Transcript 1 Aan: Ferm Werk Ter attentie van Dhr. I. Korte

Aan:
Ferm Werk
Ter attentie van Dhr. I. Korte
Carroserieweg 1
3445 BC Woerden
Datum: 18 november 2014
Onderwerp: Advies Verordeningen Participatiewet en wet Maatregelen WWB
Bijlagen: 1
Geachte heer Korte, beste Ivo,
Op 5 september heeft Ferm Werk de Stichting Puree gevraagd uiterlijk 20 november 2014 advies te
geven op de Verordeningen Participatiewet en wet Maatregelen WWB. Hieronder treft u ons advies
aan.
1. Stichting Puree kan zich vinden in de brief van de Wajonggroep FNV dd 10 november 2014
aan de gemeenteraden en neemt de concrete voorstellen tot wijziging in de verordeningen
over. In deze brief wordt met name ingegaan op de ruimte die de modelverordeningen van
de VNG biedt aan gemeenteraden. Wij willen het AB van Ferm Werk verzoeken deze brief te
betrekken bij het vaststellen van de verordeningen. In de week van 17 november bespreken
we de brief met verschillende politieke fracties in Bodegraven-Reeuwijk en zullen hen
verzoeken deze brief te betrekken bij het indienen van een zienswijze.
2. De Stichting Puree ondersteunt de met ruime meerderheid aangenomen motie van PW en
D66 in de raad van de gemeente Woerden bijeen op 30 oktober 2014. Stimulering van
arbeid door middel van een substantiële premie achten we van belang bij de
arbeidsinschakeling. Wij hebben deze motie onder de aandacht gebracht van de
gemeenteraad Bodegraven-Reeuwijk in de hoop en verwachting dat zij deze betrekken in
hun zienswijze.
3. Het college B&W van Woerden is in een raadsinformatiebrief dd 28 oktober 2014 ingegaan
op signalen van onvrede bij Ferm Werk. De Stichting Puree herkent de signalen uit contacten
die wij hebben met betrokkenen in onze gemeente. Ook de Stichting Puree maakt zich
zorgen over verdringing van WSW’ers. Wij herkennen ons niet in de reactie van Ferm Werk
dat er voldoende werk is. Ons bereiken juist signalen dat er onvoldoende werk is en dat het
schaarse werk bij voorkeur wordt ingezet als re-integratie instrument. Hierdoor zitten
WSW’ers met ‘hun duimen te draaien’ (quote). Het stijgend aantal WWB’ers zal dit vraagstuk
1
urgenter maken. Op zich kunnen we ons vinden in de reactie van het college B&W Woerden,
met die kanttekening dat het voor ons een belangrijk aandachtspunt zal blijven in het
jaarlijks vast te stellen beleid van de gemeente Bodegraven-Reeuwijk. Wij hebben in ons
eerder advies op het Dynamisch beleidsplan sociaal domein van onze gemeente het college
van B&W gevraagd werkgevers in onze regio te wijzen op hun maatschappelijke rol bij het
aanbieden van (aangepast) werk. Het beschikbare instrumentarium (loonkostensubsidie,
individuele toeslagen, stimuleringspremies) moet daarbij ons inziens maximaal ingezet
worden.
4. Op 29 oktober 2014 heeft Puree in het kader van het zienswijze traject aan de commissie
Samenleving van de gemeente Bodegraven-Reeuwijk een advies aan wethouder Kromwijk
aangeboden. Dat advies treft u aan als bijlage 1 bij deze brief.
In afwachting van uw reactie,
Met vriendelijke groet,
Jan Bouwens (Voorzitter Stichting Puree)
Omdat dit document per mail wordt aangeboden ontbreekt de handtekening.
Meer weten over Stichting Puree? Kijk op www.stichtingpuree.nl
2
Bijlage 1
Advies Verordeningen Participatiewet en wet Maatregelen WWB
‘kan-bepalingen’
Ferm Werk heeft 9 verordeningen opgesteld als juridisch kader voor de uitvoering van de
Participatiewet en de Wet maatregelen WWB. In deze verordeningen is een
uitvoeringsbeleid geformuleerd waarbij rekening is gehouden met de wensen van de vier
deelnemende gemeenten. Omdat de wensen van de vier gemeenten niet gelijk zijn heeft
Ferm Werk gekozen voor zogenaamde ‘kan-bepalingen’. Daarmee wordt de mogelijkheid
geschapen maatwerk te bieden als naar gelang de wensen van de verschillende gemeenten.
Alhoewel wij de werkwijze kunnen begrijpen, wordt daarmee een onduidelijke situatie
gecreëerd naar de cliënten van Ferm Werk. Afhankelijk van de woonplaats kan de uitvoering
variëren. We voorzien dat dit op de werkvloer onduidelijkheid en spanning kan veroorzaken
omdat de problematiek waarvoor cliënten een oplossing wensen (werkloosheid, beschut
werk, een uitkering) geen verband houden met de woonplaats.
Advies 1: streef ernaar zoveel als mogelijk kan bepalingen uit de verordeningen te
schrappen. Kan-bepalingen ogen maatwerk gericht maar zijn vooral onduidelijk naar
cliënten.
Communicatie met cliënten
De 9 verordeningen vormen met elkaar het juridisch kader waarin cliënten en
uitvoeringsorganisatie Ferm Werk over en weer rechten en plichten beschrijven. Op grond
van deze verordeningen zullen besluiten worden genomen die AWB-proof moeten zijn. Op
de informatiebijeenkomst op 15 oktober 2014 bij Ferm Werk hebben we de vraag gesteld of
de verordeningen voldoende helder en duidelijk zijn voor de cliënten. De conclusie was dat
de voorliggende tekst (mede door de kan-bepalingen) onvoldoende helder kan zijn voor
cliënten.
Advies 2: ontwikkel heldere communicatiemiddelen ten behoeve van cliënten waarin op
eenduidige wijze rechten en plichten worden vastgelegd én waaraan rechtsgeldigheid kan
worden ontleend.
Afhandelingstermijnen
Afhandelingstermijnen variëren in de praktijk. Voor de cliënten in financiële nood verkeren is
dit moeilijk. De wettelijke afhandelingstermijn bedraagt maximaal 8 weken. Ons zijn gevallen
bekend waarin deze termijn ruimschoots is overschreden. Een zo kort mogelijke termijn is in
het belang van de cliënt.
Advies 3: Stel prestatieafspraken met Ferm Werk op die tot doel hebben afhandeling van
aanvragen binnen 8 weken te belonen en langer dan 8 weken te beboeten.
3
Advies 4: Als een cliënt langer dan vier weken moet wachten op een besluit dient een
voorschot te worden verstrekt.
De plicht tot horen van belanghebbenden
De verordeningen zijn grotendeels wettelijk bepaald en laten weinig beleidsruimte voor
Ferm Werk. Wij accepteren dat de wetgever dit zo heeft bepaald, maar bepleiten een
begripvolle opstelling jegens cliënten. Met regelmaat constateren wij dat miscommunicatie
en wederzijds onbegrip en beroep op de wet leiden tot discutabele besluiten. Besluiten die
mogelijk niet de toets van een commissie bezwaar en beroep of rechter zullen doorstaan.
Met name in de afstemmingsverordening komt de kwestie van verwijtbaarheid aan de orde.
In navolging van de brief FNV dringen wij er op aan deze passage te wijzigen in het
redelijkerwijs ontbreken van verwijtbaarheid en de (mate van) verwijtbaarheid te laten
vaststellen door een onafhankelijk deskundige. Het horen van een cliënt, danwel de
deskundige, vinden wij van groot belang voor een optimale behartiging van cliëntbelangen.
In sommige gevallen kan het DB afzien van het horen van cliënten. We vinden dit
onwenselijk. Juist waarin sprake zou kunnen zijn van verwijtbaarheid moet een zorgvuldige
procedure worden gevolgd. Hiervan maakt het horen van een cliënt, dan wel diens
vertegenwoordiger of deskundige die namens de cliënt optreedt, een belangrijk deel uit.
Advies 5: In alle gevallen waarin een besluit wordt genomen dat voor bezwaar en beroep
vatbaar is, wordt de cliënt in de gelegenheid gesteld gehoord te worden.
Afstemmingsverordening.
De afstemmingsverordening (v.h. de verordening maatregelen) is in haar uitwerking de
meest verstrekkende verordening als het gaat om de financiële belangen van cliënten. Het
opleggen van een (tijdelijk) korting op de uitkering is voor veel cliënten een uiterst zware
ingreep in het financiële plaatje. In de meeste gevallen moet dan een beroep worden gedaan
op familie, kennissen en vrienden om financieel bij te springen. De reden om een maatregel
op te leggen kan velerlei zijn, maar in alle gevallen dient er een transparante
belangenafweging plaats te vinden. We missen een heldere klachtenprocedure. Evenzeer
missen we (ook op de website) de procedures rond vermeende fraude.
Advies 6: in de kwartaalrapportages van Ferm Werk aan de vier gemeenten wordt Ferm
Werk opgedragen geanonimiseerd verslag te doen van alle in dat kwartaal opgelegde
maatregelen. Deze rapportages worden door het college beschikbaar gesteld aan de
Stichting Puree.
4