Программа повышения квалификации по проблемам международной миграции

Организована Европейской экономической комиссией и Фондом народонаселения ООН при сотрудничестве с Нидерландским Институтом междисциплинарных демографических исследований (NIDI)

Женева, Швейцария 24-28 Января 2005

http://www.unhcr.ch (statistics) 1

Статистика по беженцам, лицам, ищущим убежище, и перемещенным лицам на примере стран, входящих в регион Европейской экономической комиссии

Бела Хови, Главный статистик

Верховный Комиссариат ООН по делам беженцев Женева

http://www.unhcr.ch (statistics) 2

План



Мандат/юридические основы (УВКБ ООН/статистика)



Масштаб деятельности (цифры и проблемы)



Перемещенные лица (беженцы, внутри перемещенные лица)



Заявления о предоставлении убежища и определение статуса беженца



Специальные вопросы

http://www.unhcr.ch (statistics) 3

• •

Мандат Верховного Комиссара по делам беженцев - общие положения

Беженцы

– –

1951 Конвенция ООН по статусу беженцев 1967 Протокол о статусе беженцев Лица без гражданства (беженцы и лица, не являющиеся беженцами)

– –

1954 Конвенция по лицам без гражданства 1961 Конвенция по сокращению отсутствия гражданства

•

Внутри-перемещенные лица (IDPs)

–

Запрос от Совета безопасности/ Генерального Секретаря

–

Межведомственный подход

http://www.unhcr.ch (statistics) 4

Мандат Верховного Комиссара по делам беженцев - статистика

•

1951 Конвенция ООН относительно Статуса Беженцев

“…Подписывающие государства предпринимают меры для обеспечения Службы Верховного Комиссара в соответствующей форме требуемой информацией и

статистическим данными

относительно состояния беженцев,” (

Статья. 35. Сотрудничество национальных властей с Объединенными нациями

) •

1950 Положение о Службе Верховного Комиссара ООН по делам беженцев

“… Верховный комиссар должен обеспечивать защитой беженцев, находящихся в компетенции его Службы, путем получения от правительств информации относительно численности и условий жизни беженцев на территории их государств. (…).

(Глава II. Функции Верховного Комиссара

) http://www.unhcr.ch (statistics) 5

Масштабы вынужденных перемещений – факты и цифры

•

39 миллионов перемещенных лиц в мире

(6 на 1,000 населения мира) – 9.7 миллионов беженцев (UNHCR) – 4.1 миллионов Палестинских беженцев в Ближневосточном регионе (UNRWA) – ≈ 25 миллионов внутри-перемещенных лиц (UN/OCHA) •

17 миллионов лиц в компетенции Верховного Комиссара, конец 2003 г.

– 9.7 миллионов беженцев – 900,000 лиц, ищущих убежища (нерешенные случаи) – 4.2 миллионов внутри-перемещенных лиц (только в компетенции Верховного Комиссара)) – 1.3 миллионов возвратных мигрантов (беженцев и внутри-перемещенных лиц, которые вернулись домой в 2003 г.) – 900,000 лиц с разным статусом (без гражданства, не являющиеся беженцами, вынужденные мигранты и т.д.) http://www.unhcr.ch (statistics) 6

• • • • • • •

Масштабы вынужденных перемещений –проблемы

Природа: недобровольное/вынужденное перемещение

– Стихийное: соответствующие проблемы со сбором данных

Перемещения: отсутствуют (лица без гражданства), внутри страны или международные Причина: конфликт или преследование (не природные бедствия ) Объем: массовые потоки индивидов Фаза: перемещение, возвращение (после конфликта) В центре внимания: страны происхождения, транзита и прибытия Продолжительность: долгосрочные и краткосрочные



Регион Европейской экономической комиссии очень неоднороден, включает все приведенные выше сценарии

http://www.unhcr.ch (statistics) 7

Стандарты- беженцы (внутри перемещенные лица)

(UNHCR Annual Statistical Report--Table II) •

Число мигрантов, проживающих в стране, и потоки

–

Численность населения (беженцев) на начало/конец периода

(года) –

Увеличение (прирост), связанный с юридическими, демографическими и административными причинами

(

не требующие доказательств (prima facie)

переселения, рождения и т.д.) / признанные группой, в индивидуальном порядке [Конвенция о гуманитарном статусе], –

Сокращение, связанное с с юридическими, демографическими и административными причинами

верификация, и т.д .) (добровольная репатриация, переселение, прекращение (статуса), натурализация, смертность, http://www.unhcr.ch (statistics) 8

Стандарты- беженцы (внутри-перемещенные лица)

(UNHCR Annual Statistical Report--Tables III and IV) • Характеристики – Пол, возраст, расположение (лагеря, города, и .т.д.)

(Табл. III)

– Юридический статус (1951 Конвенция, гуманитарный)

(Табл. IV)

– Тип признания (при отсутствии доказательств /группой, индивидуально)

(Табл. IV)

– Происхождение

(Табл. II, III and IV)

http://www.unhcr.ch (statistics) 9

Опыт/проблемы

• • • •

Определения

– Кто является беженцем? (1951Конв./ гуманитарные; проживающие в течение длительного времени; rejected ищущие убежище, …)

Наличие, доступность/источники

– Численность беженцев, сокращение, характеристики, ...

– регистр (отсутствует, неполный, устаревшие данные), объединение регистров (связывание), перепись,

Своевременность

– Ежегодная статистика: макс.. 1-2 мес.

Управляемость

– Стихийные перемещения против регулируемой миграции http://www.unhcr.ch (statistics) 10

Пример – оценка численности беженцев

•

При отсутствии данных о беженцах / при наличии регистра

– 10 лет признания лиц, ищущих убежища, (всех статусов , на всех уровнях) – 10 лет прибытий перемещенных лиц, беженцев (если применимо) – оценка численности предполагаемых (prima facie) беженцев http://www.unhcr.ch (statistics) 11

• • •

Стандарты – лица, ищущие убежища

(UNHCR Annual Statistical Report--Table V)

Базовые данные (см.заголовок))

– Уровень 1 (L): первая инстанция, обращения/обзор (одна таблица для каждого уровня) – Тип (T): Правительство, Верховный Комиссариат ООН – Случаи/лица

Данные

– Обращения, решения (признанные [‘51 Конв. Гуманит. статус], отклоненные, закрытые по иным причинам, ожидающие решения по гражданству (включая лиц без гражданства), % женщин)

Формулы (таблица)

– Всего принято решений = решений о признании + решений о призн. беженцем по гуманитарным причинам + отклоненных + закрытых по иным причинам – Число ожидающих на начало периода =Число ожидающих – число на конец предыдущего периода – Число ожидающих на конец периода = число на начало периода + число обращений – число принятых решений – Коэффициент признания беженцем: Признано : [признано + гуманитарных + отклоненных ] – Общий коэффициент признания : [признанные + гуманитарные]  [признанные + гуманитарные + отклоненныеj] – Изменение пропорций в случаях с ожидающими решения http://www.unhcr.ch (statistics) 12

Опыт/проблемы

• • •

Наличие и доступность

– Закрытые по иным основаниям учитываются отдельно от отклоненных – Обращения/рассмотрено – % женщин – Обращения по месяцам

Своевременность

– Ежегодная статистика: макс. 1-2 мес.

– Помесячные/поквартальные обращения: макс. 2/3 недели

Сопоставимость

– Очевидно необоснованные (посредством предварительного отбора или без него) – Гуманитарный статус (отдельный вид статуса или отклоненн.) http://www.unhcr.ch (statistics) 13

Специальные вопросы

– •

Связь убежище-миграция

Рекомендации ООН по международной статистике миграции

• •

Иммиграция (структура) по целям прибытия Использование существующих национальных источников.

•

Положение беженцев.

–

Цели развития тысячелетия

http://www.unhcr.ch (statistics) 14

•

Иммиграция (структура) по целям прибытия

Потоки

– Долгосрочные виды на жительство, выданные по категориям прибывших (убежище, работа, учеба, воссоединение семей...) – Воссоединение семей дифференцируется по первичной категории прибывших (убежище, работа, учеба…) •

Численность мигрантов

– Регистр населения – Перепись населения http://www.unhcr.ch (statistics) 15

Лучшая практика I—Швеция

(Выданные виды на жительство ы 1990-2003 гг., ) Box 2. Residence permits granted, Sweden, 1990-2003 * Including work, students, adoption and citizens from EU/EEA countries Category - Asylum/ref.

- Asylum/ref., family r.

- Asylum/ref., total - incl. family r.

Annual averages '90-'94 25,100 8,000 33,200 66% '95-'99 6,800 4,900 11,700 - Family r., total Total permits* 21,800 50,500 20,200 35,500

% asylum/refugees in total no. of permits:

- excl. family r.

87% 44% 33%

% asylum/refugees in Total family reunification:

37% 24% http://www.unhcr.ch (statistics) '00-'03 8,400 4,300 12,600 23,600 45,300 39% 28% 18% Total '90-'03 193,000 81,700 274,700 303,900 611,100 63% 45% 27% 16

Лучшая практика II - Замбия

•

Цель иммиграции в переписи населения и домохозяйств 2000 г. (финансировалась УВКБ ООН)

–

Если Вы иностранец, какова причина въезда в эту страну?

• Работа • Учеба • Убежище • Воссоединение семьи – Работа – Учеба – Убежище http://www.unhcr.ch (statistics) 17

Положение беженцев

Источники: • UNHCR Standards and Indicators Report • UN-Millennium Development Goals – Предмет наблюдения (права/доступ, положение): • Здравоохранение/питание, образование, вода, санитарные условия, кров, жилищные условия • Источник: обследования http://www.unhcr.ch (statistics) 18

Заключительная часть: источники

• Численность и потоки беженцев – Регистр/регистрация (связь с документированием/статусом) – Перепись (беженец/внутри-перемещенное лицо, население) • Ищущие убежище – Регистр/регистрация (связь с документированием/статусом) • Положение лиц, ищущих убежище и беженцев – Административные записи – Обследования – Перепись http://www.unhcr.ch (statistics) 19

Заключительная часть: беженцы и международные мигранты – общие черты и различия

– –

Аспект расчета численности населения

• Беженцы являются международными мигрантами, т.к. они пересекают международную границу/меняют место жительства

Аспект международного права

• Въезд (невозвращение или

non-refoulement

) беженцев – международное право /обязательство государств • Въезд (допуск) международных мигрантов является прерогативой государства 

Заключение: разграничение важно, поскольку отношение к мигрантам значительно отличается

http://www.unhcr.ch (statistics) 20

И наконец: чего следует ожидать от УВКБ ООН?

• • • • • Статистический ежегодник (1 раз в год ) Поквартальные тенденции (3 раза в год)

Ежемесячные данные о числе обращений за предоставлением

убежища в 35 развитых странах (ежемесячно/ежеквартально) Ad-hoc отчеты ; специальные запросы (меняются)

Поддержка сбора данных (регистрация, документация)

  

УВКБ ООН представительства в странах http://www.unhcr.ch (statistics) e-mail hotline + distribution list (stats@unhcr .ch)

http://www.unhcr.ch (statistics) 21