Transcript EUs energiinfrastrukturpolitikk Har konsumentene tapt og hvorfor? Per Ove Eikeland CANES-møte Polhøgda 20.11.2007 Struktur på innlegget  Kort om EUs energiinfrastrukturpolitikk og bakgrunn for studien  Forskningsspørsmål 

EUs energiinfrastrukturpolitikk
Har konsumentene tapt og hvorfor?
Per Ove Eikeland
CANES-møte
Polhøgda 20.11.2007
Struktur på innlegget
 Kort om EUs energiinfrastrukturpolitikk og
bakgrunn for studien
 Forskningsspørsmål
 Hypoteser
 Spørsmål til diskusjon
EUs energiinfrastrukturpolitikk
 ’Ikke-diskriminerende tilgang til el- og
gassinfrastruktur’ og konkurranse mellom
produsenter etablert som viktige prinsipper
for det indre energimarkedet
 Målsetningen var lavere priser på energi i
Europa, og utjevning av priser mellom
konsumentene
 Lavere priser for industrien var særdeles
viktig for å øke global konkurransekraft
EUs energiinfrastrukturpolitikk
 El- og gassdirektivene i 1996 og 1998
formulerte prinsippet om ikkediskriminerinende nettadgang
 Tilleggsbeslutning 1996 om utbygging av
kritisk infrastruktur samt retningslinjer for
finansiering av denne
EUs infrastrukturpolitikk
 Optimisme i EU vedrørende markedsåpning
snudd til pessimisme etter år 2000
– Benchmarking-rapporter viste manglende
implementering av direktivene: diskriminering i
adgang til infrastruktur, manglende utbygging
av infrastruktur og handel over landegrenser, lite
transparens for priser og utnyttelse av kapasitet
i nett, samt strukturtrekk (verrtikal integrasjon)
som hindrer ikke-diskriminerende adgang til nett
EUs energiinfrastrukturpolitikk
 2003 – andre energimarkedspakke for å
sette ny fart i arbeidet
– Nye el- og gassmarkedsdirektiver med mål om
full markedsåning for alle konsumenter innen
2007
– Regulering for å øke transparensen i tariffer og
kapasitet for grenseoverskridende infrastruktur
– Ny beslutning med retningslinjer for utbygging
av infrastruktur mellom land.
EUs energiinfrastrukturpolitikk
 2007 – evaluering fra kommisjonen
– Hovedmålet for det indre energimarked ikke
oppfylt: betydelig økning i sluttbrukerpriser som
ikke kan forklares av miljøpolitikk og økte
primærenergipriser
– Diagnosen: fremdeles store barrierer for
frikonkurranse i det indre markedet
• Engrosmarkedet delt inn i nasjonale markeder preget
av konsentrasjon og markedsmakt
• Vertikal integrasjon hindrer adgang til infrastruktur
(markedsadgang) og gir negative incentiver for
investeringer i ny infrastruktur
EUs energiinfrastrukturpolitikk
 Forslag til tredje energimarkedspakke - januar 2007
 Ikke diskutert av rådet på vårmøtet
 Direktivforslag september 2007
– Nytt mål om full markedsåpning januar 2009
– Eiermessig skille produksjon/transmisjon men ikke
produksjon/distribusjon
– Uavhengige nasjonale regulatorer (finansiert uavhengig av
regjeringen)
– Regulator på EU-nivå for å overvåke handel
– Tettere ko-ordinering av nasjonale TSO
– Hindre tredjepartsoppkjøp av transmisjonssystemet (Gazpromklausul)
– Nye rapporteringskrav til regulator for å øke transparens i tariffer
og kapasitet
– Tiltak for å øke investeringen i infrastruktur
– Bindende standarder for nettsikkerhet
Energiinfrastrukturpolitikk
 Stor motstand hos energiselskaper og
medlemsland – særlig knyttet til eiermessig
skille
 Beslutning i rådet tidlig 2008
Forskningsspørsmål
 Energikonsumentene har ikke oppnådd det
som ble lovet om frikonkurranse og lavere
energipriser mens dominerende
energiprodusenter synes å være vinnerne
 Hva kan forklare denne manglende
måloppnåelsen?
Flernivå-analyse
 Forklaringer på nasjonalt nivå (aggregert til EU-nivå
gjennom vinnende koalisjon av regjeringer med
ulike preferanser i ministerrådet)
 Hypoteser knyttet til vinnende koalisjon i
ministerrådet:
– Mindre gjennomslagskraft for energiintensiv industri enn
energiprodusenter i medlemsland som var del av vinnende
koalisjon (korporativ forklaring)
– Vinnende koalisjon av medlemsstatsregjeringer var mer
kritisk enn mindretallskoalisjonen til hvorvidt konkurranse
og frihandel med energi er forenlig med klima- og
energisikkerhetsmålsetninger (ideologisk forklaring)
– Vinnende koalisjon av regjeringer hadde generelt lavere
nasjonal energisikkerhet og større utfordringer i reduksjon
av nasjonale klimagasser (sårbarhetsforklaring)
– Endringer i sammensetning av land/regjeringer i rådet ga
en ny vinnende koalisjon
Analyse
 Forklaring på EU-nivå
– Politisk utfall reflekterer beslutninger tatt i kommisjonen
og parlamentet
• Variasjon mellom energiprodusenter og energikonsumenter i
gjennomslagskraft (lobbykapasitet)
• Skift i prioritering av saksområder i kommisjonen og
parlamentet
• Skift i politisk makt og gjennomslagskraft for de ulike
direktoratene (energy & transport, enterprise, competition,
environment)
 Forklaring på globalt nivå
– Trend mot økende globalt anarki på energiområdet og
nedtoning av markedsløsninger for energisikkerhet og
klima
Spørsmål til diskusjon
 Deler dere problemoppfatningen – vinnere
og tapere?
 Har dere innspill til analyseskjema og
forklaringshypoteser?
 Har dere innspill til mulige intervjukilder?
 Hva ønsker dere spesifikt å vite om EUs
indre markedsdirektiver og reguleringer?