Европейская экономическая комиссия и Фонд ООН по народонаселению Объединенный семинар по статистике миграции в странах СНГ и Грузии Г. Анталья, Турция, 26-27 октября 2011 г.

Сопоставимость данных: взгляд пользователя

К созданию базы данных по миграции на сайте ЕЭК ООН Ольга Чудиновских Московский государственный университет им. М.В.Ломоносова

Безусловное преимущество международных on-line источников статистики в том, что:

Одновременно можно получить показатели сразу



за ряд лет



по нескольким переменным

 

по нескольким странам и к тому же часто - данные одного типа Это существенно упрощает поиск информации, экономия времени бесценна!

Но известно, что миграцию сложно учитывать… Как оценить, насколько близка «природа» данных и можно ли их сравнивать? Вопросы сопоставимости при анализе миграции имеют важнейшее значение , поскольку с помощью статистики одного типа или только из одного источника невозможно создать полной картины миграции в отдельной стране и, тем более. в большом регионе

Что имеется в виду под сопоставимостью? Это ,, по видимому, возможность объединять в одной таблице, под одним названием и сравнивать данные:

  

За разные годы (то есть – строить временные ряды и изучать динамику)

: если менялась методология, надо точно знать, когда были изменения и в чем они состояли (например - из учета потоков мигрантов были исключены отдельные категории, или наоборот – введены в систему учета, в какие годы были вероятны погрешности и каким мог быть их масштаб)

По разным странам

-

(то есть – проводить сравнение одинаковых показателей между странами)

Но для этого нужно понимать, из каких источников получена статистика и какими были определения (т.е. кого учитывала статистика в качестве мигрантов)

По каждой стране – можно сравнивать данные о разных типах миграции и смежных явлениях

для получения полной картины миграционной ситуации

В базе данных ЕЭК ООН:

 Однозначно сопоставимы материалы по предоставлению гражданства  Данные о потоках преимущественно основаны на материалах текущего учета , в котором применяются относительно похожие определения  Данные о контингентах – на материалах переписей. Но можно в будущем использовать данные обследований  По-видимому, имелись сложности с пониманием , какие нужны данные о потоках и контингентах краткосрочных мигрантов - предполагалось, что будут использованы административные данные или материалы обследований

Определения на национальном уровне существенно разнятся

   Украина (обследование РС): "Внешние трудовые мигранты - это граждане Украины трудоспособного возраста, которые занимались оплачиваемой трудовой деятельностью на территории других стран постоянно, сезонно, либо временно (включая работающих неофициально) ". Россия (ФЗ 115) : «иностранный работник иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации и осуществляющий в установленном порядке трудовую деятельность» Определение мигранта в переписях – временной порог отсутствия , связь с домохозяйством, намерение вернуться…..

5

Другие ограничения

  Данные собранные на границе, данные миграционного учета и данные из других источников (и другого рода) не всегда сопоставимы Часть мигрантов учитывается одновременно в разных системах (данные перекрываются), но часть – нет . Это нужно учитывать при сравнении и, в особенности, при попытках суммировать данные из одного источника и данные из другого источника. 

В странах, которые не получают статистических сведений с некоторых территорий - (например – Молдова и Приднестровье) нет возможности обеспечить сопоставимость данных с другими странами: (например – лица, прибывшие в какую- либо страну с территории Приднестровья будут считаться иммигрантами из Молдовы, в то время как статистика Молдовы не учтет их как эмигрантов. И еще пример: по сведениям МИД РФ на 31 дек 2010 в Молдове проживали 187 тысяч граждан РФ, по данным регистра Молдовы - не более 6 тысяч, т.к. практически все лица, учтенные МИД РФ – жители Приднестровья)

Что делать?



Контингенты, когорты и потоки мигрантов можно с осторожностью сравнивать даже на примере одной страны



Контингенты можно сравнивать, если данные получены в близкие по срокам даты (например, если переписи или обследования проводились примерно в одно время)



Но в любом случае, данные нужно пытаться сопоставлять. При всех возможных погрешностях лучше обосновать и перечислить ограничения, чем не сравнивать вовсе.

 Знать: даты сбора информации , формулировки вопросов в обследованиях и переписях, определения мигрантов в административных системах учета , т.е. - владеть метаданными

Некоторые примеры сопоставления однородных и разнородных данных

Соотношение потоков долгосрочной и краткосрочной миграции (РФ)

2500 2000 1500 1000 500 0 Выдано разрешений на работу Привлечено иностранных работников Иммиграция на постоянное жительство Данные ФМС России 2007 2179 1189 287 2008 2079 1344 282 2009 1473 1052 280 2010 1219 863 192

800,0

Выбытие трудовых мигрантов из Таджикистана в Россию (статистика на основе миграционных карточек РТ) и легально занятые граждане РТ (статистика ФМС РФ)

677,4 700,0 646,3 609,3 Tajkistan data on outflow of workers to the RF (statitics based on migration cards) 600,0 574,0 500,0 400,0 412,1 300,0 RF data on inflow of officially employed migrant-workers from Tajikistan 213,0 195,1 200,0 171,2 RF data on stock of officially employed migrant-workers from Tajikistan (end of the year) 100,0 0,0 37,8 2005 60,4 2006 2007 2008 10 2009

Данные обследований об отсутствующих трудовых мигрантах и данные страны назначения о легально занятых гражданах этих государств: Кыргызстан

250,0 224,7 201,0 200,0 187,4 Трудоустроено в течение года (данные РФ) 150,0 100,0 50,0 0,0 21,5 19,1 2006 105,5 84,3 2008 Число работавших на конец года (данные РФ) 71,8 59,1 Данные обследований домохозяйств КР о гражданах КР, находящихся за рубежом с целью работы 2009

(*всего, по оценкам - 90% в России)

Молдова

: Сравнение данных обследований рабочей силы Молдовы (население, находившееся в РФ с целью работы) с данными ФМС (граждане РМ легально занятые в РФ). Тыс. чел.

177,0 Граждане Молдовы, находившиеся в России в целью работы (15+) данные РФ на начало года Данные РФ прибыло Данные РФ , на конец года 191,5 103,761 101,551 80,429 61,423 60,541 53,804 2009 2008 12

Тренды иммиграции и получения гражданства (пример РФ)

1400000 1200000 1000000 800000 600000 Гражданство по линии ФМС Гражданство по линии консульств Всего гражданство получили Иммиграция 400000 200000 0 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 13

Сопоставление данных переписи Беларуси 2009 г. (о лицах, сменивших место жительства в 2005-2009 гг.) и текущего учета о потоках миграции за 2005 2009 гг. (международная миграция, человек) 25000 20000 15000 10000 5000 0 2005 2006 2007 2008 2009 Текущий учет прибывшие выбывшие по текущему учету чистая миграция по текущему учету перепись перепись чистая миграция по текущему учету выбывшие текущий учет 38309 32645 45970 прибывшие текущий учет 78615 0 50000 100000 прибывшие текущий учет выбывшие текущий учет чистая миграция по текущему учету перепись

Зеркальная статистика потоков долгосрочной миграции

40000 35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0 -5000 -10000 -15000 14 432 2000 -9054 4 452 2001 -8354 net migration ArmStat net migration Rosstat 5 688 2002 -6960 4 026 2003 -5290 2 403 2004 -5430 6 961 2005 -5442 12 263 2006 -4463 30 023 2007 -4306 34 184 2008 -3733

25000 20000 15000 10000 5000 0 40000 35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0 Сопоставление потоков по данным страны выхода и приема мигрантов Данные Росстата показывают вероятный повторный счет мигрантов, которым для получения гражданства РФ нужно было получать разрешение на временное проживание (см. заметки к слайду) 140000 Прибыли из Армении (Росстат) выбыли в Россию (Арм стат) 120000 100000 80000 60000 Прибыли из Казахстана (Росстат) выбыли в РФ (Агенство по ст. РК) 40000 20000 0 Прибыли из Таджикистана (Росстат) Выбыли в РФ (Стат. комитет РТ) 16 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 Пибыли из Беларуси (Росстат) Выбыли в РФ (Белстат)

Чистая миграция между Украиной и Россией

50 000 40 000 30 000 20 000 23 266 10 000 0 -10 000 2000 2001 2002 -20 000 -30 000 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 net migration (Rosstat) net migration (Ukrstat) 7 986

80000 70000 60000 50000 40000 30000 20000 10000 0

Причины – в погрешностях учета потоков

immi from Ukraine to the RF Emi from Ukraine to Russia 40000 35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0 immi from Russian Federation to Ukraine Emi from Russia to Ukraine

Сравнение учтенных потоков между Кыргызстаном и РФ

3 000 2 500 2 000 1 500 1 000 500 0 60000 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 50000 40000 30000 20000 10000 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 immi to KR from the Russian Federation Emi from Russia to Kyrgyzstan Immi from Kyrgyzstan to the RF Emi from KR to the Russian Federation

Нужна ли гармонизация данных?

  Это важная работа, но и здесь есть риск влияния субъективного мнения эксперта, который работает с этими данными и проводит гармонизацию  Некоторые международные организации проводят дополнительную работу по гармонизации данных, подвергают их некоторым процедурам «очистки», комбинируют статистику из разных источников….

На текущем этапе создания базы данных по миграции ЕЭК ООН пока предлагается подготовить внятные метаданные и обратить на них внимание пользователей

21

22

База данных по незаконным мигрантам в ЕС

23

 ВАЖНО «начало диалога с …. пользователями и гарантирование того, что их потребности в информации будут удовлетворены»  (Стивен Вэйл, Измерение и предоставление качества данных ЕЭК ООН Учебный семинар ЕЭК ООН о распространении показателей ЦРТ и статистической информации Астана, Казахстан 23 – 25 ноября, 2009 г. )

Спасибо за внимание!