Transcript Халлгримур Сноррасон Национальный статистический комитет Кыргызской Республики 7-ое совещание Рабочей группы Проекта СПЕКА по статистике Повышение степени согласованности экономической статистики путем координации национальных статистических систем Иссык-Куль, Кыргызстан с 27

Халлгримур Сноррасон
Национальный статистический комитет
Кыргызской Республики
7-ое совещание Рабочей группы Проекта СПЕКА
по статистике
Повышение степени согласованности
экономической статистики
путем координации национальных статистических
систем
Иссык-Куль, Кыргызстан с 27 по 30 августа 2012
1
Справочная информация: О спикере






Халлгримур Сноррасон, родился 1947 году, исландец
Образование в Исландии, Шотландии и Швеции
Экономический Институт, Исландия 1972-1984
Генеральный директор Статистики Исландии 1985-2007
Активный участник международного статистического
сотрудничества - Северное стат. сотрудничество, Европейская
ассоциация свободной торговли, ЕЭК ООН, Статистическая
комиссия ООН, Европейский Союз (Европейская статистическая
система), МАОС (президент 1993-1995), вице-президент ISI 20092013
Консультант / лектор по вопросам официальной статистики
(напрю, в Прибалтике, Балканах, Африке и арабских странах,
Украине, Греции, работал для ЕАСТ, Евростата, Всемирного
банка, МВФ, Северных статистических институтов)
2
Что означает согласованность?

Словарь:
Логичность и последовательность
Образовывающая единое целое


Согласованная статистика должна быть логичной и
последовательной. Она образует единое целое.
Несогласованная статистика непоследовательна и
обрывиста
Требования для согласованной экономической статистике:
Опираться на согласованных определениях, классификациях и
методологиях;
В случае использования различных источников данных, то,
такие источники должны быть согласованы;
Должная быть представлена в единой форме, обеспечивающая
последовательность/согласованность в течение времени, а
также между субъектами и между учреждениями.
3
Релевантность - экономическая и другая статистика





Экономическая статистика аналогично международным системам
базируется на гармонизированных концепциях, определениях и
классификациях.
Данные системы были разработаны для предоставления
максимальной ясности в анализе сфер экономической
деятельности, и для формирования наилучшей базы для развития
политики в стране
Поэтому экономическая статистика должна быть последовательна
и согласованна
Социальная статистика может быть направлена на конкретные
явления, в частности, статистика основанная на опросах. Однако,
существует такая же необходимость в обеспечении
согласованности и сопоставимости
Необходимость в согласовании распространяется на все виды
официальной статистики
4
Зачем нужна согласованность в экономической
статистике?






Основные перспективы:
Перспектива пользователя
Перспектива производителя
Внутренняя согласованность НСИ - в национальном /
центральном офисе статистики
Национальная согласованность - в ​рамках национальной
статистической системы каждой страны
Внешняя или международная согласованность
5
Улучшение согласованности –перспектива пользователя




Для улучшения ясности для пользователей - правительство,
политические лица, средства массовой информации,
исследователи
Во избежание противоречивой статистической информации
Для сокращения неопределенности и усиления внимания на
наиболее подходящие статистические данные, которые
могут быть использованы для выработки экономической
политики, инициировании общественных дебатов и
экономических исследований
Повысить интерес в использовании, применении
статистических данных относительно сравнений,
проводимых во времени, между отраслями, регионами
разных стран
6
Улучшение согласованности – перспектива
производителя




Для снижения / минимизации неопределенности статистического
материала, его происхождения и содержания
Для улучшения качества – представление качественного
статистического материала является нелегким делом;
согласованная статистика является необходимым условием для
получения качественной и однородной экономической статистики
Для повышения эффективности – взаимосогласованные
статистические определения, методы их классификации
применяются для повышения эффективности процесса обработки
Согласованные статистические данные более надежны чем
несогласованные / несовместимые статистические работы, они
требуют меньше объяснений, меньше оправданий от их
производителей, а также улучшают имидж как статистических
работ, так и ее производителя
7
Улучшение согласованности - внутренняя точка зрения
В Национальных институтах статистики и других статистических
учреждениях важно обеспечивать согласованность (логичность) в
•
•
•
•
•
Определениях, методах и процедурах
Классификациях, используя не только саму классификацию, но и
вопросы (Rev. 1 rev.2 и т.д.) под данной классификацией
Вопрос об их применении является предметом в централизованных
документах, мониторинга и мер для контроля
Практики по их распространению должны быть согласованы –
логичны, в соответствии со существующими стандартами, а также
согласованы между субъектами и т.д.
Согласованность (логичность, последовательность, и
единообразность) может быть улучшена также с распространением
последовательной практики - Европейский кодекс статистической
практики, СОООН справочник по статистической практике и т.д.,
8
Улучшение согласованности - национальные
перспективы

Почему?
Для повышения полезности статистических работ - для
принятия политических решений, анализа, и общих сведений
Для участия в международном сотрудничестве
Для увеличения использования статистики - политиками,
аналитиками, средствами массовой информации, в области
образования и научных исследований, обществом
Это относится к качеству и к охвату

Как?
С организацией или реорганизацией национальной
статистической системы (НСС)
Скоординировав внутри НСС
9
Организация и координация NSS




В большинстве странах существует несколько производителей официальной
статистики
Центральное статистическое бюро назначается Национальным
статистическим институтом (НСИ)
Министерства - министерство финансов часто является самым главным
производителем, другие министерства, такие как министерства
здравоохранения, образования и т.д. тоже производят официальную
статистику
Центральный банк
Другие заинтересованные стороны, например статистический совет
Производители официальной статистики, а также заинтересованные
стороны должны быть организованы таким образом, чтобы они
формировали целостную систему официальной статистики
Эта система должна быть основана на правовом акте - Законе о статистике
Система должна иметь сильное координационное управление - НСИ
10
Предпосылки для эффективной координации и
сотрудничества внутри НСС





Правовые требования к согласованной статистической
деятельности
Роли различных участников/ учреждений должны быть выражены
в Законе о статистике
НСИ должен нести ответственность за центральную координацию
внутри национальной статистической системы (НСС)
НСИ должен решать, в рамках НСС, о применении определений,
методов и классификаций, соответствующих международным
рекомендациям для достижения статистических целей
Государственные учреждения должны иметь обязательство
предоставлять источники данных для производства официальной
статистики по требовании НСИ
11
Координация и сотрудничество на практике





Необходимо договариваться о роли и обязательствах различных
учреждений
Обязательства: НСИ является специализированным
профессиональным учреждением по производству официальной
статистики
Другие организации, специализирующие в других областях
(разработка политики, государственные финансы, управление),
используют официальные данные для мониторинга их деятельности,
а также представляют эти данные далее для статистических целей
Сотрудничество может быть в дальнейшем изложено в меморандуме
о сотрудничестве
Сотрудничество может быть рассмотрено в координирующем органе
под руководством НСИ
12
Обязанность предоставлять общественные источники
данных



Государственные учреждения (в том числе министерства,
учреждения социального обеспечения, налоговые и таможенные
органы) должны быть обязаны предоставлять данные для НСИ
или доступ к источникам данных, включая административные
данные и регистры
Для статистических целей, индивидуальные данные, касающиеся
как домашних хозяйств, так и фирм, должны быть предоставлены
НСИ – НСИ обязуется обеспечивать их конфиденциальность
Поставка и доступ к данных должно предоставляться бесплатно в
формате, согласованном НСО, и, возможно с НСИ, в случаях
связанных с национальными и международными обязательствами
13
Внешняя или международная согласованность





Большинство стран в какой-то степени вовлечено в
международное сотрудничество. Это неизменно включает в себя
прямое или косвенное участие или обязательства по статистике
Косвенное участие – для сотрудничества требуются данные или
статистика позволяющие оценивать и наблюдать за прогрессом
Прямое участие - обязательство предоставлять статистические
данные для общего статистического сотрудничества, например,
ООН, Всемирному банку, МВФ, а также для конкретных
программ развития, например, ЕС, агентства для развития
Статистика должна быть сопоставимой и последовательной, в
сравнении между странами и промежутке времени
Таким образом, страны обязаны организовывать, производить и
доставлять статистику в согласованном порядке
14
Выводы




Организация национальной статистической системы для
произведения ею взаимосогласованной официальной статистики
является необходимостью для удовлетворения национальных
потребностей, а также потребностей, исходящих из
международного сотрудничества
Координация статистической деятельности государственных
институтов важно для достижения цели по производству и
распространении согласованной статистике
Координация должна включать в себя использование исходных
данных, применение определений, методов и классификаций для
статистических целей
При координации необходимо учитывать различные направления
агентств внутри системы, где НСИ специализируется в области
статистики, но министерства, государственные учреждения,
специализируются в вопросах, связанных со сферой их
деятельности
15
Согласованность по координации НСС
Спасибо за ваше внимание
16