Transcript Achtergrondinformatie aansluiten op LV WOZ

WAARDERINGSKAMER
NOTITIE
Betreft:
Achtergrondinformatie over aansluiten bronhouders op de LV WOZ
Datum:
26 september 2014
1.
Bijlage(n):
Gebruik WOZ-applicatie die conformiteitstoets heeft gehaald
Om uw WOZ-administratie te kunnen aansluiten op de LV WOZ moet het
automatiseringssysteem waarmee u de WOZ-administratie bijhoudt, het berichtenverkeer
met de LV WOZ ondersteunen.
Voordat een automatiseringssysteem gebruikt mag worden voor de aansluiting op de LV
WOZ, moet het systeem eerst met goed gevolg de "conformiteitstoets" afgelegd hebben.
De aanpassingen aan de WOZ-automatiseringssystemen maken het voor gemeenten
mogelijk aan te sluiten op de LV WOZ. De aanpassingen in de software kunnen echter
ook gevolgen hebben voor de werkprocessen binnen uw organisatie. Wanneer u bent
aangesloten op de LV WOZ, moeten immers alle mutaties in de Basisregistratie WOZ
"gebeurtenis-georiënteerd" worden aangeleverd aan de LV WOZ. Alle mutaties die
samenhangen met één gebeurtenis (bijvoorbeeld een mutatie van een eigenaar, of de
uitspraak op een bezwaarschrift) worden als een samenhangend bericht gestuurd aan de
LV WOZ. Meer informatie over de van belang zijnde gebeurtenissen kunt u bijvoorbeeld
lezen in hoofdstuk 3 van de Catalogus WOZ-gegevens voor afnemers.
Uw leverancier kan u nader informeren over de versie van het automatiseringssysteem
wat de conformiteitstoets heeft afgelegd en waarmee aangesloten kan worden op de LV
WOZ.
2.
Koppeling BAG en WOZ
Voor de diverse afnemers en voor de mogelijke presentatie van de WOZ-waarde van
woningen in een loket voor openbare WOZ-gegevens is de koppeling tussen WOZobjecten en BAG-objecten van belang. Deze koppeling speelt een belangrijke rol in de
LV WOZ. Voordat u uw WOZ-administratie kunt aansluiten op de LV WOZ, zullen
daarom de identificerende nummers van de BAG-objecten (BAG-id's) ook vastgelegd
moeten zijn in uw WOZ-administratie. In de gemeentelijke WOZautomatiseringssysteem worden de BAG-id's gekoppeld aan de WOZ-deelobjecten. Uw
automatiseringssysteem zorgt er dan voor dat deze BAG-id's op een correcte wijze
gekoppelde aan de WOZ-objecten worden geleverd aan de LV WOZ.
De BAG-WOZ koppeling is geschikt voor het koppelen van de gemeentelijke WOZapplicatie wanneer:
1
ACHTERGRONDINFORMATIE OVER AANSLUITEN BRONHOUDERS OP DE LV WOZ
26 SEPTEMBER 2014
- de BAG-id's zijn gekoppeld aan WOZ-deelobjecten en deze koppeling ook
beschikbaar is in de applicatie waarmee de gemeente (samenwerkingsverband)
aansluit op de LV WOZ;
- alle "actuele" verblijfsobjecten, standplaatsen en ligplaatsen zijn gekoppeld aan
tenminste één WOZ-deelobject en de juistheid van de koppeling ook is gecontroleerd;
- alle "actuele" panden zonder verblijfsobject (bijgebouwen) zijn gekoppeld aan
tenminste één WOZ-deelobject. Deze koppeling kan bijvoorbeeld het resultaat zijn
van toepassing van een geautomatiseerd hulpmiddel voor het leggen van deze
koppeling.
3.
Gebruik digikoppeling
Het aansluiten op de LV WOZ betekent dat alle mutaties in uw Basisregistratie WOZ
direct (per gebeurtenis) met een bericht worden aangeleverd aan de LV WOZ. Voor dit
directe berichtenverkeer wordt gebruik gemaakt van beveiligde levering. Deze beveiligde
uitwisseling van berichten gebeurt op veel plaatsen binnen de overheid. Daarom wordt in
toenemende mate gebruik gemaakt van dezelfde standaard, namelijk digikoppeling.
Voor de noodzakelijke beveiliging is het onder andere noodzakelijk dat
beveiligingscertificaten in de gebruikte systemen zijn geïnstalleerd. Logius kan, als
beheerder van de digikoppeling-standaard, gemeenten en samenwerkingsverbanden
ondersteunen bij het verkrijgen van de noodzakelijke certificaten (pkioverheidscertificaten). Natuurlijk kan ook uw leverancier van de digikoppeling-adapter
voor uw organisatie u hierbij helpen.
Wanneer uw organisatie reeds voor andere toepassingen gebruik maakt van
digikoppeling, zullen meestal dezelfde certificaten etc. ook gebruikt kunnen worden voor
de aansluiting op de LV WOZ. Wanneer uw gemeente/organisatie digikoppeling nog niet
gebruikt of het gebruik van bestaande certificaten behoort niet tot de mogelijkheden, dan
moet u rekening houden met enige doorlooptijd voor het aanvragen en installeren van de
certificaten etc.
Logius en KING kunnen u de eventueel benodigde ondersteuning bieden. Omdat het niet
tijdig operationeel zijn van digikoppeling mogelijk een risico kan vormen bij tijdig
aansluiten op de LV WOZ, willen wij ook graag inzicht hebben in de huidige ervaring in
uw organisatie met het gebruik van digikoppeling.
4.
Historische gegevens in de LV WOZ
De gegevenslevering aan de afnemers heeft niet uitsluitend betrekking op het lopende
jaar. Regelmatig worden ook gegevens en mutaties aangeleverd over voorgaande jaren.
Gedacht kan worden aan uitspraken in bezwaarprocedures of beroepsprocedures. Ook het
in een later jaar vaststellen van de WOZ-waarde en opleggen van aanslagen is mogelijk
en moet leiden tot een bericht aan de afnemers. Verder vindt de opgave van de
definitieve belastingcapaciteit aan het CBS plaats twee jaar na het desbetreffende jaar.
Gezien het belang van WOZ-gegevens uit voorgaande jaren voor de afnemers is ervoor
gekozen om ook "historische gegevens" op te nemen in de LV WOZ. Daarbij is ervoor
2
ACHTERGRONDINFORMATIE OVER AANSLUITEN BRONHOUDERS OP DE LV WOZ
26 SEPTEMBER 2014
gekozen om in beginsel alle gegevens met ingang van kalenderjaar 2009 (dus de WOZwaarden naar waardepeildatum 1 januari 2008) op te nemen in de LV WOZ. Deze
termijn is met name ook gekozen omdat over deze jaren nog sprake kan zijn van fiscaal
relevante mutaties (vijf jaar termijn). In normale situaties zullen deze gegevens ook nog
beschikbaar zijn in de WOZ-/belastingadministratie van een gemeente
(samenwerkingsverband) en is het aanleveren van deze historische gegevens geen
probleem.
Het uitgangspunt van de basisregistraties is verder dat nooit (historische) informatie
wordt verwijderd uit een basisregistratie. Het principe van een basisregistratie is immers
dat een door de overheid vastgesteld gegeven of besluit (de WOZ-beschikking is zo’n
besluit) daarin kan worden teruggevonden en dat een afnemer zich daarop kan baseren.
Een basisregistratie moet daarmee inzicht kunnen bieden wat de overheid op enig
moment had besloten of aan gegevens formeel had vastgesteld. Ook vanuit de
mogelijkheden die het biedt voor beleidsontwikkeling is het zondermeer wenselijk dat uit
de LV WOZ de waardeontwikkeling van een object kan worden afgeleid. Historische
waarden worden straks ook gebruikt in het loket voor de openbare WOZ-waarde van
woningen.
4.1.
Verplichting tot aanleveren van historie
Een aantal gemeenten heeft aangegeven niet of slechts met zeer grote inspanning,
dan wel tegen onevenredig hoge kosten aan de verplichting tot het aanleveren van
historische gegevens te kunnen voldoen. Dit doet zich bijvoorbeeld voor bij
gemeenten die in 2010 zijn ontstaan uit een herindeling. Het secretariaat gaat dan
het gesprek met deze gemeenten aan om individueel te bezien wat op dit punt
voor hen voor welke jaren mogelijk is. Bij deze beoordeling van een individuele
gemeente wordt steeds een afweging gemaakt tussen belangen (kosten) bij de
betrokken gemeente en de belangen bij de afnemers om de genoemde gegevens
(mutaties voorgaande jaren) wel te ontvangen. Vanzelfsprekend wegen meer
recente jaren daarbij zwaarder dan bijvoorbeeld het jaar 2009.
Bij een aansluittoets wordt alleen geaccepteerd dat er één of meer jaren historie
ontbreken, wanneer daar tevoren afspraken over zijn gemaakt.
Wanneer een gemeente (samenwerkingsverband) minder historische gegevens
aanlevert aan de LV WOZ betekent dit wel dat deze organisatie zelf de
verantwoordelijkheid houdt om bij wijzigingen in de historische gegevens de
afnemers (met Stuf-WOZ bestanden respectievelijk Stuf-CAP bestanden) te
informeren. Immers deze mutaties in de historische gegevens komen dan niet via
de LV WOZ bij deze afnemers.
4.2.
Verzoeken van samenwerkingsverbanden voor "minder historie"
De Waarderingskamer krijgt in toenemende mate verzoeken van
samenwerkingsverbanden of gemeenten die willen gaan toetreden tot een
3
ACHTERGRONDINFORMATIE OVER AANSLUITEN BRONHOUDERS OP DE LV WOZ
26 SEPTEMBER 2014
samenwerkingsverband, om zonder historische gegevens of met aanzienlijk
minder historische gegevens te mogen aansluiten op de LV WOZ.
Uit kostenoverwegingen wil een samenwerkingsverband immers bij voorkeur
alleen de actuele gegevens converteren naar het eigen systeem en de
verantwoordelijkheid voor de historische gegevens laten bij de gemeente. Het
moge duidelijk zijn dat deze verzoeken worden afgewezen, zeker als het zeer
recente jaren betreft. Immers CBS zal uit de LV WOZ ook de definitieve
belastingcapaciteit moeten kunnen ontlenen (twee jaar terug) en ook uitkomsten
van bezwaar- en beroepsprocedures moeten gecommuniceerd worden. De
belangen van de afnemers wegen hier zwaarder dan de kostenvoordelen van het
samenwerkingsverband.
Vergelijkbare verzoeken komen ook van gemeenten die een conversie naar een
andere (versie van de) gebruikte softwaresysteem overstappen. Ook hier wegen de
belangen van de afnemers zwaarder dan de kostenvoordelen van de gemeente.
4.3.
Historische informatie in de toekomst
Ook nadat alle gemeenten zijn aangesloten op de LV WOZ, zullen gemeenten
toetreden tot samenwerkingsverbanden, uitreden of overgaan naar nieuwe
applicaties. Ook dan moet de continuïteit van de berichtenstroom (ook de
historische) naar de LV WOZ worden gegarandeerd. Dit betekent dat ook in de
toekomst het nieuwe samenwerkingsverband of de nieuwe applicaties de historie
moet bevatten die voor het genereren van de mutatieberichten nodig is. Ook bij
toekomstige synchronisatieberichten vanuit de gemeentelijke Basisregistratie
WOZ naar de LV WOZ zal steeds de hele historie van bijvoorbeeld het WOZobject in het synchronisatiebericht opgenomen moeten zijn.
Het uitgangspunt dat nooit historische gegevens worden verwijderd uit een
(landelijke voorziening van een) Basisregistratie en het uitgangspunt dat de
landelijke voorziening een conforme kopie is van de registratie bij gemeenten,
betekent overigens dat bij herindelingen, overgangen naar
samenwerkingsverbanden en conversies van systemen, altijd de historische
gegevens volledig overgenomen moeten worden door de nieuwe gemeente, het
samenwerkingsverband of de nieuwe applicatie. Overigens kan in de toekomst
voor het overnemen van deze historische informatie wel gebruik gemaakt worden
van de landelijke voorziening.
Gemeenten en samenwerkingsverbanden kunnen, omdat zij nu eenmaal
bronhouder zijn van hun deel van de Basisregistratie WOZ niet afspreken dat de
nieuwe registratie dan alleen nog de gegevens bevat vanaf jaar X. Er zullen ook in
de toekomst in de genoemde situaties afspraken gemaakt moeten worden over de
contiuniteit van de basisregistratie met de historie die die bevat. In die zin is de
huidige situatie, waarbij op dit moment bijvoorbeeld samenwerkingsverbanden
worden gevormd niet uniek en zullen ook in de toekomst soortgelijk problemen
moeten worden opgelost.
4