Transcript Marco conceptual de los Fondos Ambientales y el contexto en el que operan ©Walter H.

Marco conceptual de los Fondos
Ambientales y el contexto en el que
operan
©Walter H. Wust
Reunión del Grupo de Expertos en Fondos Ambientales: Gestión de los
Fondos Ambientales para la Sostenibilidad Financiera de la Biodiversidad
Lima, 9-11 de mayo de 2007
Alberto Paniagua V.
Presidente de RedLAC
Director Ejecutivo de PROFONANPE
Los Fondos Ambientales “no son simples
mecanismos financieros, deben ser vistos como
instituciones que tienen diferentes roles que
adoptar adicionalmente a la canalización de fondos.
Esto incluye roles como actores clave en el
desarrollo de estrategias nacionales de
conservación, como expertos técnicos que pueden
trabajar con agencias públicas y privadas a fin de
desarrollar aproximaciones gerenciales ágiles y
eficaces y, en algunos países, como capacitadores
y gestantes de un grupo emergente de
organizaciones no gubernamentales que están
siendo involucradas en la conservación de la
biodiversidad.”
GEF. 1999. Evaluation of Experience with Conservation Trust Funds
Los Fondos Ambientales: una
singularidad diversa
Una primera aproximación
Belice
Bolivia
Brasil
Colombia
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Honduras
Jamaica
México
Panamá
Perú
Surinam
UNDP-SGP
Actualmente existen en el mundo más de
100 Fondos Ambientales (FA) en
operación, en proceso de establecimiento
o en diseño.
América Latina es la región que concentra
el mayor número de FA y donde han
probado ser un concepto sólido y
sostenible.
Características fundacionales
Belice
Bolivia
Surgieron a finales del siglo XX como
mecanismos innovadores para el financiamiento
a largo plazo de iniciativas orientadas a:
Brasil
Colombia
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Honduras
Jamaica
México
Panamá
Perú
Surinam
UNDP-SGP
– Proveer financiamiento estable y predecible en
el largo plazo.
– Contribuir a la implementación de estrategias
ambientales nacionales.
– Promover el uso sostenible de la diversidad
biológica.
– Contribuir al financiamiento sostenible de los
sistemas nacionales de áreas protegidas.
– Canalizar recursos financieros para impulsar el
desarrollo sostenible.
– Contribuir a la prevención y reducción de la
contaminación ambiental.
– Fortalecer las capacidades institucionales del
sector público y la sociedad civil.
Tipos de FA
Belice
Bolivia
Brasil
Colombia
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Honduras
Jamaica
México
Panamá
Perú
Surinam
UNDP-SGP
• No existe un FA típico.
• Generalmente se clasifican como:
– FA multipropósito: gran rango de actividades incluidas
en los planes o estrategias ambientales nacionales.
– FA especializados: proteger un ecosistema específico o
áreas protegidas.
• Existe un primer FA regional en América Latina
(MARFUND) y otras iniciativas en proceso
(Fondo Amazónico y Fondo Andino).
• Existe un FA global: GEF.
Principales tareas
Belice
Bolivia
Brasil
Colombia
Ecuador
• Captación de fondos
• Administración
El Salvador
Guatemala
Honduras
Jamaica
México
Panamá
Perú
Surinam
UNDP-SGP
• Financiamiento de proyectos
Administración de Activos
Belice
Bolivia
Brasil
Colombia
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Honduras
Jamaica
México
Panamá
Perú
Surinam
UNDP-SGP
Una de las innovaciones fundamentales de los FA es
que están diseñados para administrar:
– Fondos patrimoniales. Permiten utilizar el interés
generado a partir de un capital principal intangible.
– Fondos extinguibles. Permiten utilizar el capital
principal y el interés generado.
– Fondos mixtos. Diseñado por PROFONANPE,
permite utilizar el capital principal para financiar
proyectos mientras el interés generado es
depositado en una cuenta bajo la modalidad de
fondo patrimonial.
– Fondos revolventes. Reciben regularmente
nuevos ingresos, sobre una base regular, para
regenerar o aumentar el capital original.
Los FA: atributos y potencialidades
Belice
Bolivia
Brasil
• Capacidad de actuar como herramientas financieras de
organismos de cooperación bilaterales y multilaterales,
fundaciones internacionales, sector público y sector
privado empresarial nacional e internacional.
Colombia
Ecuador
El Salvador
• Son instituciones que permiten mantener estructuras de
costos que maximizan el beneficio de cada dólar
canalizado al campo.
Guatemala
Honduras
Jamaica
México
• Capacidad de administrar y canalizar cantidades
importantes de recursos para el fortalecimiento de la
gestión ambiental, la conservación de la diversidad
biológica y el desarrollo sostenible.
Panamá
Perú
Surinam
UNDP-SGP
• Aplican registros rigurosos, transparencia y sistemas de
gestión y auditoria confiables.
Los FA: atributos y potencialidades
Belice
Bolivia
Brasil
• Efecto multiplicador sobre los recursos existentes.
• En la mayoría de países tienen un apoyo activo del
gobierno y una amplia participación de la comunidad.
Colombia
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Honduras
• Estructuras participativas y multisectoriales.
• Juegan un papel importante en el fortalecimiento
institucional de organizaciones tanto gubernamentales
como privadas.
Jamaica
México
Panamá
Perú
• En vista de su involucramiento en los procesos nacionales,
poseen capacidades para contribuir al diseño e
implementación de políticas y acciones prioritarias para el
desarrollo sostenible.
Surinam
UNDP-SGP
• Constituyen una alternativa de continuidad institucional en
el largo plazo.
Perfil de los FA en América Latina y el Caribe
Perfil
Belice
Bolivia
Brasil
Colombia
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Honduras
Jamaica
México
Panamá
Perú
Surinam
UNDP-SGP
• El 85% de los FA cuentan con órganos de
decisión mixtos que contemplan la
participación mayoritaria de
representantes de la sociedad civil.
• El 10% con la totalidad de representantes
de la sociedad civil.
• El 5% cuentan con una mayoría del sector
público.
Perfil
Belice
Ámbitos de acción:
Bolivia
Brasil
Colombia
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Honduras
Jamaica
México
Panamá
Perú
Surinam
UNDP-SGP
• 49% Biodiversidad general y áreas
protegidas
• 15% Exclusivamente áreas protegidas
•
8% Contaminación
• 28% Otros temas (niñez, educación
ambiental)
Perfil
Belice
Bolivia
Brasil
Origen de los Fondos:
– 36%
Canjes de deuda
– 26%
GEF
– 18%
Fundaciones privadas
– 11%
Organismos bilaterales
–
6%
Sector gubernamental
–
3%
Sector privado empresarial
Colombia
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Honduras
Jamaica
México
Panamá
Perú
Surinam
UNDP-SGP
Una realidad sin precedentes…
Belice
Bolivia
Brasil
Colombia
Ecuador
Recursos administrados:
• US$ 850.0 millones
– Fondos patrimoniales, US$ 363.0 millones
El Salvador
Guatemala
Honduras
– Fondos extinguibles,
US$ 416.0 millones
– Fondos revolventes,
US$ 71.0 millones
Jamaica
México
• Más de 10 000 proyectos financiados
Panamá
Perú
Surinam
UNDP-SGP
• Canalizan un promedio de US$ 75.0
millones anuales
Factores asociados a los
resultados obtenidos
Belice
Bolivia
Brasil
Autonomía institucional
Colombia
Ecuador
El Salvador
Transparencia de operaciones
Guatemala
Honduras
Jamaica
Eficiencia administrativa
México
Panamá
Perú
Surinam
UNDP-SGP
Credibilidad institucional
Los FA y el CDB
Belice
Bolivia
Brasil
Colombia
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Honduras
Jamaica
México
Panamá
Perú
Surinam
UNDP-SGP
La sólida experiencia desarrollada por los
FA responde con coherencia a los tres
objetivos principales del CDB:
– Conservación de la diversidad
biológica.
– Uso sostenible de la diversidad
biológica.
– Distribución equitativa de los
beneficios
El CDB y los FA: un puente en
construcción
Belice
•
Bolivia
– Promover y estimular la creación de nuevos fondos
ambientales nacionales y regionales.
Brasil
Colombia
– Fortalecer y/o expandir a los fondos existentes.
Ecuador
– Estimular el intercambio y la transferencia de
experiencias acerca de estos mecanismos, mediante la
creación y/o el fortalecimiento de comunidades y redes de
aprendizaje nacionales e internacionales.
El Salvador
Guatemala
Honduras
Jamaica
•
El Grupo de Estudio sobre Finanzas para la Biodiversidad (Biodiversity
Finance Study Group, BFSG) hará una revisión en profundidad de los
recursos y mecanismos financieros pertinentes para el CBD.
•
Como parte de sus tareas, el BFSG presentará los resultados de este
evento para ser analizados en la reunión del Grupo de Trabajo Especial de
Composición Abierta Sobre la Revisión de la Aplicación del Convenio Segunda Reunión, que se llevará a cabo en la ciudad de París (Francia)
entre del 9 al 13 de julio de 2007.
•
Seguidamente, el BFSG presentará una propuesta final a consideración
de la Novena Conferencia de las Partes (COP-9) del CBD, a realizarse en
la ciudad de Bonn (Alemania) en el mes de mayo de 2008.
México
Panamá
Perú
Surinam
UNDP-SGP
La Octava Conferencia de las Partes (COP 8) del CBD adoptó la decisión
VIII/13, parágrafo 7, en la que se recomienda a las Partes, a los gobiernos
y a las instituciones financieras:
RedLAC y los FA
Proceso de diseño
Belice
Bolivia
Brasil
Colombia
Ecuador
El Salvador
• Santa Cruz, Bolivia, junio 1994
• Cartagena de Indias, Colombia, junio 1996
• Cebú, Filipinas, febrero 1997
Guatemala
Honduras
• Mérida, México, diciembre 1997
Jamaica
México
Panamá
Perú
Surinam
UNDP-SGP
• Incorporación de un Comité Promotor
• Diseño de un plan de acción para incorporar
la red
Reuniones del Comité
Promotor
Belice
Bolivia
Brasil
Colombia
• Antigua, Guatemala,
mayo 1998
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Honduras
Jamaica
• Kingston, Jamaica,
octubre 1998
• Santiago de Chile,
Chile, abril 1999
México
Panamá
Perú
Surinam
UNDP-SGP
• Ciudad de México,
México, junio 1999
Asambleas
Belice
• Antigua, Guatemala, 1999
Bolivia
Brasil
Colombia
• Lima, Perú, 2000
• Angra do Reis, Brasil, 2001
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Honduras
Jamaica
• Panamá, Panamá, 2002
• Oaxaca, México, 2003
• Kingston, Jamaica, 2004
México
Panamá
Perú
• Antigua, Guatemala, 2005
• Río de Janeiro, Brasil, 2006
Surinam
UNDP-SGP
• San Salvador, El Salvador, 2007
©Walter H. Wust
Misión
Belice
Bolivia
Brasil
Colombia
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Honduras
Jamaica
México
Panamá
Perú
Surinam
UNDP-SGP
Promover la interrelación y
fortalecimiento de los Fondos
Ambientales de América Latina y el
Caribe en un sistema de
aprendizaje continuo en pro de la
conservación del patrimonio
natural y el desarrollo sostenible
de la región.
¿Qué abarca RedLAC?
Belice
Bolivia
• 21 FA en América Latina y el
Caribe
Brasil
Colombia
• 14 países
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Honduras
Jamaica
México
Panamá
Perú
Surinam
UNDP-SGP
• 4 idiomas
Miembros de RedLAC
Programa de Pequeños Subsidios, PNUD
Belice
Bolivia
Brasil
Colombia
Ecuador
Fundation Haitienne de l’Environment, Haiti
Fondo Pro Naturaleza, República Dominicana
Fondo Mexicano
para la Conservación
de la Naturaleza, México
Environmental Foundation of Jamaica, Jamaica
Reserva de la Biósfera Río Plátanos, Honduras
Protected Areas
Conservation Trust, Belice
Fundación Hondureña de Ambiente y Desarrollo, Honduras
Fondo Iniciativa para las
Américas, El Salvador
Fondo Canadá -Nicaragua para el
Manejo del Medio Ambiente, Nicaragua
El Salvador
Fundación para la Conservación
de los Recursos Naturales, Panamá
Guatemala
Fundación para el Desarrollo
Sustentable, Costa Rica
Honduras
Jamaica
México
Panamá
Perú
Surinam
UNDP-SGP
Fondo para la Acción Ambiental, Colombia
Fundación Río Sierra Nevada de Santa Marta, Colombia
Corporación ECOFONDO, Colombia
Fondo Ambiental Nacional, Ecuador
Fondo Nacional para las Áreas
Protegidas por el Estado, Perú
Fondo Guatemalteco del
Medio Ambiente, Guatemala
Fideicomiso para la Conservación
en Guatemala, Guatemala
Fondo Nacional para la Conservación
de la Naturaleza, Guatemala
Suriname Conservation
Foundation, Suriname
Fondo Nacional para el Medio
Ambiente, Bolivia
Fundación PUMA, Bolivia
Fundación para el Desarrollo del Sistema Nacional
de Áreas Protegidas, Bolivia
Fundo Brasileiro para a Biodiversidade,
Brasil
Fondo de las Américas, Chile
Fundo Nacional do Meio Ambiente, Brasil
Fondo Iniciativa para las Américas, Argentina
¿Qué beneficios o servicios
se derivarán de RedLAC?
Belice
Bolivia
• Información
Brasil
Colombia
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Honduras
Jamaica
México
Panamá
Perú
Surinam
UNDP-SGP
• Aprendizaje y desarrollo organizacional
• Coordinación y proyección institucional
Atributos de RedLAC
Belice
Bolivia
Brasil
Colombia
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Honduras
Jamaica
México
• Una red que funciona y con potencial de
réplica
• La continuidad, un elemento estratégico
• La importancia de la inteligencia y acción
colectiva
• Un espacio que genera innovación y
ejemplos de mejores prácticas
Panamá
Perú
Surinam
UNDP-SGP
• Un sitio para transformar sueños en
realidades