МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

МАТЕРИАЛЫ К ЗАСЕДАНИЮ МЕЖВЕДОМСТВЕННОЙ КОМИССИИ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

АСТАНА - 2012

ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ПРОФИЛАКТИКИ НАСИЛИЯ И ЖЕСТОКОГО ОБРАЩЕНИЯ СРЕДИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

ВИДЫ НАСИЛИЯ

Насилие

– умышленное противоправное деяние (действие или бездействие) одного лица в сфере семейно-бытовых отношений в отношении другого (других), причиняющее или содержащее угрозу причинения физического и (или) психического страдания

Физическое насилие умышленное причинение вреда здоровью путем применения физической силы и причинения физической боли Психологическое насилие умышленное противоправное действие, посягающее на половую неприкосновенность или половую свободу человека, а также действия сексуального характера по отношению к несовершеннолетним Сексуальное насилие умышленное противоправное действие, посягающее на половую неприкосновенность или половую свободу человека, а также действия сексуального характера по отношению к несовершеннолетним Экономическое насилие умышленное лишение человека жилья, пищи, одежды, имущества, средств, на которые он имеет предусмотренное законом право, что может вызвать нарушение физического и (или) психического здоровья

МЕЖДУНАРОДНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ В СФЕРЕ ПРОФИЛАКТИКИ НАСИЛИЯ Конвенция ООН о правах ребенка Конвенции о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления Конвенция МОТ № 182 о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда (НФДТ) Конвенция МОТ №138 о минимальном возрасте приема на работу Конвенция о борьбе с торговлей людьми и эксплуатацией проституции третьими лицами Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности Конвенция о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей Факультативный Протокол к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Конституция РК (ст.17 п.2) - «

Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию»;

Кодекс Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье» (ст. 67)

родители привлекаются к ответственности за жестокое обращение в отношении детей вплоть до лишения родительских прав;

Кодекс РК об административных правонарушениях

ответственность лиц, совершивших насилие в отношении ребенка, определена норма ответственности в зависимости от тяжести совершенного преступления. (гл.12, ст.111-117) предусматривает

Уголовный кодекс РК (ст.133)

запрещает торговлю детьми и устанавливает наказание от 5 до 12 лет лишения свободы, а также ответственность за эксплуатацию детей.

Уголовно-процессуальный Кодекс РК (ст.49)

применение телесных наказаний; предусматривает ответственность родителей или представителей за причинение вреда физическому и психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию, а также способам воспитания ребенка, исключающее жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию ребенка, а также за

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Закон о правах ребенка в РК (ст.10 п.2) -

государство обеспечивает личную неприкосновенность ребенка, осуществляет его защиту от физического и (или) психического насилия, жестокого, грубого или унижающего человеческое достоинство обращения, действий сексуального характера, вовлечения в преступную деятельность и совершения антиобщественных и иных действий»;

Закон РК «Об образовании» (ст.14)

в организациях образования применение методов физического, морального и психического насилия по отношению к обучающимся и воспитанникам не допускается;

Закон РК «О детских деревнях семейного типа и домах юношества» (ст.17)

попечительства; предусматривается досрочное расторжение договора о передаче детей в семью детской деревни в случае уклонения матери воспитательницы от выполнения, возложенных на нее обязанностей, злоупотребления своими правами, жестокого обращения с детьми, в т.ч. осуществления насилия над ними и в др. случаях возникновения неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования детей по инициативе органа опеки и

Закон РК «О социальной и медико-педагогической коррекционной поддержке детей с ограниченными возможностями»

здоровью; (

ст.17)

предусмотрена ответственность родителей и законных представителей за уклонение от выполнения обязанностей по уходу и воспитанию детей, жестокое обращение с ними, нанесение вреда их

Закон РК «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности» (ст.23) осуществлять

за

о

рганами и учреждениями системы профилактики правонарушений, безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних закреплена обязанность защиту от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации детей,

выявлять

несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, и неблагополучные семьи и т.д.

Закон РК «О профилактике бытового насилия»

(ст. 11) уполномоченный орган в области образования разрабатывает и утверждает стандарты оказания специальных социальных услуг, обеспечивает ведение мониторинга и анализа потребностей несовершеннолетних, подвергшихся насилию, в предоставлении специальных социальных услуг, а также разрабатывает и внедряет в организациях образования программы и методики, направленные на формирование законопослушного поведения обучающихся и воспитанников.

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ

Соединенные Штаты Америки.

Действует «Полицейский закон». Полиция в случае насилия в семье, привлекает к работе с семьей супружеские советы, семейные суды, службы юридической помощи, психологические агентства, приюты, женские центры, церковь, центры помощи жертвам и свидетелям,

США

В случае насилия, полиция выдают обидчикам «охранные ордера», запрещающие им приближаться к дому жертвы, вступать с ней в разговор и т.д.

В целях выявления насилия над детьми приняты законы об обязательном донесении. При этом больницы, социальные работники и другие службы обязываются незамедлительно сообщать в органы полиции о любом факте насилия над ребенком.

Великобритания.

Семейное законодательство заставляет полицию активно вмешивать во все дела о домашнем насилии, оказывать помощь жертвам, предоставлять убежище и правовую защиту, а для его выявления использовать опросы соседей, родственников жертвы.

Германия.

Сотрудники полиции осуществляют тесное сотрудничество с общественными организациями, созданными для оказания помощи жертвам преступлений. В любом подразделении полиции имеется специальная карточка, заполнив которую, жертва получит поддержку и помощь от полиции и от общественного союза «Белое кольцо». Огромную роль в выявлении жертв насилия в семье играет разъяснительная работа полиции, издание ею буклетов и листовок.

Израиль.

Проводится акция «Я и мой полицейский», которая направлена на ознакомление детей дошкольного и младшего школьного возраста (1-4 классы), а через них и взрослых, с работой полиции, обучение их основным правилам поведения в общественных местах и на дорогах, поведению с незнакомыми людьми.

Обеспечение профилактики насилия и жестокого обращения на институциональном уровне МВД Комитет административной полиции Подразделения ювенальной полиции Подразделения по защите женщин от насилия МЗ

Департамент организации медпомощи Управление охраны здоровья матери и ребенка Медицинские организации

МОН

Комитет по делам молодежи Департамент дошкольного и среднего образования Комитет по охране прав детей

МТСЗН

Комитет по контролю и социальной защите Департамент труда и социальной защиты населения Государственная инспекция труда

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОФИЛАКТИКИ НАСИЛИЯ И ЖЕСТОКОГО ОБРАЩЕНИЯ НА ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ Межведомственная комиссия по профилактике правонарушений при Правительстве Республики Казахстан

(рабочий орган – Министерство внутренних дел РК)

Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Казахстан

(рабочий орган – Министерство образования и науки РК)

Межведомственная комиссия по вопросам борьбы с незаконным вывозом, ввозом и торговлей людьми при Правительстве Республики Казахстан

(рабочий орган – Министерство юстиции РК)

Региональные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав

МЕЖВЕДОМСТВЕННОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ

Верховный Суд Генеральная прокуратура Министерство образования и науки Министерство здравоохранения Министерство юстиции Местные исполнительные органы Уполномоченный по правам человека в Республике Казахстан (омбудсмен) Министерство внутренних дел Республики Комиссия по правам человека при Президенте Республики Казахстан С М И Казахстан Н П О Министерство труда и социальной защиты Министерство культуры и информации Агентство РК по спорту и физической культуре Национальная комиссия по делам женщин и семейно демографической политике при Президенте РК

11

КОМПЕТЕНЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ ПО ВОПРОСАМ ПРОФИЛАКТИКИ НАСИЛИЯ Правительство Республики Казахстан

 разрабатывает основные направления государственной политики;  утверждает программные документы;  обеспечивает межведомственное взаимодействие.

Местные представительные органы

 утверждают региональные программные документы;  утверждают и контролируют исполнение местных бюджетов.

Местные исполнительные органы

     разрабатывают и реализуют региональные программные документы; обеспечивают межведомственное взаимодействие; создают организации по оказанию помощи и обеспечивают их функционирование; выявляют и ведут учет несовершеннолетних, пострадавших от бытового насилия, и неблагополучных семей; организуют предоставление специальных социальных услуг.

КОМПЕТЕНЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ ПО ВОПРОСАМ ПРОФИЛАКТИКИ НАСИЛИЯ ОРГАНЫ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

              разрабатывают и реализуют программные документы; участвуют в разработке проектов нормативных правовых актов; осуществляют меры по профилактике бытового насилия; выявляют родителей или лиц, их заменяющих, не исполняющих обязанности по воспитанию детей, совершающих в их отношении противоправные действия; ведут профилактический учет и осуществляют профилактический контроль; рассматривают заявления и сообщения о фактах бытового насилия; направляют потерпевших в организации по оказанию помощи; выносят защитное предписание; производят административное задержание; осуществляют уголовное преследование, производство по делам об административных правонарушениях; применяют меры уголовно-процессуального принуждения; применяют уголовно-правовые меры безопасности потерпевшего; обеспечивают организацию специальных учебных курсов для сотрудников органов внутренних дел; осуществляют криминологическое прогнозирование в области профилактики бытового насилия.

КОМПЕТЕНЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ ПО ВОПРОСАМ ПРОФИЛАКТИКИ НАСИЛИЯ Комитет по правовой статистике и специальным учетам Генпрокуратуры РК

 формирует государственную правовую статистику с целью обеспечения целостности, объективности и достаточности статистических показателей, ведет осуществляет надзор за применением законодательства в сфере правовой статистики и специальных учетов.

специальные учеты,

Уполномоченный орган в области здравоохранения

    разрабатывает и утверждает стандарты оказания специальных социальных услуг; разрабатывает и внедряет методические рекомендации по оказанию медицинской и психологической помощи потерпевшим; участвует в разработке проектов нормативных правовых актов; организует оказание наркологической, психологической, психиатрической, лечебно-профилактической помощи.

Уполномоченный орган в области образования

   разрабатывает и утверждает стандарты оказания специальных социальных услуг; участвует в разработке нормативных правовых актов; разрабатывает и внедряет программы и методики, направленные на формирование законопослушного поведения.

СИСТЕМА ОКАЗАНИЯ ПСИХОЛОГИЧЕСКОЙ, МЕДИЦИНСКОЙ И ПРАВОВОЙ ПОМОЩИ Система оказания психологической, медицинской и правовой помощи Министерство образования и науки Социальные педагоги 4346 Министерство внутренних дел Министерство здравоохранения Педиатры 6660 Психологи 9084 Психиатры – 1869 Школьные инспектора 1753 Инспектора по делам несовершеннолетних ювенальной полиции 993

СОЦИАЛЬНЫЕ ПЕДАГОГИ И ПСИХОЛОГИ в системе образования № Наименование областей 1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

11.

12.

13.

14.

15.

16.

Акмолинская Актюбинская Алматинская Атырауская ВКО Жамбылская ЗКО Карагандинская Костанайская Кызылординская Мангистауская Павлодарская СКО ЮКО г. Алматы г. Астана Итого Социальные педагоги 88 250 29 72 156 355 268 278 420 80 778 137 432 737 179 87 4346 Психологи 523 388 976 245 622 595 401 554 360 437 1351 370 446 1436 237 143 9084

ШКОЛЬНЫЕ ИНСПЕКТОРА ЮВЕНАЛЬНОЙ ПОЛИЦИИ Всего школьных инспекторов в 2012 году – 1753, в 2011 году - 1601

ПРИВЛЕЧЕНИЕ К ОТВЕТСТВЕННОСТИ ПО ИТОГАМ ОПЕРАТИВНО-ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ

лишены родительских прав 856 чел. Возбуждено: уголовных дел по фактам жестокого обращения 21

ОПМ

привлечены к администра тивной ответственности за неисполнение обязанностей по воспитанию детей 2,6 тыс. родителей Рассмотрено на заседаниях региональных комиссий по делам несовершеннолетних 900 материалов привлечены к уголовной ответственности за вовле чение несовершеннолетнего в совершение антиобщест венных действий 3 чел.

ВИДЫ ПРЕСТУПЛЕНИЙ В ОТНОШЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

Физическое насилие

СВЕДЕНИЯ О КОЛИЧЕСТВЕ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СОВЕРШЕННЫХ В ОТНОШЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ с 2004 по 2012 год

(данные Комитета по правовой статистике и спецучетам Генпрокуратуры РК)

20

СВЕДЕНИЯ О ПРЕСТУПЛЕНИЯХ, СОВЕРШЕННЫХ В ОТНОШЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

(сравнительные данные за 10 месяцев 2011 и 2012 года Комитета по правовой статистике и спецучетам Генпрокуратуры РК)

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

12 13 14 15 16

№ СВЕДЕНИЯ О ПРЕСТУПЛЕНИЯХ, СОВЕРШЕННЫХ В ОТНОШЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

(сравнительные данные за 10 месяцев 2011 и 2012 года Комитета по правовой статистике и спецучетам Генпрокуратуры РК)

Наименование областей Жамбылская Костанайская Атырауская г. Алматы Кызылординская Мангистауская З-Казахстанская Карагандинская Актюбинская Алматинская Павлодарская

Ю-Казахстанская В-Казахстанская Акмолинская С-Казахстанская г. Астана

Итого 20 11 (10 мес.) 331 358 164 828 167 172 313 811 238 375 463

642 715 365 182 686

6810 201 2 (10 мес.) 510 512 219 1094 218 223 384 981 279 415 492

582 622 306 143 439

7419 рост(+), снижение (-) + 54 % + 43 % + 33,5 % + 32,1 % + 30,5 % + 29,6 % + 22,6% + 20.9% + 17 % + 10,6 % + 6,2%

- 9,3% - 13% - 16% - 21,4% - 36%

+ 8,9 %

Сведения о преступлениях, связанных с сексуальным насилием

ВЫЯВЛЕНИЕ ЖЕРТВ НАСИЛИЯ И ЖЕСТОКОГО ОБРАЩЕНИЯ

Способы передачи информации Население Национальная линия «150» Телефоны доверия Общественные приемные Информацион ные ресурсы Государствен ные органы и организации НПО Правоохра нительные органы СМИ Рассмотрение обращений граждан по вопросам насилия и жестокого обращения на примере МОН РК В 2012 году в различные службы всего поступило 318 обращений

СОЦИОЛОГИЧЕСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

2008 год

•

Исследование проблем развития социальной инфраструктуры по профилактике и предупреждению насилия в отношении детей. «Союз кризисных центров Казахстана» 2008 год

•

Видеонасилие среди детей и подростков. «Академия Педагогических Наук Казахстана» 2009 год

•

Мониторинг защиты детей от жестокого обращения и сексуальной эксплуатации. «Институт социальных исследований» 2010 год

•

Информационная безопасность детей: проблемы и пути решения. «Центр исследований Сандж» 2011 год

•

Насилие в отношении детей в государственных интернатных учреждениях Республики Казахстан. «Детский фонд ООН ЮНИСЕФ» 2012 год

•

Насилие в отношении детей в общеобразовательных школах Республики Казахстан. «Детский фонд ООН ЮНИСЕФ»

МЕРЫ ПО ПОВЫШЕНИЮ ПРАВОВОЙ ИНФОРМИРОВАННОСТИ

«Ты и твои права!»-

февраль

«12 дней против наихудших форм детского труда» -

1 12 июня

«Детство без жестокости и насилия» -

1 19 ноября РЕСПУБЛИКАНСКИЕ ИНФОРМАЦИОННЫЕ КАМПАНИИ

ПУТИ РЕШЕНИЯ:

Разработка Межведомственного плана по профилактике, предупреждению насилия и жестокого обращения и реабилитации детей, ставших жертвами насилия Активизация межведомственного взаимодействия с неправительственным сектором по формированию благоприятных семейных отношений Развитие сети служб по оказанию психологической, правовой помощи детям, пострадавшим в результате насилия и жестокого обращения Разработка специальных программ и курсов повышения квалификации по вопросам насилия и жестокого обращения с учетом международного опыта Повышение правовой культуры и осведомленности населения о формах насилия и оказания помощи в случае насилия и жестокого обращения