Transcript Евростат и Глобальные оценки: Контекст, подходы, инструменты Yalta Seminar on Global Assessments, 2009

Евростат и Глобальные оценки:
Контекст, подходы, инструменты
Yalta Seminar on Global
Assessments, 2009
Содержание
Оценки с точки зрения Евростата:
– Как мы их определяем?
– В каких инициативах мы принимаем участие?
– Какие инструменты мы используем?
Eurostat D1
Yalta Seminar on Global Assessments, 2009
В европейской системе статистики
культура (“традиция”) проведения
оценок существует уже давно
Eurostat D1
Yalta Seminar on Global Assessments, 2009
Оценка – обзор процесса
 Запрос на проведение оценки
 Отбор команды экспертов по оценке и заключение
договора относительно
 Совместная подготовка
– Окончательное согласование структуры Глобальной оценки
– Изучение подготовительных материалов, составленных
органом статистики
 1 или 2 миссии
– В последнем случае по итогам 1-й миссии составляется
приблизительный проект документа, который в ходе 2-й
миссии проверяется и на его основе составляется
окончательный вариант
 Согласование окончательной версии проекта –
детальный пересмотр
 Распространение
Eurostat D1
Yalta Seminar on Global Assessments, 2009
Оценка – структура
 Структура – зависит от цели и предполагаемого
охвата Оценки
– Цель: провести оценку институциональных аспектов
национальной системы статистики и ее технических и
организационных возможностей составления и
распространения данных официальной статистики во
всех соответствующих сферах
– Центральные сферы:
• Законодательная база
• Национальная система статистики
• Национальная статистическая служба
• Подготовка статистических данных по различным
отраслям
Eurostat D1
Yalta Seminar on Global Assessments, 2009
Оценка – критерии
 Цель: оценить соответствие международным
стандартам, нормам и рекомендациям
 Необходимо решить, по каким критериям будет
проводиться Оценка
•
•
•
•
•
Eurostat D1
Фундаментальные принципы официальной
статистики ООН?
Кодекс практики Евростата?
Acquis communautaire ЕС по статистике –
Компендиум статистических требований?
Структура оценки качества данных МВФ?
Другие?
Yalta Seminar on Global Assessments, 2009
“Что? Еще одна оценка?”
 Любая оценка оказывает значительное давление на
национальный орган статистики и требует его времени и
средств.
 Возможные идеи
– Долгосрочное планирование оценок, особенно при
разработке программ статистических работ страны и
определении будущих потребностей в технической помощи?
– Использование оценки одной организацией в качестве
отправной точки для оценок другими организациями?
– Любые инструменты, позволяющие сделать процесс
оценивания менее ресурсопоглощающим?
• Упор на самооценку как инструмент, позволяющий
сократить время на подготовку, нагрузку на миссию, а
также сэкономить средства и время органа статистики?
Eurostat D1
Yalta Seminar on Global Assessments, 2009
Как оценки могут помочь в контексте
взаимоотношений с Европейским Союзом? (1)
 Значение статистики для развития сотрудничества с ЕС,
проведения переговоров и оказания помощи странамучастникам европейской программы партнерства и соседства
(European Neighbourhood Partnership) и странам Центральной
Азии постоянно возрастает.
• Международные и европейские сопоставления
• Качество
• Прозрачность
 Статистика обычно является одним из краеугольных вопросов
при обсуждении возможностей более тесного сотрудничества.
– При помощи статистики мы измеряем достижения практически во
всех приоритетных сферах.
Eurostat D1
Yalta Seminar on Global Assessments, 2009
Как оценки могут помочь в контексте
взаимоотношений с Европейским Союзом? (2)
Оценка национального органа статистики/
национальной системы статистики
Содействие инициативам
сотрудничества с ЕС
Определение приоритетов
для инструментов помощи
ЕС
TWINNING
TAIEX
Eurostat D1
Yalta Seminar on Global Assessments, 2009
Подходы Евростата к проведению внешних
оценок
 Существующие
• Проверки непредвзятости самооценки,
проведенной страной - Peer Reviews (PR)
 На более высокой стадии развития/ начала
• Облегченные проверки непредвзятости
самооценки, проведенной страной - Light Peer
Reviews (LPR)
• Адаптированные Глобальные оценки (AGA)
Eurostat D1
Yalta Seminar on Global Assessments, 2009
Проверки непредвзятости самооценки
Евростата
 В 2006-2008 гг. все национальные бюро статистики странчленов ЕС и Евростат подлежали проверке непредвзятости
самооценки
 Проверки выявляли соответствие бюро статистики Кодексу
практики европейской статистики.
– Охват ограничивался сферами, связанными с
институциональной средой и распространением данных
статистики.
 3-дневная миссия в страну 3-х проверяющих (2 экспертов
из национальных бюро статистики, 1 – из Евростата).
 Центральная основа оценки – Анкета самооценки Кодекса
практики Евростата.
Eurostat D1
Yalta Seminar on Global Assessments, 2009
Облегченные проверки непредвзятости самооценки
по сравнению с адаптированными Глобальными
оценками
 Облегченные проверки
непредвзятости самооценки
(LPRs)
– Предназначены для стран с
развитыми системами
статистики, которые были
готовы вступить в ЕС (странкандидатов)
– Предтеча стандартных проверок
непредвзятости самооценки
европейской системы
статистики
Eurostat D1
Yalta Seminar on Global Assessments, 2009
 Адаптированные Глобальные
оценки (AGAs)
– Адаптированы к потребностям
стран с перспективой
вступления в ЕС или
выразивших намерения
привести свои системы
статистики в соответствие с
системой статистики ЕС
Облегченные проверки непредвзятости
самооценки
– Страны-кандидаты и потенциальные кандидаты
– Одна миссия в страну облегченной проверки
– До миссии с целью облегченной проверки
• Самооценка (анкета на основе версии европейской системы
статистики)
• Индивидуальное обучение по вопросам проведения облегченной
проверки для стран, в которых будет проводиться проверка
– Проверяющие
• 2 представителя европейской системы статистики
• 1-2 проверяющих из группы стран, в которых уже была проведена
проверка
• 1 представитель Евростата
– Отчет с рекомендациями касательно мероприятий по
усовершенствованию с охватом всех принципов европейского Кодекса
практики под будущие потребности в технической помощи;
ранжирование не включается
Eurostat D1
Yalta Seminar on Global Assessments, 2009
Адаптированные Глобальные оценки (1)
Об их проведении могут попросить страны,
заинтересованные в более глубоком соответствии
статистическим стандартам ЕС
– Детали, адаптированные к обстоятельствам страны,
в которой проводится обзор, соответствующие
политике ЕС, касательно
• Охвата элементов традиционной Глобальной
оценки
• Степени оценки сфер статистики относительно
международных стандартов и/ или acquis ЕС
– Разделы, касающиеся законодательства,
национальной системы статистики, национального
органа статистики и направлений деятельности
статистики
– Могут повторяться каждые 4-5 лет
Eurostat D1
Yalta Seminar on Global Assessments, 2009
Адаптированные Глобальные оценки(2)
– До миссии (миссий)
• Самооценка (SMIS+ и/ или анкета на основе версии
европейской системы статистики ESS-PR)
• Индивидуальное обучение для стран, в которых будет
проводиться Оценка
– Проверяющие
• 2 представителя европейской системы статистики,
проводящие проверку непредвзятости самооценки
• 2 проверяющих из группы стран, в которых проводилась
проверка
• 2 представителя Евростата
– Отчет с рекомендациями касательно мероприятий по
усовершенствованию с учетом будущих потребностей в
техн. помощи; ранжирование не включается
Eurostat D1
Yalta Seminar on Global Assessments, 2009
Инструменты Евростата – фокус на самооценку (1)
 Статистическая система управления информацией – SMIS+
– Программный веб-инструмент, используемый для мониторинга
выполнения страной требований acquis ЕС в сфере статистики.
• В центре внимания – отрасли статистики.
– Четко определяет acquis и современные требования Евростата
• Определенная заранее структура отраслей и модулей статистики с
законодательной основой и требуемыми наборами данных, согласно
которым органы статистики предоставляют информацию.
– Все страны могут пользоваться приложением, предоставлять
Евростату свою информацию, которая подлежит проверке, и
использовать для нужд органов статистики подготовленные
Отчеты о мониторинге соответствия.
• Может использоваться как полное описание процедур составления
статистических данных органом статистики.
Eurostat D1
Yalta Seminar on Global Assessments, 2009
Инструменты Евростата – фокус на самооценку(2)
 Анкета самооценки Кодекса практики Евростата
– Обширная анкета, которая может использоваться для самостоятельной
оценки соблюдения всех принципов и показателей Кодекса практики
– Внимание законодательной и институциональной среде, а также
взаимоотношениям с пользователями
– Может дополнять SMIS+ для более глубокого обзора как
институциональных вопросов, так и направлений статистики
– Несколько ограничений:
• Не все вопросы имеют отношение ко всем странам; поэтому, возможно, анкету
следует соответственно пересмотреть
• Некоторые сферы не освещаются глубоко: национальная система статистики,
программы статистических работ
Eurostat D1
Yalta Seminar on Global Assessments, 2009
Ресурсы
– Кодекс практики европейских статистиков
• http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/quality/doc
uments/code_practice.pdf
– Проверки непредвзятости самооценок, проводимых страной
• http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/quality/cod
e_of_practice/peer_reviews
– SMIS+ (требует регистрации в CIRCA)
• https://webgate.ec.europa.eu/smis/login/index.cfm?TargetUrl=
DSP_LOGIN&clear
Eurostat D1
Yalta Seminar on Global Assessments, 2009
Спасибо!
Eurostat D1
Yalta Seminar on Global Assessments, 2009