Transcript Gobierno abierto y transparencia en sector Justicia. – Alejandra Naser
Seminario Justicia Lima, Perú, 16 de septiembre de 2014
Gobierno abierto y transparencia en sector Justicia
Alejandra Naser [email protected]
@alejandra.naser
¿Qué es Gobierno Abierto?
“Aquel que entabla una constante conversación con los ciudadanos con el fin de escuchar lo que ellos dicen y solicitan, que toma decisiones basadas en sus necesidades y teniendo en cuenta sus preferencias, que facilita la colaboración de los ciudadanos y funcionarios en el desarrollo de los servicios que presta, y que comunica todo lo que decide y hace de forma abierta y transparente” ( Calderón y Lorenzo, 2010)
Elementos fundamentales del Gobierno Abierto
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN (DATOS ABIERTOS)
GOBIERNO ABIERTO PARTICIPACIÓN
COLABORACIÓN
Ecosistema del Gobierno Abierto
GOBIERNOS CIUDADANO ORGs DE LA SOCIEDAD CIVIL
ACTORES
UNIVERSIDADES Y CENTROS DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA COMUNIDAD DE EMPRENDEDORES EMPRESAS PRIVADAS
¿Por qué abrir un Gobierno?
• Fortalece los sistemas democráticos • Promueve la transparencia y control de las políticas públicas • Incrementa los niveles de confianza de la ciudadanía en las instituciones públicas • Fomenta la participación y fortalece el compromiso cívico • Mejora la calidad, eficacia y eficiencia de los gobiernos y sus aparatos administrativos
Un gobierno que…
Acceso de las personas a la información pública gubernamental.
+
Gobierno Abierto
CONTRIBUIR
problemas públicos.
Pre-requisito para implementar un Gobierno Abierto desde el Estado
Voluntad política para: • Abrir la caja negra del Estado • Sensibilizar a los funcionarios para que: • escuchen a los ciudadanos • respondan a sus propuestas, críticas y observaciones • los acepten como co-productores • admitan que deben rendirles cuenta
Nuevas reglas de juego en la relación gobierno-ciudadanía
Oscar Ozlac 2014
¿Quién impulsa el Gobierno Abierto?
Septiembre de 2011 Abierto” (AGA) : 66º periodo de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas: se lanzó a nivel mundial la “Alianza para el Gobierno
• • • • • • • Nueva iniciativa global multi-actor Alianza entre gobierno y sociedad civil Promueve gobiernos más abiertos, que rinden cuentas y responden a sus ciudadanos Promueve compromisos concretos Promueve reformas nacionales referentes a gobierno abierto e innovación Enfatiza el aprendizaje e intercambio entre pares Rendición de cuentas multi-nivel: gobiernos, Mecanismo Independiente de Evaluación (IRM) y sociedad civil
¿Cómo ingresan los países a OGP?
1 Demostrar elegibilidad Transparencia Fiscal, Acceso a la Información, Declaraciones Patrimoniales y Participación Ciudadana 2 Enviar carta de intención Identificar ministerio responsable de la co creación del plan de acción
Criterios de Elegibilidad
$ Transparencia Fiscal
Evaluada por el Open Budget Index 2012 (abarca a 100 países)
Acceso a la información
Evaluada por la base de datos de Derecho a la Información de Right2Info y por provisiones constitucionales en la materia _
Declaraciones Patrimoniales/Juradas
Evaluada por la base de datos del Banco Mundial sobre declaraciones patrimoniales/juradas
Participación Ciudadana
Evaluada por el Índice de Democracia 2012 de la Economist Intelligence Unit
8 países fundadores 64 países participantes 2 mil millones de personas representadas 54 planes de acción 1000 + compromisos
Albania Argentina Armenia Australia Azerbaijan Brasil Bulgaria Canadá Chile Colombia Costa Rica Croacia República Checa Dinamarca República Dominicana El Salvador Estonia Francia Finlandia Georgia Ghana Grecia Guatemala Honduras Hungría Indonesia Irlanda Israel Italia Jordania Kenia Irlanda y Malawi, y Mongolia y Trinidad y Tobago) Letonia Liberia Lituania Macedonia Malawi Malta México Moldova Mongolia Montenegro Países Bajos Noruega Panamá Paraguay Perú Filipinas Rumania Serbia Rep. Eslovaca Sudáfrica Países recientemente incorporados a la OGP durante el año 2013 o que todavía se encuentran formulando sus compromisos (Australia, Corea del Sur España Suecia Tanzania Trinidad y Tobago Turquía Ucrania Reino Unido Estados Unidos Uruguay
Compromisos en los planes de acción nacionales de gobierno abierto para América Latina y el Caribe (por país y eje estratégico) País / Número de compromisos en el plan de acción Argentina (19)
Brasil (32) Chile (19) Colombia (27) Costa Rica (23) El Salvador (21) Guatemala (3) Honduras (20) México (55) Panamá (5) Paraguay (15) Perú (47) República Dominicana (24) Uruguay (18)
Total (328)
Porcentaje del total
Mejoramiento de los servicios públicos 6
4 4 8 9 3 - 7 7 - 7 8 5 7
75 22,86% Incremento de la integridad pública 11
22 11 13 11 14 1 6 22 5 3 37 15 6
177 53,96% Gestión más efectiva de los recursos públicos 2
5 - 6 3 3 2 7 19 - 5 2 4 5
63 19,09% Creación de comunidades más seguras --
- 1 - - - - - - - - - - --
1 0,30% Incremento de la responsabilidad corporativa --
1 3 - - 1 - - 7 - - - - --
12 3,65% Mejoramiento de los servicios públicos: Incrementar la integridad pública: Crear comunidades más seguras:
Busca promover la mejora e innovación en la prestación y gestión de la amplia gama de servicios públicos a la población (salud, educación, justicia, agua potable, electricidad y telecomunicaciones, entre otros). Implica esfuerzos por avanzar en ética pública, prevención y ataque a la corrupción, acceso a la información, reformas financieras, así como la promoción y afianzamiento de libertades de la sociedad civil y de los medios de comunicación.
Gestión efectiva y eficiente de los recursos públicos:
Comprende el uso adecuado en la asignación de recursos presupuestarios, financiamiento tanto interno como externo y aprovechamiento y conservación de recursos naturales, etc.
Comprende avances en seguridad pública, respuesta y atención ante desastres naturales, riesgos ambientales y protección civil, entre otros.
Incremento de la responsabilidad corporativa y rendición de cuentas institucional y del sector privado:
Implica promover la responsabilidad empresarial en temas tales como medio ambiente, protección del consumidor, participación de la comunidad y combate contra la corrupción.
Fuente: Naser y Ramírez-Alujas, 2014
PRINCIPALES COMPROMISOS EN LA AGENDA REGIONAL DE GOBIERNO ABIERTO
(Número de compromisos por tópico o ámbito de acción)
Otros Iniciativas anti-corrupción Transparencia (certificación, regulación, sensibilización) Datos Abiertos Participación ciudadana Gestión pública, servicio civil y uso de recursos públicos Políticas de integridad, rendiciónde cuentas, auditoría y control Gobierno electrónico Acceso a la información pública 12 26 21 25 0 31 41 49 52 10 20 30 40 50 71 60 70 80 Fuente: Elaboración propia (sobre la base de Naser-Ramírez 2014).
¿Qué significa implementar gobierno abierto en la Justicia?
Significa brindar una justicia más accesible, más efectiva, más transparente, más abierta y más cercana al ciudadano y a sus necesidades actuales.
En todo el mundo se observa una fuerte tendencia de apertura de los órganos de gobierno Qué ocurre en el sector judicial???
Cuando analizamos a los poderes del estado en forma individual, encontramos un poder judicial tradicionalmente conservador y cerrado, renuente a la innovación.
Sandra Elena y Ana Pichón Rivière 2012
Sistemas judiciales en los países de la Región: problemas, dificultades y malas prácticas • • • • • • • Atención presencial de los usuarios, teniendo que trasladarse desde lugares muy distantes.
Atochamiento en los despachos judiciales haciendo largas filas.
Trámites judiciales engorros.
Expedientes judiciales con información inconsistente o incompleta.
Acceso muy limitado a la información por parte de la ciudadanía.
Desconocimiento sobre el estado de los procesos judiciales por parte de los usuarios.
Desconocimiento sobre la calidad del servicio y desempeño de los funcionarios judiciales.
Altos costos en la Administración de Justicia, con impacto negativo para los usuarios y país en general.
La Justicia es vista como un ente de Poder que está por encima del ciudadano y no como una institución de servicio.
Un cambio de paradigma en el modo de gobernar el Poder Judicial
El acceso a justicia: Una política de Estado Abierto
1. Implementando políticas públicas para promover, incentivar y fortalecer la eficiencia y eficacia en la prestación de los servicios de Justicia.
– Acercar el Poder Judicial al ciudadano, mediante la incorporación de servicios electrónicos a través de Internet.
– Promover el intercambio de información digital con diferentes instituciones para evitar trámites al ciudadano.
– Gobierno electrónico
Portal del Poder Judicial en Chile www.poderjudicial.cl
• • • • • El Poder Judicial cuenta con:
Un sistema de consulta unificado de causas:
• De la Corte Suprema Laborales De cobranzas Penales Civiles De familia
Portal del Poder Judicial en Costa Rica http://www.poder-judicial.go.cr/ • Posee una página de consulta para los expedientes judiciales.
• Dicha consulta permite a los usuarios Consultar en Línea sus casos judiciales.
• Además tiene la posibilidad de enviar escritos directamente al expediente que consulta, quedando registrado directamente en el despacho, agilizando los procesos.
• También podrá presentar demandas sin la necesidad de apersonarse al despacho.
2. Promoviendo la transparencia de las actividades de la Corte en materia de difusión y acceso a la información.
– Difundir las decisiones de administración y toda aquella información judicial relevante vinculada al quehacer de la Corte.
– Publicar información sobre indicadores del desempeño judicial.
– Publicar datos abiertos a través del Sitio Web del Gobierno para que se puedan hacer inferencias con datos de otros sectores del país.
3. Incentivando la participación ciudadana en la administración de justicia a través de múltiples canales.
– Canal Judicial – Difusión en vivo de actividades – Redes Sociales : • Dirección de la Presidencia de la Corte.
• Departamento de Comunicaciones y Relaciones Públicas • Organismos de Investigación Judicial.
• Proyecto de mejoramiento de los servicios de Justicia • Otros
Portal del Poder Judicial en Perú http://www.pj.gob.pe/
Cómo aprovechar el conocimiento ciudadano
La ciudadanía cuenta con un acervo de información, conocimientos y experiencias, que los servidores públicos no tienen, pero que las complementan. Interesa – y conviene – a los gobiernos acceder y proveerse de este acervo colectivo
La colaboración
• Comprometer e integrar al ciudadano en el trabajo de la Administración de Justicia • Ejemplo: Sentenciados en fuga en Costa Rica
¿Datos abiertos?
Devolver a los ciudadanos los datos que son financiados por ellos mismos, incrementando así la transparencia, la rendición de cuentas y el escrutinio público permanente.
Gobierno Desarrolladores
Son conjuntos de datos : • que se encuentra disponibles de manera PERMANENTE para ser consultados y usados de manera gratuita.
Ciudadanos
• que permiten
reutilización
su libre
reproducción y
y, de ser posible, su integración con otros conjuntos de datos.
• que no se encuentran sujetos a licencias que prohiban su uso o aprovechamiento.
Portales de datos abiertos
Portal Datos Abiertos Uruguay: Datos.gub.uy
Portal Datos Abiertos México DF: datosabiertos.df.gob.mx
Si has sido víctima de un delito en agravio de tu persona, familia o patrimonio, que sea perseguible a petición de parte ofendida; si has extraviado algún objeto, documento o identificación oficial, o si quieres dejar constancia de algún hecho, ahora puedes hacerlo del conocimiento del Ministerio Público a través de nuestra aplicación para iPhone en forma inmediata.
Asimismo ponemos a tu alcance el directorio completo de la PGJDF, lo que te permitirá contactar a cualquier funcionario público trabajando en la PGJDF.
También tendrás acceso al servicio de MPTransparente, el cual te permitirá buscar personas puestas a disposición del Ministerio Público, así como visualizar la ubicación en donde se encuentra la persona detenida.
Asimismo tendrás acceso a la base de datos RAPI, la cual te permitirá saber si un vehículo automotor cuenta con reporte de procedencia ilícita en la Ciudad de México.
También tendrás acceso al módulo de Denuncia Anónima, la cual te permitirá hacer del conocimiento del Ministerio Público la comisión de algún delito, de manera completamente anónima.
También podrás localizar rápidamente la fiscalía o coordinación territorial más cercana a tu posición.
Portal Datos Abiertos Argentina: datospublicos.gov.ar
Brasil: Dados.gov.br Otros Portales de Datos Abiertos Colombia: datos.gov.co Costa Rica: datosabiertos.gob.go.cr
Metropolitana Lima Perú: lima.datosabiertos.pe
Tendencias
•
Presupuestos Abiertos (Open Budget)
•
Peticiones Digitales (e-petitions)
Presupuestos Abiertos (Open Budget)
Son datos de presupuestos públicos disponibles para la consulta pública y que son fáciles de leer, permiten a la gente saber cómo y dónde los gobiernos gastan su dinero. Permiten mejorar la participación ciudadana y la rendición de cuentas de los Gobiernos
Transparencia Presupuestaria: Open Budget Index La Encuesta de Presupuesto Abierto se ha convertido en la base de datos sobre transparencia presupuestaria, participación y rendición de cuentas más comprehensiva del mundo...
Fuente: www.openbudgetindex.org
Recomendaciones de la IBP: 1.
2.
Los países deben hacer públicos los documentos presupuestarios que producen Los documentos del presupuesto deben ser ampliamente accesibles de forma gratuita y oportuna 3.
4.
Los países deben comprometerse con los principios de la vigilancia y la participación en el proceso presupuestario Deben fortalecerse la autoridad, independencia y capacidad de las instituciones de fiscalización 5.
La voz del público deben reconocerse como un control y contrapeso complementario
Portal de Presupuestos Abiertos Banco Mundial http://wbi.worldbank.org/boost/
Control del Gasto Público en UK
Wheredoesmymoneygo.org
A dónde van nuestros impuestos; Uruguay
Nicaragua
http://www.nuestropresupuesto.org
México
http://www.presupuestoabierto.mx/
Las peticiones digitales (e-petition)
http://epetitions.direct.gov.uk/
USA: Peticiones digitales…
Algunos desafíos
• Involucrar activamente a la sociedad civil • Creación de mecanismos de evaluación conjunta; • Potenciar las capacidades de los ciudadanos en la comprensión, monitoreo, evaluación de los servicios judiciales • No centrarse demasiado en la tecnología • Aprender de los demás
Recursos disponibles en CEPAL
Biblioguia
http://biblioguias.cepal.org/GobiernoAbierto
Documentos
Plan de gobierno abiertto: Una hoja de ruta para los gobiernos de la Región ; Serie Manuales de la CEPAL Nº 81 2014 “Datos abiertos: Un nuevo desafío para los gobiernos de la región” ; Serie de Gestión Pública de la CEPAL Nº 74. Marzo 2012.
“El desafío hacia el gobierno abierto en la hora de la igualdad” ; Documento de Proyecto ILPES-@LIS2. Febrero 2012.
“El gobierno electrónico en la gestión pública" ; Serie de Gestión Pública de la CEPAL Nº 73. Abril 2011.
Capacitación
Muchas Gracias
@AlejandraNaser