Transcript FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACION EN CHILE Mario Marcel, Director de Presupuestos de Chile Seminario “Modelos de Financiamiento Educativo en América Latina” Santiago de Chile,

FINANCIAMIENTO DE LA
EDUCACION EN CHILE
Mario Marcel, Director de Presupuestos de Chile
Seminario “Modelos de Financiamiento Educativo en América Latina”
Santiago de Chile, 26 de enero de 2006
CONTENIDO





El presupuesto público
Principios de una buena gestión presupuestaria
Características del sistema presupuestario chileno
Integración de prioridades sectoriales en el
proceso presupuestario
El presupuesto público y la inversión nacional en
educación
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2
EL PRESUPUESTO PUBLICO
FUNCIONES DEL PRESUPUESTO
PUBLICO

Económicas:



Político-institucionales:



Macro: política fiscal
Micro: asignación de recursos
Razón de ser del presupuesto
Poderes del estado e institucionalidad presupuestaria
Gerenciales:


Marco de gestión para los servicios públicos
Incentivos
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GOBERNABILIDAD FISCAL


Objetivos de política fiscal se logran de manera
sostenible, con mínimo costo para la gestión de los
servicios públicos
Equilibrio entre las funciones del presupuesto
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5
COMPONENTES DE UNA BUENA
GESTION FINANCIERA PUBLICA




Eficacia macro: cumplir los objetivos de la política
fiscal
Eficiencia en la asignación de los recursos
Eficiencia en el uso de los recursos
Transparencia en la generación y aplicación de los
recursos públicos
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PRINCIPIOS DE UNA BUENA GESTIÓN
PRESUPUESTARIA
PROCESO PRESUPUESTARIO EFICAZ
APROBACION
FORMULACION
EJECUCION
EVALUACION
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8
FORMULACION





Marco macroeconómico, objetivos de política
fiscal y prioridades programáticas claras
Cumplimiento de obligaciones legales (pensiones)
y contractuales (servicio deuda)
Comprehensividad organizacional y materialidad
contable
Unidad de caja y flexibilidad
Garantías y compromisos de eficiencia en
aplicación de los recursos
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APROBACION LEGISLATIVA



División clara de responsabilidades entre
Ejecutivo y Legislatura (facultades)
Escrutinio y fundamentación de propuestas
Oportunidad y continuidad operacional del
gobierno
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EJECUCION




Cumplimiento de mandatos y compromisos
legislativos
Disponibilidad de liquidez
Capacidad de respuesta frente a contingencias
Aplicación de recursos de acuerdo a legalidad
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EVALUACION



Rendición de cuentas y auditoría de estados
contables
Oportunidad, pertinencia
Retroalimentación para toma de decisiones
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CARACTERISTICAS DEL SISTEMA
PRESUPUESTARIO CHILENO
Institucionalidad presupuestaria


Institucionalidad jerarquizada: concentración de
responsabilidades en Ejecutivo y Hacienda
Se expresa en:





Limitada iniciativa parlamentaria para modificar
presupuesto
Plazos perentorios para aprobación del presupuesto
Iniciativa exclusiva del Presidente en legislación
permanente con efectos financieros
Prohibición constitucional de afectación de impuestos
Ejecutivo es responsable de la administración y
del manejo de las finanzas públicas
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14
Marco macrofiscal: la regla de
superavit estructural


Regla macrofiscal es una declaración política de cómo se
van a conducir las finanzas públicas a lo largo del tiempo
Beneficios esperados:




Garantiza sustentabilidad de las finanzas públicas en el mediano y
largo plazo
Da credibilidad y reduce percepción de riesgo respecto de la
política económica
Estabilidad en el financiamiento de programas públicos
En otras palabras:

Las reglas de política fiscal permiten imponer disciplina en la
conducción de la política fiscal y anticipar sus beneficios
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15
OPCION DE POLITICA


A contar de 2001 el gobierno central generará anualmente
un superavit estructural equivalente a un 1% del PIB
El balance estructural del sector público refleja el balance
presupuestario que se produciría si el producto
evolucionara de acuerdo a su tendencia y si el precio del
cobre fuera el de mediano plazo. Se trata, por lo tanto, de
un balance ajustado por el efecto del ciclo de actividad
económica y del precio del cobre.
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AJUSTES CÍCLICOS






Estimación PIB tendencial a través del método estándar
FMI-OECD.
Estimación Precio del Cobre de Largo Plazo (Comité de
Expertos Externos)
Ajuste de ingresos tributarios y previsionales a variables
de largo plazo ( elasticidad producto estimada de 1.05)
Ajuste de ingresos del cobre de acuerdo a la brecha entre
el precio del cobre y su precio de largo plazo
Resta de efectos cíclicos sobre ingresos
No se considera componente cíclico de los gastos
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AJUSTE CÍCLICO PRECIO DEL COBRE
140
120
100
80
60
40
20
0
1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005p
Precio del cobre
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Precio de referencia del cobre
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AJUSTE CÍCLICO PIB
(Brecha
PIB efectivo respecto a PIB Potencial)
6,0%
4,0%
2,0%
0,0%
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996 1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004 2005p
-2,0%
-4,0%
-6,0%
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LA REGLA DE POLITICA Y LA
FORMULACION DEL PRESUPUESTO
ESTIMACION
PIB EFECTIVO
ESTIMACION
PIB POTENCIAL
BRECHA PIB POT/
EFECTIVO
ESTIMACION
INGRESOS
TRIBUTARIOS
INGRESOS
COBRE
ESTIMADOS
OTROS INGRESOS ESTIMADOS
BRECHA PRECIO
COBRE CP/LP
INGRESOS TRIB.
ESTRUCTURALES
AJUSTES
CONTABLES
INGRESOS COBRE
ESTRUCTURALES
OTROS INGRESOS
AJUSTADOS
INGRESOS ESTRUCTURALES
META BALANCE
ESTRUCTURAL
LIMITE GASTO
EFECTIVO
07/11/2015
GASTO
ESTRUCTURAL
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BALANCE EXTRAPRESUPUESTARIO
20
BALANCE GOBIERNO CENTRAL 1987 – 2006P
Porcentaje del PIB
5,00
Sin regla
4,00
Con regla
Promedio B Ef. = 1,47
Promedio BE = 0,17
3,00
Promedio B Ef. = 0,88
Promedio BE =0,84
2,00
1,00
0,00
-1,00
-2,00
-3,00
1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Balance efectivo Balance Estructural
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INGRESOS ESTRUCTURALES GOBIERNO CENTRAL
1987-2006P
MM $ 2005
16.000.000
14.000.000
12.000.000
10.000.000
8.000.000
6.000.000
4.000.000
2.000.000
0
1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Otros ingresos
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Ingresos cobre
Ingresos tributarios
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ESTABILIDAD DEL GASTO PÚBLICO Y
PROGRAMACIÓN PRESUPUESTARIA
Gasto Gobierno General 1970-2004
MM $ 2004
14.000.000
y = - 4.654.247,8 + 497.487,2*t
12.000.000
10.000.000
y = 2.523.291,7 + 195.662,2*t
8.000.000
6.000.000
4.000.000
2.000.000
-
1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004
07/11/2015
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IMPACTO MACROECONOMICO
Resultadosmacro:crisisexternasypolíticafiscal
Variable
ICE(1)
CrecimientoPIB
Desempleo(Promedio)
InversiónPública(CrecimientoReal)
1982-1983
2001-2002
-4,0
-8,2%
20,4%
-13,2%
-5,1
2,8%
9,0%
7,8%
Fuente: MinisteriodeHaciendayBancoCentral deChile.
(1)El ÍndicedeCondicionesExternasseexpresacomoporcentajedel PIBeincorporalosefectosdelaevoluciónde
lostérminosdeintercambio, losvolúmenesdeexportacionesyel nivel delosflujosdecapital
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EXIGENCIAS ADICIONALES: RENDICION DE
CUENTAS



Regla de política fiscal es compromiso político, no
ley
Riesgo de manipulaciones, excepciones, excusas
Enforcement a través de rendición de cuentas a
ciudadanía y Congreso, mediante:



Mejora en cantidad, calidad y oportunidad de
información estadística
Funcionamiento permanente de Comisión Especial
Mixta de Presupuestos
Rendición de cuentas obligatoria, Informe de Finanzas
Públicas, encuentros con analistas
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EXIGENCIAS ADICIONALES: EFICIENCIA DE
GASTO PUBLICO




Eficacia macro es sólo un componente de una
buena gestión financiera pública; también requiere
eficiencia en asignación y uso de recursos
públicos
SE ofrece marco más estable para evolución del
gasto, permite programación a mediano plazo
Inercia vs. eficiencia: clave para sostenibilidad de
regla de política
Desarrollo de sistema de control de gestión ligado
al presupuesto/presupuesto por resultados
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CONTROL DE GESTION LIGADO AL
PRESUPUESTO






Evaluación de proyectos (1975)
Indicadores de desempeño (1994)
Evaluación de programas (1997)
Balances de Gestión Integral (1997)
Programas de Mejoramiento de Gestión (1998)
Fondo Concursable (2000-2003)
07/11/2015
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SINOPSIS
HERRAMIENTA
DESCRIPCIÓN
2005
Evaluación de Proyectos
(1975)
Evaluación ex-ante de proyectos en base al
análisis costo-beneficio
-
Indicadores de Desempeño
(1994)
Indicadores de eficacia, economía,
eficiencia, calidad de servicio con metas en
el proceso presupuestario
-
Evaluación de Programas
(1996)
Programas seleccionados anualmente para
ser evaluados por paneles independientes,
lel informe final de evalaución que incluye
conclusiones y recomendaciones son
enviados al Congreso
- 177 evaluaciones realizadas, 64% del gasto en programas evaluables
- Aumento en número de evaluacionesde impacto y comprehensivas del gasto
- Evaluación del seguimiento de compormisos y envío al Congreso en BGI, de
acuerdos de presupuesto ministerial.
Programa de Mejoramiento
de la Gestión (PMG)
(1998)
Bono anual pagado sobre la base del
progreso de instituciones en relación a metas
en siete áreas claves de administración,
enfoque “benchmark”
-
Balance de Gestión
Integral (BGI)
(1996)
Reporte anual preparado por cada Servicio
sobre el desempeño en relación al
presupuesto, metas, compromisos
institucionales
-
Fondo Concursable (FC)
(2000)
Fondo de recursos asignados a programas
nuevos o reformulaciones en base a su
calidad y consistencia conforme a las
prioridades de los ministerios
-
07/11/2015
Evaluaciones realizadas por el Ministerio de Planificación sobre la base del
sistema de precios sociales
- Requerimiento de retorno social mínimo para obtener financiamiento.
- Base de datos “online” con 300.000 registros
- 15.000 proyectos evaluados cada año
1.588 indicadores
- Número apropiado, todavía se debe diversificar
- Desempeño reportado en presupuesto y enviado al Congreso en proceso
presupuestario y en BGI
Bono 2,5% - 5%
Bono de desempeño colectivo, max 3%
- Resultados del PMG enviados al Congreso en BGI
- 75% del personal obtiene bonificación máxima
- Certificación externa, tipo ISO 9000
- Devolución de autoridad financiera a quienes tienen mejor desempeño
-
200 servicios envían BGI a la Comisión Permanente de Presupuestos del
Congreso
- BGI base para reporte del Presidente y revisión por la Comisión Permanente
de Presupuestos del Congreso
10% del gasto público asignado mediante fondo concursable
- FC suspendido durante la segunda mitad de la administración
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INTEGRACIÓN DE PRIORIDADES
SECTORIALES EN EL PROCESO
PRESUPUESTARIO
PROCESO DE FORMULACION
PRESUPUESTARIA
EVALUACION
PERIODO ANTERIOR
ACTUALIZACION
PROYECCIONES
AÑO ACTUAL
PARAMETROS
BALANCE ESTRUCTURAL
ESCENARIO
MACRO
MARCO INERCIAL=
EXPLORATORIO
FONDO CONCURSABLE
PARTIDA AA
07/11/2015
PARTIDA XX
PARTIDA YY
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PARTIDA ZZ
30
PROCESO DE FORMULACION
PRESUPUESTARIA



Formulación presupuestaria distingue
drásticamente entre compromisos inerciales e
innovaciones
Identificación de prioridades y asignación de
recursos es proceso cada vez más informado
Objetivo es pasar de mecánica incrementalista a
presupuesto por resultados
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Viceministros Educación
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EL PRESUPUESTO PÚBLICO Y LA
INVERSIÓN NACIONAL EN
EDUCACIÓN
Fuentes de Financiamiento

Gasto Privado



Familias
Donaciones de Empresas
Gasto Público

Gobierno Central



Ministerio de Educación
FNDR
Municipios
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Viceministros Educación
33
Retorno a la inversión en educación por
nivel
(promedios por ingresos per cápita, porcentajes)
Social
Privado
Grupo de Ingreso per Cápita
Básica
Media
Superior
Básica
Media
Superior
Ingresos bajos ($755 o menos)
21,3
15,7
11,2
25,8
19,9
26,0
Ingresos medios (hasta $9265)
18,8
12,9
11,3
27,4
18,0
19,3
Ingresos altos ($9266 o más)
13,4
10,3
9,5
25,6
12,2
12,4
Mundo
18,9
13,1
10,8
26,6
17,0
19,0
Fuente: Psacharopoulos y Patrinos (2002). "Returns to investment in education: a furthur update." World
Bank.
07/11/2015
Viceministros Educación
34
Evolución del gasto público y alumnado
1965-2004
(personas y millones de pesos 2005)
4.100.000
2.500.000
3.600.000
2.000.000
1.500.000
2.100.000
1.600.000
1.000.000
Gasto Público
en Educación
1.100.000
600.000
500.000
100.000
(400.000)
07/11/2015
Viceministros Educación
2003
2001
1999
1997
1995
1993
1991
1989
1987
1985
1983
1981
1979
1977
1975
1973
1971
1969
1967
-
1965
Personas
2.600.000
Alumnos
Millones de Pe sos 2005
3.100.000
35
Gasto público y privado en educación por
alumno 1990 – 2003
(miles de pesos 2005)
1.000
900
800
Gasto Privado
Gasto Público
700
600
500
400
300
200
07/11/2015
Viceministros Educación
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
100
-
36
0.0
OCDE (2005),
Education at a Glance
07/11/2015
Viceministros Educación
Irlanda
Indonesia
Uruguay
Turquia
Grecia
Republica Slovaca
12.0
Republica Checa
Peru
Japon
Argentina
India
España
Italia
Holanda
Filipinas
Alemania
Hungría
Austria
Promedio
Portugal
4.0
Reino Unido
Australia
Finlandia
Francia
Promedio OECD
Polonia
Suiza
México
Bélgica
Paraguay
Nueva Zelanda
Tailandia
Suecia
Noruega
Corea
Dinamarca
Estados Unidos
Chile
Islandia
Israel
Jamaica
Gasto en educación como % PIB
14.0
Gasto Privado
Gasto Público
10.0
8.0
6.0
..
2.0
37
Gasto en educación 2003
(milloones de pesos)
2.050.000
2.000.000
1.950.000
M unicipios
70.216
1.900.000
Crédito
Tributario
12.922
Gasto Total:
M $ 3,731,890
1.850.000
1.800.000
1.750.000
Gobierno
Central
1.933.765
Empresas
14.595
1.700.000
1.650.000
Familias
1.600.000
1.713.314
1.550.000
Gasto Público
07/11/2015
Viceministros Educación
Gasto Privado
38
Gasto del Gobierno Central por Capítulos
de la Ley de Presupuestos de 2003
EDUCACIÓN
SUPERIOR
11%
DIBAM
1%
SUBSECRET ARÍA
17%
CONICYT
2%
JUNAEB
5%
JUNJI
3%
SUBVENCIÓN
61%
07/11/2015
Viceministros Educación
39
Cobertura educacional por nivel de estrato
socioeconómico 2003
Quintil
Educación Preescolar
1990
2003
I
16,9
30,3
II
17,5
34
III
20,4
35
IV
27,2
36,1
V
32,4
49,1
Fuente: Mideplan CASEN 1990, 2003
07/11/2015
Educación Básica
1990
2003
95,5
98,5
96,9
99,1
97,6
99,5
97,5
99,5
98,9
99,5
Educación Media
1990
2003
73,3
87,5
76,3
91,7
80,5
94
87,2
96,9
94,3
98,7
Viceministros Educación
Educación Superior
1990
2003
4,4
14,5
7,8
21,2
12,4
32,8
21,3
46,4
40,2
73,7
40
Gasto promedio mensual relacionados con
educación según Grupo Socieconómico
(pesos noviembre de 2003)
Grupo
Pago mensualidad Otros gasto
socioeconómico
(a)
(b)
Total
(a+b)
Bajo
Medio Bajo
Medio
Medio Alto
Alto
17.933
20.993
32.447
77.922
172.930
07/11/2015
4.290
6.238
13.461
49.087
131.742
13.643
14.755
18.986
28.835
41.188
Porcentaje del ingreso
Ingreso promedio
en gasto en
mensual del hogar
educacción
Viceministros Educación
119.000
180.000
331.000
738.000
1.526.000
15
12
10
11
11
41
Gasto en educación por fuentes y niveles de
enseñanza 2003
(millones de pesos y porcentaje)
Total
Prescolar
Gasto Total
MM$
%
3,731,890
100%
Gasto Publico
MM$
%
2,003,981
54%
Gasto Privado
MM$
%
1,727,909
46%
233,856
6%
170,679
73%
63,177
27%
90,767
2%
85,62
94%
5,147
6%
Básica
1,550,968
42%
959,307
62%
591,661
38%
Media
883,149
24%
447,819
51%
435,33
49%
Adultos
49,401
1%
35,099
71%
14,301
29%
Superior
856,677
23%
238,383
28%
618,293
72%
20,624
46,449
1%
1%
20,624
46,449
100%
100%
Especial
Regulación
Soporte
07/11/2015
Viceministros Educación
-
0%
0%
42
Gasto en educación por alumno, por
dependencia y fuentes 2003
(miles de pesos)
Dependencia
Promedio
Total Sistema Escolar
Municipal
Part. Subvencionado
Part Pagado
Total Ed. Superior
Superior Subvencionado
Superior No Subvencionado
Regulación del Sistema
Soporte del Sistema
07/11/2015
Total
Miles de $
827,075
711,816
565,726
675,983
1,748,390
1,510,590
1,884,819
1,222,352
4,571
10,294
Gasto Público
Miles de $
444,130
430,547
486,985
430,283
89,856
420,345
928,399
29,033
4,571
10,294
Viceministros Educación
Gasto Privado
Miles de $
382,946
281,269
78,741
245,700
1,658,534
1,090,245
956,420
1,193,320
-
43
Gasto Público en educación por quintiles de
ingresos, según nivel 2003
(miles de pesos)
Dependencia
Total
Preescolar
Especial
Básica
Media
Adultos
Superior Subvencionada
Superior No Subvencionada
Soporte del Sistema
Regulación del Sistema
07/11/2015
Total
444.130
10.294
15.320
340.164
22.606
199.267
928.399
928.399
4.571
10.294
Q1
500.412
395.134
975.943
497.356
568.388
283.719
510.190
1.234.895
4.485
11.408
Gasto Público
Q2
Q3
477.987
441.687
385.392
382.887
1.061.284
1.128.811
432.784
396.078
513.925
472.058
281.031
263.809
590.778
367.393
1.146.058
872.062
4.548
4.606
11.183
10.698
Viceministros Educación
Q4
411.686
311.743
1.011.890
347.264
427.927
269.122
392.423
801.373
4.687
9.494
Q5
276.404
213.106
1.021.691
236.512
269.853
244.697
311.414
758.817
4.629
6.000
44
Gasto Privado en educación por quintiles de
ingresos, según nivel 2003
(miles de pesos)
Dependencia
Total
Preescolar
Especial
Básica
Media
Adultos
Superior Subvencionada
Superior No Subvencionada
Soporte del Sistema
Regulación del Sistema
07/11/2015
Total
381.901
856.890
733.642
1.550.355
2.066.619
1.090.245
1.884.819
-
Q1
89.952
17.795
10.098
51.113
82.988
47.121
874.678
2.159.528
-
Gasto Privado
Q2
Q3
166.358
339.010
47.723
86.217
41.367
13.539
94.960
186.649
104.593
244.588
116.711
154.100
933.221
1.060.914
2.083.197
1.786.297
-
Viceministros Educación
-
Q4
548.824
194.550
142.977
387.085
500.992
160.292
1.074.531
1.769.522
-
Q5
1.426.433
670.888
561.976
1.243.612
2.071.024
223.934
1.429.688
1.800.813
-
45
Gasto Total en educación por quintiles de
ingresos, según nivel 2003
(miles de pesos)
Dependencia
Total
Preescolar
Especial
Básica
Media
Adultos
Superior Subvencionada
Superior No Subvencionada
Soporte del Sistema
Regulación del Sistema
07/11/2015
Total
Total
826.031
10.294
872.209
1.073.807
1.572.962
2.265.886
1.510.590
1.884.819
4.571
10.294
Q1
590.364
412.929
986.042
548.469
651.377
330.840
1.384.867
2.159.528
4.485
11.408
Q2
644.345
433.115
1.102.651
527.744
618.518
397.742
1.523.999
2.083.197
4.548
11.183
Viceministros Educación
Q3
780.696
469.104
1.142.351
582.727
716.646
417.909
1.428.307
1.786.297
4.606
10.698
Q4
960.510
506.292
1.154.866
734.349
928.919
429.414
1.466.953
1.769.522
4.687
9.494
Q5
1.702.838
883.994
1.583.668
1.480.123
2.340.877
468.631
1.741.102
1.800.813
4.629
6.000
46
Evolución de la población total en edad
escolar, por grupos de Edad, 1990 - 2020
5,000,000
11,000,000
(escala derecha)
4,500,000
10,000,000
4,144,441
4,000,000
9,000,000
3,814,756
3,500,000
8,000,000
7,000,000
3,000,000
6,000,000
2,500,000
5,000,000
2,000,000
4,000,000
1,500,000
3,000,000
1,000,000
2,000,000
500,000
1,000,000
0
0
1990
1995
0- 4
07/11/2015
2000
5 A 14
2005
15-19
2010
2015
20-24
Viceministros Educación
2020
0 A 24
47