Ministerie van Financiën

> Retouradres 'Postbus 20201 2500 EE Den Haagt Directoraat-Generaal Belastingdienst Korte Voorhout 7 7511 CW Deo Haag .Postbus 70201 2500 EE Den Haag www•mïnrin,nt Inlichtingen Datum

8 FEB. '2014

Betreft Wob-verzoek naar Toeslagenfraude Geachte U hebt op 26 november 2013 een verzoek gedaan met een beroep op de Wet openbaarheid van bestuur (hierna: Wob) naar gegevens over toeslagenfraude door niet-Nederlanders. U refereert daarbij naar de Kamerbrief van 24 april 2013 met als titel 'toeslagfraude Bulgaren'. U verzoekt om: A. Kopie van, .subsidiair inzage in, alle documenten op of onder uw ministerie aanwezig over toesiagenfraude door niet-Nederlanders van 2012 tot en met heden, Met niet-Nederlanders bedoelt u alle ontvangers van toeslagen die niet over een Nederlands paspoort be.schikken. B. Kopie van, subsidiair inzage in„ alle correspondentie .op of onder uw ministerie aanwezig met

Nederland. de Bulgaarse autoriteiten over toeslagenfraude door Bulgaren, Daarmee doelt ,u ook op briefwisselingen met de Bulgaarse ambassade in C. Kopie van, subsidiair inzage in, alle correspondentie op of onder uw ministerie aanwezig met de Roemeense :autoriteiten over toeslagenfraude door Roemenen. Daarmee doelt u ook op briefwisselingen

met de Roemeense, ambassade in Nederland» D. Kopie van, subsidiair inzage in, alle documenten op of onder uw ministerie aanwezig over het bezoek

van directeur-generaal Peter Veld aan Bulgarije en Roemenië in 2013. Daarmee doelt u onder meer op .reisverslagen en interne correspondentie over het bezoek. Ik heb op 20 december 2013 uw verzoek verdaagd tot 2..) januari 2013, Telefonisch heeft een medewerker van de directie Communicatie u laten weten dat bij de beantwoording nog enige vertraging heeft plaatsgevonden.

Wettelijk kader Het uitgangspunt van de Wob is dat er, in het publieke belang van een goede en democratische bestuursvoering, voor degene die om informatie verzoekt met betrekking tot een bestuurlijke aangelegenheid, een recht op openbaarmaking daarvan bestaat. Het bestuursorgaan kan evenwel besluiten om op grond van de artikelen 10 en 11 van de Wob documenten niet openbaar te maken» Ons kenmerk DGB/201316466 U Uw brieft (kenmerk) 26 november 2013 Bijlagen• Pagma 1 van 4

Beoordeling van uw verzoek

Ad A. ki vraagt om gegevens over toeslagenfraude door niet-Nederlanders van 2012 tot en met heden. Onder niet-Nederlanders verstaat u alle personen die niet over een Nederlands paspoort beschikken, Directoraat-Generaal Beiestingdienst Ons kenmerk DGB/2013/646b Aangezien dit om concrete toeslaggerechtigden gaat, kunnen deze gegevens niet worden verstrekt. Op grond van de Wob worden deze gegeven:s in verband met het belang van de persoonlijke levenssfeer van de desbetreffende toeslaggerechtigden niet openbaar gemaakt. Het belang van de eerbiediging van de persoonlijke levenssfeer„ zoals genoemd in artikel 10, tweede lid, onder e, van de Wol), weegt zwaarder dan het algemene belang van openbaarmaking van deze concrete toeslaggegevens. Nu de Web mij niet verplicht tot openbaarmaking vallen deze gegevens onder de geheimhoudingsplicht van artikel 2:5 van de Algemene .wet bestuursrecht (hierna: Awb) en artikel 125a, derde lid, van de Ambtenarenwet. Bovendien verhindert het belang van de onevenredige benadeling, zoals genoemd in artikel 10, tweede lid, onder g, van de Wob mij deze informatie te verstrekken. De toeslaggerechti: de wordt onevenredig benadeeld als deze gegevens openbaar worden gemaakt. Overige beschikbare gegevens bevatten informatie over de wijze waarop controle en aanpak van terugvordering al dan niet mogelijk is. Openbaarmaking van dergelijke informatie schaadt het belang van de controle door de Belastingdienst/Toeslagen, zoals bedoeld in artikel 10, tweede lid, onder d, van de Web. Openbaarmaking van deze informatie zou immers kunnen leiden tot ongewenst aangepast gedrag van de calculerende burger die van deze informatie misbruik kan maken, Dit betekent eveneens dat de openbaarmaking de financiële belangen van de staat, als bedoeld in artikel 10, tweede lid, onder b, van de Wob, schaadt. Ad B. Er is met de Bulgaarse autoriteiten gecorrespondeerd. Hierover is onder meer een briefwisseling gevoerd die reeds openbaar is geworden. Ter informatie voeg ik de brief van 25 april 2013 van de Bulgaarse ambassade en mijn brief aan de ambassade van 25 juni 2013 bij dit besluit ais bijlage 1. 'Verder is er met diverse Bulgaarse functionarissen per e-mail gecorrespondeerd over de problematiek van de terugvorderingen. Deze e-mails komen om meerdere redenen niet voor openbaarrnaking in aanmerking. Allereerst bevatten deze Mails gegevens over de wijze waarop controle en aanpak van deze terugvordering al dan niet mogelijk is. Openbaarmaking van dergelijke passages schaadt het belang van de controle door de Belastingdienst/Toestagen„ zoals bedoeld in :artikel 10, tweede lid, onder d, van de Wob. Openbaarmaking van deze passages zou immers kunnen leiden tot ongewenst aangepast gedrag van de calculerende burger die van deze informatie misbruik: kan maken. Dit betekent eveneens dat de openbaarmaking de financiële belangen van de staat, als bedoeld in :artikel 10, tweede lid, onder b, van de Web, schaadt. Deze mails bevatten verder passages die het belang, dat is bedoeld in artikel 10, tweede lid, aanhef en onder a, van de Wob„ namelijk het belang van de goede betrekkingen van Nederland met andere staten„ in dit geval Pagina 2 van 4

Bulgarije schaadt, als deze openbaar zouden worden gemaakt Voor een goed overleg tussen staten over

dergelijke problematiek is het essentieel dat dit overleg vertrouwelijk kan warden gevoerd, zonder dat de vrees hoeft te bestaan dat de. informatie openbaar hoeft te worden gemaakt. Directoraat -Generaal Betastingdienst Ons kenmerk DGB/2013/6466 U Ik ben van mening dat het algemene belang van openbaarmaking niet opweegt tegen het belang van de Nederlandse Staat bij de goede betrekkingen met de desbetreffende: buitenlandse autoriteiten. Ik wijs uw verzoek ten aanzien van de openbaarmaking van deze passages dan ook af. Voorts worden namen van ambtenaren die in deze e-mails voorkomen niet openbaar gemaakt op grond van artikel 10, tweede lid, onder e, van de Wob, te weten het belang van de persoonlijke levenssfeer.. Dit betekent dat er ten aanzien van dit e-mativerkeer geldt dat er geen substantiële informatie overblijft die voor openbaarmaking in aanmerking komt, Ad C. Er is met de Roemeense autoriteiten gecorrespondeerd over de problematiek van de terugvorderingen, dit heeft echter uitsluitend per e-mail

e-mails komen om dezelfde redenen als bij onderdeel B niet voor openbaarmaking

in aanmerking.

plaatsgevonden. Deze

Ad D. Voor de bezoeken aan Bulgarije en Roemenië is een aantal documenten opgemaakt ter voorbereiding. Eveneens zijn er verslagen van deze reizen opgemaakt. Deze documenten bevatten een indicatie van de probleemomvang en maatregelen om systeemfraude tegen te gaan. Verder worden hierin eveneens mogelijke maatregelen op het gebied van invordering in kaart gebracht. Voor een deel vinden deze bezoeken plaats in de toekomst, aangezien de acties nog gaande zijn. Deze documenten bevatten, zoals uit de vorige alinea blijkt, gegevens over de wijze waarop controle en aanpak van deze terugvordering al dan niet mogelijk is. Openbaarmaking van dergelijke passages schaadt het belang van cie controle

door

de. Belastingdienst/ Toeslagen. Openbaarmaking van deze passages zou immers kunnen leider) tot aangepast gedrag van de calculerende burger die van deze informatie misbruik kan maken. Dit betekent eveneens dat de openbaarmaking de financiële belangen van de staat schaadt. Deze documenten bevatten verder passages die het belang van de goede betrekkingen van Nederland rnet andere staten, in dit geval Bulgarije en Roemenië schaadt, als deze openbaar zouden worden gemaakt. Voor een goede inbreng in het overleg tussen staten over dergelijke problematiek is het essentieel dat de verslaglegging en voorbereiding vertrouwelijk blijft. Ik ben van mening dat het algemene belang van openbaarmaking niet opweegt tegen het belang van de Nederlandse Staat bij de goede betrekkingen met de desbetreffende buitenlandse autoriteiten ik wijs uw verzoek ten aanzien van de openbaarrnaking van deze passages dan ook af. Pagna' 3 van 4

Voorts worden namen: van ambtenaren die in deze documenten voorkomen niet openbaar gemaakt op grond van artikel 10, tweede lid, onder e„ van de Wob, te weten het belang van de persoonlijke levenssfeer. Directoraat-Generaal Belastingdienst Tot slot rnerk ik op dat zowel het voorbereidend document als de verslagen na afloop van de bezoeken opgesteld zijn voor intern beraad. Deze documenten bevatten persoonlijke beleidsopvatbngen. Het moet mogelijk zijn in geval van dergelijke problematiek de ambtelijke of politieke leiding te informeren over deze kwesties inclusief persoonlijke meningen en mogelijke alternatieven bij de aanpak van deze problematiek. Op grond van artikel 11 van de Wob wijs ik uw verzoek af voor wat betreft deze. passages. Ons kenmerk DGB1201316466 Dit betekent dat openbaarmaking van deze documenten in zijn geheel dient te worden geweigerd. Tevens verwijs ik u naar het e-mailverkeer dat in onderdeel B aan de orde is gesteld. Wel is het zo dat, aangezien u vraagt om alle documenten dit eveneens de reisdeclaraties bevat. De reisdeclaraties van de Directeur -Generaal Belastingdienst zijn reeds openbaar en kunt u vinden op wwvv.ri"ksoverheici.nl, onder "documenten en publicaties" met als trefwoord "bestuurskosten" van het ministerie van Finandën. De reisdeclaraties van de medewerkers die naar Bulgarije zijn afgereisd, alsmede van de medewerker die de Directeur-Generaal Belastingdienst heeft vergezeld op een reis naar Roemenie„ maak ik hierbij openbaar als bijlage 2. De naam en adresgegevens die in deze declaraties voorkomen worden niet openbaar gemaakt op grond van artikel 10, tweede lid, onder e, van de Wob, te weten het belang van de persoonlijke levenssfeer, Besluit Gezien het bovenstaande wijs ik U w verzoek af, behoudens de schriftelijke correspondentie met Bulgarije, het e-mailbericht van 26 juli 2013 en de genoemde. reisdeclaraties., voor zover daar niet de namen van ambtenaren in voorkomen. Hoogachtend, DE STAATSSECR namens deze, ARIS VAN FINANCIÉ van er manage en ea e a ing lens Voor de goede orde wijs ik u erop dat u teg n van de Algemene wet bestuursrecht binnen zes weken na dagtekening van dit besluit een bezwaarschrift kunt indienen bij de staatssecretaris van Financiën, kamer KV 232, postbus 20201, 2500 EE Den Haag, Het bezwaarschrift moet door de indiener zijn ondertekend en bevat ten minste zijn naam en adres., de dagtekening, een omschrijving van het besluit waartegen net bezwaar is gericht en de gronden waarop het bezwaar rust, Pagina 4 van 4