Transcript Rioolheffing 14/64

Raadsvoorstel
Raadsvergadering d.d. 25 september 2014
Raadsvoorstel nr.: 14/64
Afdeling
Commissie
Contactpersoon/email adres
Kwaliteit, Administratie en
Informatie (KAI)
Algemene Zaken
Monique van Hest
monique.van.hest@oisterwijk.
nl
Voorstel tot het vaststellen van de heffingsgrondslag rioolheffing 2015
1. Voorstel
Besluiten om onderstaande staffels voor 2015 vast te stellen.
Staffelindeling
1
1 - 50 m3
2
51 - 250 m3
3
251 - 500 m3
4
501 - 1000 m3
5
1001 - 2500 m3
6
2501 - 5000 m3
7
5001 - 7500 m3
8
7501 m3 en meer
2. Aanleiding
Tijdens de behandeling van de begroting 2014 op 7 november 2013 zijn een aantal
amendementen ingediend, waarbij de zorg werd uitgesproken over de onevenredig hoge stijging
van het tarief bij staffel 1 ten opzichte van de andere staffels.
De verordening op de heffing en invordering van rioolheffing 2014 werd aangehouden en is
vervolgens tijdens de raadsvergadering van 12 december 2013 vastgesteld. Hierbij is de
lastendruk meer evenredig over de verschillende staffels verdeeld waardoor de begrote
opbrengst gerealiseerd zou kunnen worden.
Aan uw raad is toegezegd om met een voorstel te komen voor heffingsgrondslagen voor de
verordening op de heffing en invordering van rioolheffing 2015.
3. Bestuurlijk kader / beoogd effect
Algemeen
De rioolheffing van artikel 228a Gemeentewet is een bestemmingsheffing. Dat wil zeggen de
opbrengsten die met de heffing worden verkregen zijn exclusief bestemd voor de bekostiging
van de gemeentelijke watertaken. Tevens heeft de bestemmingsheffing een belastingkarakter.
Hetgeen inhoudt dat een individueel profijt van de burger bij de gemeentelijke voorzieningen
niet noodzakelijk is. Voor met name de hemelwater- en grondwatertaak zal de gemeente
collectieve maatregelen treffen waar iedereen direct of indirect baat bij heeft. De gemeente kan
de totale kosten van de afvalwater-, hemelwater- en grondwaterzorgplichten via één heffing
verhalen.
1
Afgelopen jaren is gebleken dat er enorme verschuivingen in staffelindelingen plaatsvinden. Dit
is het gevolg van lager waterverbruik. Steeds meer belastingplichtigen zijn rioolheffing
verschuldigd op basis van indeling in staffelcode 1. Als gevolg hiervan zijn de tarieven van alle
staffels al jarenlang gestegen waarbij tariefsverhogingen van 6,5 % geen uitzondering was.
De verschuivingen vinden echter in hoofdzaak plaats bij staffelcoderingen 1, 2 en 3 waarbij een
afname van aantal belastingplichtigen in staffels 2 en 3 te constateren is en een grote toename
bij belastingplichtigen voor staffelcode 1.
Door het terugbrengen van het aantal staffels en de wijziging bij de eerste staffel zal er geen
sprake meer zijn van jaarlijkse verschuivingen.
4. Argumenten
Huidige methode
Onder de naam rioolheffing wordt een belasting geheven voor de kosten die de gemeente maakt
voor:
- De inzameling en het transport van huishoudelijk afvalwater en bedrijfsafvalwater;
- De inzameling van en de verwerking van het ingezamelde hemelwater, alsmede
maatregelen om nadelige gevolgen van de grondwaterstand zoveel mogelijk te
voorkomen of beperken.
Rioolheffing wordt geheven van de gebruiker van een perceel van waaruit afvalwater direct of
indirect op de gemeentelijke riolering wordt afgevoerd. De heffing wordt geheven naar het
aantal kubieke meters afvalwater.
Indien het waterverbruik over het belastingtijdvak niet bekend is, wordt het aantal kubieke
meters afvalwater, door de bevoegde ambtenaar, vastgesteld op basis van het waterverbruik
tussen 1 m3 – 100 m3. Indien door de gebruiker wordt aangetoond, dat een hoeveelheid
afvalwater niet op de gemeentelijke riolering is afgevoerd, wordt de berekening aangepast.
Rioolheffing wordt geheven volgens onderstaande staffelindeling.
Rioolheffing
Bij 1 m3 tot en met 100 m3
Bij 101 m3 tot en met 250 m3
Bij 251 m3 tot en met 375 m3
Bij 376 m3 tot en met 500 m3
Bij 501 m3 tot en met 1000 m3
Bij 1000 m3 tot en met 1500 m3
Bij 1501 m3 tot en met 2500 m3
Bij 2501 m3 tot en met 5000 m3
Bij 5001 m3 tot en met 7500 m3
Bij 7501 m3 en meer afvalwater
Jaartarief 2014
€ 110,64
€ 257,88
€ 487,32
€ 680,88
€ 1.357,20
€ 2.262,48
€ 3.621,60
€ 6.789,72
€ 11.322,24
€ 14.486,16
Wettelijk kader
De bevoegdheid van de gemeente om rioolheffing te heffen is vastgelegd in artikel 228a van de
Gemeentewet.
2
Heffingsmaatstaf
Het is aan de gemeenteraad om de heffingsmaatstaf van de rioolheffing vast te stellen. Artikel
219 van de Gemeentewet stelt als eis dat de heffing niet afhankelijk mag worden gesteld van
inkomen, winst of vermogen. Een maatstaf is over het algemeen gerelateerd aan het voordeel
dat van de gemeentelijke voorzieningen wordt ontvangen of afhankelijk van de mate waarin
kosten worden veroorzaakt. Denk hierbij aan heffing per perceel, heffing naar hoeveelheid
afgevoerd water of heffing naar woz-waarde.
Belastingtarieven
In de verordening rioolheffing legt de gemeente vast welk tarief van toepassing is. Artikel 219
van de Gemeentewet stelt als eis dat de heffing niet afhankelijk mag worden gesteld van
inkomen, winst of vermogen. De tariefstelling in de verordening mag niet in strijd zijn met de
algemene rechtsbeginselen en niet leiden tot een willekeurige en onredelijke belastingheffing.
De belangrijkste eis aan de tariefstelling is dat er de geraamde (netto) opbrengst niet hoger
mag zijn dan de kosten die de gemeente heeft geraamd. Mogelijkheden zijn een vast bedrag per
perceel, tarieven op basis van afgevoerd water, een tarief per € 1.000,- woz waarde.
Bij de huidige methode, de zogenaamde staffelmethode, zijn de uitvoeringskosten laag.
Rioolheffing is verschuldigd op basis van het waterverbruik waarbij we gebruik maken van
gestaffelde tarieven. Door de staffelindeling terug te brengen van 10 naar 8 staffels resulteert
dit een voorspelbaardere opbrengst, omdat er minder verschuivingen zullen plaatsvinden. De
eerste staffel zal worden beperkt tot een waterververbruik van 50 m3. Hier zullen voornamelijk
éénpersoonshuishoudens onder vallen. Dit heeft tot gevolg dat de categorie belastingplichtigen
met een waterverbruik tussen 51 en 100 m3 worden toegevoegd bij huidige staffelcode 2. Dit
betekent dat staffelcode 2 van toepassing is bij belastingplichtigen met een waterverbruik
tussen 51 en 250 m3. Het tarief behorende bij deze staffel kan worden verlaagd, omdat het
aantal belastingplichtigen binnen deze staffelcode toeneemt. Voor belastingplichtigen met een
waterverbruik tussen 51 en 100 m3 betekent dit wel een tariefsverhoging.
Uitgangspunt bij deze staffelindeling is dat staffel 1 bedoeld is voor éénpersoonshuishoudens en
staffel 2 voor de meerpersoonshuishoudens.
De huidige staffelcodes 3 en 4 zijn samengevoegd tot één staffel met een waterverbruik tussen
251 m3 en 500 m3. In deze staffel vallen gezinnen met grotere samenstelling en agrariërs.
Tevens zijn de huidige staffelcodes 5 en 6 samengevoegd tot één staffel met een waterverbruik
tussen 1001 m3 en 2500 m3 zodat bij de grootverbruikers de staffels groter worden. Door het
samenvoegen van staffels zijn een aantal belastingplichtigen een hoger tarief verschuldigd.
Overzicht nieuw versus oud
Staffelindeling
Aantal
Jaartarief
1 - 50 m3
2221
102,00
€
226.542,00
2
51 - 250 m3
8764
180,00
€
1.577.520,00
3
251 - 500 m3
491
600,00
€
294.600,00
4
501 - 1000 m3
79
1.357,20
€
107.218,80
5
1001 - 2500 m3
40
3.621,60
€
144.864,00
6
2501 - 5000 m3
9
6.789,72
€
61.107,48
7
5001 - 7500 m3
2
11.322,24
€
22.644,48
8
7501 m3 en meer
9
14.486,16
€
130.375,44
€
2.564.872,20
1
11615
3
Opbrengst rioolheffing
(huidige indeling)
1
1 - 100 m3
6518
110,64
€
721.151,52
2
101 - 250 m3
4467
257,88
€
1.151.949,96
3
251 - 375 m3
420
487,32
€
204.674,40
4
376 - 500 m3
71
680,88
€
48.342,48
5
501 - 1000 m3
79
1.357,20
€
107.218,80
6
1001 - 1500 m3
23
2.262,48
€
52.037,04
7
1501 - 2500 m3
17
3.621,60
€
61.567,20
8
2501 - 5000 m3
9
6.789,72
€
61.107,48
5001 - 7500 m3
2
11.322,24
€
22.644,48
7501 m3 en meer
9
14.486,16
€
130.375,44
€
2.561.068,80
9
10
11615
5. Risico's
Door deze wijziging zal de begrote opbrengst rioolheffing beter realiseerbaar zijn.
6. Financiën
De nieuwe staffelindeling zal worden verwerkt in de verordening op de heffing en invordering
van rioolheffing 2015 die tijdens de begrotingsbehandeling aan uw raad zal worden voorgelegd
7. Communicatie / Burgerparticipatie
Na besluitvorming in de raad volgt uitleg in de Nieuwsklok.
8. Referendabel
Het voorstel is referendabel: ja
nee
9. Gewijzigd besluit na behandeling in de commissie
10a. Bijlagen:
1. Concept raadsbesluit
Oisterwijk 19 augustus 2014,
Het college,
de secretaris,
de burgemeester,
Ineke Depmann
Hans Janssen
4
Raadsbesluit
Voorstel tot het vaststellen van de heffingsgrondslag rioolheffing 2015
De raad van de gemeente Oisterwijk,
gelezen het voorstel van het college d.d. 19 augustus 2014,
afdeling Kwaliteit, Administratie en Informatie (KAI),
raadsvoorstel nr. 14/64;
gelet op de bepalingen in de Gemeentewet
besluit :
om onderstaande staffels voor 2015 vast te stellen.
Staffelindeling
1
1 - 50 m3
2
51 - 250 m3
3
251 - 500 m3
4
501 - 1000 m3
5
1001 - 2500 m3
6
2501 - 5000 m3
7
5001 - 7500 m3
8
7501 m3 en meer
Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Oisterwijk op
25 september 2014
de griffier,
de voorzitter,
Nelleke van Wijk
Hans Janssen
5