Transcript Proceso de Formulación del Plan de Río Salitre-Arzobispo-Juan Amarillo

Proceso de Formulación del Plan de
Ordenación y Manejo de la Cuenca del
Río Salitre-Arzobispo-Juan Amarillo
(Neuque)
Fase de aprestamiento del POMCA Salitre en
el perímetro urbano de Bogotá D.C.
Marzo de 2008
¿Qué es una cuenca?
Área de aguas superficiales o
subterráneas, que vierten a una
red hidrográfica natural con uno
o varios cauces naturales, de
caudal continuo o intermitente,
que confluyen en un curso
mayor que, a su vez, puede
desembocar en un río principal,
en un depósito natural de
aguas, en un pantano o
directamente al mar.
Cuenca Quebrada Los Olivos
Decreto-Ley 2811 de 1974 y Decreto 1729 de 2002
Sistema hídrico del Distrito Capital
Contexto jurídico
D. 1729 de 2002
Ordenación cuencas
D. 1604 de 2002
Comisión conjunta
CUENCA DEL RÍO BOGOTÁ
Declaración en
ordenación
Aprobación Plan
Instrumentos
complementarios
CUENCA DEL RÍO SALITRE
Res. 617 de 2005
Declaración en
ordenación
Res. 3827 de 2007
Conformación
Comisión Conjunta
Convenio 526 de 2007
Proceso técnico de
formulación
Convenio 080 de 2007
Res. 3194 de 2006
DISTRITO CAPITAL
POT
Guía científico-técnica
para ordenación IDEAM
D. 190 de 2004
Instrumentos gestión
de uso del suelo
Objetivo de la ordenación
El planeamiento del uso y manejo
sostenible de los recursos
naturales renovables de la cuenca,
buscando mantener o restablecer
un adecuado equilibrio entre el
aprovechamiento económico de
los recursos y la conservación de
la estructura físico – biótica de la
cuenca y particularmente de sus
recursos hídricos.
Decreto 1729 de 2002
Humedal Córdoba
Finalidad de la ordenación
Planificar el uso sostenible
de la cuenca y la ejecución
de programas y proyectos
específicos dirigidos a
conservar, preservar,
proteger o prevenir el
deterioro y/o restaurar la
cuenca hidrográfica.
Cuenca Quebrada El Chulo
Decreto 1729 de 2002
Principios y Directrices
• Carácter de especial protección de páramos, subpáramos,
nacimientos de aguas y zonas de recarga de acuíferos.
• Las anteriores son áreas de utilidad pública e interés social
• En el uso de recursos es prioritario el consumo humano
• Prevención y control de la degradación de la cuenca
• Prever la oferta y demanda actual y futura de los recursos
naturales renovables
• Promover medidas de ahorro y uso eficiente del agua
• Considerar las condiciones de amenazas, vulnerabilidad y
riesgos socio naturales, antrópicos no intencionales,
ambientales
• Tener en cuenta los regímenes hidroclimáticos
Decreto 1729 de 2002
Enfoque conceptual:
Niveles de análisis y escalas
NACIONAL
POMCA Río Magdalena
REGIONAL
POMCA Río Bogotá
DISTRITAL
POMCA Río Salitre
(área urbana Bogotá)
LOCAL
Fases y Resultados
APRESTAMIENTO
•Preparación de condiciones
•Conformación de equipos de trabajo
•Definición Plan operativo
•Recolección de información disponible
DIAGNÓSTICO
•Situación actual (qué, cómo, por qué)
PROSPECTIVA
•Situación tendencial, ideal y posible
•Escenarios de ordenación y uso
FORMULACIÓN
•Hipótesis, objetivos y metas
•Programas, proyectos y estrategias
EJECUCIÓN
SEGUIMIENTO
•Implementación
•Plan operativo (prioridades)
•Instrumentos y mecanismos de
seguimiento y evaluación
•Indicadores ambientales y de gestión
Enfoque conceptual:
Ciclos crecientes
Fuente: IDEAM, 2004
Ordenación de las cuencas
urbanas del D.C.
• Las cuencas son
espacios naturales
transformados:
Quebrada Morají
– Modificación de la
morfología y red de
drenaje
– Trasvases
– Elementos propios en el
diagnóstico
Ordenación de las cuencas
urbanas del D.C.
• Existen diferentes
instrumentos de
planificación y
ordenamiento territorial
– Condicionantes
– POMCA como
determinante ambiental
Humedal Juan Amarillo
Ordenación de las cuencas
urbanas del D.C.
Un propósito particular es la
identificación de áreas,
medidas e instrumentos
para el fortalecimiento y
generación de nuevos
elementos de la estructura
ecológica principal.
Cuenca Quebrada La Cañada
Ordenación de las cuencas
urbanas del D.C.
• Enfoque ecológico:
– Servicios ecosistémicos
• Enfoque paisajístico:
– No como ornato
– Recurso y patrimonio
– Ecología y arquitectura
Av. 7ª frente al Parque Nacional - Cerros Orientales
Jerarquía Normativa
• De acuerdo con lo previsto en el artículo
10 de la Ley 388 de 1997, el plan de
ordenación y manejo de una cuenca
hidrográfica constituye norma de superior
jerarquía y determinante de los planes de
ordenamiento territorial.
Art. 17 Decreto 1729 de 2002
Jerarquía Normativa
• Principios de Unidad, Coherencia y Armonía
• En la elaboración y adopción de los POT, los municipios
y distritos deberán tener en cuenta los siguientes
determinantes (constituyen norma de superior
jerarquía):
– Relacionadas con medio ambiente y conservación
– Políticas, directrices y regulaciones sobre conservación,
preservación y uso de las áreas e inmuebles patrimonio
cultural (histórico, artístico y arquitectónico)
– Señalamiento y localización de infraestructuras básicas
– Componentes integrales de planes de desarrollo
metropolitano
Ley 388 de 1997
Jerarquía Normativa
• Determinantes relacionadas con medio
ambiente y conservación:
– Directrices, normas y reglamentos expedidos por la
entidades del SINA (aspectos relacionados con el
ordenamiento espacial del territorio)
– Disposiciones que reglamentan el uso y
funcionamiento de las áreas del SPNN y las
reservas forestales.
– Regulación sobre conservación, preservación uso y
manejo del medio ambiente, en las zonas marino
costeras.
Jerarquía Normativa
• Determinantes relacionadas con medio
ambiente y conservación:
– Disposiciones de las CAR o Autoridad Competente
en cuanto a la reserva, alindamiento, administración
o sustracción de los distritos de manejo integrado
(DMI), distritos de conservación de suelos (DCS),
reservas forestales, parques naturales regionales.
Normas relacionadas con el manejo de las
cuencas hidrográficas.
– Políticas, directrices y regulaciones sobre prevención
de amenazas y riesgos naturales, señalamiento y
localización de áreas de riesgo para asentamientos
humanos.
Jerarquía Normativa
• Las normas sobre manejo y
aprovechamiento de los recursos naturales
renovables previstas en un plan de ordenación
de cuenca priman sobre:
– Disposiciones generales dispuestas en otro
ordenamiento administrativo
– Reglamentación de corrientes
– Reglamentaciones expedidas en permisos,
concesiones, licencias y
– Demás autorizaciones ambientales otorgadas antes
de entrar en vigencia el respectivo POMCA
Art. 17 Decreto 1729 de 2002
De acuerdo a lo anterior…
¿Todo el POMCA tiene carácter normativo?
– Con que instrumentos se debe articular el
POMCA:
• POT (¿específicamente con qué?)
• Planes Parciales
• Planes Maestros: Equipamento Colectivo Salud,
Educación, Bienestar Social, Cultura y Culto.
Servicios Públicos. Equipamentos Recreo Deportivos
De acuerdo a lo anterior…
• Estructurantes (Movilidad y Espacio Público)
• Servicios Públicos (Energía, Acueducto y
Alcantarillado, Gas Natural, Residuos Sólidos y
Telecomunicaciones.
• Servicios Urbanos Básicos (Seguridad,
Abastecimiento, Recintos Feriales, Cementerios y
Servicios Funerarios)
De acuerdo a lo anterior…
Otros instrumentos de planeamiento:
• Planes zonales.
• las unidades de planeamiento zonal – UPZ
• Planes directores para parques.
• Planes de implantación.
• Planes de regularización y manejo.
• Planes de reordenamiento.
• Planes de ordenamiento minero ambiental
• demás reglamentaciones urbanísticas
Participación
• Dirigida a los usuarios mediante:
– La publicación de:
• La declaratoria en ordenación
• Sitio donde se puede consultar el documento de los
escenarios de ordenación y el término de que
disponen para hacer sus recomendaciones y
observaciones debidamente sustentadas (fase de
prospectiva).
– Otros mecanismos de consulta y participación.
Art. 18 Decreto 1729 de 2002
Participación
Mesa
directiva
Organizaciones
Ambientales
CAL
Procesos
territoriales
CONSEJO DE
CUENCA
Entidades
distritales
Instituciones
académicas
Comisiones
temáticas
Actores
económicos
Tipos de Actores: Usuarios y Habitantes de la cuenca
Alcaldías +
Consejos de
Planeación
Local
GRACIAS!