Transcript Estudio de resiliencia en desastres naturales en 6
Estudio de resiliencia en desastres naturales en 6 barrios de La Paz
Luis Alberto Salamanca Mazuelo Panama 17 -19 Marzo 2009
Temario
1. Objetivos 2 Niveles de estudio 3 Discusión de temas 4 Ejes temáticos 5 Barrios de estudio 6 Métodos 7 Análisis de Datos 8 Conclusiones del estudio de caso 9 Resultados
RESILIENCIA Visión inicial
Resiliencia en desastres naturales
Gobernancia Todos los demas hogares Linea base status Medios de subsistencia
y Área periurbana de la ciudad de La Paz Ladera este y zona sur de la ciudad de La Paz 2007 - 2008 (antes --durante – después) Estudio de la parte “positiva” del riesgo Aprendizaje para la construcción de políticas públicas a partir de las prácticas sociales, percepciones, modelos culturales y psicológicos de los actores sociales, políticos e institucionales Equipo de investigadores multidisciplinario Investigación – acción RESILIENCIA Reconstrucción crítica del concepto
Caso de Estudio: La Paz
• 1 millón de habitantes • 819 US$ de Ingreso Anual Per Cápita • 44,5% Proporción de pobres •23 Distritos • 546 Barrios • 386 ríos y riachuelos •Topografía abrupta •Constitución geológica deleznable •Acción antrópica negativa –Ocupación de playas inundables y construcción en laderas de alta pendiente –Alteración de los regímenes hidráulicos –Invasión de zonas con precarias condiciones de estabilidad.
–Bloqueo y taponamiento de vertientes.
–Vertido de escombros y basura en canales y embovedados
• • • •
Método y Área de Estudio:
MACRODISTRITO - 3 PERIFERICA Análisis cualitativo: Entrevistas y grupos focales Uso de fuentes de información fuentes secundarias • Datos del Censo del INE 2001 • Revisión hemerográfica y bibliográfica • Recuperación de fotografías del lugar Diseño de la Guía Metodológica MACRODISTRITO - 2 MAX PAREDES MACRODISTRITO - 4 SAN ANTONIO MACRODISTRITO - 6 CENTRO MACRODISTRITO - 1 COTAHUMA MUNICIPIO DE LA PAZ MACRODISTRITO - 5 SUR MACRODISTRITO - 7 MALLASA Trabajo de campo
Respecto de la propensión a amenazas naturales los grupos de estudio
Familias afectadas por inundaciones (zona de Río Abajo);
Capacidad de recuperación
Familias resilientes
Reposición de medios de vida
Familias que lograron reponer sus medios de vida IST RITO - 3 MA CR OD PER IFÉRICA DISTRITO 14 DISTRITO 16 DIS TRI TO 15 Cuarto Centenario DIS TRI TO 17 MACRODISTRITO - 5 SUR 0 1500 m
Pérdida de medios de vida
Familias damnificadas por inundación (barrio de Río Abajo) Familias afectadas por deslizamientos (zonas de German Jordán, Cuarto Centenario, Kupini ). Familias resilientes Familias no resilientes Familias que lograron reponer sus medios de vida con medidas de protección social Familias que no lograron reponer sus medios de vida y sus activos Familias damnificadas por deslizamiento Familias damnificadas, asentadas en lugares de riesgo por amenaza de deslizamiento (barrios Germán Jordán, IV Centenario, Kupini) Familias que viven en áreas de alto riesgo (zonas de Zenobio López y Kupini calle 8 de diciembre).
Familias no resiliente Familias que tienen sus viviendas y sus activos a punto de colapsar
Resiliencia en desastres naturales
OBJETIVOS
Conceptual Diseñar y precisar conceptos y contenidos sobre riesgo, vulnerabilidad y resiliencia, en el ámbito urbano y periurbano Capacidad Estudiar que activos y capacidades la gente tiene a nivel de la familia para tomar/beneficiar de medidas de protección (antes, durante y después de un desastre) Gestión Determinar el proceso de construcción de políticas públicas respecto de la temática en diferentes niveles (nacional, departamental y local)
NIVELES DE ESTUDIO
Resiliencia en desastres naturales
Nacional Local Barrial
Unidad familiar
1956 1987 BARRIO GERMÁN JORDÁN Fundación: 1960 Población: 1871 habitantes Superficie: 9,18 hectáreas 1976 1994 : familias afectadas, 16 han vuelto 2003 1997: 27 familias afectadas,19 han sido apoyadas por el municipio
1976 2003 1987 1999: 56 familias afectadas, 34 familias compensadas 2007: 5 familias afectadas Fundación: 1967 Población: 2546 habitantes Superficie: 55 hectáreas BARRIO KUPINI
BARRIO CUARTO CENTENARIO Fundación: 1960 (aprox.) Población: 3599 habitantes Superficie: 31,15 hectáreas 1956 1987 1994: 43 familias afectadas, 19 compensadas 2003
Inundaciones 2007, 30 casas afectadas
Resiliencia en desastres naturales
EJES TEMÁTICOS
1. Percepción social sobre:
2. Problemas y prioridades de los
3. Respuesta institucional
4. Relaciones de género y sociales
Resiliencia en desastres naturales
EJES TEMÁTICOS
1. Percepción social sobre: vulnerabilidades, riesgos y resiliencia
Negación del problema Agenda que atiende las necesidades básicas diarias Aislamiento respecto de sus organizaciones El gobierno está alejado de sus demandas y necesidades
Saben que viven en lugares de alta exposición pero mientras no resuelven su problema económico no pueden ver otra salida sino la de vivir en esos lugares.
No asumen su rol en la construcción del riesgo Propiedad de la casa: seguridad y estatus Desastre: pérdida de seguridad y estatus
Resiliencia en desastres naturales
EJES TEMÁTICOS 2. Problemas y prioridades de los vecinos Problemas
Empleo informal Pérdida de medios de vida Inaccesibilidad al crédito por que no tienen activos su solución es conseguir terreno o reconstruir en los lugares accidentados Pelea por infraestructura básica (agua, electricidad, teléfono , alcantarillado) Se cierran las oportunidades de trabajo.
Prioridades
Soluciona el problema de comida diaria Seguridad ciudadana Empleo Integración social Educación para sus hijos
Seguridad: No riesgo
Resiliencia en desastres naturales
EJES TEMÁTICOS 3. Respuesta institucional
• • • • • • • • • • So n importantes Gob Central y Local Las organizaciones vecinales los excluyen “invasores” Los damnificados se organizan pero dura hasta lograr su organización hasta tener los terrenos o se disuelven al no haber soluciones. Su legalización o formalización como organización es informal Inexistencia de una política publica de defensa de sus derechos Inexistencia de medidas estructurales En la agenda del gobierno estos son problemas fuera del alcance presupuestario En la agenda del gobierno municipal oportunidad para tener recursos frescos de parte del gobierno central, se consigue mediante presión pero solo se dedica a medidas estructurantes : canalizaciones, muros de contención, reparación de caminos o calles.
La cooperación internacional se guía de acuerdo a los requerimientos del Estado y no a las verdaderas necesidades.
Las ONG’s solo apoyan la atención de la emergencia.
Resiliencia en desastres naturales
EJES TEMÁTICOS 4. Relaciones de Género y sociales
Cambio de roles: El que lleva los recursos económicos al hogar es el que toma las decisiones, hasta hace unos 20 años atrás eran los hombres que definían; cuando la mujer accede al mercado informal de trabajo y es la única que lleva recursos al hogar ella es quien toma las mayores decisiones. Generalmente el hombre es quien decide donde van a vivir.
En los campamentos de refugiados, las mujeres son las que realizan todas las actividades de los servicios. La presencia de los hombres es en la organización.
Resiliencia en desastres naturales
CONCLUSIONES
Lograron reponer sus medios de vida
Con solución RESILIENTES
Aplicando fortalezas (internas) Alto o medio grado de educación Empleo permanente Ahorros Acceso a créditos Con apoyo externo Programas del Gobierno Municipal o de ONGs
Afectadas Damnificadas Población del barrio
Familias afectadas indirectas (predios del entorno) Familias afectadas directas (predios colapsadas en el centro del evento)
NO RESILIENTES Sin solución
Fortalezas internas muy débiles No lograron reponer por lo menos sus medios de vida y se ahondan sus bajas condiciones de vida después del evento adverso A mayor intensidad y magnitud del deslizamiento, mayor es el número de afectados, directos e indirectos, asociado a una mayor o menor vulnerabilidad de las familias que se encuentran en el núcleo y en el entorno del evento adverso.
Esta relación concéntrica muestra que si bien los efectos del evento se concentran en el área central o área afectada donde colapsan los predios, en términos amplios afecta indirectamente al entorno inmediato y mediato.
En el área central si bien todas las familias son afectadas y todos ellos se convierten en damnificadas (tanto los “ricos” como los pobres son afectados en igual medida: A. Sen), las familias “ricas” se recuperan más rápidamente, son más resilientes que las familias pobres, quienes tienen más dificultades o no se recuperan y ahondan su pobreza
Antes Durante Después
Resiliencia en desastres naturales
Familias Junta de Vecinos GM DC -Adquieren terreno -Status -Seguridad -Negocian ciudadania por servicios Atención a la emergencia Organizan entre los damnificados Rompe la familia Viven en alquiler Status pierden Vulven a su circulo de pobreza Organiza para demandar -planimetría -servicios básicos Equipamiento Trabajo comunitario Coadyuvan a las labores de rescate. Los sacan de los albergues temporales Los desconocen a los damnificados Negociación de aprobación de planimetría, Obras Presupuesto a cambio de apoyo político Dotación de alimentación mientras los medios de comunicación vigilan Conformación de comité de damnificados. Diluyen el apoyo. Se pasa al olvido No interviene Apoya con carpas No interviene
Cuales son los activos y capaciadades que tienen las familias para lograr medidas de proteccion?
• • • • • • • Extrema vulnerabilidad y búsqueda de un activo que les de seguridad (vivienda) Ocupación de terrenos en áreas no habitables Construcción de casa con material de mala calidad, sin orientación técnica.
Organización de juntas vecinales para legalizar sus casas y el barrio Conocimiento de las áreas que tienen problemas Tratan de invisibilizar el problema No esta agendizado el problema
Cual es el comportamiento de genero antes, durante y despues?
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Los desastres exponen los factores de poder preexistentes en la construcción de la comunidad y de la familia.
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Reproducción domestica, ser madres y esposas, con el desastre se incrementan sus responsabilidades.
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Afectan en la estabilidad y cohesión de la familia
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Ruptura de hogares
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Estructura patriarcal
Cual es el papel de los intermediarios (juntas de vecinos)?
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Al inicio y para legalizar el barrio participan todos.
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Se debe trabajar con el Gobierno Municipal para poder obtener muchos beneficios
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En el desastre inicialmente apoyan hasta la Atención de la Emergencia
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Luego los damnificados son indeseables y buscan la expulsión del lugar (de las carpas)
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Solos tiene que buscar como solucionar el problema
Cual es el papel del GM, Prefectura y Gobierno Nacional?
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Inexistencia de una política publica para atender a los damnificados, por lo tanto no hay políticas de protección social.
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Manejo político y de visibilizacion en las intervenciones que realiza el Gob Municipal.
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Se convive con los que viven en áreas de alto riesgo y mas bien se utilizan políticas de obras y así se mantienen los bastiones electorales
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Una vez suscitado el problema, a todos se hecha la culpa, no se responsabiliza del problema
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La atención a la emergencia es esporádica y se guían de acuerdo a como la prensa llega y denuncia los problemas
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Buscan estrategias dilatorias para la reconstrucción
Conclusiones o comentarios finales
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Construcción de la ciudad es excluyente La gente apenas construye su resiliencia a la pobreza pero no le alcanzan los medios de vida para no vivir en lugares altamente expuestos
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La poca gente que ha sido beneficiada con tiende a construir su resiliencia
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La dirigencia vecinal tiende a no involucrarse La población no construye resiliencia ante la presencia de efectos adversos
Habían árboles pero de a poco los hemos bajado 25 años antes ya habían problemas, se raja y nosotros taconeábamos No teníamos ni calle buena, ha venido el problema y hasta han abierto calles, pasado problema nada.
Vivienda afectada por el deslizamiento de 1997 Vista actual del área del deslizamiento (sector IV Centenario) “…ahora vivimos mal, no nos quieren dar agua, tenemos una pila en la calle nomás. Lo que nosotros necesitamos son nuestros terrenos, nuestros hogares”.
12 familias retornaron Germán Jordán Sector del deslizamiento del 26 de abril de 1997, con 74 familias damnificadas Cancha Minera 30 familias evacuadas Urb. Los Leones Cuarto Centenario 13 familias evacuadas Urb. San Cayetano