Transcript Институциональные механизмы и методологические вопросы в ходе разработки статистических данных по сектору центрального правительства - Краткий отчет о результатах на основании обследования, проведенного для семинара November 2013 UNECE.

Институциональные механизмы и
методологические вопросы в ходе разработки
статистических данных по сектору центрального
правительства
- Краткий отчет о результатах
на основании обследования, проведенного для
семинара
November 2013
UNECE Statistical Division
1
Введение

Вопросник для сбора информации:


Вопросы затрагивали такие темы, как:



Компиляторы национальных счетов (НС) и статистики
государственных финансов (СГФ)
Получено: 16 ответов
Краткий отчет об основных вопросах / тем для
обсуждения


Институциональные механизмы и основные
методологические вопросы
Будет рассмотрен на групповых сессиях и дискуссиях
Презентации стран (Албания, Армения, Сербия,
Турция)
November 2013
UNECE Statistical Division
2
I. Институциональные механизмы

I.1.a учреждение, официально ответственное за НС


Национальное статистическое управление (НСУ) во всех 16 странах
I.1.b учреждение, официально ответственное за СГФ

Министерство финансов (МФ) в большинстве стран

В некоторых случаях Казначейство

Центральный банк (ЦБ) (Босния и Герцеговина)

при сотрудничестве МФ и НСУ (Армения, Сербия, бывшая
югославская Республика Македония)
November 2013
UNECE Statistical Division
3
I. Институциональные механизмы

I.2 учреждения, ответственные за распространение
данных СГФ и для передачи данных в МВФ и / или
Евростат

Все страны которые ответили предоставляют данные для
МВФ и три страны - для Евростата

В большинстве стран ответственным учреждением является
Минфин

при сотрудничестве МФ и НСУ (Армения, Кыргызстан, Сербия и Турция)

Центральный банк (ЦБ) (Босния и Герцеговина)
November 2013
UNECE Statistical Division
4
I. Институциональные механизмы

I.3 Распространяется ли на отдел(ы), отвечающий(ие)
за СГФ действие Закона о государственной
статистике?


Компилятор СГФ, является частью статистической системы в шести
странах (Албания, Казахстан, Сербия, Турция, бывшая югославская
Республика Македония, Узбекистан, Босния и Герцеговина)
Другие меры:



НСУ несет координирующую роль между всеми учреждениями, которые
участвуют в составлении и распространении любых видов статистики
(Грузия)
Закон о статистике не распространяется на МинФин (СГФ), но
предоставление данных СГФ в НСУ регулируется Законом о статистике
(Армения, Кыргызстан, Молдова)
НСИ публикует данные СГФ, тем самым делая их частью официальной
статистики
November 2013
UNECE Statistical Division
5
I. Институциональные механизмы

I.4 Cоглашение о сотрудничестве (НСУ и МФ) и
обмену данных для составления НС



Соглашения по обмену данных осуществляются на месте во
всех странах
Учредительный договор о взаимопонимании или другие
особые соглашения между НСИ и МинФин (часто включен
ЦБ)
Примеры других соглашений:

Общие соглашения по обмену данными между учреждениями
регулируются Законом о статистике(Армения, Азербайджан,
Казахстан, Украина, Черногория)

…или в Статистической Программе (Турция, Украина)

Вопросы конфиденциальности
November 2013
UNECE Statistical Division
6
I. Институциональные механизмы

I.5 Постоянная межучрежденческая группа экспертов
координирует осуществление РСГФ 2001 года, СНС
2008/ЕСС 2010 года и другую макро-экономическую
статистику


Более конкретные рабочие группы, связанные с развитием
счетов органов государственного управления / СГФ (Албания,
Сербия, бывшая югославская Республика Македония,
Турция)
Межведомственные рабочие группы: Беларусь, Казахстан,
Молдова, Украина, Узбекистан, Монголия)




Созданные в целях осуществления СНС 2008 года
Неформальные соглашения (Армения, Грузия)
Временные группы для решения особых проблем
(Азербайджан)
Нет: Кыргызстан, Черногория, Босния и Герцеговина
November 2013
UNECE Statistical Division
7
II. Оценка институционального
подхода- сильные стороны






Правовые основы регулируют предоставления данных (Казахстан,
Турция, Украина, Узбекистан)
Внедрение стандартов международной статистики и бухгалтерского
учета (Беларусь, Грузия, Казахстан, Сербия, Босния и Герцеговина)
Стратегическое планирование: внедрение правительственных
счетов, является одной из главных задач в плане развития
статистики (Казахстан, Турция)
Межведомственная рабочая группа (Албания, Турция)
Отдельные подразделения под Казначейство (СГФ) и под NAD
(центральное правительство и региональные счета) (Албания)
Качество источников данных (Армения, Азербайджан, Беларусь,
Сербия, ...)

Полнота и доступность источников данных, полный охват

Несколько независимых источников информации
November 2013
UNECE Statistical Division
8
II. Оценка институционального
подхода - слабые стороны

Координация и сотрудничество

Отсутствие координации и согласованности работы между
учреждениями (Армения, Азербайджан, Казахстан, Албания,
Монголия), результатом чего становится

Несоответствие данных (Албания, Узбекистан, Монголия, ...)

Различные покрытия государственного сектора (Албания, Казахстан,
Босния и Герцеговина)

Недостаточный уровень детализации для национальных счетов
(Украина)

Необходимость протокола, который будет определять
трансмиссию данных между учреждениями (например:
Украина, Турция, Босния и Герцеговина)
November 2013
UNECE Statistical Division
9
II. Оценка институционального
подхода-слабые стороны

Другие вопросы, касающиеся методологии, классификации
и данных

Данные по кассовому методу

Получение консолидированных данных

Своевременность, точность и надежность данных

Короткие серии



Оценка потребления основного капитала единиц сектора
государственного управления
Лимитированные ресурсы (профессионализм, опыт,
руководство)
Отсутствие методических рекомендаций и советов на
русском языке (например: Казахстан)
November 2013
UNECE Statistical Division
10
III. Методологические вопросы

III.1 Соответствие налогово-бюджетной статистики с
методологией РСГФ 2001 года / Руководство ЕСС по
государственному дефициту и долгу






Текущая реализация РСГФ 2001 года во многих странах
До сих пор в соответствии с РСГФ 1986 года (Молдова, бывшая югославская
Республика Македония, Монголия) → использование таблиц
преобразования, предварительных данных в соответствии с РСГФ 2001 года
Налогово-бюджетные данные классифицированы в соответствии с РСГФ
2001 года или сопоставимы с национальной бюджетной классификацией
(Армения, Азербайджан, Беларусь, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Албания,
Сербия, Турция, Босния и Герцеговина)
Некоторые различия в методологии → использование автоматического
связывания подготовленного МВФ (Казахстан)
Правовые и институциональные основы для поддержки СГФ (Беларусь,
Казахстан)
Бюджетный кодекс не определяет понятие косолидированного бюджета
центрального правительства (Украина)
November 2013
UNECE Statistical Division
11
III. Методологические вопросы

III.2.a Институциональный охват сектора
государственного управления и его подсекторов (11
ответов)


Необходима дальнейшая работа по охвату и разграничению
центрального правительства и его подсекторов
Страны заявили, что класификация в национальном бюджете не
соответствует охвату институционального сектора СНС

Данные охватывают только центральных и местных органов

Нет информации о подсекторах



Охват данных в некоторых подразделениях: в области
здравоохранения, социальных услуг, "полу-бюджетных единиц"
Вопросы, связанные с данными по обороне (конфиденциальность
данных)
Согласованный список учреждений центрального
правительства определяется рабочей группой (Турция,
Сербия (не завершен))
November 2013
UNECE Statistical Division
12
III. Методологические вопросы

III.2.b Определение стоимости операций, других
экономических потоков и запасов





Ответы были получены не от всех стран
Планируется обсудить эти вопросы, экспериментальные расчеты в
отношении развития балансов активов и пассивов и финансовых
счетов (Кыргызстан, Сербия, Албания)
Определение финансовых активов и обязательств: фактическая
стоимость инвестиций с учетом накопленной амортизации (Украина)
Акции, принадлежащие правительству и местным властями, не
учитываются как финансовые активы (Украина)
Все экономические потоки и сделки определяются в
соответствии с терминологией НС ( переводная таблица
ТуркСтата и МинФина) (Турция)
November 2013
UNECE Statistical Division
13
III. Методологические вопросы

III.2.c Время, потраченное на учет
операций




Бухгалтерский учет на основе начисления (Турция,
Босния и Герцеговина)
В некоторых странах существуют смешение денежных
средств на основании СГФ и записи начисления для
определенных операций или единиц (Украина,
Монголия)
Корректировки в НС для передачи данных кассового
метода с оценкой по методу начисления
Данные НС для сектора государственного управления
составляются по методу начисления (Грузия, Албания)
November 2013
UNECE Statistical Division
14
III.2.d Подробные данные, которые позволят рассчитать
основные показатели и аналитические весы сектора ГУ и
его подсекторов



Исходные данные имеют достаточно детальную информацию или есть
соглашения с Министерством Финансов для предоставления
дополнительных данных (Армения, Албания, Беларусь, Молдова, Монголия,
бывшая югославская Республика Македония, Турция)
Недостаточно детальный подход, текущая работа по решению вопросов
(Азербайджан, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Украина, Сербия)
Следующие вопросы были рассмотрены:



Разбивка по расходам – “Другие расходы” (Азербайджан)
Обесценивание основных фондов, продажи правительства, налоги и
субсидии на производство для государственных учреждений (Грузия)
Отсутствие подробной информации и сопоставимой классификации
(Украина)

Нехватка неконсолидированных данных (Сербия)

Отсутствие детальной информации о подсекторах
November 2013
UNECE Statistical Division
15
III. Методологические вопросы

III.3 Использование СГФ счетов в качестве вклада в
национальные счета и межсекторная согласованность



Во многих странах полная последовательность счетов для органов
государственного управления и подсекторов не существует
Текущая работа по реализации (или улучшению) счетов государственного
управления и его подсекторов (Беларусь, Грузия, Казахстан, Албания,
Сербия, бывшая югославская Республика Македония, Турция, ...)
Счета СГФ используются для составления счетов секторов согласно с СНС в
Албании, Кыргызстане?, Турции, Монголии, ...


Текущая работа по развитию полных счетов сектора государственного
управления и межсекторной последовательности (Албания)
Нет согласования, в связи с неоднородным охватом сектора
центрального управления (Кыргызстан)
November 2013
UNECE Statistical Division
16
III. Методологические вопросы
III.3 Использование счетов СГФ сектора государственного управления в
качестве вклада в национальные счета и межсекторная согласованность

Большинство стран не используют данные СГФ, но используют
отчетность исполнения государственных и местных бюджетов
(Армения, Азербайджан, Грузия, Казахстан, Молдова, Украина,
Узбекистан), фонды социального обеспечения и административных
данных




Согласованность между национальными счетами и подсекторами
производиться на основе подробных данных о бюджете
Данные СГФ и НС не согласованные
Все страны используют данные для составления ВВП (выработка, расходы
органов ГУ), счета производства и формирования доходов
Около половины стран составляют полную последовательность
нефинансовых счетов СНС для центрального правительства, и лишь
немногие производят финансовые счета органов ГУ
November 2013
UNECE Statistical Division
17
IV. Будущая работа
IV.1 Вопросы по СГФ и СНС сектора государственного
управления, которые требуют неотложного внимания


Укрепление институционального сотрудничества (Армении, Албании,
Кыргызстана, Сербии, ...)

Межведомственные рабочие группы / комитеты

Четкое определение ответственности
Переход к РСГФ 2001 года и СНС 2008 года , уделяя особое внимание:



Разработке единого плана счетов и изменений в финансовой и бюджетной
отчетности (Азербайджан, Беларусь, Казахстан, Украина)
Развитию балансов активов и пассивов органов ГУ (Азербайджан, Албания,
Казахстан, Украина, Монголия): пересмотренная классификация активов (в
том числе финансовых), оценка активов, прибыли и убытка.
Методика оценки и расчета потребления основного капитала (Албания)
November 2013
UNECE Statistical Division
18
IV. Будущая работа
IV.1 Вопросы по СГФ и СНС сектора государственного
управления, которые требуют неотложного внимания

Переход к РСГФ 2001 года и СНС 2008 года, уделяя особое
внимание (продолжение):






Учету по методу начисления (например: Армения, Азербайджан,
Беларусь, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, ....)
Охват сектора органов ГУ (Азербайджан, Кыргызстан, Сербия, бывшая
югославская Республика Македония): разграничение и
институциональный охват; расширение счетов государственного сектора
Улучшение своевременности и периодичности данных (например:
Азербайджан, Кыргызстан, Молдова, бывшая югославская Республика
Македония)
Усиление согласованности и интеграции СГФ и национальных счетов:
переводная таблица (например: Албания)
Запись военных расходов (например: Монголия, бывшая югославская
Республика Македония)
Рабочая сила и информационные ресурсы
November 2013
UNECE Statistical Division
19
IV. Будущая работа

IV.2 Виды необходимой поддержки

Обучающие семинары и курсы (например: Армения,
Казахстан, Кыргызстан, Монголия, Сербия, Турция, Украина)






Организационные и методические вопросы
Дальнейшее совершенствование СГФ: улучшение
институционального охвата, метод начисления
Проведение перекрестного анализа СНС и СГФ, связывая между
ними и используя РСГФ в составлении НС
Укрепление потенциала и повышение осведомленности о СГФ /
СНС
Учет социальных фондов
Совместное изучение и использование передовой практики
(Армения, Азербайджан, Кыргызстан, Сербия)
November 2013
UNECE Statistical Division
20
IV. Будущая работа

IV.2 Виды необходимой поддержки


Финансирование и техническая помощь со стороны
международных организаций в целях реализации РСГФ 2001
года (например: Азербайджан, Молдова, Сербия, Турция,
Черногория)
Консультационные услуги




Разграничение сектора, оценка активов (государственные земли,
природные ресурсы, рыночная стоимость акций, прочие основные
средства государства (Беларусь)
Значительные изменения происходят в пенсионной системе Республики
Казахстан, например: Единый Пенсионный фонд. Необходима помощь в
учете соответствующей позиции (Казахстан)
Связывание РСГФ 2001 года и СНС 2008 года (Монголия, бывшая
югославская Республика Македония)
Анализ экспериментальных данных (Албания)
November 2013
UNECE Statistical Division
21
IV. Будущая работа

IV.3 Текущее или планируемое использование РСГФ
2001 года в политической работе


Продвижение использования РСГФ 2001 в рамках политики находится
на стадии обсуждения в некоторых странах
Текущее использование:



Оценка устойчивости налогово-бюджетной политики

Сравнение показателей бюджета Республики Беларусь, Россия и Казахстан
Возможное будущее применение:



Оценка деятельности органов государственного управления и экономические
последствия
Сравнение счетов активов органов ГУ
Мониторинг эффективности распределения и использования
государственных ресурсов
В Монголии Минфин создал рабочую группу по совершенствованию
налогового анализа с использованием РСГФ 2001 года
November 2013
UNECE Statistical Division
22