Transcript SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES – EDUCACIÓN POLITICA DE EFICIENCIA TIPOLOGÍAS Y ASIGNACIÓN DE RECURSOS TABLA DE CONTENIDO I.

SISTEMA GENERAL DE
PARTICIPACIONES –
EDUCACIÓN
POLITICA
DE EFICIENCIA
TIPOLOGÍAS Y ASIGNACIÓN DE RECURSOS
TABLA DE CONTENIDO
I. CRITERIOS ASIGNACIÓN DE RECURSOS 2009
II. SEGUIMIENTO A RECURSOS
III. ANÁLISIS DE EFICIENCIA EN LA APLICACIÓN DE RECURSOS HUMANOS Y
FINANCIEROS
IV. ASISTENCIA TECNICA DIRECCIÓN DE DESCENTRALIZACIÓN
1. Recursos Humanos del Sector
2. Recursos Financieros
3. Fortalecimiento a la Gestión de las
Secretarías de Educación
I. CRITERIOS ASIGNACIÓN DE RECURSOS 2009
1. Se paga igual a todos los Departamentos, Distritos y Municipios
Certificados. A los departamentos creados por la constitución se
reconocen las diferencias ordenadas por la Ley.
2. Se definen 4 tipologías según nivel (primaria y secundaria) y zona
(urbana rural) y dos asignaciones para los ciclos de adultos.
3. Se mejoran los ingresos de los maestros del nuevo escalafón.
COMPOSICIÓN DE LA TIPOLOGÍA
COMPONENTE
DESCRIPCIÓN
Costo promedio de acuerdo con el nivel, la zona
Costo docente/año
y el grupo
Docentes requeridos para un grupo de acuerdo
Relación docentes/grupo
con el nivel y la especialidad.
Proporción del costo promedio de los directivos
Directivos-docentes
docentes para cada tipo de atención (nivel, zona,
grupo).
Número de alumnos que debe atender cada
Tamaño de grupo
docente según nivel y zona.
Proporción destinada a cubrir los costos de planta
Gastos administrativos de personal administrativo y gastos inherentes a
la administración del servicio.
Proporción destinada a la financiación de la
Otros costos
canasta educativa (Infraestructura, dotación,
mantenimiento, material didáctico, etc.).
TIPOLOGÍAS 2009
Urbana
Rural
Preescola
Preescola
Secundaria
Secundaria
ry
ry
y media
y media
Primaria
Primaria
Entidades
DEPARTAMENTOS,
DISTRITOS Y MUNICIPIOS
1,000,000
1,300,000
1,070,000
1,400,000
Nuevos Departamentos
ARAUCA Y CASANARE
1,100,000
1,400,000
1,200,000
1,400,000
PUTUMAYO y SAN ANDRÉS
1,310,000
1,330,000
1,310,000
1,400,000
AMAZONAS,
GUAVIARE,
VAUPÉS
1,000,000
1,330,000
2,800,000
3,000,000
GUAINÍA,
VICHADA
Y
CICLO 2 DE EDUCACIÓN PARA ADULTOS
420,000
CICLOS 3 A 6 DE EDUCACIÓN PARA ADULTOS
640,000
DESTINACIÓN DE RECURSOS SGP- PRESTACION DE
SERVICIOS
 Prioritariamente al pago de la planta de personal docente, directivo docente y
administrativa del sector incluyendo contribuciones y prestaciones sociales
 Construcción, mantenimiento y adecuación de establecimientos educativos
 Pago de servicios públicos y funcionamiento de los establecimientos
educativos estatales
 Provisión de la canasta educativa (dotación pedagógica de los
establecimientos: mobiliarios, textos, bibliotecas, materiales audiovisuales y
didácticos).
 Acciones para mantener, evaluar y promover la calidad educativa.
OTRAS ASIGNACIONES
1. Recursos de calidad se asignan de acuerdo con la
matrícula y el índice de NBI de cada uno de los municipios
del país (certificados y no certificados).
2. Recursos de gratuidad se asignan $33.000 a los
estudiantes de los niveles educativos de preescolar a
secundaria (grados 0 a 9) y $60.000 a los estudiantes del
nivel de media (grados 10 y 11), registrados en SISBEN 1 y
2, desplazados, indígenas y estudiantes con Necesidades
Educativas Especiales (NEE) no sisbenizados .
3. Recursos adicionales para la atención de la población
con NEE se asigna un valor adicional del 20% de la tipología.
DESTINACIÓN DE RECURSOS SGP CALIDAD
 Provisión de la canasta educativa (dotación pedagógica de los
establecimientos: mobiliarios, textos, bibliotecas, materiales audiovisuales y
didácticos).
 Construcción, mantenimiento y adecuación de establecimientos educativos.
 Pago de servicios públicos y funcionamiento de los establecimientos
educativos estatales.
 Acciones de mejoramiento de la gestión académica enmarcadas en planes
de mejoramiento.
RESTRICCIONES EN EL USO DE LOS RECURSOS DE CALIDAD
 No pueden usarse para beneficios individuales de los estudiantes tales como
el kit escolar, uniformes, preparación pruebas ICFES.
 No pueden usarse para contratos laborales.
RECURSOS SGP GRATUIDAD
 Obligación de los alcaldes: girarlos directamente a los Fondos de
Servicios Educativos de los establecimientos educativos.
 Sustituyen los pagos de los estudiantes.
 Se destinan a los mismos conceptos de gasto de los recursos de
calidad, con excepción al pago de servicios públicos que debe ser
asumido por la entidad territorial.
 Son complementarios a los recursos de calidad que las alcaldías han
venido destinando a los establecimientos educativos y no sustituyen
los recursos que se han dado.
II. SEGUIMIENTO A
RECURSOS
DIRECCIÓN DE DESCENTRALIZACIÓN
SEGUIMIENTO A RECURSOS
Ley 715 de 2001:
El Ministerio debe evaluar la gestión financiera, técnica y
administrativa del sector educativo en las entidades territoriales,
hacer seguimiento a los recursos del SGP y brindar asistencia técnica
para la eficiencia en su uso.
Las entidades territoriales tienen la obligación de suministrar a la
Nación la información en las condiciones que se requiera
La Dirección de Descentralización se encarga directamente del
 Seguimiento a recursos financieros
 Seguimiento a recursos humanos
SEGUIMIENTO FINANCIERO
BASE DE DATOS MEN
Consolidación y validación de información
ANALISIS Y GENERACIÓN DE REPORTES E INDICADORES DE GESTION
Uso de recursos, gestión financiera, cumplimiento de normatividad y definición de asistencia
técnica
INGRESOS POR FUENTE
RESL. 166
Docente a
Docente y
Personal
Administrativo
(ANEXO 3A)
INF. DE TESORERIA
(Anexo 30)
Presupuesto inicial y final
Valor Rendimientos SGP
GASTOS POR FUENTE (SGP y
resto)
Pago Sueldos y Salarios
Presupuesto inicial y final de
funcionamiento por rubro y de
inversión por proyecto
Pago Prestaciones Sociales
Ejecución de funcionamiento e
inversión por rubro y proyecto
Pago Aportes Parafiscales
Ejecución regionalizada de proyectos
de inversión
Componentes de gasto presupuesto
final, ejecución y meta física
DETALLADO DE NOMINA (Anexo 31)
Nómina Mensual Persona a Persona por cada devengo
Aportes patronales y parafiscales
Primas y Bonificaciones Extralegales
Ascensos en el escalafón
Pago Contribuciones
Efectivas
CALIDAD (Anexo 32)
Detallado trimestral por
municipio y concepto
INF. CONTABLE
(Anexo 30)
PUC - Cuenta "0"
a 5 dígitos
(únicamente las
cuentas
asociadas a
presupuesto de
la Secretaría de
Educación)
ALIMENTACIÓN
(Anexo 33)
Detallado trimestral por
municipio
E.T. CERTIFICADAS
INF. PRESUPUESTAL (Anexo 30)
QUE Y CUANDO SE DEBE REPORTAR?
•ANEXO 31 NOMINA: Anexo de reporte mensual, compuesto por 5
archivos. Se reporta la nomina del mes anterior los 10 primeros días de
cada mes. Su reporte es básico para la asignación de recursos
•ANEXO 30 FINANCIERO: reporte trimestral compuesto por 8 archivos
financieros
Se reporta los 20 días después de finalizar cada trimestre, así: enero
a marzo, enero a junio, enero a septiembre y enero a diciembre. Su
reporte es básico para la asignación de recursos
•
ANEXO (33) ALIMENTACION Y (32) CALIDAD: reporte semestral
compuesto por 1 archivo de calidad y 1 archivo de alimentación. El
primer semestre se reporta entre julio 1-20 y el segundo entre febrero
1-15
SEGUIMIENTO A RECURSOS HUMANOS
ANEXO 3A - RECURSOS HUMANOS
Compuesto por dos anexos:
1.Información por funcionario docente, directivo docente: información
básica, perfil, ubicación, nivel y área de desempeño,
2.Información detallada por funcionario administrativo: información básica,
ubicación y salario básico
CUANDO SE DEBE REPORTAR?
Reporte semestral compuesto por 2 archivo
 El primer semestre con corte a 31 de marzo se reporta entre el 1 y el 30 de
abril
 El segundo semestre con corte a 31 de octubre se reporta entre el 1 y el 30
de noviembre
III. ANÁLISIS DE EFICIENCIA
EN LA APLICACIÓN DE
RECURSOS
HUMANOS Y FINANCIEROS
METODOLOGÍA GENERAL DE ANÁLISIS
PLANTA
DOCENTES
REQUERIDOS
MATRICULA
DOCENTES
VIABILIZADOS
EXCEDENTES /
FALTANTES
ESCENARIOS
DE
AJUSTE
FINANCIERO
INGRESOS
POR
POBLACIÓN
ATENDIDA
OBLIGA
CIONES
INGRESO
DISPONIBLE
NOMINA
COSTO
NÓMINA
DISPONIBLE
Vs.
NOMINA
EXCEDENTES /
FALTANTES
ANALISIS DE EFICIENCIA DEL RECURSO HUMANO
La entidad cuenta con una planta viabilizada con la cual puede atender
directamente un número mínimo de estudiantes.
La matrícula mínima se definió como la matricula existente al momento
de realizar el estudio técnico de docentes requeridos analizando cada
sede de los establecimientos de acuerdo con los parámetros normativos
y las condiciones del establecimiento y de la población.
Aumentos en matrícula pueden ser atendidos:
Mejoramiento en eficiencia del recurso humano: aumentando las
relaciones técnicas teniendo en cuenta las limitaciones de espacio, tipo
de población y dispersión.
Aumento de la planta de personal previo estudio técnico
Contratación de prestación del servicio
INEFICIENCIA EN USO DE RECURSO HUMANO:
Cuando la Matrícula actual descontando población atendida por
contratación del servicio, matricula nocturna y matricula de niños de 3 y 4
años es menor a la matrícula mínima.
La ineficiencia se duplica cuando además de contar con menos matrícula
de la mínima a atender, existe contratación de prestación de servicios.
En ambos casos se generan sobrecostos que no serán cubiertos por
la Nación, en caso de presentar faltante de recursos para nómina
RECURSOS DISPONIBLE DE NOMINA
ANÁLISIS PARA DEFINIR NECESIDADES DE PARTIDAS COMPLEMENTARIAS
ASIGNACIÓN CONPES 122 Vs. NOMINA PROYECTADA VIGENCIA 2009
ET
POBLACION
ATENDIDA
( - ) CUOTA
ADMÓN
TOTAL DISPONIBLE
( - ) ASCENSOS ( - ) CONTRATADA
INGRESOS
NOMINA
DIFERENCIA
PROYECTADA DISPONIBLE Vs.
SEGÚN REPORTE PROYECCIÓN
SINEB E.T. ( 1 ) NOMINA
( 1 )PROYECTADA 2009 SOBRE PAGOS REALIZADOS UTILIZANDO PROMEDIO PARA MESES NO REPORTADOS CON INFLACIÓN PARA ANTIGUO ESCALAFON E
INFLACIÓN MAS 8 PUNTOS PARA NUEVO ESCALAFON
ESCENARIOS DE AJUSTE
 Ajuste de la planta de personal previo estudio técnico
para identificar requerimientos reales
 Disminución o supresión de la contratación de la
prestación del servicio
 Disminución de planta y de contratación dependiendo
de la estrategia de atención requerida en cada zona.
En cualquier escenario es necesario establecer
permanentemente un punto de control que garantice
la validación de la planta de cargos con los recursos
financieros, para la toma de decisiones
IV. ASISTENCIA TECNICA
DIRECCIÓN DE DESCENTRALIZACIÓN
ASISTENCIA TECNICA
DIRECCIÓN DE DESCENTRALIZACIÓN
1.
Recursos Humanos del Sector
2.
Recursos Financieros
3. Fortalecimiento a la Gestión de las Secretarías de
Educación
MISIÓN
Fortalecer la capacidad de gestión de
las secretarías de educación, en el
marco de la descentralización para que
mediante el uso eficiente de los
recursos, amplíen la cobertura y eleven
la calidad del servicio educativo.
ESTRUCTURA
VICEMINISTERIO DE EDUCACIÓN PREESCOLAR, BÁSICA Y MEDIA
DIRECCIÓN DE DESCENTRALIZACIÓN
Subdirección de
Fortalecimiento a
las SE
Subdirección de
Seguimiento al Uso
de los Recursos
Subdirección de
Recursos Humanos del
Sector
Miguel Godoy
Yaneth Sarmiento F.
María Cristina García
Parra
1. SUBDIRECCION RECURSOS HUMANOS DEL SECTOR
EDUCATIVO
Administración de las plantas de cargos
Asesorar, hacer seguimiento y control a las entidades territoriales en el
desarrollo de los procesos administrativos para la definición, manejo y
distribución de planta de personal de acuerdo con las necesidades y
características del servicio educativo en la entidad territorial.
Expedir parámetros para la definición de planta de personal del sector
educativo.
Administración de la Carrera Docente
Coordinar los procesos de selección, inducción y periodo de prueba de
docentes con las entidades territoriales y la Comisión Nacional del Servicio
Civil,
SUBDIRECCION RECURSOS HUMANOS DEL SECTOR
EDUCATIVO
Salarios e incentivos
Aportar insumos para la definición de salarios, estímulos, incentivos y
compensaciones de docentes y directivos docentes.
Coordinar con la Oficina de Planeación del Ministerio de Educación los
estudios permanentes sobre incremento de salarios en instituciones
educativas públicas.
Bienestar y Seguridad Social Integral
Coordinar con las cajas de compensación el apoyo a las secretarias de
educación en los programas de bienestar social.
Mantener una relación permanente con la Fiduciaria la Previsora
2. SUBDIRECCIÓN DE SEGUIMIENTO A RECURSOS
1. Seguimiento a ejecución de recursos del SGP
2. Revisión de necesidad de recursos complementarios
para garantizar el pago de nómina viabilizada
3. Fondos de Servicios Educativos
4. Liquidación y Certificación de Deudas laborales
SUBDIRECCIÓN DE SEGUIMIENTO A RECURSOS
1. Seguimiento a ejecución de recursos del SGP
 Seguimiento al reporte de la información financiera (ingresos,
gastos), nómina , calidad y alimentación en el SINEB
 Revisión de incorporación, ejecución, devengos y uso de
recursos de calidad y alimentación
 Determinación de excedentes por vigencia para aplicar a
deudas laborales
 Asesoría sobre gestión
Territoriales Certificadas
financiera
a
las
Entidades
SUBDIRECCIÓN DE SEGUIMIENTO A RECURSOS
2. Revisión de necesidad de recursos complementarios
para garantizar el pago de nómina viabilizada
 Análisis de costo de nómina 2008 y proyectado 2009 frente a
la asignación de recursos por población atendida
 Determinación de recursos faltantes
 Análisis de ineficiencias en uso de recursos humanos y
contratación y su incidencia en costo para definir estrategias
de ajuste y recursos definitivos a asignar como
complemento.
SUBDIRECCIÓN DE SEGUIMIENTO A RECURSOS
3.
Fondos de Servicios Educativos
Con base en el nuevo Decreto 4791 de 2008:
 Revisar preguntas frecuentes
 Preparar cartilla de orientaciones tanto a secretarias de
educación como a establecimientos educativos
 Preparación de curso virtual dirigido a rectores y directores
rurales
 Asistencia técnica en organización y administración de
Fondos de Servicios Educativos
3. SUBDIRECCIÓN DE SEGUIMIENTO A RECURSOS
4.
Liquidación y Certificación de Deudas laborales
De conformidad con la normatividad vigente la Subdirección revisa
liquidación de deudas generadas por



Nivelación y homologación de administrativos
Ascensos en el escalafón
Difícil Acceso
Una vez revisada la consistencia de la liquidación y los excedentes de
balance disponibles en cada entidad territorial certifica el valor
faltante ante la Oficina de Planeación del MEN para solicitar los
recursos al Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
El Ministerio de Hacienda revisa deudas de la entidad con la Nación y
realiza cruce de cuentas, si faltan recursos asigna mediante
acuerdo de pago.
La Subdirección realiza seguimiento al uso de los recursos asignados.
SUBDIRECCIÓN DE FORTALECIMIENTO DE SECRETARÍAS DE
EDUCACIÓN
 Coordinación de la estrategia de Gestores Educativos.
 Acompañamiento a municipios mayores de 100 mil habitantes en
proceso de certificación.
 Articulación de asistencia técnica a entidades sujetas a medidas
preventivas a correctivas.
 Coordinación operativa de encuentros periódicos con secretarios de
educación.
 Asistencia técnica para definición de estructuras organizacionales
de las secretarías.
 Asistencia técnica para la formulación de los reglamentos y planes
operativos de inspección y vigilancia.
ESTRATEGIA DE GESTORES EDUCATIVOS
Es una estrategia de acompañamiento directo a las
entidades territoriales que busca fortalecer la
capacidad de gestión de los equipos directivos de
las SE, y facilitar la articulación entre la oferta de AT
del Ministerio y la demanda de AT por parte las SE.
LÍNEAS DE ACCIÓN DE LA ESTRATEGIA
•
Asistencia Técnica General
– Difundir la política y los proyectos del MEN.
– Promover la implementación de la política, y el logro de resultados.
– Asesorar al equipo directivo en desarrollo de competencias de dirección.
•
Articulación de Asistencia Técnica Específica.
– Apoyar a las SE en la identificar y priorización de las necesidades de AT.
– Orientar a la SED en el procedimiento de solicitud de AT al MEN
(aplicativo de asistencia técnica).
– Hacer seguimiento a solicitudes de AT.
– Apoyar al MEN en la coordinación de la oferta de AT.
•
Apoyar a las SE en la Identificación de Aliados Potenciales para el
Desarrollo de su Misión.
– En el nivel regional, promoviendo el trabajo intersectorial, y con el
privado.
– A nivel nacional, participando en los Consejos Comunales (y en las
reuniones preparatorias).