Transcript Collegebesluit met bijlagen

Collegevoorstel
Openbaar
Onderwerp
Herijkte ontwikkelagenda Passend Onderwijs en Jeugd
Programma
BW-nummer
Onderwijs
Portefeuillehouder
R. Helmer-Englebert
Samenvatting
Directie/afdeling, ambtenaar, telefoonnr.
De afgelopen twee jaar is door gemeenten en
samenwerkingsverbanden in de regio hard gewerkt aan de
ontwikkelagenda Passend Onderwijs en Jeugdhulp. Na twee jaar tijd is
het tijd om de balans op te maken en de ontwikkelagenda opnieuw vast
te stellen.
In 2014 heeft de gemeenteraad aan de portefeuillehouder Onderwijs
gevraagd haar periodiek te informeren over de effecten van de
invoering van de Wet Passend Onderwijs, specifiek gericht op het
aantal thuiszitters. In deze brief schetsen we de stand van zaken van
het aantal thuiszitters en geven aan hoe wij komende maanden samen
met het onderwijs en andere gemeenten verder werken aan
aansluitingsvraagstukken tussen passend onderwijs en het
gemeentelijk domein.
MO10, Sanne Smeets, 2130
Datum ambtelijk voorstel
14 april 2016
Registratienummer
16.0003870
Ter besluitvorming door het college
1. In te stemmen met de herijkte ontwikkelagenda passend
onderwijs en jeugdhulp.
2. De brief aan de raad vast te stellen.
Paraaf
akkoord
Datum
Paraaf
akkoord
Datum
Steller
Sanne Smeets
 Alleen ter besluitvorming door het College
 Actief informeren van de Raad
Besluit B&W d.d. 10 mei 2016
 Conform advies
 Aanhouden
 Anders, nl.
nummer: 3.3
Bestuursagenda
Portefeuillehouder
Collegevoorstel
Collegevoorstel
1
Probleemstelling
De invoering van de Wet Passend Onderwijs in 2014 bracht de nodige
aansluitingsvraagstukken met zich mee op het gebied van passend onderwijs en het
gemeentelijk domein. De afgelopen twee jaar is aan deze thema’s gewerkt door gemeenten
en samenwerkingsverbanden in de regio. Geconstateerd is dat op een aantal thema’s
resultaten zijn bereikt, maar dat op een aantal andere thema’s minder voortgang is geboekt.
Daarom is het na twee jaar tijd om de balans op te maken en de ontwikkelagenda opnieuw
vast te stellen. Bijgaand treft u de nieuwe ontwikkelagenda aan voor de komende twee jaar.
In 2014 heeft de gemeenteraad aan de portefeuillehouder Onderwijs gevraagd haar periodiek
te informeren over de effecten van de invoering van de Wet Passend Onderwijs, specifiek
gericht op het aantal thuiszitters. In deze brief schetsen we de stand van zaken van het aantal
thuiszitters en geven aan hoe wij komende maanden op basis van de herijkte
ontwikkelagenda samen met het onderwijs en andere gemeenten verder werken aan
aansluitingsvraagstukken tussen passend onderwijs en het gemeentelijk domein.
2
Juridische aspecten
Instemmen met zowel de herijkte ontwikkelagenda passend onderwijs en jeugdhulp als de
raadsinformatiebrief brengt geen juridische consequenties met zich mee.
3
Doelstelling
Met deze ontwikkelagenda beogen wij het gemeentelijk domein en het onderwijs beter op
elkaar te laten aansluiten. Middels bijgevoegde brief leggen wij verantwoording af aan de
Raad over de voortgang op dit dossier.
4
Argumenten
1.1 Na twee jaar is het tijd om de balans op te maken en de doelen uit de ontwikkelagenda
passend onderwijs en jeugdhulp te herijken. Geconstateerd is dat de
samenwerkingsverband regio niet voor elk thema de juiste schaal blijkt te zijn. De doelen
zijn aangepast aan de gerealiseerde resultaten en uitdagingen die er op dit moment
liggen.
1.2 Deze doelen zijn afgestemd met de gemeenten en de samenwerkingsverbanden in onze
regio.
De vier centrale thema’s: ‘van indiceren naar arrangeren’, ‘passend en dekkend aanbod’,
‘thuiszitters en leerplicht’ en ‘leerlingenvervoer en thuisnabij onderwijs’ worden op de schaal
van de samenwerkingsverbandregio opgepakt en kennen daarvoor ieder een themagroep.
Gemeenten in het Land van Cuijk hebben aangegeven niet deel te nemen aan de thema’s
‘van indiceren naar arrangeren’ en ‘passend en dekkend aanbod’. Vanwege de andere
inrichting van de lokale toegangspoort zijn deze thema’s daar minder relevant.
Het thema ‘arbeidstoeleiding voor kwetsbare jongeren’ wordt in afstemming met de
samenwerkingsverbanden opgepakt op RMC regio niveau. In de herijkte agenda staat
beschreven hoe het werkbedrijf dit samen met het jongerenteam aanpakt.
2.1 De Raad heeft de portefeuillehouder Onderwijs gevraagd haar periodiek te informeren
over de effecten van de invoering van de Wet Passend Onderwijs, specifiek gericht op het
aantal thuiszitters.
Collegevoorstel
Vervolgvel
2
5
Financiën
Dit voorstel brengt geen financiële consequenties met zich mee.
6
Participatie en Communicatie
Via deze halfjaarlijkse brieven houden wij de Raad op de hoogte over de effecten van de
invoering van de Wet Passend Onderwijs en het aantal thuiszitters.
7
Uitvoering en evaluatie
Dyslexie is een thema waar binnen het Rijk van Nijmegen vervolg aan wordt gegeven.
Op terreinen van onderwijshuisvesting, VVE en communicatie met ouders werken we niet
actief samen met regiogemeenten. De laatste twee thema’s krijgen een vervolg in het nieuwe
beleidskader onderwijs voor 0-12 jaar.
8
Risico
Aan dit voorstel zijn geen risico’s verbonden.
Bijlage(n):
Brief aan de raad
Herijking ontwikkelagenda passend onderwijs en jeugdhulp
Maatschappelijke Ontwikkeling
Beleidsontwikkeling
Korte Nieuwstraat 6
6511 PP Nijmegen
Telefoon 14024
Telefax
(024) 323 59 92
E-mail
[email protected]
Aan de Gemeenteraad van Nijmegen
Postbus 9105
6500 HG Nijmegen
Ons kenmerk
Contactpersoon
MO10/16.0003903
Sanne Smeets
Onderwerp
Datum uw brief
Doorkiesnummer
stand van zaken thuiszitters en passend
onderwijs
-
(024) 3292130
Datum
10 mei 2016
Geachte leden van de raad,
1
In 2014 en 2015 hebben wij uw raad schriftelijk geïnformeerd over het aantal ‘thuiszitters’ en de
ontwikkelingen rond de invoering van passend onderwijs. Met deze brief willen we u opnieuw
informeren over de stand van zaken van het aantal thuiszitters en de invoering van het passend
onderwijs.
We zien het aantal thuiszitters als een indicator van de effecten van de invoering van passend
onderwijs; hoe minder thuiszitters, hoe beter het onderwijs in staat is een passend
onderwijsaanbod te verzorgen. In verband met de invoering van de Wet Passend Onderwijs
signaleert, registreert en analyseert bureau Leerplicht het aantal thuiszitters en de oorzaken van
thuiszitten sinds schooljaar 2014/2015 actief. Via deze brief informeren wij uw raad als eerste
over de ontwikkeling in deze cijfers en vervolgens over onze inzet op het gebied van passend
onderwijs.
1. Thuiszitters
Bureau Leerplicht houdt vanuit haar wettelijke taak voortdurend bij welke jongeren leerplichtig zijn
(4-18 jaar) en op dat moment geen onderwijs genieten. De situatie van het aantal thuiszitters is
dynamisch. Op enig moment kan een jongere thuiszitter zijn, maar enkele weken later kan (door
inzet van leerplicht, zorg en onderwijs) de jongere weer naar school gaan.
1.1 Aantal thuiszitters
De landelijke formele definitie van thuiszitters is per 1 januari 2016 veranderd. Dit betekent dat er
geen vergelijkbare cijfers kunnen worden aangeleverd over meerdere jaren. Het aantal
thuiszitters is in het verleden immers niet gemonitord volgens de huidige ‘nieuwe’ definitie. In de
nieuwe formele definitie worden alle leerplichtige thuiszitters meegenomen, die meer dan 4
weken verzuimen. Voorheen waren dat alleen de ingeschreven leerplichtige thuiszitters, met
1
registratienummer 14.0011474 en 15.0006395.
www.nijmegen.nl
raadsbrief passend onderwijs en thuiszitters
Gemeente Nijmegen
Maatschappelijke Ontwikkeling
Beleidsontwikkeling
Vervolgvel
1
meer dan 4 weken verzuim. Hiermee sluit de landelijke definitie aan bij de Nijmeegse preventieve
definitie van thuiszitters.
Dit schooljaar zijn er 184 thuiszitters (stand medio april), daarvan waren er 96 op enig moment
niet op een school ingeschreven. 9 van de 184 thuiszitters zijn leerlingen voor wie het onderwijs
op enig moment in dit schooljaar geen passend aanbod wist te formuleren. De overige 79
thuiszitters stonden altijd op school ingeschreven maar verzuimde meer dan vier weken.
Aard van thuiszitter
Op enig moment niet ingeschreven
Op enig moment geen passend aanbod
Meer dan 4 weken verzuim
Totaal
Tabel 1: thuiszitters naar soort
aantal
96
9
79
184
Deze cijfers zijn een tussenstand van maart voor het huidige schooljaar. Ieder jaar zien we pieken
in het aantal thuiszitters in september en in februari/maart. Op basis van dat gegeven is de
verwachting is dat het aantal thuiszitters dit schooljaar niet fors meer zal stijgen.
Er is in het schooljaar 2012/2013 op het ROC Nijmegen gestart met een aanjaagteam voortijdig
school verlaten (vsv). Dit team had de taak om samen met het ROC Nijmegen de verzuimaanpak
steviger neer te zetten. Mede hierdoor is het aantal thuiszitters in het schooljaar 2014-2015 fors
afgenomen.
1.2 Oorzaak van thuiszitten
In onderstaande tabel is weergegeven wat de omstandigheden van de thuiszitter zijn. Deze
omstandigheden kunnen een indicatie geven voor de oorzaak van het thuiszitten, maar dit hoeft
niet de primaire oorzaak te zijn. De oorzaak van het thuiszitten is in bijna alle gevallen diffuus. Dit
houdt in dat jongeren vaak niet alleen (meerdere) persoonlijke problemen ondervinden, maar ook
te kampen hebben met problemen in het systeem en andere factoren van buitenaf.
Omstandigheid thuiszitter
N
Geen passend onderwijsaanbod
(V)echtscheiding
Acceptatieprobleem met verwijzingsniveau
onderwijs
12
Geen vaste woonverblijfplaats
1
21
4
Gelaagde problematiek
12
63
Belastbaarheid (nog) niet vastgesteld
14
Gezinssysteem niet ondersteunend
Huiselijk
geweld/kindermishandeling/verkrachting
Conflictsituatie ouders / school
14
Jeugdzorg voldoet niet
6
Afstromen
4
5
Criminalisering jongere
7
Kan geen stageplaats / BBL baan vinden
1
Einde residentiële behandeling
1
Lange intake / wachtlijst onderwijs
8
Entrea Pro Persona
1
Lange intake /wachttijden instanties
9
Financiële problemen
22
Late aanmelding bij school
22
Gedragsprobleem leerling
44
Late mutatie school
10
www.nijmegen.nl
raadsbrief passend onderwijs en thuiszitters
Gemeente Nijmegen
Maatschappelijke Ontwikkeling
Beleidsontwikkeling
Vervolgvel
2
Medische redenen
Mensenhandel
15
Sociaal en zelfstandig zwak
14
1
Studieresultaten capaciteiten
8
8
Motivatie
37
Studieresultaten motivatie
Niet goed of te laat handelen onderwijs
18
Taalachterstand / taalvaardigheid
14
Niet leerbaar (vastgesteld)
4
Time out
1
Niet tijdige vrijstellingsaanvraag
8
Top 150 veiligheidshuis
1
Onderwijs op afstand
9
Uithuisplaatsing
10
Verhuizing / immigratie / emigratie
57
Onderzoek burgerzaken
10
OTS
Ouders frustreren schoolbezoek /
onderwijskansen
7
Ouders kunnen onderwijs niet bekostigen
Ouders stimuleren schoolbezoek /
onderwijskansen niet
5
Overige
Pestproblematiek/ Problemen peergroup
Psychische medische redenen
Radicalisering / extremisme
5
Verkeerde opleidingskeuze
Verslavingsproblematiek jongere
Vervallen vrijstelling van inschrijving
5
Vervoersprobleem
3
11
Verwijdering
4
78
Wil werken
14
4
34
2
Woninguitzetting
3
Zorgmijder
32
Zwangerschap
1
Recidive verzuim
46
Tabel 2: omstandigheden van thuiszitter naar frequentie
1.3 Doorlooptijden
In onderstaande tabel is te zien hoe lang bureau Leerplicht een casus van een thuiszitter in
behandeling heeft.
Op enig moment
Op enig moment
geen passend
Zwaarte niet ingeschreven
aanbod
0-30 dagen
25
2
30-90 dagen
52
4
90-180 dagen
18
2
180-365 dagen
1
1
Eindtotaal
96
9
Tabel 3: zwaarte van casuïstiek naar doorlooptijd per casus
Meer dan 4 weken
verzuim Totaal
34
7
90
34
47
27
13
11
79
184
De absoluut verzuimers –op enig moment niet op school ingeschreven- hebben een kortere
doorlooptijd dan de thuiszitters die al wel op een school staan ingeschreven. Vaak heeft het
absoluut verzuim te maken met een vorm van laat handelen door ouders of jongere. Daardoor
wonen ze al formeel in Nijmegen maar zijn ze vergeten om voor een inschrijving te zorgen, of is
deze nog niet helemaal rond. Leerplicht blijft altijd interveniëren als er sprake is van onrechtmatig
verzuim/ontbreken passend onderwijs.
www.nijmegen.nl
8
10
raadsbrief passend onderwijs en thuiszitters
Gemeente Nijmegen
Maatschappelijke Ontwikkeling
Beleidsontwikkeling
Vervolgvel
3
2. Herijking passend onderwijs
In het tweede gedeelte van deze brief informeren wij u over de voortgang van de samenwerking
tussen het onderwijs en de gemeenten na de invoering van de Wet Passend Onderwijs en de
nieuwe Jeugdwet.
Tijdens het op overeenstemming gericht overleg Passend onderwijs (OOGO) van januari 2014 is
een ontwikkelagenda met verschillende thema’s vastgesteld. De afgelopen twee jaar is aan deze
thema’s gewerkt door de coördinatiegroep passend onderwijs en jeugdhulp van gemeenten en
samenwerkingsverbanden in de regio en bijbehorende werkgroepen. Geconstateerd is dat op een
aantal thema’s resultaten zijn bereikt, maar dat op een aantal andere thema’s minder voortgang is
geboekt. De ontwikkelagenda is daarom herijkt. Er zijn vier centrale thema’s aangewezen waar
we ons de komende tijd op de schaal van de samenwerkingsverbandregio zullen focussen. Deze
thema’s worden hieronder toegelicht. De herijkte agenda is als bijlage toegevoegd.
2.1 van indiceren naar arrangeren
Het oude thema ‘van indiceren naar arrangeren’ was voorheen te groot. Het is opgesplitst in ‘van
indiceren naar arrangeren’ en ‘passend en dekkend aanbod’.
Het nieuwe thema gaat over de afstemming en samenwerking van onderwijs en zorg. Het
uitgangspunt hierbij is dat de school en het gemeentelijk domein samenwerken om de eigen
kracht in het gezin te versterken, meer preventief te werken, problemen vroeg te signaleren om
zo te voorkomen dat problemen ernstiger worden. Dit betekent dat scholen en gemeenten in hun
toegang naar zorg of passend onderwijs zoveel mogelijk met elkaar afstemmen en de grijze
gebieden tussen zorg en onderwijswetten zoveel mogelijk inkleuren.
2.2 passend en dekkend aanbod
In het kader van het vorige, brede thema is in 2015 een gezamenlijk onderzoek gedaan naar de
inzet van specialistische hulp en extra ondersteuning op scholen voor speciaal onderwijs in onze
samenwerkingsverbandregio. De knelpunten die hieruit naar voren komen zullen worden
meegenomen in de inkoop van jeugdhulp voor 2017 en het verder ontwikkelen van een
gezamenlijke visie waarop in de regio een passend en dekkend aanbod kan worden gerealiseerd.
2.3 thuiszitters en leerplicht
In dit thema wordt er gestreefd naar zoveel mogelijk uniforme regionale definities voor groepen
kinderen die risico lopen thuiszitters te worden. Deze gegevens worden vervolgens regionaal
gemonitord en in een regionale rapportage aan bestuurders aangeboden. We streven naar een
regionaal uniforme aanpak voor signalen rondom thuiszitten, het gebruik van vrijstellingen en
doorzettingsmacht om een leerling een passende plek te bieden. Tot slot wordt er regionaal
gestreefd naar verbetervoorstellen om thuiszitters te voorkomen.
2.4 leerlingenvervoer en thuisnabij onderwijs
In 2016 is er een ambtelijke bijeenkomst georganiseerd voor gemeentelijke ambtenaren
leerlingenvervoer en schooldirecteuren S(B)O en V(S)O over de gevolgen van het passend
onderwijs voor het leerlingenvervoer. Het komende jaar worden deze gevolgen gemonitord en
knelpunten besproken.
www.nijmegen.nl
raadsbrief passend onderwijs en thuiszitters
Gemeente Nijmegen
Maatschappelijke Ontwikkeling
Beleidsontwikkeling
Vervolgvel
4
2.5 overige thema’s
De andere thema’s worden op een kleinere schaal op een andere, bestaande wijze opgepakt. Het
thema ‘arbeidstoeleiding voor kwetsbare jongeren’ wordt in afstemming met de
samenwerkingsverbanden opgepakt op RMC regio niveau. Dyslexie is een thema dat binnen het
Rijk van Nijmegen wordt vervolgt. Op terreinen van onderwijshuisvesting, VVE en communicatie
met ouders werken we niet actief samen met regiogemeenten. De laatste twee thema’s krijgen
een vervolg in het nieuwe beleidskader onderwijs voor 0-12 jaar.
Tot slot
Wij zullen uw raad tweemaal per jaar blijven informeren over het aantal thuiszittende jongeren en
de resultaten in het gezamenlijke proces rond de passend onderwijs en jeugd.
Hoogachtend,
College van Burgemeester en Wethouders van Nijmegen,
De Burgemeester,
De Gemeentesecretaris a.i.,
drs. H.M.F. Bruls
drs. R. Wever
Bijlage: herijkte ontwikkelagenda passend onderwijs en jeugdhulp regio 25.07
www.nijmegen.nl
raadsbrief passend onderwijs en thuiszitters
Ontwikkelagenda passend onderwijs en jeugdhulp regio Nijmegen eo 2016-2017
Herijking ontwikkelagenda passend onderwijs en jeugdhulp regio 25.07,
Versie 8-4-2016 (definitief)
Aanleiding
Tijdens het overleg tussen samenwerkingsverbanden passend onderwijs en gemeenten van januari 2014 hebben bestuurders van gemeenten en
onderwijs geconstateerd dat er de nodige aansluitingsvraagstukken zijn tussen passend onderwijs en het gemeentelijk domein (jeugdhulp, wmo,
leerlingenvervoer en leerplicht) en besloten om gezamenlijk een ontwikkelagenda met verschillende thema’s vast te stellen. De afgelopen twee jaar is
aan deze thema’s gewerkt door de coördinatiegroep passend onderwijs en jeugdhulp van gemeenten en samenwerkingsverbanden in de regio en
bijbehorende werkgroepen. Geconstateerd is dat op een aantal thema’s resultaten zijn bereikt, maar dat op een aantal andere thema’s minder voortgang
is geboekt. Daarom is het na twee jaar tijd om de balans op te maken en de ontwikkelagenda opnieuw vast te stellen. Bijgaand treft u de nieuwe
ontwikkelagenda aan voor de komende twee jaar. Aan dit voorstel heeft de coördinatiegroep afgelopen maanden gewerkt, de bestuurders van zowel de
samenwerkingsverbanden passend onderwijs als de gemeenten in rijk van Nijmegen, Land van Cuijk, Noord Limburg en West Maas en Waal hebben hun
goedkeuring gegeven op deze ontwikkelagenda.
Belangrijkste wijzigingen
Minder thema’s De nieuwe ontwikkelagenda heeft minder thema’s: het betreft thema’s die beter op een andere plek (tussen individuele gemeenten en
onderwijs) of in subregionaal verband opgepakt kunnen worden, of thema’s die niet of nauwelijks om ontwikkeling vragen.
Concretere opdrachten De vorige ontwikkelagenda was vrij abstract geformuleerd. Op de vier thema’s die overblijven, zijn concrete resultaten en acties
geformuleerd, waardoor het makkelijker wordt om resultaten te behalen, de voortgang te benoemen en om bij te sturen.
Voortgang en looptijd ontwikkelagenda. Deze ontwikkelagenda geldt voor de jaren 2016 en 2017. Twee maal per jaar maken de regionale
coördinatiegroep en de werkgroepen een voortgangsrapportage voor bestuurders en voor andere betrokkenen. Indien nodig zijn dat ook de momenten
om wijzigingen op de inhoud en het proces van de ontwikkelagenda te agenderen. Daarnaast zal eenmaal per jaar een brede bijeenkomst belegd worden
van alle gemeenten en samenwerkingsverbanden om over een aantal inhoudelijke dilemma’s door te kunnen praten, successen te vieren, goede
voorbeelden aan elkaar te laten zien. Deze bijeenkomst is bedoeld voor bestuurders, beleidsmakers en werkers in de uitvoering.
Organisatie en betrokkenen. De bijlage van de ontwikkelagenda geeft een overzicht van de organisatie en de werkstructuur van de samenwerking. De
coördinatiegroep heeft de opdracht het overzicht te bewaken en alle andere betrokkenen te informeren en te inspireren.
1
Ontwikkelagenda passend onderwijs en jeugdhulp regio Nijmegen eo 2016-2017
Thema’s ontwikkelagenda januari 2014 (oud) Voorstel ontwikkelagenda 2016-2017
Van indiceren naar arrangeren
Wat is er in de aansluiting van transitie
jeugdzorg op passend onderwijs nodig om te
komen tot integraal arrangeren in de
ondersteunings/zorgstructuur voor kinderen,
jongeren en gezinnen. Wie is de ‘linking pin’
tussen de scholen en de lokale
toegangspoort(en)?
Van indiceren naar arrangeren
Dit thema is momenteel te groot. Het is opgesplitst naar ‘van indiceren naar arrangeren’ en ‘passend
en dekkend aanbod’. Hieronder de punten van het thema ’van indiceren naar arrangeren’
Opdracht:
Gemeenten en samenwerkingsverbanden hebben een gezamenlijke meet- en verbetercyclus
die minimaal jaarlijks de effectiviteit van de samenwerking van onderwijs en jeugdhulp (in
wijkteams, sociale teams, jeugd- en gezinsteams e.d.) meet. Hiervoor zal gebruikt worden
gemaakt van de landelijk ontwikkelde monitor aansluiting onderwijs en jeugdhulp (NJi, VNG,
PO-raad en VO-raad).
Er zijn afspraken gemaakt tussen gemeenten en samenwerkingsverbanden over de aard en
omvang van inzet van menskracht van verschillende disciplines uit het gemeentelijk domein
(zoals schoolmaatschappelijk werk, jeugdgezondheidszorg, jeugd-ggz) op of nabij het
onderwijs;
Uitgangspunt hierbij is dat school en gemeentelijk domein/ jeugdhulp samenwerken om de
eigen kracht van kind en gezin te versterken, meer preventief te werken, problemen vroeg te
signaleren en te voorkomen dat problemen ernstiger worden.
Dit vertaalt zich voor gemeenten door in de inzet van ondersteuning op school vanuit het
gemeentelijk domein (leerplicht, jeugdwet en WMO) bij veelvoorkomende vragen en (niet
schoolse) problemen. De leerling wordt indien nodig zo snel mogelijk geholpen door
schoolmaatschappelijk werk, jeugdgezondheidszorg of lokale toegangspoorten zoals sociale
(wijk) teams of jeugdteams. Specialistische zorg en ondersteuning kan indien nodig via de
Jeugdarts of lokale toegangspoort worden ingezet.
Dit vertaalt zich voor de scholen in de regio door het ontwikkelen van eigen beleid voor
preventie en vroegsignalering van problemen. Scholen hebben in hun
schoolondersteuningsprofiel geformuleerd op welke manier ze vorm en inhoud geven aan het
verbeteren van preventie en vroegsignalering, welke rol zij daar zelf in hebben en op welke
manier jeugdhulp, welzijn, jeugdgezondheidszorg daarbij ondersteunen. Met dit beleid
2
Ontwikkelagenda passend onderwijs en jeugdhulp regio Nijmegen eo 2016-2017
Thema’s ontwikkelagenda januari 2014 (oud) Voorstel ontwikkelagenda 2016-2017
-
-
-
beogen we het beroep op specialistische ondersteuning op school en in de wijk terug te
dringen;
voor 1 augustus 2016 is in alle gemeenten en op alle scholen een goed functionerende
aansluiting met de sociale wijkteams/ jeugdteams (en met name de toegangsfunctie ervan)
gerealiseerd.
Uitgangspunt bij de aanvraag van een toelaatbaarheidsverklaring voor speciaal onderwijs is
dat scholen de verbinding leggen met de lokale toegangspoort(en)/ sociale wijkteams: voor
afgifte van een toelaatbaarheidsverklaring door de ondersteuningsplatforms van de
samenwerkingsverbanden (PO en VO) vindt een check plaats op de afstemming met de
hulpverlening in de thuissituatie. In 2016 is bovenstaande onderdeel van de proces tot het
verkrijgen van een toelaatbaarheidsverklaring.
Er is op basis van gezamenlijke analyse van casussen een zo veel mogelijk
gestandaardiseerde werkwijze ontwikkeld om bij de ‘grijze gebieden’, daar waar het niet
direct duidelijk is vanuit welk budget ondersteuning geregeld en bekostigd moet worden
(WMO, Jeugdwet, WLZ, ZVW, Passend Onderwijs) tot oplossingen te komen.
Passend en dekkend aanbod
Toe naar een passend en dekkend aanbod van (speciaal) onderwijs en zorg (vervolg op onderzoek
naar onderwijs en zorg).
Opdracht:
De beide samenwerkingsverbanden stellen een netwerk in voor directeuren SO/VSO-scholen
en vertegenwoordigers van de samenwerkingsverbanden. In het netwerk komen signalen en
beleidszaken aan de orde, op bepaalde thema’s kunnen gemeenten aanhaken zoals bij
voorbeeld de inkoop van jeugdhulp, de afstemming met WLZ/ zorgverzekeraars en
knelpunten bij de financiering van flexibele arrangementen. Het netwerk komt een paar keer
per jaar bijeen.
Het formuleren van een gezamenlijke visie van gemeenten en samenwerkingsverbanden
3
Ontwikkelagenda passend onderwijs en jeugdhulp regio Nijmegen eo 2016-2017
Thema’s ontwikkelagenda januari 2014 (oud) Voorstel ontwikkelagenda 2016-2017
Leerplicht en thuiszitters
Afspraken zijn nodig over de aanpak van
thuiszitters en voortijdig schoolverlaters op met
name het VO en ROC.
Opdracht:
Wat is er nodig (dwang en drang,
ondersteuning en zorg) om (on)vrijwillig
thuiszitten, absoluut verzuim en voortijdig
schoolverlaten te verminderen?
over de manier waarop in de regio een passend en dekkend aanbod van voorzieningen kan
worden gerealiseerd, uitgewerkt in een notitie met de kaders voor (flexibele) onderwijs- en
zorgarrangementen voor de meest kwetsbare kinderen, en een lange termijnvisie (2020 en
2025) die aangeeft hoe gezamenlijk in te spelen op de te verwachten krimp van zowel het
speciaal onderwijs en specialistische jeugdhulp in de regio.
Met de werkgroep een voorstel te ontwikkelen voor de realisatie van deze visie.
Thuiszitters en leerplicht
Dit thema noemen we voortaan ‘thuiszitters en leerplicht’.
Opdracht:
- Komen tot een gezamenlijke werkwijze voor de door de Onderwijsinspectie gevraagde
tweemaandelijks rapportage over thuiszitters. Een afschrift van deze rapportage zal ook ter
beschikking worden gesteld aan de bestuurders (wethouders en schoolbesturen) en aan de
regionale coördinatiegroep. Doel is om te komen tot een gestandaardiseerde rapportage over
het aantal thuiszitters conform de landelijke definitie (ontleend aan begrippenkader
schoolverzuim op passendonderwijs.nl), met eenduidige afspraken over een uniforme
interpretatie van deze definitie.
- Komen tot zoveel mogelijk uniforme regionale definities voor groepen kinderen die risico lopen
thuiszitters te worden conform de landelijke definitie (bijv. absoluut verzuim, vrijstellingen,
ingeschreven thuiszitters, zieke kinderen met belastbaarheid, kinderen voor wie het onderwijs
geen passend aanbod weet te formuleren) en eveneens een tweemaandelijkse rapportage aan
bestuurders en coördinatiegroep via een gestandaardiseerde procedure over deze aantallen.
- Komen tot een regionale infrastructuur (13 respectievelijk 15 gemeenten) voor het oppakken van
signalen van thuiszitten, principe-afspraken voor het gebruik van vrijstellingen, inclusief een
escalatieladder/ doorzettingsmacht in het geval het niet lukt om een leerling een passende plek
op school te bieden en verantwoordelijke partijen er onderling niet uitkomen.
- Maak halfjaarlijks een analyse van de belangrijkste oorzaken van thuiszitten en kom met
4
Ontwikkelagenda passend onderwijs en jeugdhulp regio Nijmegen eo 2016-2017
Thema’s ontwikkelagenda januari 2014 (oud) Voorstel ontwikkelagenda 2016-2017
mogelijke verbetervoorstellen ten aanzien van het voorkomen en terugdringen van thuiszitten,
benoem daarbij ook de consequenties voor taken, rollen en verantwoordelijkheden van de
achterliggende organisaties, inclusief bijbehorende termijnen en de consequenties voor
automatisering. Benoem daarbij streefdoelen.
Participatie
Welke extra coördinatie is nodig voor de groep
jongeren van het praktijkonderwijs en het VSO
in het licht van de aankomende Participatiewet
en in verbinding op het regionaal werkbedrijf?
Arbeidstoeleiding van kwetsbare jongeren
Dit dient te worden opgepakt tussen samenwerkingsverband VO en de gemeenten. Voorstel is om
voor dit onderwerp aan te sluiten bij de activiteiten in beide RMC-regio’s (Noord-Oost-Brabant en
Arnhem-Nijmegen). Het regionaal werkbedrijf ondersteunt schoolverlaters bij de overgang naar werk
waar dat nodig is. Alle jongeren die school verlaten zonder startkwalificatie worden gesignaleerd door
leerplicht of het jongerenteam van het regionaal werkbedrijf. Zij bekijken met jongere of hij nog terug
kan naar school. Lukt dat niet, dan bekijkt Jongerenteam welke ondersteuning de jongere (in
zoektocht naar werk) nodig heeft. De coördinatiegroep houdt vinger aan de pols, maar ontwikkelt op
dit thema geen eigen activiteiten. Incidenteel zullen contactpersonen van de RMC-regio’s worden
uitgenodigd voor informatie over de stand van zaken
5
Ontwikkelagenda passend onderwijs en jeugdhulp regio Nijmegen eo 2016-2017
Thema’s ontwikkelagenda januari 2014 (oud) Voorstel ontwikkelagenda 2016-2017
Thuisnabij onderwijs en leerlingenvervoer
Hier gaat het o.a. om het monitoren van de
gevolgen van gewijzigde leerlingenstromen
voor het leerlingenvervoer, mede gelet op de
voorgenomen wijziging van de
modelverordening begin 2014.
Leerlingenvervoer en thuisnabij onderwijs
Opdracht:
- Jaarlijks in februari een informatiebijeenkomst in februari organiseren voor ambtenaren
leerlingenvervoer van de gemeenten, schooldirecteuren van S(B)O en VSO en coördinatoren
van de Platforms voor Passend Onderwijs afkomstig uit de regio’s van de swv Stromenland en
swv VO-VSO Nijmegen e.o. over de wijzigingen in het leerlingenvervoer als gevolg van passend
onderwijs.
- Het bijhouden van algemene informatie zoals de sociale kaart, relevante regelgeving, informatie
voor ouders en informatieverstrekking vanuit scholen samenwerkingsverbanden en gemeenten.
Tijdens de jaarlijkse bijeenkomst wordt deze informatie verspreid en worden scholen en
gemeenten er aan herinnerd om hier actie in te ondernemen.
- Aandacht voor het verbeteren van kwaliteit en de vindbaarheid van informatie voor m.n. ouders.
Dit kan o.a. aan de hand van het tonen van zoekresultaten van websites van gemeenten en
scholen.
- Signaleren van aandachtspunten en formuleren van toekomstbestendige oplossingen op het
gebied van leerlingenvervoer.
- Het monitoren van complexe casuïstiek rondom leerlingenvervoer en dit gebruiken als
kwaliteitsinstrument en gespreksonderwerp.
6
Ontwikkelagenda passend onderwijs en jeugdhulp regio Nijmegen eo 2016-2017
Thema’s ontwikkelagenda januari 2014 (oud) Voorstel ontwikkelagenda 2016-2017
Onderwijshuisvesting
Hier gaat het o.a. om het monitoren van de
noodzakelijke veranderingen in gebouwen en
ruimten die door de invoering van Passend
Onderwijs optreden en om gezamenlijk uit te
werken tot welke
huisvestings(on)mogelijkheden dit leidt.
Onderwijshuisvesting
Passend onderwijs heeft geringe effecten op korte en middellange termijn voor de regionale
onderwijs huisvesting.
Voorstel: dit thema schrappen van het regionale overleg.
Dyslexie
Geen opdracht geformuleerd
Dyslexie
Dit probleem speelt in de samenwerking tussen gemeenten en primair onderwijs en moet worden
opgepakt op het niveau van de zes ondersteuningsplatforms PO. Voorstel: Dit thema schrappen van
de regionale ontwikkelagenda.
VVE en Onderwijsachterstanden
Hoe organiseren we, rekening houdend met
lokale en regionale verschillen, de afstemming
tussen SWV-PO en de gemeenten over de
keuze van vve-programma’s, kwalificaties van
vve-personeel en andere uitvoeringscondities?
VVE
Dit probleem speelt in de samenwerking tussen gemeenten en primair onderwijs en moet worden
opgepakt in het overleg tussen individuele gemeenten en schoolbesturen.
Voorstel: Dit thema schrappen van de regionale ontwikkelagenda.
Communicatie met ouders
Afspraken zijn nodig over de rol en
betrokkenheid van ouders (inclusief
mogelijkheden voor beroep en bezwaar).
Communicatie met ouders
Gemeenten en onderwijs hebben hier beide een taak in, maar het is niet een thema dat op regionaal
niveau opgepakt moet worden. Deels komt het terug bij thema 1: gezamenlijk arrangeren tussen
gemeenten en onderwijs.
Voorstel: Dit thema als apart onderwerp schrappen van de regionale ontwikkelagenda.
7
Ontwikkelagenda passend onderwijs en jeugdhulp regio Nijmegen eo 2016-2017
Samenwerkingsverbanden
Samenwerkingsverband PO
Samenwerkingsverband VO
(scholen in de
gemeenten
Nijmegen, Druten,
Boxmeer, Cuijk,
Berg en Dal, West
Maas en Waal,
Grave, Heumen,
Beuningen, Mill
en Sint Hubert,
Sint Anthonis,
Wijchen)
(scholen in de
gemeenten
Nijmegen, Druten,
Gennep,
Boxmeer, Cuijk,
Berg en Dal, West
Maas en Waal,
Grave, Heumen,
Beuningen, Mill
en Sint Hubert,
Sint Anthonis,
Wijchen, Bergen
(L.), Mook en
Middelaar)
Samen
Gemeenten
Bestuurlijk overleg Passend
Onderwijs en Jeugdhulp 2507
PFO+ / overleg
portefeuillehouders in eigen
regio
Breed ambtelijk overleg
Coördinatiegroep
Thema 1
‘Van indiceren
naar arrangeren’
Thema 3
‘Thuiszitters en
leerplicht’
Thema 2
‘Passend en
dekkend aanbod’
Thema 4
‘Leerlingen-vervoer
en thuisnabij
onderwijs’
Rijk van
Nijmegen
(Nijmegen,
Wijchen,
Beuningen,
Berg en
Dal,
Heumen en
Druten)
Land van
Cuijk
(Mill en
St Hubert,
St
Anthonis
Boxmeer
Grave
Cuijk)
Noord
Limburg
Rivierenland
(West Maas en
Waal)
(Mook en
Middelaar,
Bergen,
Gennep)
De verschillende inkoopregio’s hebben ieder hun eigen
overlegstructuur
6 ondersteuningsplatforms
8