Transcript het nationaal politioneel veiligheidsbeeld in België

Omgevingsanalyse
Het nationaal politieel veiligheidsbeeld in België
Overheidsbeleid verbeteren door toekomstonderzoek
Martine Pattyn [email protected]
Federale Politie –DRI –DINT
Leuven, 8 december 2014
DRI
DRI
1
Toekomstige
veiligheidsproblemen
8/12/2014
federale politie
DRI
DRI
2
De toekomst voorspellen?
maak je geen zorgen om de toekomst, die
komt echt wel
prediction is very difficult especially
about the future Mark Twain en vele anderen
Veel mensen kijken te veel in de
achteruitkijkspiegel wanneer ze hun
wagen naar de toekomst voeren onbekend
Gouverner c’est prévoir
Emile de Girardin, Frans Journalist 19de eeuw
8/12/2014
federale politie
DRI
DRI
3
Wat is een prognose ?
(1)
het bepalen van een probabiliteit omtrent (een)
toekomstige gebeurtenis(sen)
hiervoor baseert men zich meestal op actuele of
historische informatie :
statistische gegevens
kennis en theorieën
inschatten van de onzekerheid/probabiliteit
Puntprognose (Point forecast)
Betrouwbaarheidsinterval (Prediction interval)
inschatten van de impact van de toekomstige
gebeurtenis
(1)
: nationale bank
8/12/2014
DRI
DRI
federale politie
Prognosemethoden
4
(1)
Gokken
Statistische modellen:
Extrapolatiemethoden
Transferfunctiemodellen: vooruitlopende indicatoren
Eenvoudige verklarende methoden
Structurele modellen
Informele methoden / oordeel van deskundigen
(1)
: nationale bank
8/12/2014
federale politie
DRI
DRI
5
Informele methodes
mogelijke informele methoden om:
nieuwe trends te detecteren :
statistische prognoses aan te passen
Informatie via:
open bronnen: pers, internet, vaktijdschriften,
professionele documentatie,…
expertenkennis via brainstorming, brainwriting,
interview, Delphi, scenario building….
8/12/2014
federale politie
DRI
DRI
6
Omgevingsanalyse gericht op de toekomst
Vertrekkend van een klassieke omgevingsanalyse op
basis van PESTEL / STEEPLED / DECEPT /…
Politiek
Economisch
Sociaal
Technologisch
Ecologisch
Legaal
Ethnisch
Demografisch
Cultureel
Geografisch
…..
evolueren naar een Delphi - methode
8/12/2014
federale politie
DRI
DRI
7
Toepassing Delphi
Nationaal Politieel Veiligheidsbeeld 2006, 2011, 2015
1. selectie maatschappelijke driving forces
2. uitwerken maatschappelijke trends door
externe expertengroep
3. vertaling toekomstige trends naar
mogelijke veiligheidsproblemen door
expertengroep politie-justitie ev. partners
4. synthese meest opmerkelijke thema’s
8/12/2014
federale politie
DRI
DRI
8
1. Selectie van driving forces
NPVB 2011 & 2015
Eerste selectie vertrekkend van PESTEL, op basis
van literatuur en open bronnen:
politie: Europol, NPVB 2006 & 2011, visie voor de politie 2025
(nationale) overheden: lokale, regionale, federale (omgevingsanalyses,
meerjarenplannen)
internationale/buitenlandse overheidsinstellingen/NGO: Institute for economics
& peace, National Intelligence Council, ECB, World Economic Forum,
WORLDWATCH Institute
academische wereld: National Security College, wetenschappelijke tijdschriften
private sector : Ernst & Young, tijdschriften
Stemming door instellingen vertegenwoordigd in
begeleidende werkgroep
Clustering tot 8 resp 5 driving forces
8/12/2014
federale politie
DRI
DRI
9
Driving forces NPVB 2011
Technologische revolutie
Diversiteit – Polarisatie
Internationale immigratie
Economische crisis
Mobiliteit
Wijzigende rol van de overheid
Failed states
Sociale ontwik. en pos. jong.
8/12/2014
federale politie
DRI
DRI
10
Driving forces NPVB 2015
1. Internationale migraties
2. Technologische revolutie: o.a.
internetontwikkelingen, sociale media,
onaangepaste wetgeving
3. Politieke instabiliteit, verschuiving mondiale
machtsverhoudingen (op politiek vlak)
4. Globalisering, toenemende complexiteit van de
economie, verschuiving mondiale
machtsverhoudingen (economisch), veranderende
transportmogelijkheden , BRIC en MINT
5. Economische crisis, toenemende
inkomensongelijkheid, armoede, werkloosheid en
uitsluiting
8/12/2014
federale politie
DRI
DRI
11
2. Uitwerken trends - experten
Per driving force (schriftelijke fase):
uitschrijven van de trend door of met de
hulp van externe experten:
1° schriftelijk per expert trend uitschrijven
2° synthese
anoniem rondsturen
commentaren
3° meeting + discussie
hierbij aandacht voor:
bepalen trend + tijdshorizon beïnvloedende
factoren of oorzaken aangeven
argumentatie ontwikkelen
8/12/2014
federale politie
DRI
DRI
12
3 & 4 Van trend naar veiligheidsprobleem
3. vertaling van toekomstige trends naar
mogelijke veiligheidsproblemen door
expertengroep politie-justitie ev. partners
4. synthese van de meest opmerkelijke
thema’s
8/12/2014
DRI
DRI
federale politie
13
(onregelmatige) immigratie (NPVB 2011)
8/12/2014
DRI
DRI
federale politie
14
Verwachte trend
“De internationale immigratie zal de
komende jaren blijven toenemen”
legale immigratie uit de EU
volume
belangrijk
o Buurlanden
o Oost-Europa vooral Roemenië en Bulgarije
familiehereniging
zal voortduren (tot 50% van
de legale migratie)
o Marokko, Turkije (huwelijken met partners uit
herkomstland)
o Centraal en West-Afrika en Azië (vluchtelingen,
regularisaties)
8/12/2014
federale politie
DRI
DRI
15
Verwachte trend
asielzoekers
blijvende tot stijgende trend :
Afghanistan, Kaukasus, Irak en recent NoordAfrika, Midden-Oosten
onregelmatige immigratie
neemt toe:
Maghreb, Midden-Oosten, West-Afrika
Inzake volume zijn asielzoekers en
onregelmatige immigranten een eerder
marginaal fenomeen vergeleken met het volume
van de legale immigratie
8/12/2014
federale politie
DRI
DRI
16
Oorzaken / gevolgen
Algemene redenen:
Uitbreiding EU
Toename mondiale mobiliteit
Toenemende kloof tussen arm en rijk
« Ketenmigratie »
Protectionistische landbouwpolitiek van de
EU
Klimaatswijzigingen
8/12/2014
federale politie
DRI
DRI
17
Oorzaken / gevolgen
Economische crisis :
immigratie door minder tewerkstelling,
minder (overheids)geld beschikbaar voor
opvang
immigratie door minder Ctl, minder opvang
en steun in de herkomstlanden, onlusten
arabische wereld
8/12/2014
federale politie
DRI
DRI
18
Gevolgen voor de samenleving en de veiligheid
Vraag naar arbeidskrachten zal hernemen :
economische en demografische redenen
seizoenarbeid
ongeschoolde arbeid
veroudering van de bevolking (behoud van de
sociale zekerheid)
8/12/2014
federale politie
DRI
DRI
19
Gevolgen voor de samenleving en de veiligheid
De aanverwante problemen van armoede
en integratie treffen ook de legale
immigratie
Door verschillende administratieve
regelgeving binnen de EU ivm
verblijfsvergunningen, huwelijk,
familiehereniging) => wordt
mensensmokkel gestimuleerd
8/12/2014
federale politie
DRI
DRI
20
3 toekomstige problemen
technologische
ontwikkelingen
rol overheid
diversiteit, polarisatie,
immigratie, economische
crisis, jongeren
Sociale uitsluiting
immigratie – integratie- polarisatie – armoedefailed states – jongeren – economische crisis
Problemen van integratie, polarisatie
gettovorming vooral in grote steden
ontstaan van informele economie
Kwetsbare positie van migranten vooral
pers. onregelm. verblijf en vrouwen
spanningen tussen bevolkingsgroepen
8/12/2014
federale politie
DRI
DRI
22
Veiligheidsproblemen gelinkt aan ICT
Mis(ge)bruik van ICT voor criminele doeleinden
Belangrijke bron van informatie
Onderlinge afhankelijkheid en interconnectie
maakt informaticasystemen kwetsbaar
(doelwitten)
Bio- en Nanotechnologie (tegenkanting
openbare ordre, gebruikt door criminelen,
versterkt ongelijkheden)
de politie loopt achterop inzake ICT-toepassingen
8/12/2014
federale politie
DRI
DRI
23
Wijzigende rol van de overheid
Toenemende internationalisering
Inflatie aan (sterk gespecialiseerde) wetgeving
complexe samenleving
gefragmenteerde bevoegdheden en
outsourcing
Budgettaire beperkingen en nood tot
rationalisering (outsourcing)
moeilijke handhaving en controles
nood aan coördinatie (nationaal &
internationaal)
8/12/2014
federale politie
DRI
DRI
24
8/12/2014
federale politie
DRI
DRI
25
Aandachtspunten toekomstonderzoek
keuze van de methode
informeel - kwalitatief
complexiteit scenario’s
vereenvoudiging omwille van werklast
externen (afgezwakte Delphi)
selectief tewerk gaan (DF beperken, focussen op mogelijke
onveiligheid,…)
medewerking experten
creatieve, open minded collega’s voor de
vertaling naar veiligheidsproblematiek
tijdshorizon
planperiode
8/12/2014
federale politie
DRI
DRI
26
Lokale toepassingen
inbraken:
stedebouwkundig: uitbreiding woonzone, aard
verkaveling, doelgroep, nieuwe
bedrijventerreinen
ligging: ontsluiting wegennet, nabijheid afritten
sociale controle: actieven, slaapwijken
verkeersveiligheid:
evolutie schoolbevolking, fietsgebruik, nieuw
geplande infrastructuur, evolutie oudere
bevolking
gebruik elektrische fietsen,..
8/12/2014
federale politie
DRI
DRI
27