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Hoja de Coca, Cocaína y
Narcotráfico en el Perú
Dr. Juan Rabasa Lavarello, Presidente de CISEGUR
Lima, 29 de Agosto del 2006
1. Introducción
mercado del narcotráfico en el mundo
asciende a 322 mil millones de dólares y sigue
siendo una cifra mayor al PBI individual de casi
un 90% de los países del mundo. La Comunidad
Internacional ha resuelto ganar la batalla contra
las drogas ilícitas y apostar por la vida saludable
de millones de seres humanos. La Región
Andina no es ajena a los daños derivados del
narcotráfico y se une a la cruzada mundial contra
el narcotráfico en un espíritu de responsabilidad
compartida que debe basarse en una
información muy clara del fenómeno para
abordarlo de manera adecuada.
 El
GRAFICO 1. MERCADO MUNDIAL DE LAS DROGAS
2005
US$ Millones de dólares
350000
322,000
300000
250000
200000
150000
113,000
71,000
100000
65,000
44,000
50000
29,000
0
Total
Cannabis
Fuente: ONUDD, 2006
Cocaina
Opiáceos Anfetaminas Resina de
y Extasis Cannabis
2. El narcotráfico en la Región Andina
 Razones históricas, culturales y económicas han
hecho de la Región Andina la zona de mayor impacto
del cultivo y transformación de la coca. Perú,
Colombia y Bolivia son los mayores productores de
hoja de coca y cocaína en el mundo con los daños
colaterales que esto ocasiona ya que los fondos que
maneja el narcotráfico son utilizados para corromper,
intimidar, manipular todo un sistema político así
como para poner en jaque a las actividades
económicas lícitas poniendo en peligro la economía
de estos países. Esta influencia negativa se está
extendiendo peligrosamente hacia Brasil, Chile,
Ecuador, Argentina y Venezuela amenazando el
destino de los habitantes de dichos países. Como
ejemplo diremos que Brasil se ha transformado en el
segundo país consumidor de cocaína del Mundo y
Venezuela fue el 2003 y 2004 el cuarto país de
incautación de cocaína en el Mundo.
GRAFICO 2. PRODUCCION DE COCAINA EN LA REGION
ANDINA, 2005
910
1000
Toneladas Metricas
900
800
640
700
600
500
400
180
300
90
200
100
0
Bolivia
Fuente: ONUDD, 2006
Perú
Colombia
Total
GRAFICO 3. CULTIVO ILICITO DE COCA REGION ANDINA,
2005
Hectareas
200000
159,600
150000
86,000
100000
48,200
50000
25,400
0
Bolivia
Fuente: ONUDD, 2006
Perú
Colombia
Total
930
910
COLOMBIA
240
230
PERU
180
90
Fuente: ONUDD 2006
05
20
04
20
03
20
02
20
01
20
00
20
99
19
98
19
97
96
BOLIVIA
19
19
640
460
19
1000
900
800
700
600
500
400
300
200
100
0
TOTAL
95
Toneladas Metricas
GRAFICO 4. PRODUCCION HISTORICA DE COCAINA REGION
ANDINA, 1995 - 2005
3. El cultivo de coca y el narcotráfico en el Perú
 El Perú y Bolivia son los países más ligados al cultivo
y consumo tradicional de hoja de coca en la región.
El simbolismo cultural y religioso de la hoja de coca,
la pobreza, la falta de atención del estado a ciertas
regiones del país y lo propicio de los terrenos
ubicados en la margen oriental de los Andes han
hecho que en el Perú se desarrolle un cultivo de hoja
de coca que asciende a 48,200 hectáreas según
ONUDD y el Observatorio de las Drogas de Devida y
una producción de Cocaína de 180 toneladas de
cocaína por año en el 2005. El Mercado de la droga
en el Perú compromete a 70,000 familias
campesinas, a 10,000 personas comprometidas con
la
transformación,
transporte,
tráfico
y
comercialización de droga, a 1’184,000 de personas
habiendo consumido y a 201,332 personas
dependientes del consumo de cocaína.
GRAFICO 5. PERU: SUPERFICIE CULTIVADA
CON COCA, 2000 - 2005
52,000
50,300
50,000
48,200
Hectáreas
48,000
46,200
46,700
46,000
44,000
44,200
43,400
42,000
40,000
38,000
2000
Fuente: ONUDD, 2006
2001
2002
2003
2004
2005
GRAFICO 6. PERU: SUPERFICIE CULTIVADA
CON COCA , 2001 - 2005
40,000
34,200
38,000
36,600
31,150
35,000
27,500
Hectáreas
30,000
25,000
20,000
15,000
10,000
5,000
0
2001
Fuente: CNC 2006
2002
2003
2004
2005
GRAFICO 7. PERU: PRODUCCION DE COCAINA,
2000 - 2005
250
Toneladas M
200
215
190
195
190
185
165
150
100
50
0
2000
Fuente: CNC
2001
2002
2003
2004
2005
Toneladas M
GRAFICO 8. PERU: PRODUCCION DE COCAINA,
2000 - 2005
200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
190
165
141
2000
Fuente: ONUDD 2006
150
2001
2002
180
155
2003
2004
2005
4. Las consecuencias para el Perú
 El cultivo de hoja de coca no crea riqueza en el Perú,
ni propicia el desarrollo de las provincias y distritos
comprometidos en el cultivo y transformación de la
hoja de coca. El informe anual de PNUD sobre
desarrollo nos muestra como las provincias que
tienen cultivo y transformación de coca tienen
ingresos familiares promedios que van desde los 115
soles mensuales hasta los 216 soles mensuales y
tienen un nivel de desarrollo global que va desde el
puesto 91 hasta el 194 de 195 provincias del Perú.
 Esto quiere decir que después de 20 o 30 años de
actividad el narcotráfico no ha mejorado las
condiciones de vida de los campesinos de las zonas
de influencia. La economía de la coca los ha
perjudicado colocándolos al margen de la ley
haciéndolos dependientes de la economía ilícita del
narcotráfico.
CUADRO 1. INGRESO FAMILIAR PER CAPITA MENSUAL, 2005
INGRESO FAMILIAR
MENSUAL
(Nuevos Soles)
RANKING ENTRE LAS 194
PROVINCIAS DEL PERU
Huanta
176.80
162
La Mar
164.70
175
Cusco
La Convención
184.80
152
Huánuco
Huamalíes
132.60
186
L. Prado
187.70
157
Puerto Inca
115.90
194
Pachitea
118.30
193
Junín
Satipo
225.80
91
Puno
Carabaya
207.70
118
San Antonio de Putina
211.80
115
Sandia
215.20
107
San Martin
Tocache
216.80
101
Ucayali
Padre Abad
185.30
151
DEPARTAMENTO
Ayacucho
PROVINCIA DE ZONA
COCALERA
Fuente: Informe sobre Desarrollo Humano - Perú 2005 - PNUD
CUADRO 2. PERU: CADENA DE COMERCIALIZACION DE LA COCAINA , 2005
INGRESOS
MILLONES US$ % DE INGRESOS
Ingresos de los cocaleros por hoja de
coca vendida al narcotráfico
149.8
1
Ingresos de narcotráfico en el Perú
210.4
1.3
Ingresos del narcotráfico Internacional
venta por mayor en paises de destino
4,165
26.4
Ingresos por venta al consumidor en los
paises de destino
15,756
100
Fuente: CNC Perú 2005/ONUDD Perú 2005/ INEI - DEVIDA 2003/ ONUDD Informe Mundial 2005
COMENTARIOS
Cada uno de los 70,000 cocaleros recibe
588 soles por mes o 7,062 por año.
5. Los daños ecológicos y ambientales
 Las consecuencias ambientales para nuestro país
son dramáticas, solo el año 2004, 18,300 hectáreas
de bosques han sido deforestadas con la
consecuente tala y quemado de dichas áreas
preparadas para el cultivo de coca. El
desplazamiento de cultivos luego de las acciones de
erradicación ponen en jaque cualquier política
ecológica en el país. La contaminación de los suelos
y ríos de la región andina oriental y de la amazonía
es consecuencia del uso de 10 millones 800 mil litros
de insumos químicos usados por año para la
transformación de la coca en PBC y Cocaína. De
continuar dicha situación la salud de los habitantes
de la región oriental de los Andes y de la Selva
peruana se verá seriamente comprometida pudiendo
generarse un desastre ecológico irreversible.
GRAFICO 9. PERU: ESTIMACION SUPERFICIE DEFORESTADA
POR CULTIVADORES DE COCA, 2000 - 2004
18,300
20,000
14,100
Hectáreas
15,000
8,400
10,000
5,000
1,500
-
0
2000
2001
2002
2003
Fuente: DEVIDA - GCMA 2006 - DATOS DE PNUDD 2005/ Sin datos en el año 2003
2004
GRAFICO 10. PERU: INSUMOS QUIMICOS UTILIZADOS
PARA PRODUCIR DROGAS CADA AÑO, 2004
7,000
6,593
TOTAL : 10.8 MILLONES DE LITROS/KG.
6,000
5,000
4,000
3,000
2,280
2,000
1,012
1,000
780
76
34
0
Kerosene Acetona
Fuente: DEVIDA, 2004
Acido Carbonato de AcidoPermanganato
Sulfurico Sodio Clohidricode Potasio
6. El aumento del consumo de coca
 La
prevalencia anual del consumo de
cocaína en el mundo es de 13’726,000
consumidores. América del Sur cuenta con
2’382,000 personas que han consumido
cocaína al menos una vez durante el año
2003 sin contar PBC y otros derivados. Cedro
en un estudio publicado en Junio del 2006 ha
estimado en el 2005 que más de un million
de personas ha consumido Cocaína, PBC y
otros derivados en el 2005, siendo la cifra de
dependientes
de
201,332
personas.
Paralelamente, según la encuesta nacional
de hogares sobre consumo tradicional de
hoja de coca de DEVIDA del año 2003, el
20%
de
los
peruanos
consumen
tradicionalmente o mastican la hoja de coca
en el Perú.
CUADRO 3. PREVALENCIA ANUAL MUNDIAL DEL CONSUMO DE COCAINA 2003
MUNDIAL
CONSUMIDORES
TOTAL
% DE LA
POBLACION
13,726,000
0.3
EUROPA
3,421,000
0.6
Europa Central y Occidental
3,224,000
1.0
70,000
0.1
127,000
0.1
AMERICA
8,930,000
1.6
Norte América( USA, Canadá y México)
6,548,000
2.3
5,700,000
2.4
2,382,000
0.8
163,000
1.4
ASIA
246,000
0.01
OCEANIA
183,000
0.9
AFRICA
946,000
0.2
Sureste de Europa
Europa Oriental
USA
America del Sur
Perú
Fuente : ONUDD, 2005
GRAFICO 11. PERU: CONSUMO TRADICIONAL DE
HOJA DE COCA,POBLACION 12 AÑOS Y MAS,
2003
No consume,
16,100,000,
(80%)
Fuente: INEI - DEVIDA 2003
Consume,
4,075,000
(20%)
GRAFICO 12. PREVALENCIA DE VIDA DEL
CONSUMO DE DROGAS ILEGALES Y
TRANQUILIZANTES, 2003
6.5
7.0
Prevalencia
6.0
5.8
5.0
4.0
3.0
2.1
1.8
2.0
1.0
1.0
0.2
0.0
TranqulizantesMarihuana Pasta BásicaClohidrato de Inhalantes Sustancia de
de Cocaina Cocaina
Diseño
Fuente: DEVIDA 2006
GRAFICO 13. PERU: PREVALENCIA Y
DEPENDENCIA 2001 - 2005
1,184,303
1,200,000
1,000,000
832,277
800,000
507,104
600,000
400,000
86,208
200,000
201,332
141,487
0
2001
Consumidores
Fuente: CEDRO , 2006
2003
2005
Dependientes
7. La erradicación de cultivos de coca
 El programa nacional de erradicación de cultivos de
hoja de coca tiene por finalidad reducir el área de
cultivo de hojas de coca así como eliminar los
cultivos de amapola y de marihuana. En el año 2005
se han erradicado 12,232 hectáreas de cultivo de
hoja de coca en el Perú. Lamentablemente un
programa de erradicación que no actúe en paralelo
conduciendo al campesino cocalero a reemplazar
sus cultivos bajo un programa de desarrollo
alternativo
va a producir simplemente el
desplazamiento de los cultivos de coca con la
consecuente desforestación. Deberían ampliarse los
recursos del tesoro público y de la cooperación
internacional destinados a los programas de
desarrollo alternativo en zonas cocaleras. En 2005
dichos recursos ascendieron a US $ 62 millones.
GRAFICO 14. PERU: ERRADICACION DE CULTIVOS DE HOJA
DE COCA, 2000 - 2005
14,000
12,232
12,000
11,313
10,339
Hectáreas
10,000
8,966.00
8,139
8,000
6,206.33
6,436.01
7,133.96
6,000
7,605.48
7,022.03
4,290.82
4,000
2,733.22
2,000
3,266.00
1,004.87
0
2000
TOTAL
Fuente: CORAH - CADA, 2006
2001
2002
ERRADICACION
2003
2004
2005
AUTO ERRADICACION
8. La política de interdicción
 Dicha política tiene como finalidad principal evitar la
producción, comercialización y tráfico de drogas así
como los delitos conexos. En la política de
interdicción participa la Policía Nacional con sus
divisiones especializadas así como el sistema de
control penal en su conjunto incluyendo al Ministerio
Público, Poder Judicial, Ministerio de Justicia,
Aduanas, Sunat y el INPE. El 2005 se destruyeron
1,126 pozas y laboratorios en el Perú, en el mismo
año se decomisaron 584 toneladas de insumos
químicos destinados a la transformación de la hoja
en PBC y Cocaína. En el 2005 se decomisaron
11,763 kgs de cocaína y 4,583 kgs de PBC.
GRAFICO 15. PERU: POZAS Y LABORATORIOS DESTRUIDOS ,
2000 - 2005
1,126
1,200
964
1,000
821
800
600
238
400
200
91
72
0
2000
2001
2002
2003
Fuente: Dirrección de Control de Oferta - DEVIDA, 2006
2004
2005
GRAFICO 16. PERU: INSUMOS QUIMICOS DECOMISADOS
O DESTRUIDOS , 2000 - 2005
584
600
511
Toneladas
500
398
400
300
303
178
200
86
100
0
2000
2001
2002
Fuente: Dirrección de Control de Oferta - DEVIDA
2003
2004
2005
GRAFICO 17. PERU: DECOMISO DE INSUMOS QUIMICOS Y
PRODUCTOS FISCALIZADOS , 2005
302,779
Kerosene
Oxido de calcio
Hopoclorito de Sodio
Acido Clohidrico
Acido Sulfurico
Acetona
Carbonato de Sodio
Amoniaco
Tolueno
IQ no Fiscalizados
Xileno
Sulfato de Sodio
Permanganato de Potasio
137,094
42,010
36,914
28,425
20,398
5,538
4,016
3,908
3,286
435
100
67
0
50,000
100,000 150,000 200,000 250,000 300,000 350,000
Fuente: Unidad de Estadística - EM - DINANDRO - PNP, 2005
GRAFICO 18. PERU: DROGAS DECOMISADAS, 2000 - 2005
11,763
12,000
Kilogramos
10,000
10,439
9,011
7,304
8,000
6,274
6,346
6,000
4,129
4,583
4,366
3,574
4,000
2,837
2,915
2,000
0
2000
2001
PBC
FUENTE: LABORATORIO - DIRCRI - PNP , 2006
2002
2003
2004
COCAINA
2005
9. Las consecuencias sobre el sistema de
justicia penal
 En el año 2005 la PNP intervino a 11,636
personas por tráfico ilícito de drogas en las
modalidades de Tráfico, Microcomercialización y
Posesión.
 Las cárceles peruanas albergan a 7,890 internos
procesados y sentenciados por TID.
 El narcotráfico pone con estas cifras en jaque al
sistema de justicia penal por su acción
corruptora e intimidatoria sobre los Agentes de
Policía, Oficiales de Policía, Magistrados del
Podr Judicial y del ministerio Público así como
sobre los funcionarios del INPE. Podemos
afirmar que el narcotráfico es uno de las
principales promotores del proceso de corrupción
del Estado peruano entre 1976 y el 2006.
CUADRO 4. PERU: PERSONAS INTERVENIDAS 2002 - 2005
MOTIVO
2002
2003
2004
2005
Total
13,590
12,610
10,465
11,636
Tráfico
2,048
2,173
1,991
1,511
Microcomercialización
2,212
1,990
1,196
1,344
Consumo
8,898
8,071
6,962
8,405
432
376
316
376
Menores de Edad
( Trafico/ Micro Consumo)
FUENTE: DEVIDA, 2006
GRAFICO 19. POBLACION PENAL POR DELITO DE TRAFICO ILICITO DE
DROGAS 2005
7890
8000
6394
7000
5592
6000
4553
5000
4000
2298
3000
1496
2000
1841
1039
457
1000
0
Total
TOTAL
Fuente : INPE/ Oficina de Estadística
Procesados
Hombres
Sentenciados
Mujeres
GRAFICO 20. PERU: PORCENTAJE DE LA POBLACION
PENAL POR TID Y OTROS DELITOS, 2005
TOTAL : 34, 205 internos
Población TID
23%
Otros delitos
77%
Fuente: INPE, 2005
10. El Balance
 La estrategia nacional de lucha contra las drogas ha
conseguido importantes logros en la lucha contra el
narcotráfico, el consumo de drogas, la erradicación
de cultivos y contra la degradación del ecosistema en
el Perú. Sin embargo las cifras nos muestran
claramente que en materia de prevención de
consumo y tratamiento los resultados son poco
alentadores, así como son negativos a nivel de los
daños ocasionados a nuestro ecosistema ligado al
insuficiente recurso consagrado por el estado y la
cooperación internacional para programas eficaces
de desarrollo alternativo. Los programas de
erradicación solo serán eficaces a condición de evitar
el desplazamiento de los cultivos. Por último la
política de interdicción se confonta al aumento
incesante de la corrupción que impide la sanción
penal de los delitos ligados al narcotráfico por la falta
de un adecuado sistema anticorrupción y de
protección integral de magistrados y testigos.
11. Recomendaciones
 - Se debe afrontar con energía y decisión el problema del




narcotráfico en la Regíon de América del Sur.
- Los Presidentes de los países andinos deben liderar
personalmente la lucha contra el narcotráfico y la
inseguridad ciudadana.
- Es urgente el rediseño de la estrategia de lucha contra
las drogas en el Perú.
- Se deben acordar los recursos adecuados del tesoro y
de la cooperación internacional para la lucha contra las
drogas.
- La lógica de la oferta y la demanda no basta como
estrategia de lucha contra el cultivo ilegal y tráfico de
cocaína en un contexto de pluralismo cultural y de
tradición del consumo de la hoja de coca con matices
culturales y religiosos. Es necesario enfrentar el problema
del pluralismo cultural y el tema de la exclusión para
diseñar una política que haga uso de la estrategia de
reducir la oferta y la demanda de drogas en un contexto
de lucha idiológica y cultural contra el flagelo del trafíco de
drogas ilícitas en la región andina.