Transcript Collegebesluit beleidsplan Wmo 2015.

^
gemeente Roermond
VOORSTEL AAN BURGEMEESTER EN WETHOUDERS VAN DE GEMEENTE ROERMOND
datum indiening:
afdeling:
Onderwerp:
13 mei 2014
datum/agendapunt B&Wvergadering: 200514/401
Welzijn
Beleidsplan Wmo 2015
Voorstel:
1.
2.
3.
het college besluit het concept Beleidsplan Wet maatschappelijke ondersteuning 2015 regio MiddenLimburg Oost 'Klaar voor de start 2015-2016' vast te stellen;
het college besluit het concept Beleidsplan Wet maatschappelijke ondersteuning 2015 regio MiddenLimburg Oost 'Klaar voor de start 2015-2016' ter vaststelling voor te leggen aan de gemeenteraad;
het college besluit akkoord te gaan met de conceptbrief aan de Wmo-raad Roermond.
Behandeling in:
raadscommissie:
gemeenteraad van:
overlegorgaan:
BS
3 juli 2014
op:
17 juni 2014
Beslissing B&W:
1. akkoord, mandaat portefeuillehouder voor kleinere aanpassingen;
2. akkoord;
3. akkoord, mandaat portefeuüJehouder voor kleinere aanpassingen.
advisering
onderwerp:
Beleidsplan Wmo 2015 pagina: 2
Wijze van voorbereiding / medeadviseur(s):
Esther Bouten, Judith van Kan, Daniëlle van Bilzen (Welzijn)
Roy Davidts (Financiën)
Projectteam Wmo 2015 Midden-Limburg Oost
Dit voorstel is besproken met de portefeuillehouder.
Bijlagen:
- bijlage 1: beleidsplan Wmo 2015 regio Midden-Limburg Oost'Klaar voor de start 2015-2016';
bijlage 2: raadsvoorstel;
bijlage 3: raadsbesluit;
- bijlage 4: reactie Wmo-raad Roermond d.d. 4 mei 2014;
bijlage 5: conceptbrief aan Wmo-raad Roermond.
Samenvatting:
In februari en maart 2014 hebben de afzonderlijke gemeenteraden van de gemeenten Echt-Susteren,
Maasgouw, Roerdalen en Roermond (verder de gemeenten MLO (Midden-Limburg Oost) genoemd) het
beleidskader "nieuwe Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo) regio Midden-Limburg Oost" vastgesteld.
Dit beleidskader is uitgewerkt in voorliggend beleidsplan: de verdere verfijning van de beleidskaders in nadere
inhoudelijke beleidskeuzes. Dit beleidsplan wordt nu ter besluitvorming voorgelegd in de vier gemeenten. Het
college wordt gevraagd het concept Beleidsplan Wet maatschappelijke ondersteuning 2015 regio MiddenLimburg Oost "Klaar voor de start 2015-2016" vast te stellen en ter vaststelling voor te leggen aan de
gemeenteraad. Tevens wordt uw college gevraagd de brief van de Wmo-raad Roermond waarin zij haar
reactie op het beleidsplan heeft venA/oord te beantwoorden door middel van bijgevoegd conceptbrief
Toelichting op voorstel:
Inleiding
In februari en maart 2014 hebben de gemeenteraden van de gemeenten Echt-Susteren, Maasgouw,
Roerdalen en Roermond het beleidskader "Wet maatschappelijke ondersteuning 2015 regio Midden-Limburg
Oost" (verder het beleidskader genoemd) vastgesteld. Het beleidskader geeft aan welke opgave gemeenten
hebben op het gebied van de decentralisatie van de AWBZ en de nieuwe Wmo 2015 en hoe deze opgave past
in de omslag naar de participatiesamenleving en de andere herzieningen (Hervorming Langdurige Zorg) en
decentralisaties in het sociale domein (de Jeugdwet en de Participatiewet). Ook wordt in het beleidskader de
gezamenlijke visie en uitgangspunten van de vier gemeenten geschetst, welke richtinggevend zijn bij de
verdere uitwerking. Dit beleidskader is uitgewerkt in voorliggend concept Beleidsplan Wet maatschappelijke
ondersteuning 2015 regio Midden-Limburg Oost "Klaar voor de start 2015-2016" (verder het beleidsplan
genoemd).
Aanvullend op het collegevoorstel
d.d. 22 april 2014
Uw college heeft het concept beleidsplan op 22 april 2014 in principe vastgesteld, zodat het ter advisering kon
worden voorgelegd aan de Wmo-raad. Het concept beleidsplan, voorzien van het advies van de Wmo-raad,
wordt nu opnieuw aan uw college voorgelegd ter vaststelling en verdere doorgeleiding naar de gemeenteraad.
Wettelijk kader
De Wet maatschappelijke ondersteuning 2015 heeft nog niet het hele besluitvormingstraject achter de rug. Dit
beleidsplan gaat uit van de concept wettekst zoals die nu bekend is. Niet uit te sluiten valt dat tussen het
moment van schrijven en het moment van besluitvorming er ontwikkelingen hebben plaatsgevonden die van
invloed zijn. Daar waar nodig zullen deze ontwikkelingen separaat in beeld worden gebracht en worden
onderwerp:
Beleidsplan Wmo 2015 pagina: 3
voorgelegd.
Proces
Interactieve bijeenkomst 27 februari i.1.
Het voorliggende beleidsplan is interactief tot stand gekomen. Er is op 27 februari jl. een bijeenkomst
georganiseerd waarbij zorg- en welzijnsaanbieders, cliëntenorganisaties, uitvoerders en mensen uit de Wmoraden hebben bijgedragen aan de koersbepaling van het beleidsplan zoals dat nu voorligt.
Betrokkenheid Wmo-raden
De Wmo-raden zijn gedurende het traject lokaal betrokken door de eigen, lokale beleidsmedewerkers.
Daarnaast is op regioniveau een regionale klankbordgroep Wmo-raden Midden-Limburg Oost ingesteld, die
maandelijks bij elkaar komt om de voortgang van het proces te volgen en mee te denken over de
beleidskeuzes.
Aanvullend op het collegevoorstel d.d. 22 april 2014
De Wmo-raden van de 4 gemeenten hebben na het vrijgeven van het beleidsplan door uw college, twee weken
de tijd gekregen voor de formele advisering. Deze adviesperiode is in overeenstemming met de Wmo-raden
tot stand gekomen. Op 28 april 2014 is een gezamenlijke sessie georganiseerd met alle lokale Wmo-raden
georganiseerd waarin het beleidsplan is toegelicht. Op 28 april 2014 heeft tevens een lokaal overleg
plaatsgevonden met de Wmo-raad Roermond. Bijgevoegd treft u de reactie van de Wmo-raad en de
conceptbrief ter beantwoording aan. Het advies van de Wmo-raad Roermond bevat met name inhoudelijke
vragen die in bijgaande brief beantwoord worden. Eventuele inhoudelijke suggesties worden meegenomen in
de verdere uitwerking en implementatie van de Wmo 2015. De Wmo-raden van de gemeenten Maasgouw,
Echt-Susteren en Roerdalen hebben opmerkingen van gelijke strekking gemaakt. Op enkele onderdelen heeft
het advies van de Wmo-raden tot tekstuele aanpassingen in het beleidsplan geleid.
Ven/olg
Na de vaststelling van het beleidskader is dit beleidsplan het tweede document dat door de gemeenteraden
van de samenwerkende gemeenten Echt-Susteren, Maasgouw, Roerdalen en Roermond op het gebied van de
nieuwe Wmo 2015 wordt vastgesteld. Daarmee is de kaderstelling en het bepalen van de hoofdkeuzes op
raadsniveau voor de beleidsperiode van 2015 en 2016 afgerond. Er zijn daarnaast nog twee momenten
waarop de gemeenteraden besluiten moeten nemen met betrekking tot de nieuwe Wmo 2015:
in oktober 2014 bij het vaststellen van de verordening;
- in november 2014 bij het vaststellen van de begroting 2015.
Daarnaast zullen er nog diverse (uitwerkings-)voorstellen aan de colleges worden voorgelegd. Dat zullen in elk
geval voorstellen zijn op het gebied van de inkoopprocedure (periode mei tot en met oktober) en de uitwerking
van de verordening in het 'financieel besluit' en bijbehorende 'beleidsregels' (periode oktobertot en met
december). Afhankelijk van de verdere voorbereiding van de implementatie, kunnen er ook nadere voorstellen
op het gebied van bedrijfsvoering worden voorgelegd.
Evaluatie
Op basis van de ervaringen die worden opgedaan in het transitiejaar 2015, wordt 2016 gebruikt voor de
verdere transformatie. Ook tussentijds kunnen, op basis van nieuwe ontwikkelingen en inzichten, nieuwe
voorstellen worden voorgelegd. In 2016 zal het beleid geëvalueerd worden en worden nieuwe plannen
voorbereid voor de periode vanaf 2017.
Risicoparagraaf:
We realiseren ons dat we bij deze transitie van taken bepaalde risico's lopen. We krijgen te maken met nieuwe
taken, (deels) nieuwe doelgroepen en aanzienlijk minder budget. Daarbij gaan we niet "dezelfde dingen anders
onderwerp:
Beleidsplan Wmo 2015 pagina: 4
doen" maar gaan we "andere dingen doen". Deze veranderopgave brengt met zich mee dat we op dit moment
geen ervaringsgegevens c.q. een referentiel<ader hebben op basis waarvan we ons toekomstige beleid kunnen
baseren. Om er voor te zorgen dat we als gemeenten "in controle" zijn hebben we, naast de thans in dit
beleidsplan voorliggende inhoudelijke keuzes, ook op het gebied van bedrijfsvoenng verschillende acties
ondernomen. Deze acties richten zich o.a. op het vorm en inhoud geven van het inkooptraject, contractering,
informatievoorziening en risicomanagement. Zo wordt in samenwerking met het Nederlands Adviesbureau voor
Risicomanagement een methodiek ontwikkeld waarbij we niet alleen inhoudelijke en financiële ontwikkelingen
op de voet volgen maar worden er ven/olgens ook scenario's ontwikkeld om in te grijpen op het moment dat
bepaalde risico's zich voordoen. Het op de voet volgen van deze beleidsrelevante informatie betekent ook dat
de het college dan wel de gemeenteraad in de positie kan worden gebracht om daar waar nodig "aan knoppen
te draaien". De implementatie van deze methodische aanpak zal voor het eerst zijn vertaling krijgen in de
begroting 2015.
Toelichting op de middelen:
Sinds eind januari 2014 is een eerste inzicht beschikbaar in het budget dat gemeenten voor 2015 ter
beschikking krijgen voor de taken en verantwoordelijkheden die voortvloeien uit het wetsvoorstel en de
voorlopige verdeling van het macrobudget Wmo in 2015 per gemeente. Dit overzicht is opgenomen in bijlage 5
van het beleidsplan, inmiddels is zeer recent bekend geworden dat er mogelijk meer geld vanuit het Rijk
beschikbaar wordt gesteld voor de Wmo. Nadere informatie is ten tijde van het schrijven van dit voorstel nog
niet bekend. In de meicirculaire die eind mei, begin juni wordt venwacht, zal het Rijk naar venwachting meer
helderheid verschaffen over de budgetten. Over de consequenties van de meicirculaire wordt u te zijner tijd
nader geïnformeerd. In hoofdstuk 5 van het beleidsplan worden het sturingskader en de financiële middelen
toegelicht, waaronder ook de financiële risico's en de beheersmaatregelen. Kortheidshalve wordt daarnaar
venwezen.
Kerntakendiscussie:
n.v.t.
Communicatieparagraaf:
Het onderdeel communicatie is uitgewerkt in het beleidsplan. Conform de uitgangspunten in het beleidskader
zijn de doelgroepen in beeld gebracht en zijn er per doelgroep communicatieboodschappen geformuleerd. Een
en ander wordt uitgewerkt in een communicatiekalender, waarin per doelgroep wordt beschreven wat er op
welk moment wordt gecommuniceerd.