Transcript Семинар ЕЭК ООН по международной миграционной статистике в странах СНГ и юго-восточной Европы, Эдинбург 23-24 ноября 2006 г. Уроки, которые можно извлечь из использования административных источников в.

Семинар ЕЭК ООН по международной
миграционной статистике в странах СНГ и
юго-восточной Европы, Эдинбург 23-24 ноября
2006 г.
Уроки, которые можно извлечь
из использования
административных источников
в стране с недавней
иммиграцией
Богдана Хола, Чешская Республика, эл. почта: [email protected]
ЧЕШСКИЙ СТАТИСТИЧЕСКИЙ ОФИС
Na padesátém 81, CZ - 100 82 Praha 10, Чешская
Республика
www.czso.cz
Что означает "страна с недавней
иммиграцией“?
 непредсказанный рост числа
иностранцев к концу года
или
 огромный рост числа
иммигрантов/чистой миграции?
ЧЕШСКИЙ СТАТИСТИЧЕСКИЙ ОФИС
Na padesátém 81, CZ - 100 82 Praha 10, Чешская
Республика
www.czso.cz
Информация о численности Чешская Республика
250
Непостоянные
жители и
иностранцы
200
150
100
Постоянные
жители и
соискатели
убежища
50
0
19
85
19
86
19
87
19
88
19
89
19
90
19
91
19
92
19
93
19
94
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
число иностранцев, тыс.
300
Число иностранцев на 31 декабря
год
ЧЕШСКИЙ СТАТИСТИЧЕСКИЙ ОФИС
Na padesátém 81, CZ - 100 82 Praha 10, Чешская
Республика
www.czso.cz
Информация о потоках Чешская Республика
60
Иммигранты и эмигранты 1995-2005 гг.
Число людей, тыс.
Иммигранты
40
Эмигранты
Чистая миграция
20
0
-20
-40
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
ЧЕШСКИЙ СТАТИСТИЧЕСКИЙ ОФИС
Na padesátém 81, CZ - 100 82 Praha 10, Чешская
Республика
www.czso.cz
Что в чешском опыте может оказаться
полезным для СНГ и стран юго-восточной
Европы?
*Схожая история (принадлежность к бывшему
Советскому блоку) 
 (возможно) сходные системы первичной
регистрации
 возможно близкая (или более сильная) позиция
министерств внутренних дел и близкая (или более
слабая) позиция национальных статистических
управлений внутри сложившейся де факто
иерархии государственных учреждений
*Рост значимости иммиграционных явлений
ЧЕШСКИЙ СТАТИСТИЧЕСКИЙ ОФИС
Na padesátém 81, CZ - 100 82 Praha 10, Чешская
Республика
www.czso.cz
Что является основными
отличиями
 Членство в ЕС: требования ЕС к
гармонизации данных, представляемых в
Eurostat гораздо строже
 Регистрация граждан при непостоянной
смене места жительства (в Чешской
республике это отменено)
 Миграционные схемы (отсутствие
государств, наследие бывшего СССР и
бывшей Югославии и т. д.)
ЧЕШСКИЙ СТАТИСТИЧЕСКИЙ ОФИС
Na padesátém 81, CZ - 100 82 Praha 10, Чешская
Республика
www.czso.cz
Административные источники
данных в Чешской республике
 Реестр населения (граждане + иностранцы)
 Информационная система об иностранцах (визы и
разрешения, виды на жительство, отчеты о нелегальной
миграции и т. д.)
 База данных об "беженцах" (процесс предоставления
политического убежища)
 Регистрация после натурализации (процесс получения
гражданства)
 Система рабочей занятости OK (разрешения на работу и
регистрация)
 Реестр лицензий на ведение бизнеса
 другое
ЧЕШСКИЙ СТАТИСТИЧЕСКИЙ ОФИС
Na padesátém 81, CZ - 100 82 Praha 10, Чешская
Республика
www.czso.cz
Где можно получить данные
для ООН? (немиграционные
потоки)
Источник
Группа
Категория
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Временно
пребывающие
Международные
туристы
Лица, обычно не
включаемые в
статистику
международной
миграции
(включая их
иждивенцев)
Лица, совершающие регулярные
поездки
Транзитные путешественники
Лица, приехавшие по турам
Туристы
Деловые путешественники
дипломаты и
сотрудники
консульств
Военный
персонал
Кочевники
Граждане
Иностранцы
Исследование рабочей силы
Статистика туризма
транзитные визы?
?
Статистика туризма
Статистика туризма
Статистика туризма
МИД
МИД
МО
МО
?
?
ЧЕШСКИЙ СТАТИСТИЧЕСКИЙ ОФИС
Na padesátém 81, CZ - 100 82 Praha 10, Чешская
Республика
www.czso.cz
Где можно получить данные для ООН?
(миграционные потоки + численность)
Группа
Категория
Студенты
Источник
Граждане
Иностранцы
?
Учетная организация
?
?
9.
10.
11.
Обучающиеся
12.
Сотрудники
международных
организаций
?
13.
Свободные учреждения
?
14.
15.
16.
Поселенцы
17.
18.
Рабочие
Международная
миграция
Реестр населения Учетная организация
Беженцы
?
?
МИД
Соискатели убежища
?
МИД
Нелегалы и подлежащие
возвращению
?
Учетная организация
Семьи
Лица, чья
продолжительность
пребывания не ясна
Учетная организация
/МИД?
ЧЕШСКИЙ СТАТИСТИЧЕСКИЙ ОФИС
Na padesátém 81, CZ - 100 82 Praha 10, Чешская
Республика
www.czso.cz
Как получить данные согласно
"правилу 1 года" из рекомендаций ООН
 вопрос о "намерении остаться" в момент
пересечения границы или в момент
регистрации
 действие виз и разрешений (большинство
виз действительно в течение 90 дней и
дольше)
 охват реальной ситуации (ожидание 1 год)
 использование оценочной схемы
ЧЕШСКИЙ СТАТИСТИЧЕСКИЙ ОФИС
Na padesátém 81, CZ - 100 82 Praha 10, Чешская
Республика
www.czso.cz
Миграционная статистика методологические изменения в сторону
рекомендаций ООН (правило 1 года)
 до 2000 г. "миграция = изменение постоянного места
жительства"; отдельные виды уведомлений о миграции
для граждан и иностранцев
 2001-2002 гг. (вслед за проведением переписи) отсрочка для иностранцев (фактическая долгосрочная
миграция = ожидание в течение 1 года с момента
фактической иммиграции); для граждан - остается
постоянная смена места жительства
 2003 - данный момент: фактический  ожидаемый
охват миграции (фактический учет тех, кто эмигрировал
в течение 1 календарного года)
ЧЕШСКИЙ СТАТИСТИЧЕСКИЙ ОФИС
Na padesátém 81, CZ - 100 82 Praha 10, Чешская
Республика
www.czso.cz
Извлеченные нами уроки: I
 Полностью следовать рекомендациям ООН 1998 г.,
пользуясь только административными источниками, почти
невозможно
 «Работа своими руками" является лучшей практикой при
подготовке статистической информации из данных
административных источников (если такая возможность
имеется)
 Учреждения, отвечающие за регистрацию, не будут менять
свои порядки для удовлетворения статистических запросов,
если такие требования не отражены в законе или других
законодательных актах
 Если существует какая-либо государственная организация,
отвечающая за интеграцию иностранцев, то участие
национального статистического управления в ее работе
сможет усовершенствовать процесс сбора данных
ЧЕШСКИЙ СТАТИСТИЧЕСКИЙ ОФИС
Na padesátém 81, CZ - 100 82 Praha 10, Чешская
Республика
www.czso.cz
Извлеченные нами уроки: II
 Найти общий язык с аналитиками ответственных
организаций - возможно,
но
 найти общий язык с их юристами в отношении
передачи данных - практически нереально.
 Получать данные хотят все, но никто не хочет их
предоставлять.
 Возможно, что получение численных данных
увенчается успехом. Но получение данных о потоках
является серьезной проблемой, так как чиновники не
поймут такой запрос.
 Чем строже правила въезда в страну (визы
разрешения), тем проще процесс поиска и получения
данных. Реальная проблема – это получение данных в
условиях свободного перемещения граждан и людей!
ЧЕШСКИЙ СТАТИСТИЧЕСКИЙ ОФИС
Na padesátém 81, CZ - 100 82 Praha 10, Чешская
Республика
www.czso.cz
Извлеченные нами уроки: III
Рекомендации ООН являются хорошим
инструментом, но плохим руководством.
При их пересмотре необходимо учесть
мнение национальных статистических
управлений, так чтобы вместо
идеалистичной и пессимистичной книги
рекомендаций получить книгу
рекомендаций, которая была бы
реалистичной и оптимистичной
ЧЕШСКИЙ СТАТИСТИЧЕСКИЙ ОФИС
Na padesátém 81, CZ - 100 82 Praha 10, Чешская
Республика
www.czso.cz
Спасибо за внимание
ЧЕШСКИЙ СТАТИСТИЧЕСКИЙ ОФИС
Na padesátém 81, CZ - 100 82 Praha 10, Чешская
Республика
www.czso.cz