Transcript United Nations Economic Commission for Europe Statistical Division Семинар UNECE по вопросам управления переписью в странах членах SPECA StatCapCA тренинг семинар Nr.1 День первый 1

United Nations Economic Commission for Europe
Statistical Division
Семинар UNECE по вопросам управления
переписью в странах членах SPECA
StatCapCA тренинг семинар Nr.1
День первый 1 – утро
общее управление переписью
Paolo Valente (UNECE)
Тренинговый материал:


Руководство по управлению переписью
населения и домохозяйств
Рекомендации Конференции
европейских статистиков для переписи
населения и домохозяйств на 2010
06 November 2015
Paolo Valente - UNECE Statistical Division
Slide 2
Темы:
1. Важность соответствия
2. Планирование переписи
3. Структура управления
06 November 2015
Paolo Valente - UNECE Statistical Division
Slide 3
1. Важность соответствия
1.1 соответствие пользователям

Основная статистическая цель переписи:
Произвести статистику
которая нужна пользователям
данных
каждое действие должно быть
направлено на произведение
соответствующих результатов
отвечающих потребностям
пользователей
06 November 2015
Paolo Valente - UNECE Statistical Division
Slide 4
1. Важность соответствия
1.1 соответствие пользователям
для того, чтобы перепись соответствовала, важно
проконсультироваться с пользователями результатов
переписи и убедиться что их потребности охвачены
НО
 Есть ограничения по типам информации собираемой
на переписи в виду:
1) стоимость (чтение, кодировка, обработка, и т.д.)
2) Нагрузка на респондентов

 Очень важно аккуратно выбирать темы для
включения в перепись
06 November 2015
Paolo Valente - UNECE Statistical Division
Slide 5
1. Важность соответствия
1.1 соответствие пользователям
Шаг 1: Определить положение агентства по
переписи
Широкие критерии по выбору тематики:
(a) Представляет ли тема национальную важность?
(b) Есть ли необходимость в этой информации для маленьких групп
населения или маленьких географических зон?
(c) Потребность в теме не покрывается существующими данными?
(d) Можно ли включить тему в перепись?
(e) Есть ли все ресурсы для сбора и обработки данных по этой
теме?
06 November 2015
Paolo Valente - UNECE Statistical Division
Slide 6
1. Важность соответствия
1.1 соответствие пользователям
Шаг 2: подготовка информации для представления на
бумаге:

Темы запланированные для включения в перепись

Темы которые планируется вывести из переписи

Другие темы для оценки потребностей пользователей
 Распространение информационного бюллетеня
сред как можно широкого круга и использование
средств массовой информации
06 November 2015
Paolo Valente - UNECE Statistical Division
Slide 7
1. Важность соответствия
1.1 соответствие пользователям
Шаг 3: консультации и обсуждение бюллетеня с пользователями


Различные формы обсуждений и консультаций: встречи, семинары, internet
(электронная почта, форумы)
Консультационные программы должны быть направлены на различных
пользователей:
• органы центрального правительства и министерства
•
местные органы власти
структуры оказывающие частные и общественные услуги
(здравоохранение, полиция, коммунальные услуги и т.д.)
•
•
научные и исследовательские круги
исследователи рынка и другие профессиональные/частные
структуры
•
другие структуры или частные лица представляющие
экономическую, социальную, образовательную и культурную жизни
страны.
•
06 November 2015
Paolo Valente - UNECE Statistical Division
Slide 8
1. Важность соответствия
1.1 соответствие пользователям
Консультации должны охватывать не только темы
для включения в перепись, но и (по избранным
категориям):










Методологию подсчета, возможность использования
выборки;
Формулировка вопросов;
Определения и классификация;
Запланированные табуляции;
Географические границы;
Обработку;
Редактирование и импутацию;
Контроль за конфиденциальностью и распространением;
Охват и качество информации;
Распространение и условия пользования данными.
06 November 2015
Paolo Valente - UNECE Statistical Division
Slide 9
1. Важность соответствия
1.1 соответствие широкой общественности
Не только перепись должна производить
СООТВЕТСТВУЮЩИЕ данные, но и
общественность должна ВОСПРИНИМАТЬ
перепись как соответствующую ей и должна
поддерживаться ею.
Важная роль переписи в кампаниях по связям
и публичным вопросам. Например:

Распространение данных по предыдущей
переписи

Объяснение того, как данные переписи
используются для планирования (строительство
06 November
2015 школ, больниц
Paolo Valenteи
- UNECE
Slide 10
новых
т.д..)Statistical Division

1. Важность соответствия
1.1 соответствие национальным стратегиями
Перепись является в основном СТАТИСТИЦЕСКИМ
мероприятия, но он может также представляет
возможности для совершенствования других
возможностей относящийся к стране:




Получение средств для совершенствования и повышения
количества ИТ оборудования в стране;
Представляют рабочие места в отстающих частях страны;
Подготовка большого количества людей по таким вопросам
как обработка данных или сбор данных по переписи;
Совершенствование картографических возможностей
страны, путем составления карт для страны.
06 November 2015
Paolo Valente - UNECE Statistical Division
Slide 11
1. Важность соответствия
1.4 соответствие национальной статистической
системе
В дополнение к прямому использованию данных
переписи, Национальная Статистическая система
может воспользоваться переписью несколькими
путями. Например:


Оценка населения: данные переписи могут быть использованы
для правок данных по населению до переписи и на основании
периода после переписи;
Программа исследования домохозяйств: данные переписи
могут быть использованы для определения выборки и выбора
единиц выборки
Развитие ИТ инфраструктуры, возможностей
картографирования и навыков, используемых в других
статистических мероприятиях
.
06 November 2015
Paolo Valente - UNECE Statistical Division

Slide 12
2. Планирование переписи
2.1 Что такое планирование переписи

Планирование переписи это процесс
связывающий различные фазы цикла
переписи:
подготовку
• работы на местах
• обработку
• распространение
• оценку
•

Планирование переписи является самым
важным процессом для завершения
успешной переписи
06 November 2015
Paolo Valente - UNECE Statistical Division
Slide 13
2. Планирование переписи


Каждая фаза цикла переписи зависит от
предыдущей:
Качество результатов каждой фазы напрямую
воздействует на успешность последующих фаз
06 November 2015
Paolo Valente - UNECE Statistical Division
Slide 14
2. Планирование переписи
2.2 цель процесса планирования
Цель процесса планирования заключается в
обеспечении того, что:
1. Для каждой фазы выделены все ресурсы и
все организовано должным образом
2. Результат каждой фазы достаточного качества для
последующей фазы
3. Все зависимости между различными фазами
выявлены
 Планирование не должно быть статичным, в
гибким
для учета
всех
возможных
изменений
06 November
2015
Paolo Valente
- UNECE
Statistical Division
Slide 15
2. Планирование переписи
Важные моменты, которые нужно учесть при
планировании:
(a) Указание роли переписи;
(b) Роль правительства;
(c) Определение задач;
(d) Создание планов проекта;
(e) Мониторинг планов проекта;
(f) Разработка бюджета.
06 November 2015
Paolo Valente - UNECE Statistical Division
Slide 16
2. Планирование переписи
2.3 роль переписи
Всегда помните, что:
 Перепись должна рассматриваться как часть
более крупной Национально Статистической
Программы
Основная роль переписи заключается обычно в обеспечении
точного подсчета общего населения для каждого
административного района страны.
 Основная сильная сторона переписи в возможности
обеспечить данные для мелких географических областей и для
мелких групп населения.
 когда данные не требуются на данном уровне должны
применяться применятся экономические более статистические
методологии чем перепись

06 November 2015
Paolo Valente - UNECE Statistical Division
Slide 17
2. Планирование переписи
2.3 роль переписи
…и что:
 перепись НЕ приемлема для сбора банных
по сложным вопросам: рассмотрите возможность
реестров, исследований домохозяйств или выборки
по переписи (долгие/краткие формы)
 Для тем, охваченных на прошлой переписи, нужно
выявить сферы где они все еще актуальны и можно
ли использовать их источники.
06 November 2015
Paolo Valente - UNECE Statistical Division
Slide 18
2. Планирование переписи
2.4 роль правительства в переписи
(a) Обеспечение законодательной базы для переписи.
она может охватить (в зависимости от страны):
- Полномочия структуры проводящей перепись для
мероприятия;
- роль администраций/организаций (министерства,
муниципалитеты) в проведении переписи.
- темы включенные в перепись;
- требования отдельных структур по обеспечению информации;
- требования по конфиденциальности;
- данные переписи;
- штрафы за несоответствие или нарушении (редки
применяется)
 Законодательная база должна позволять известную долю
оперативной гибкости для структуры проводящей перепись.
06 November 2015
Paolo Valente - UNECE Statistical Division
Slide 19
2. Планирование переписи
2.4 роль правительства в переписи
(b) Обеспечение финансирования переписи.
Проблема: бюджет перепись высоко цикличен, с основным пиком
во время подсчетов и процесса обработки.
 Очень важно, чтобы бюджет переписи должен планироваться
заранее и охватывать все известные мероприятия.
 Менеджеры переписи должны проводить тесный мониторинг
готовности правительства к переписи для обеспечения
выделения оговоренных средств по необходимости.
06 November 2015
Paolo Valente - UNECE Statistical Division
Slide 20
2. Планирование переписи
2.4 роль правительства в переписи
(c) Обеспечение организационной поддержки для переписи.
Поддержка должна оказываться государственными структурами
на различных уровнях: министерства, местное правительство и
т.д.
В поддержку может входить: персонал, инфрастуктура, услуги.
Все структуры, оказывающие поддержку должны быть
осведомлены о специфических требованиях переписи.
Соответствующие планы должны быть подготовлены и средства
выделены (определены) заранее.
06 November 2015
Paolo Valente - UNECE Statistical Division
Slide 21
2. Планирование переписи
2.5 Выявление целей
Q.: Почему определение целей?
A.: для обеспечения рамок, в рамках
которых текущее руководство будет
действовать и принимать решения.
Без четких целей:
- Будет сложно для персонала принимать решения и брать
ответственность за решения
- Всему процессу переписи будет легко отклониться от
первичных целей
- Принятие решений становиться централизированным и
автократичным, создавая проблемы в реализации
06 November 2015
Paolo Valente - UNECE Statistical Division
Slide 22
2. Планирование переписи
2.5 Выявление целей
Первые шаги выявления целей: выявление заинтересованных сторон
и их требований. Кто является заинтересованными сторонами?
1) Текущие или потенциальные ПОЛЬЗОВАТЕЛИ данных переписи,
включая местных и внешних для структуры проводящей перепись
пользователей
2) Другие заинтересованные стороны в программе переписи:
- персонал и услуги для различных фаз переписи
- региональные офисы поддерживающие работу переписи на местах
3) общественность:
- только случайный интерес общественности в переписи
- необходимость продолжительного сотрудничества для успешной
переписи
 важность связей . Внимание на конфиденциальность,
щепетильные вопросы, время необходимое для обеспечения
информации
06 November 2015
Paolo Valente - UNECE Statistical Division
Slide 23
2. Планирование переписи
2.5 определение задач
Потребности и требования заинтересованных
сторон должны быть использованы для
определения задач переписи, с учетом:
1) стоимости
2) Моментов качества данных
3) Организационные моменты
4) Потребность в поддержании общественного
сотрудничества и доверия
06 November 2015
Paolo Valente - UNECE Statistical Division
Slide 24
2. Планирование переписи
2.5 определение целей
Цели переписи обычно концентрируются вокруг:
(a) тем по которым будет собираться информация;
(b) конфиденциальность;
(c) своевременность выпуска данных;
(d) качество данных;
(e) природа результатов;
(g) общая стоимость переписи.
НО: цели взаимодействуют между собой! Например,:
компромисс между темами и стоимость сбора данных по
ним
 Государственные приоритеты
когда целы определены, они должны быть доведены до
сведения персонала и соответствующие стратегии
06 November
2015 быть применены
Paolo Valente - UNECE Statistical Division
Slide 25
должны

2. Планирование переписи
2.6 создание проектных планов
Перепись это БОЛЬШОЙ проект, в который
входят несколько проектов зависимых друг от
друга.
 Необходимо создать рамки с иерархической
структурой:

Проекты (напр.: работы на местах)
• Фазы (напр.: создание карт местности)
 Мероприятия (напр.: подсчет на проектной территории)
– Задачи (напр.: подготовка руководства по данной
территории подсчета)
План также должен включать:
Показатели: конкретные моменты вовремя которых
06 November 2015
Paolo Valente - UNECE Statistical Division
Slide 26
ожидаются
результаты
(для оценки исполнения проекта)
2. Планирование переписи
2.6 Создание планов проекта
• программное обеспечение управления проектом может быть
эффективно использовано для разработки проектных планов на
коммерческой основе или своими силами
 Во время переписи 2000 года, 28 ECE стран (2/3
отчитывающихся стран) использовали программное
обеспечение:
- 18 стран использовали коммерческое
- 11 разработали своими силами
(Португалия использовала коммерческую программу и собственную)
Источник: UNECE Survey, 2004
06 November 2015
Paolo Valente - UNECE Statistical Division
Slide 27
2. Планирование переписи
2.6 Разработка проектных планов
Для разработки рамок, все компоненты (проекты, фазы,
мероприятия, задачи) должны быть выявлены на каждом уровне
Подход сверху–вниз, но может быть необходимость во
вмешательстве
По мере разработки рамок:
1. Могут назначаться конкретные обязанности и
2. Механизмы отчетности и обзора могут быть разработаны
Необходимость в координации и связи между мероприятиями
Для каждого мероприятия, может быть подготовлена таблица
вопросов со списком вопросом требующих внимания (т.е.:
время, ресурсы, управление рисками, цели…)
06 November 2015
Paolo Valente - UNECE Statistical Division
Slide 28
2. Планирование переписи
2.6 Разработка проектных планов
 Планы также должны охватывать управление
рисками
Какие риски?  все возможные события которые могут
случиться и оказать негативное воздействие на успешность
переписи
Риски с высокой долей вероятности должны управляться
всесторонне путем разработки детальных планов
параллельно планам переписи
Управление рисками является важным, ввиду важности
переписи и факта, что это не частое мероприятие
 Успешность и провал переписи может зависеть от
06 November 2015
Paolo Valente - UNECE Statistical Division
Slide 29
реализации планов связанных с этими рисками
2. Планирование переписи
2.7 Мониторинг проектных планов
Разработка хорошего плана переписи важно, но не
достаточна!
 Проектные планы должны проходить МОНИТОРИНГ, и
отзывы могут доводиться до уровня руководства
Результаты должны быть просмотрены на регулярной
основе
Основные компоненты мониторинга включают:




время для выполнения задания
ресурсы на каждое задание
стоимость задания
показатели
06 November 2015
Paolo Valente - UNECE Statistical Division
Slide 30
2. Планирование переписи
2.7 Мониторинг проектных планов
Полезный инструмент для планирования и мониторинга:
диаграмма Gantt
Например:
Приложение
III Руководства по управлению
06 November 2015
Paolo Valente - UNECE Statistical Division
Slide 31
переписью
2. Планирование переписи
2.7 Мониторинг проектных планов
Все отклонения от проектных графиков, затрат и
ресурсов должны быть проанализированы и
воздействие оценено.
В особенности, специально нужно уделить внимание:
(a) Снижению рисков ведущих к показателям;
(b) Важные поздние задачи, указывающие на предполагаемое
время для завершения позже чем запланированная дата
завершения;
(c) Избыток средств на конец проекта;
(d) Очень много задач «почты выполненных” (синдром
“исполнения на 99%”)
Пересмотр базы: если считается, что задание не может быть
выполнено в запланированное время, время на диаграмме Gantt
должно быть продлено.
06 November 2015
Paolo Valente - UNECE Statistical Division
Slide 32
2. Планирование переписи
2.8 Бюджет переписи
ВАЖНО: бюджет переписи может быть
запланирован заранее и охватывать все
мероприятия.
Принять во внимание что бюджет переписи
высоко цикличный процесс (с пиками на период
подсчетов и обработки)
Достаточные ресурсы должны быть выделены на
каждую фазу
Средства выделенные и эффективно
использованные на планирование и подготовку
06 November 2015 к сбережению
Paolo Valente - UNECE
Division
Slide 33
приведут
на Statistical
других
фазах,а именно
2. Планирование переписи
2.8 Бюджет переписи
Потребности в ресурсах по распространению должны
быть реально оценены.
 Пользователи должны принять решение по переписи
относительно возможности предоставления данных во
время и в нужной форме
 В раунде переписи на 2000 год, страны ECE
потратили все 5% бюджета на публикации,
распространение и документирование
 23 страны (2/3 отчитывающихся стран) потратили
менее 3%!
Источник: UNECE Survey, 2004
06 November 2015
Paolo Valente - UNECE Statistical Division
Slide 34
2. Планирование переписи
2.8 бюджет переписи
Как подготовить бюджет переписи?
Самый легкий путь: использовать выделения или затраты
на предыдущую перепись как базу и подогнать к:
- повышенным расходам (напр.: повышение зарплат)
- повышение расходов или доходы эффективности (напр.: новые
технологии)
- Изменения в политике
- рост населения
Очень важно оценить расходы на зарплату (самый большой
компонент)
(для оценки количества счетчиков и обработчиков данных смотрите,
Руководство по управлению переписью, Глава часть; Глава 4
часть.C)
06 November 2015
Paolo Valente - UNECE Statistical Division
Slide 35
2. Планирование переписи
2.8 бюджет переписи
Мониторинг бюджета переписи фундаментален
Проводите мониторинг затрат против
выделенных затрат на проект регулярно
(квартально или даже каждый месяц)
Оценка затрат на все года цикла переписи
должна проводиться заранее и
просматриваться ежегодно
 Это поможет выявить возможные недостатки и
предпринять соответствующие меры
06 November 2015
Paolo Valente - UNECE Statistical Division
Slide 36
2. Планирование переписи
2.9 административный отчет
Что это?
Это «историческая памятка» переписи: отчет где записан
весь опыт по переписи
Какова цель?
Сохранить по возможности больше навыков и знаний
приобретенных в процессе подготовки переписи и
использовать их во время следующей переписи
Почему он нужен?
Потому что после переписи результаты распространяются
и большинство персонала переписи переходят к
выполнению других обязанностей
06 November 2015
Paolo Valente - UNECE Statistical Division
Slide 37
2. Планирование переписи
2.9 административный отчет
Что должно быть подготовлено?
Как только принято решение по проведению
переписи!  оценка и регистрация не должна
заканчиваться до конца процесса переписи
Как?
Структура переписи может быть аналогична
структуре проектного плана, но может быть
модифицирована (группировать задачи или
создать под-задачи где необходимо)
ВАЖНО: вести запись использованных ресурсов
(персонал годы и средства) и изменений в плане
мероприятий
(что изменилось
и почему?)
06 November 2015
Paolo Valente - UNECE Statistical Division
Slide 38
2. Планирование переписи
2.9 Административный отчет
Как им пользоваться?
1) Для планирования последующих переписей
или других крупных стастистических мероприятий
(т.е.: “выводы”)
2) Создать синергизм в планировании текущего
цикла переписи и управлении задачами
3) Передачи знаний и обмена опытом с другими
странам
4) Обеспечение совета и тезнической помощи
странам, которые в этом нуждаются
(соответствует донорам и партнерам по
развитию)
06 November 2015
Paolo Valente - UNECE Statistical Division
Slide 39
3. Структура управления
3.1 общая структура управления
Во многих странах перепись проводиться
государственными статистическими органами (ГСО)
 В данном случае, структура управления (СУ) для
переписи зависит от СУ ГСО
Тем не менее, некоторые вопросы управления
специфичны для долгосрочных проектов как перепись
СУ может меняться в курсе цикла переписи.
Например: на ранних этапах СУ может состоять из маленькой
группы опытных работников решающих стратегические вопросы
06 November 2015
Paolo Valente - UNECE Statistical Division
Slide 40
3. Структура управления
3.1 Общая структура управления
Каждая фаза цикла переписи представляется в
СУ
Могут быть другие сферы в ГСО, которые внесут
вклад в проект переписи. например:
информационные технологии
 классификация
 региональные филиалы

06 November 2015
Paolo Valente - UNECE Statistical Division
Slide 41
3. Структура управления
3.2 Структура высшего уровня
управления
Примеры
общих
вариантов
высшего
уровня СУ
Цепи отчетности:
Потом советов:
06 November 2015
Paolo Valente - UNECE Statistical Division
Slide 42
3. Структура управления
3.2 Структура высшего уровня
управления
Исполнительный
работник органа
статистики
ответственный за
перепись в
исполнительной
структуре ГСО
 есть полная структура
ответственности за
управление по всем
аспектам переписи
 окончательная
ответственность за
результаты переписи.
 обычно подотчетен ГСО

06 November 2015
Paolo Valente - UNECE Statistical Division
Slide 43
3. Структура управления
3.2 Структура высшего уровня
управления
Заместитель
исполнительного
работника
количество зависит от
конкретных условий и
размера проекта переписи
 помогают
исполнительному
работнику относительно
выполнения обязанностей
 может быть ответственен
за несколько фаз
 отчитывается напрямую
исполнительному
работнику
 основное звено цепи
связи

06 November 2015
Paolo Valente - UNECE Statistical Division
Slide 44
3. Структура управления
3.2 Структура высшего уровня
управления
Менеджеры проекта
в данной структуре, МП
определяется по каждой
фазе проекта
 МП ответственен за
несколько проектных групп
которые создаются по
каждой фазе
 они должны составить
график и проводить
мониторинг всей
деятельности членов
рабочей группы
 они должны по
отдельности быть
выявлены в рабочем плане

06 November 2015
Paolo Valente - UNECE Statistical Division
Slide 45
3. Структура управления
3.2 Структура высшего уровня
управления
Совет проекта
Консультационный орган
высокого уровня для
исполнительного
руководства по
стратегическим
вопросам/направлениям
 включая представителей
основных
заинтересованных групп по
программе переписи и
других областей в рамках
стат. органа (например ИТ)
 роль особенно важна на
ранних этапах
планирования и подготовки
переписи

06 November 2015
Paolo Valente - UNECE Statistical Division
Slide 46
3. Структура управления
3.2 Структура высшего уровня
управления
Консультационный
комитеты
предоставление
дополнительных советов и
опыта группам по переписи
 ответственность за
управление работой
остальными менеджерами
переписи
 возможные группы:
- ИТ обзор
- обзор системы
пользователей
- консультационная
группа по клиентам
- техническая
консультационная группа

06 November 2015
Paolo Valente - UNECE Statistical Division
Slide 47
3. Структура управления
3.2 Структура проектных групп
СУ может быть разбита на проектные группы по каждой фазе.

например:
для облегчения координации мероприятий между
группами, рекомендуется их близкое размещение или
создание связей между ними и организация встреч

06 November 2015
Paolo Valente - UNECE Statistical Division
Slide 48
3. Структура управления
3.4 Система управления операционной
фазы
В операционную фазу входит:
a) Работа на местах
b) обработка
c) распространение
Различная СУ требуется в зависимости от
фазы, т.к. Рабочая группа и задачи различны
 Общая структура должна быть
расширенной для этих трех операционных
фаз
06 November 2015
Paolo Valente - UNECE Statistical Division
Slide 49
3. Структура управления
3.4 СУ операционной фазы
Пример:
a) Фаза полевых работ
географическое разнообразие
 зависит от имеющихся ресурсов
 не так много уровней, чтобы
способствовать связям и
пропагандировать ответственность и
чувство собственности
 максимальная горизонтальная
связь для обеспечения
преемственности практики
 особый подход в управлении может
потребоваться для специфических
групп населения:
- этнические меньшинства
- люди с инвалидностью
- кочевые группы и т.д.Paolo Valente - UNECE Statistical Division
06 November 2015

Slide 50