Transcript adviesnota invoering Basisregistratie Grootschalige

VOORBLAD
Adviesnota aan de Raad
Registratienummer:
Z-9990/Raad -1974.1
Datum:
12 augustus 2014
Soort Voorstel:
Adviesnota
Onderwerp:
Invoering Basisregistratie Grootschalige Topografie
Portefeuillehouder:
Wethouder Doorn
Programma:
Wassenaar Leefbaar
Kernboodschap:
Met de invoering van de Basisregistratie Grootschalige Topgrafie
(BGT) gaat de gemeente voldoen aan de wettelijke verplichting
om deze basisregistratie uiterlijk per 1 januari 2016 aan te
kunnen leveren aan de landelijke voorziening BGT.
Bijlagen:
2 bijlagen
Stukken ter inzage:
nee
Beslispunten:
Te besluiten:
1. Uitvoering te geven aan het Project Invoering BGT
conform het “Plan van Aanpak Invoering Basisregistratie
Grootschalige Topografie (BGT) Wassenaar en
Voorschoten”.
2. De invoering van de BGT volgens het uitgebreidere
IMGeo model te realiseren.
3. Hiervoor een krediet beschikbaar te stellen van € 80.910
en dit als volgt te dekken:
-
€ 49.845 uit het reguliere begrotingsbudget van het
product dienstverlening
-
€ 37.595 uit de algemene reserve
4. De begroting conform bijgevoegde Begrotingswijziging
aan te passen.
Blad 1
Adviesnota aan de Raad
Onderwerp
Invoering Basisregistratie Grootschalige Topografie voor 1 januari 2016
Inleiding
Per medio 2013 hebben Tweede en Eerste kamer besloten tot de wettelijk verplichte landelijke
invoering van de Basisregistratie Grootschalige Topografie, de BGT, per 1 januari 2016.
De BGT wordt dé digitale grootschalige basiskaart van heel Nederland waarin op een eenduidige
manier de ligging van alle fysieke objecten zoals gebouwen, wegen- en wegvakken, water,
spoorlijnen, (landbouw)terreinen en groenvlakken zijn geregistreerd.
De verantwoordelijkheid voor de opbouw (transitie) van de BGT en het beheer hiervan is landelijk
ondergebracht bij een zevental bronhouders: de gemeenten, Waterschappen, Provincie, Prorail,
Rijkswaterstaat, het Ministerie van E,L&I en het Ministerie van Defensie. De bronhouders zijn
wettelijk verantwoordelijk voor het inwinnen, bijhouden en leveren van de topografische gegevens
over de ruimtelijke objecten die zij beheren.
De BGT is als registratie onderdeel van het Stelsel van Basisregistraties, i.c. het Nationaal
Uitvoeringsprogramma Dienstverlening en E-overheid (NUP) en voor de gemeente dus een
wettelijk verplicht uit te voeren basisregistratie.
Vanaf 1 januari 2016 moet de BGT in basis beschikbaar zijn en per 1 januari 2017 zijn alle
overheden verplicht de BGT te gebruiken als ondergrond voor beleid, bestuur en beheer. Ook
private partijen kunnen vanaf dan van de BGT gebruik maken.
De BGT vervangt de huidige GBKN (Grootschalige Basiskaart Nederland, voor Wassenaar intern
GBKW(assenaar) genoemd). De basis voor de opbouw van de gemeentelijke BGT vormen de BAGpandenkaart en de Beheerkaarten groen, wegen en water. De invoering van de BGT voorziet in een
verplicht deel en een optioneel aanvullend deel. Het verplicht uit te leveren deel is beschreven in
het Informatie Model BGT, het IMBGT. Ook voor de BGT geldt het basisprincipe van eenmalig
inwinning bij de bron en verplicht meervoudig gebruik. Om de bronhouders de gelegenheid te
geven om optimaal van de voordelen van eenmalige inwinning en meervoudig gebruik te kunnen
profiteren is het IMBGT uit te breiden tot het IMGeo. In IMGeo vorm komt de BGT tegemoet aan de
behoefte van BAG beheerders en beheerders van de openbare ruimte om de hun betreffende
fysieke objecten met de voor het beheer van belang zijnde grotere detaillering op kaart vast te
leggen.
Blad 2
De organisatorische harmonisering en stroomlijning van de inwinning- en bijhoudingsprocessen van
de uitgebreide topografische informatie is de grote “winst bron”, naast de mogelijkheden voor
verbeterde dienstverlening aan de burgers, ondernemers en andere afnemers.
Beslispunten
Te besluiten:
1. Uitvoering te geven aan het Project Invoering BGT conform het “Plan van Aanpak Invoering
Basisregistratie Grootschalige Topografie (BGT) Wassenaar en Voorschoten”.
2. De invoering van de BGT volgens het uitgebreidere IMGeo model te realiseren.
3. Hiervoor een krediet beschikbaar te stellen van € 80.910 en dit als volgt te dekken:
-
€ 49.845 uit het reguliere begrotingsbudget van het product dienstverlening
-
€ 37.595 uit de algemene reserve
4. De begroting conform bijgevoegde Begrotingswijziging aan te passen.
Beoogd effect
Te kunnen voldoen aan de wettelijke verplichting om als verantwoordelijk bronhouder:

uiterlijk per 1 januari 2016 de BGT voor Wassenaar aan de landelijke voorziening uit te
kunnen leveren.

door de invoering volgens IMGeo daarbij optimaal gebruik te maken van de voordelen van
het principe “eenmalige inwinning en meervoudig gebruik”.
Blad 3
Argumenten
1.1 De invoering van de Basisregistratie Grootschalige Topografie is een wettelijke verplichting.
Medio 2013 heeft de regering besloten tot de wettelijk verplichte invoering van de BGT, waarbij
gemeenten als een van de zeven bronhouders verantwoordelijk zijn voor het inwinnen, bijhouden
en leveren van de topografische gegevens over de ruimtelijke objecten waar zij verantwoordelijk
voor zijn. Voor gemeenten betreft dit vooral gebouwen, wegen, water, groenvlakken en eventueel
op te nemen objecten in de openbare ruimte als bomen, straatmeubilair, openbare
verlichtingselementen.
1.2 Het project Invoering BGT heeft als doelstelling de gemeente aan deze wettelijk verplichting te
laten voldoen.
De BGT wordt opgebouwd uit verschillende bestaande bestanden die binnen de gemeente
gebruikte worden. Op projectmatige wijze wordt de informatie van de BAG-panden kaart en de
kaarten ten behoeve van het beheer van de openbare ruimte gebruikt om de BGT op te bouwen,
zodat de gemeente uiterlijk 1 januari 2016 voldoet aan de verplichting de BGT landelijk uit te
kunnen leveren. Het Plan van Aanpak voorziet er in dat de invoering van de BGT planmatig en
gestructureerd wordt uitgevoerd binnen de ramingen en het budget die hiervoor beschikbaar
worden gesteld.
2.1 Invoering van de BGT volgens IMGeo leidt tot de grootste organisatorische efficiency winst en
tot de meest optimale uitgangspositie voor (toekomstige) gemeentelijke dienstverlening.
Uitvoering volgens het strikt verplichte, maar beperkte, IMBGT betekent dat de verdere
detailleringen ten behoeve van het BAG beheer en het onderhoud en beheer van de openbare
ruimte alsnog door de vakafdelingen zelf (PU en OGB) moeten worden geregistreerd en
bijgehouden. De ook op dit moment van oudsher over de werkorganisatie versnipperde
werkzaamheden en verantwoordelijkheden om beleid en beheer ondersteunend kaartmateriaal te
genereren en te beheren blijft bij invoering volgens de IMBGT gehandhaafd. De verschillende
parallelle processtromen voor dezelfde aard van informatiegeneratie en verschillende plekken in de
organisatie waar deze geregistreerd en beheerd moeten worden blijven intact. Dit naast de energie
die als intern gebruiker vaak gaat zitten om de juiste kaartinformatie te selecteren en te kunnen
ontsluiten bij de verschillende beheerders/eigenaren van kaartmateriaal. Door voor IMGeo te
kiezen en daarmee voor verrijking van de BGT met ook voor de overige bedrijfsvoering belangrijke
informatie, kunnen de inwinnings- en beheerprocessen gekanaliseerd en geoptimaliseerd worden.
Met name de inwinnings- en beheerprocessen voor de huidige BAG pandenkaart en de
beheerkaarten openbare ruimte zullen als een van de eersten van een centralisatie van inwinning
Blad 4
en beheer profiteren. Hetzelfde geldt voor de ontsluiting van de in de BGT vastgelegde informatie
over panden, wegen, groen, water en objecten in de buitenruimte als bomen, straatmeubilair en
openbare verlichting die dan vanuit een punt geregisseerd wordt. Daarnaast levert de
gedetailleerde invoering volgens IMGEO een meer “natuurgetrouw” beeld op van de fysieke
buitenruimte en geeft het de mogelijkheid meer gedetailleerde onderliggende informatie middels
de BGT aan (ook externe) afnemers en gebruikers te kunnen bieden. Een BGT volgens IMGeo biedt
dan ook meer potentieel voor een uitgebreidere (toekomstige) dienstverlening aan burgers en
bedrijven, maar ook bijvoorbeeld met betrekking tot de uniformering van informatie uitwisseling
met collega overheden waarmee structureel of incidenteel samengewerkt moet worden. Invoering
volgens IMGeo geeft daarmee dan ook binnen de eigen organisatie een verdere invulling aan het
principe van eenmalige inwinning en meervoudig gebruik.
2.2 Invoering volgens IMGeo levert ook financieel meer voordeel op.
Een door het Ministerie van IenM (opdrachtgever voor de BGT) uitgevoerde Maatschappelijke
Kosten Baten Analyse laat zien dat invoering volgens het IMBGT (landelijk) een positief saldo van €
24 miljoen heeft met een terugverdientijd van de investeringen van 9 jaar, maar als integraal
basisbestand volgens IMGEO van € 100 miljoen met een terugverdientijd van 6 jaar.
3.1 De bestaande budgetten zijn onvoldoende om de begrootte kosten voor Wassenaar volledig te
dekken.
De totale kosten voor het project “Invoering Basisregistratie Grootschalige Topografie (BGT)
Wassenaar en Voorschoten” met zijn looptijd tot 1 januari 2016 zijn begroot op € 164.500. Bijlage
1, “Hfdst.2 Projectbeheersing: 2.2 Tijd en Geld” geeft hier een overzicht van. Van het totaal van €
164.500 worden de kosten voor de noodzakelijke ICT aanpassingen à € 25.000 gefinancierd uit het
hiervoor eerder in de begroting 2014 van de werkorganisatie geoormerkte ICT budget. De overige
kosten moeten door beide gemeenten gedragen worden. Op basis van de voor de BGT landelijk
gehanteerde kengetallen, inwoner aantal en areaal oppervlak, zijn de relatieve bijdragen van
Wassenaar en Voorschoten op respectievelijk 58% en 42% vast te stellen. Voor Wassenaar
betekent dit een aandeel van € 80.910 ((€ 164.500-25.000)x58%). Van dit bedrag wordt € 49.845
gefinancierd uit het dienstverleningsbudget 2014 (6100261/434324). Voor de resterende € 37.595
is in de begroting echter geen dekking. Het besluit om dit bedrag uit de algemene reserve aan het
project toe te kennen zorgt voor een dekkende financiering van de geraamde kosten voor de
invoering van de BGT tot 1 januari 2016.
Blad 5
Kanttekeningen
2.1 Invoering volgens IMGeo vraagt een iets hogere investering.
Vanuit de landelijke coördinatie organisatie, het SVB-BGT, is op basis van de resultaten bij
pilotgemeenten berekend dat de kosten voor de feitelijke opbouw van de BGT volgens IMGeo
anderhalf maal de kosten van de opbouw volgens IMBGT bedragen. Bijlage 1 “Hfdst.2
Projectbeheersing: 2.2 Tijd en Geld” laat zien dat de opbouw van de BGT volgens het uitgebreidere
IMGeo voor Wassenaar geraamd is op € 57.000. Invoering van de BGT op basis van alleen het
verplichtte IMBGT zou op € 38.000 geraamd moeten worden.
3.1 De bijdrage uit de algemene reserve ter grootte van € 37.595 is gebaseerd op de op dit
moment meest realistische raming van de verwachtte kosten voor het project.
Elke invoering van een nieuwe (verplichtte) basisregistratie kent zijn eigen specifieke aspecten.
Zowel inhoudelijk als financieel is elke invoering in zichzelf, maar ook per gemeente, uniek.
Enerzijds is gebruik gemaakt van de ervaringen van de onder regie van het SVB-BGT uitgevoerde
pilotprojecten bij een aantal landelijke voorlopers en daaruit gecreëerde indicaties voor
inzet/kosten. Anderzijds, is gebruik gemaakt van de eigen ervaringen met de invoering van de
andere recente verplichtte basisregistratie voor Wassenaar en Voorschoten, de BAG.
Burgerparticipatie
Het project invoering BGT is een intern georiënteerd project en voorziet alleen in het kunnen
voldoen aan de wettelijke verplichting om als gemeente uiterlijk 1 januari 2016 de Basisregistratie
Grootschalige Topografie aan de landelijke voorziening uit te kunnen leveren.
Communicatie
Omdat het om een landelijk aangestuurde wettelijke verplichte invoering gaat en het Ministerie van
Infrastructuur en Milieu vanuit haar opdrachtgeverschap en het SVB-BGT vanuit haar coördinatie
verantwoordelijkheid de communicatie rond de invoering naar alle belanghebbenden toe zeer
uitgebreid vormgeeft, worden er in het kader van dit project geen extra communicatietrajecten
uitgevoerd.
Financiën
Voor de inhoudelijke onderbouwing van de financiën (kosten en dekking) voor dit project wordt
verwezen naar eerder genoemde en als Bijlage 1 bijgevoegde Plan van Aanpak en Beslispunt 3 en
Argument 3.1 van dit advies.
De voor de invoering van de BGT toegekende financiën zullen via het systeem van interne orders
aan het project gekoppeld worden. In de jaarrekening 2014 zullen de projectgelden waar in 2014
Blad 6
nog geen verplichtingen voor zijn aangegaan middels een bestemmingsvoorstel als resterend
projectbudget voor de duur van het project naar 2015 worden overgeheveld.
De voor het project opgevoerde begroting betreft een raming van de eenmalige kosten. Na
afronding van het project zullen de licentiekosten van de benodigde BGT applicatie structureel op
de begroting (van I&A) drukken. Op dit moment is nog niet aan te geven hoe hoog deze kosten
zullen zijn, omdat de aanbesteding van de BGT applicatie nog moet plaatsvinden.
Met vriendelijke groet,
het college van burgemeester en wethouders,
secretaris
Blad 7
burgemeester