Transcript "Landelijke uitrol REVA zou voor de zomer moeten

Persoonsinformatiemanagement
AGENdA AlGEMENE lEdENVERGAdERING
Loes van der Ploeg:
donderdag 16 april 2015
09.30 – 10.00 uur
1. OPENING EN MEdEdElINGEN
2. VAStStEllING VERSlAG AlGEMENE lEdENVERGAdERING d.d. 27 NOVEMBER 2014
Het verslag van de Algemene Ledenvergadering van 27 november 2014 is gepubliceerd op de website van de
NVVB: www.nvvb.nl/vereniging/organisatie/alv
Voorgesteld wordt het verslag vast te stellen.
‘Landelijke uitrol REVA
zou voor de zomer
moeten plaatsvinden’
3. CONtROlEVERklARING VAN dE ONAfhANkElIjkE ACCOuNtANt
Nederland wordt de laatste jaren in toenemende mate geconfronteerd
De accountantsverklaring is gepubliceerd op de website van de NVVB onder www.nvvb.nl/vereniging/organisatie/alv
Voorgesteld wordt de accountantsverklaring voor kennisgeving aan te nemen.
met arbeidsmigranten. Kortverblijvende personen, zoals deze
tijdelijke arbeidskrachten, worden als niet-ingezetene ingeschreven
4. jAARVERSlAG 2014 EN VAStStEllING REkENING 2014
in de RNI (Registratie Niet Ingezetenen). De RNI is onderdeel van
Het jaarverslag 2014 en de jaarrekening 2014 zijn gepubliceerd op de website van de NVVB onder
www.nvvb.nl/vereniging/organisatie/alv
Het resultaat over 2014 bedraagt -245.539 euro.
de Basisregistratie Personen. Tot de niet-ingezetenen rekent men
personen die niet in Nederland wonen of nadat zij in Nederland zijn
binnengekomen, naar verwachting minder dan tweederde van het
Door het bestuur wordt voorgesteld het resultaat 2014 de volgende bestemming te geven:
Voorstel resultaatbestemming
Toevoeging aan reserve “werkprocessen”
komende halfjaar in Nederland zullen verblijven. Niet-ingezetenen die
Bedragen in euro`s
in Nederland verblijven, kunnen zich inschrijven in de RNI bij achttien
30.000
RNI-loketgemeenten. In de praktijk zijn dit vooral arbeidsmigranten uit
Toevoeging aan reserve “ontwikkeling”
100.000
Vrijval reserve “jubileum congres 2014”
-100.000
Vrijval reserve “innovaties”
Vrijval reserve “doorbraak dienstverlening”
Vrijval reserve “communicatie beleid”
Onttrekking overig vrij besteedbaar vermogen
Resultaat 2014
-96.463
-2.000
-800
-176.276
-245.539
De toevoeging aan de bestemmingsreserves en vrijval van de bestemmingsreserves zijn verwerkt in de balans.
Voorgesteld wordt om:
het jaarverslag 2014 voor kennisgeving aan te nemen;
de jaarrekening 2014 vast te stellen;
de penningmeester en de controller van het bureau onder dankzegging voor hun werkzaamheden voor het jaar
2014 te dechargeren.
5. RONdVRAAG EN SluItING
midden- en oost-Europa. Klaas Schipper, journalist
Pilot
Op dit moment voert een aantal gemeenten waaronder Den Haag, Rotterdam,
Schiedam, Vlaardingen en Westland als
koplopers een pilot uit waarbij het eerste verblijfsadres van arbeidsmigranten in Nederland wordt vastgelegd en
geraadpleegd kan worden, als aangehaakt gegeven bij de RNI. De registratie
van het eerste verblijfsadres (REVA) is
naast Rotterdam en Den Haag inmiddels
ook overgenomen door de gemeenten
Doetinchem, Eindhoven en Nijmegen. De
andere pilotgemeenten hebben inzage
in de adressen. Het ministerie van BZK
informeerde het Gebruikersoverleg BRP
begin december over de voortgang van
deze pilot. Het ministerie en de betrokken gemeenten zijn zo tevreden over de
resultaten dat een wetswijziging wordt
voorbereid die voorziet in het vastleggen
van het eerste verblijfsadres in de RNI.
Ook de mogelijkheid tot het registreren
van het actuele verblijfsadres wordt in
deze wetswijziging meegenomen. Loes
van der Ploeg, senior projectmanager
Publiekszaken van de gemeente Rotterdam waar ze werkzaam is op de afdeling
Expertise Burgerzaken, vindt dat er nog
voor deze zomer een landelijke uitrol van
REVA moet plaatsvinden. Ze sprak daarover met John de Ruiter, sinds het begin
van dit jaar dagelijks bestuurslid van de
NVVB en bureauhoofd Publieksdienst-
verlening afdeling Publiekszaken van de
gemeente Nijmegen.
BAG-check
Loes van der Ploeg weet van de hoed en
de rand. Ze is bij de gemeente Rotterdam
al zeven jaar bezig met de materie. Het
gaat daar natuurlijk ook om niet geringe
aantallen arbeidsmigranten. ‘We houden
het op tussen de 30.000 à 50.000 personen van wie er slechts 14.000 in de BRP
geregistreerd staan als ingezetene. We
constateren regelmatig misstanden zoals
overbewoning, uitbuiting en hinder in
buurten waar tijdelijke arbeidsmigranten
verblijven. Je hebt het verblijfsadres van
deze personen dus niet alleen nodig voor
B&R
29
handhaving en bestrijding van overlast
maar ook om een goed beleid te kunnen voeren in het kader van huisvesting
en werkgelegenheid’, stelt ze. Het proces
was moeizaam. ‘RNI hield af en we wilden alleen met REVA starten als het met
RNI geïntegreerd werd. Toen we startten waren er twee netwerken en twee
gescheiden systemen. Er moesten dus
veel handmatige handelingen worden
door de verdiepingsnummering’, vertelt
Loes aan John de Ruiter. En dan gaat het
nog maar om een deel van de belemmeringen en beperkingen waarmee men
binnen de pilot geconfronteerd wordt.
‘Om bijvoorbeeld een analyse te kunnen
doen wie nu de arbeidsmigrant is die een
REVA-adres heeft opgegeven, nationaliteit en leeftijd, is toegang nodig tot GBAVerstrekkingsvoorziening. En deze vraag
Controle
In Rotterdam vindt daarom maandelijks
een handmatige controle uit REVA met
BAG plaats. Ook de GBA-V wordt geraadpleegd, deelt Loes eerlijkheidshalve mee.
‘De pilot verliest een deel van zijn waarde
als je de GBA-V niet kunt raadplegen’, laat
ze met grote stelligheid weten, ‘Toezicht
Gebouwen en Werk en Inkomen gebruiken deze gegevens ook en de handha-
‘Je hebt het verblijfsadres van deze personen niet alleen
nodig voor handhaving en bestrijding van overlast
maar ook om een goed beleid te kunnen voeren in
het kader van huisvesting en werkgelegenheid’
verricht. Vanuit REVA hebben we toegang tot de BAG-check (Basisregistratie
Adressen Gebouwen). Bij groen gaat het
om een woonadres, bij oranje om een
andere bestemming en bij rood om een
niet bestaand adres. Nou, het klopte desondanks lang niet altijd, want vaak werd
ook het adres van de werkgever opgegeven en er ontstaan eveneens fouten
30
B&R
wordt regelmatig gesteld door bestuur en
media. Ook willen we migranten op naam
aan kunnen schrijven om op te roepen
voor inschrijving in de BRP. Maar daar is
officieel geen autorisatie voor, omdat er
geen wettelijke basis voor REVA is. Laat
staan dat dit via queries te doen is. Nu
hebben we formeel alleen het BSN en het
REVA-adres.’
ving verloopt daardoor veel beter.’ Van
der Ploeg merkt op dat er bij de pilot
wel degelijk een verschil in werkprocessen bestaat tussen de registrerende
gemeenten als Den Haag en Rotterdam
en de afnemende als Westland, Vlaardingen en Schiedam. Ook in Nijmegen en
Eindhoven die later instapten, zullen de
ervaringen nog wat minder gedeeld kun-
Keten
De Ruiter pleit voor een keten, want
momenteel is de registratie en controle door ontbrekende schakels lang niet
optimaal. Loes van der Ploeg is het daar
van harte mee eens en is ook blij met
het advies van VNG en NVVB om het
verblijfsadres op te nemen in de Wet
BRP met daarbij de mogelijkheid voor
het actueel houden van de registratie.
Onder meer door de verplichting op te
nemen van het door de betreffende persoon doorgeven van een verhuizing en/
of een verplichte melding van wijzigingen
door de werkgevers. ‘Dat zou een enorme
verbetering betekenen. Nu wordt de RNI
vervuild met mensen die hier wel degelijk
wonen. Daarbij komt nog dat een kwart
na vier maanden nog steeds op het eerste adres zit, een klein percentage daar
nooit woonde en een groot deel inmiddels elders woont. Wij laten de adressen
regelmatig controleren. Ik realiseer me
dat wij in Rotterdam dankzij de opstelling van het gemeentebestuur in een
luxe positie verkeren. We hebben een
groot controleapparaat. Bij Stadsbeheer
is 26FTE beschikbaar voor handhaving en
controle’, aldus Loes.
BRP-operatie
Beiden hebben er begrip voor dat de
gewenste wettelijke verankering pas
plaats kan vinden nadat de operatie BRP
in 2018 afgerond zal zijn of zoveel eerder
als er een adequate tijdelijke voorziening beschikbaar is. Het huidige systeem
arbeidsmigranten een grotere behoefte
aan de juiste gegevens hebben dan kleinere. De pilotgemeenten zijn, aldus Loes
van der Ploeg, van harte bereid om hun
expertise te delen met het ministerie om
hierover ‘out of the box’ verder te denken
zoals VNG en NVVB ook voorstellen. Dat
de huidige REVA-applicatie beschikbaar
gemaakt en gehouden moet worden voor
de achttien RNI-gemeenten en voor levering van gegevens aan alle gemeenten,
staat voor deze gesprekspartners vast.
Komt het gesprek tot slot toch nog weer
op de BRP-lightversie voor de registratie van arbeidsmigranten maar ook van
buitenlandse studenten, onafhankelijk
van de duur dat zij in Nederland verblijven. Een eenvoudiger registratie in de
BRP moet mogelijk zijn, hoewel daarmee
geen gebruik gemaakt kan worden van
Foto: Marcel Krijgsman
Foto: Marcel Krijgsman
Loes van der Ploeg (gemeente Rotterdam) en John de Ruiter (gemeente Nijmegen en dagelijks bestuurslid NVVB) in gesprek
over REVA: Op dit moment voert een aantal gemeenten waaronder Den Haag, Rotterdam, Schiedam, Vlaardingen en Westland
als koplopers een pilot uit waarbij het eerste verblijfsadres van arbeidsmigranten in Nederland wordt vastgelegd en geraadpleegd kan worden, als aangehaakt gegeven bij de RNI.
nen worden. John de Ruiter beaamt dat.
Loes van der Ploeg wijst eerlijkheidshalve
ook op het weglekeffect in Rotterdam.
Omdat het adres daar vooraf gecontroleerd wordt, leidt dat hoogstwaarschijnlijk tot een daling van het aantal zich voor
de RNI-inschrijving meldende arbeidsmigranten, terwijl ze hier nog wel degelijk verblijven. ‘Het Agentschap BRP zat
niet te wachten op REVA. Het is allemaal
een tussenoplossing en de vraag rijst of
RNI wel de oplossing is. Rob van der
Velde pleitte in 2012 al voor een BRPlightinschrijving met beperkte rechten
waarbij andere brondocumenten dan het
identiteitsdocument (zoals een paspoort)
niet direct gebruikt worden. Ik denk dat
je ook pas na een verblijf van vier maanden om akten kunt vragen, als mensen
aantoonbaar nog in Nederland aanwezig
zijn, bijvoorbeeld door een signaal van
de Belastingdienst of de werkgever. Het
is nu ook de praktijk dat deze brondocumenten pas later getoond worden. De
RNI wordt dan weer gebruikt voor de
groep waar deze ook voor bestemd was,
namelijk de niet-ingezetene’, aldus Van
der Ploeg die een fervent voorstander is
van lokaal registreren en lokaal controleren. Ze vindt dat de viermaandengrens
sowieso losgelaten zou moeten worden
en er meer naar het doel van het verblijf
gekeken moet worden. ‘Daarom is het ook
goed dat die niet in het advies van VNG en
NVVB aan minister Plasterk staat’, reageert
John de Ruiter.
Van der Ploeg en De Ruiter realiseren zich dat vooral grotere gemeenten met veel
arbeidsmigranten een grotere behoefte aan de juiste gegevens hebben dan kleinere: ‘De pilotgemeenten zijn van harte bereid om hun expertise te delen’, aldus
Loes van der Ploeg.
dat gebruikt wordt voor de pilot REVA
is daarvoor nog niet robuust genoeg en
te bewerkelijk vanwege het ontbreken
van een directe koppeling met de RNI.
Volgens afspraak pompt het Rijk maandelijks al een miljoen in de Operatie BRP
en daar houdt minister Plasterk zich aan
vast. Er is sprake van een strakke planning en er komen geen extra geld en
functionaliteiten beschikbaar. Van der
Ploeg en De Ruiter realiseren zich ook
dat vooral grotere gemeenten met veel
bepaalde rechten of voorzieningen. Er
kan dan bijvoorbeeld niet in Nederland
getrouwd worden. Op verzoek vat Loes
nog even samen: ‘De ervaringen met de
pilot zijn uitstekend. We onderschrijven
het aan de minister uitgebrachte advies
en willen nu snel gaan voor een landelijke
uitrol van REVA voor 1 juli met daarin ook
opgenomen het actuele adres, maar we
blijven tevens werken aan een definitieve
oplossing, wellicht in de vorm van BRPlight.’ B&R
31