RIESGOS:
Fenómenos de Remoción en Masa
REDUCCION DE LA AMENAZA: Medidas Estructurales
• Obras de contención
• Obras de drenaje, etc.
REDUCCION DE RIESGOS:
Fenómenos de Remoción en Masa
REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD: Medidas Estructurales
• Reasentamiento de familias en alto riesgo
REDUCCION DE RIESGOS:
Fenómenos de Remoción en Masa
Medidas Estructurales
Zonas de
tratamiento
especial para
mitigación de
riesgo por FRM
POT
REDUCCION DE RIESGOS:
Fenómenos de Remoción en Masa
REDUCCION DE LA AMENAZA: Medidas No Estructurales
RESOLUCION DPAE 364/2000 - TERMINOS DE REFERENCIA
PARA ESTUDIOS DE RIESGO POR F.R.M.
Aplica: Nuevas urbanizaciones en zonas de amenaza
alta y media.
Objetivo: Garantizar la estabilidad, la habitabilidad y la
funcionalidad de las edificaciones.
“El Urbanizador es el RESPONSABLE”
REDUCCION DE RIESGOS:
Fenómenos de Remoción en Masa
REDUCCION DE LA AMENAZA: Medidas No Estructurales
Red Hidro meteorológica
REDUCCION DE RIESGOS:
Inundación
REDUCCION DE LA AMENAZA: Medidas Estructurales
• Obras de control de crecientes
REDUCCION DE RIESGOS:
Fenómenos de Origen Tecnológico
REDUCCION DE LA AMENAZA: Medidas No Estructurales
OBLIGATORIEDAD DEL ANALISIS DE RIESGOS
(DECRETO 619/2000 - POT)
Todas las entidades públicas y privadas que
ejecuten obras de gran magnitud, que tengan a su
cargo el manejo de redes de infraestructura o que
desarrollen actividades industriales o de cualquier
naturaleza que genere amenaza de tipo
tecnológico; deberán realizar análisis de riesgos y
contar con los respectivos planes de emergencia y
contingencia.
REDUCCION DE RIESGOS:
Afluencia Masiva de Público
REDUCCION DE LA AMENAZA: Medidas No Estructurales
• Planes de emergencia
“tipo” por escenario y
evento
REDUCCION DE RIESGOS:
Incendios Forestales
REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD: Medidas Estructurales
Construcción
de barreras
cortafuego
REDUCCION DE VULNERABILIDAD:
Plan de Divulgación
• Videos
• Cartillas
• Plegables, etc.
REDUCCION DE VULNERABILIDAD:
Plan de Capacitación
• Capacitación comunitaria
• Capacitación institucional
REDUCCION DE VULNERABILIDAD:
Fortalecimiento del Sistema Educativo
• Incorporación de la G. del R. en el currículo escolar
• Plan escolar
• Especialización en gestión educativa
FORTALECIMIENTO
INTERINSTITUCIONAL
SISTEMA DISTRITAL DE PREVENCION Y ATENCION DE EMERGENCIAS
ALCALDIA MAYOR
Decreto 723
de 1999
COMITÉ DISTRITALPARA
LA PREVENCION Y ATENCION DE EMERGENCIAS
Secretaria de Gobierno, Salud, DAPD, Hacienda, DAMA, DPAE,
Bomberos Oficiales, Defensa Civil, Cruz Roja, Policía Metropolitana,
Ejercito Nacional, Alcaldías Locales, EAAB, EEEB, ETB, Gas Natural.
DIRECCIÓN DE PREVENCIÓN Y
ATENCIÓN DE EMERGENCIAS
COMITÉ OPERATIVO
Sec. de Salud, Bomberos Oficiales,
Defensa Civil, Cruz Roja, DABS, Policía
Metropolitana, Policía de Transito,
Ejercito Nacional, DPAE.
FOPAE
COMITÉ EDUCATIVO
COMITÉ TECNICO
S. de Educación, Univ. Distrital,
DAAC, IDCT, DPAE
DAPD, EAAB, IDU, EEB, DAMA,
ETB, CAR.
COMITES LOCALES DE EMERGENCIA
Alcalde Local, Representante JAL, Asesor DPAE, Director Local de Salud,
Coordinador Local DABS, Presidente ASOJUNTAS, Representante DAACD,
Coordinador Oficina Planeación Local, Delegado DAMA, Coordinador Centro
Administrativo de Educación Local, Delegado ICBF.
FORTALECIMIENTO
INTERINSTITUCIONAL
www.sire.gov.co
FORTALECIMIENTO
INTERINSTITUCIONAL
www.sire.gov.co
PREPARATIVOS PARA LA RESPUESTA A
EMERGENCIAS
Por
Incendios
Forestales
PREPARATIVOS PARA LA RESPUESTA A
EMERGENCIAS
• Vigías
• Brigadas forestales
• Bomberos
PREPARATIVOS PARA LA RESPUESTA A
EMERGENCIAS
PLAN DE RESPUESTA POR TERREMOTO
Antecedentes
PLAN DISTRITAL
PLAN GESTION
DEL RIESGO
PROTOCOLOS
DGPAD
ESTUDIO JICA
PREPARATIVOS PARA LA RESPUESTA A
EMERGENCIAS
PLAN DE RESPUESTA POR TERREMOTO
Objetivo General
Definir los procesos y la estructura
organizacional que garanticen la coordinación
interinstitucional para el manejo efectivo de
una situación de emergencia generada por un
sismo que afecte a la ciudad de Bogotá
PREPARATIVOS PARA LA RESPUESTA A
EMERGENCIAS
PLAN DE RESPUESTA POR TERREMOTO
Objetivos Específicos
• Mantener la gobernabilidad
• Garantizar la vida y satisfacer las necesidades
básicas para sobrevivir
• Garantizar la funcionalidad de la ciudad
PREPARATIVOS PARA LA RESPUESTA A
EMERGENCIAS
PLAN DE RESPUESTA POR TERREMOTO
Funciones de Respuesta
ACCESIBILIDAD
Y TRANSPORTE
COMUNICACIONES
CONSOLIDACION DE DAÑOS
Y RIESGO ASOCIADO
SALUD
Y SANEAMIENTO BASICO
BUSQUEDA
Y RESCATE
INCENDIOS Y
MATERIALES PELIGROSOS
SERVICIOS
PUBLICOS
SEGURIDAD
Y CONVIVENCIA
ALBERGUE
Y ALIMENTACION
INFORMACION
PUBLICA
ASPECTOS JURIDICOS
Y ECONOMICOS
PLANEACION GENERAL
DE LA RESPUESTA
PREPARATIVOS PARA LA RESPUESTA A
EMERGENCIAS
PLAN DE RESPUESTA POR TERREMOTO
Responsabilidad Institucional
PREPARATIVOS PARA LA RESPUESTA A
EMERGENCIAS
PLAN DE RESPUESTA POR TERREMOTO
Procedimiento General
ENTIDADES
Reunión CRU piso 5
Delegados
PMU1
PMU2
PMUn
COE
12 funciones
Directivos
CDPAE
Dec. 919/89
Reunión CRU piso 6
Operaciones
In Situ
Declaratoria de
Desastre ?
Plan de Acción
Específico
PREPARATIVOS PARA LA RESPUESTA A
EMERGENCIAS
PLAN DE RESPUESTA POR TERREMOTO
Puesto
de Mando
Unificado
PREPARATIVOS PARA LA RESPUESTA A
EMERGENCIAS
PLAN DE RESPUESTA POR TERREMOTO
Requerimientos
PLAN DISTRITAL
PLAN DE
RESPUESTA
INSTITUCIONAL
GUIA DE
RESPUESTA
DIRECTIVOS
PLAN DE
GESTION
LOCAL
PREPARATIVOS PARA LA RESPUESTA A
EMERGENCIAS
Análisis
Formulación
PLAN
Seguimiento
Asignación de
funciones
ACCIONES
CORRECTIVAS
OPERAR
Simulacro
Revisión de
planes
Correcciones
EVALUAR
Planes
Procedimientos
Políticas
RESPUESTA
REAL
Reportes
Posteriores
Lecciones
Aprendidas
3002 Restauración y
mantenimiento edificio
Lievano
SEC. GENERAL
GESTION PUBLICA
ADMIRABLE
3031 Construcción del
refuerzo estructural Torre A
del CAD
CULTURA
CIUDADANA
SEC. HACIENDA
SEC. GENERAL
PRODUCTIVIDAD
IDU
FAMILIA Y NIÑEZ
2010 Modernización
del COB
SEC. GOBIERNO
7418 Desarrollo rural sostenible
7432 Vigilancia y control de
los factores de riesgo
ambientales biológicos
SEC. GENERAL
PLAN DE
DESARROLLO
2001 - 2004
DAMA
SEC. SALUD
DABS
AMBIENTE
JUSTICIA
SOCIAL
7302 Análisis y evaluación de
riesgos en el D.C.
7303 Formación ciudadana en
prevención y atención de
desastres
DAPD
7374 Información y
concientización sobre vivienda
ilegal
7313 Movilicémonos!: apoyo adecuado y
transitorio para familias en riesgo
7425 Redes sociales y de servicios
componente de salud
7240 Atención de emergencias en el D.C.
FOPAE
7363 Reforzamiento estructural
de los centros educativos
oficiales
7263 Mantenimiento
puentes
4132 Mejoramiento integral de barrios
SEC. SALUD
FOPAE
7373 Vigilancia
prevención y control
sobre vivienda ilegal
7300 Implementación de preparativos
para la respuesta a emergencias
7301 Reducción de riesgos en zonas de
tratamiento especial por remoción en
masa e inundación
SEC. EDUCACION
EDUCACION
CVP
3075 Reasentamiento de familias
Gracias !