Transcript Projekt ustawy o funduszu sołeckim (wersja z dnia 2 października 2008r. skierowana na Stały Komitet Rady Ministrów) Marek Wójcik Doradca Ministra Spraw Wewnętrznych i.

Projekt ustawy o funduszu sołeckim
(wersja z dnia 2 października 2008r.
skierowana na Stały Komitet Rady Ministrów)
Marek Wójcik
Doradca Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji
Idea tworzenia funduszu sołeckiego
 W chwili obecnej dysponowanie środkami finansowymi
przez sołectwa uzależnione jest od dobrej woli gminy –
czy też mówiąc inaczej – dobrej woli władz gmin;
 Są w kraju gminy, które przeznaczają znaczne kwoty
do wyłącznej dyspozycji sołectw; są jednak i takie,
które nie przyznają na ten cel żadnych środków;
 Uwzględniając istotną rolę społeczności wsi
w zaspokajaniu podstawowych potrzeb społecznych,
zasadnym wydaje się zapewnienie przyznania
określonych środków finansowych na ten cel;
2
Idea tworzenia funduszu sołeckiego
 Oczekuje się, że dzięki uchwaleniu i wdrożeniu ustawy
o funduszu sołeckim nastąpi istotny wzrost aktywności
społecznej i inicjatyw obywatelskich;
 W konsekwencji, osiągnięte poprzez uchwalenie
przedłożonej ustawy rezultaty, będą znacząco większe
niż wynikające z prostej kalkulacji ekonomicznej
przekazanych środków;
 Tym samym uchwalenie ustawy da duży bodziec
prorozwojowy terenów wiejskich;
 Ustawa pozwoli także na uniezależnienie się
społeczności wsi od lokalnych uwarunkowań
politycznych;
3
Zasady tworzenia Funduszu
Sołeckiego
Rada gminy może wyodrębnić w budżecie gminy
środki stanowiące fundusz sołecki, zwany dalej
„funduszem”;
 Rada gminy do dnia 31 marca podejmuje uchwałę
wyrażającą zgodę na utworzenie funduszu w roku
następnym (w 2009 r. rada gminy podejmuje tę
uchwałę do dnia 31 maja);
 Fundusz nie jest funduszem celowym w rozumieniu
ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach
publicznych;

4
Przeznaczenie Funduszu Sołeckiego
 Środki funduszu przeznacza się na realizację przez
sołectwa przedsięwzięć, które zgłoszone jako inicjatywa
mieszkańców sołectwa, są zadaniami własnymi gminy,
służą poprawie warunków życia mieszkańców
i są zgodne ze strategią rozwoju gminy;
 Środki funduszu mogą być przeznaczone na pokrycie
kosztów działań zmierzających do usunięcia skutków
klęski żywiołowej;
 Finansowanie ze środków funduszu przedsięwzięć
realizowanych przez sołectwa nie wyłącza innych form
finansowania sołectw na podstawie innych przepisów;
5
Wysokość funduszu sołeckiego
 W ramach funduszu wydziela się części przeznaczone
dla poszczególnych sołectw;
 Wysokość środków przypadających na dane sołectwo
wynosi – 2 x kwota bazowa ( uzależniona od dochodów
bieżących na mieszkańca danej gminy) oraz
„pogłównego” uzależnionego od liczby mieszkańców
sołectwa (1 mieszkaniec = 1% dochodów bieżących
na mieszkańca danej gminy);
 Wysokość środków przeznaczonych na dane sołectwo,
nie może być wyższa od dziesięciokrotność dochodów
bieżących na mieszkańca danej gminy);
6
Wysokość środków funduszu
sołeckiego
 Nawet małe sołectwa winny otrzymać środki większe
niż symboliczne. Warunek ten przekłada się na
przyjęcie stałej kwoty funduszu przyznawanej na każde
sołectwo w danej gminie, niezależnie od jego wielkości;
 Wysokość środków przekazywanych sołectwom nie
może zagrażać realizacji gminnych programów
infrastrukturalnych. Odpowiedzią na ten wymóg jest
przyjęcie maksymalnej wysokości funduszu sołeckiego.
Pozwala to jednocześnie uniknąć sytuacji, w których
środki funduszu sołeckiego będą rzędu kilkudziesięciu
tysięcy złotych (bez tego ograniczenia najwyższa
wysokość funduszu sołeckiego wyniosłaby 90,4 tys. zł);
7
Średnia wysokości funduszu
sołeckiego
 Średnia wysokość funduszu sołeckiego w skali kraju
wyniesie 10,3 tys. zł.;
 Występuje przy tym zróżnicowanie w odniesieniu do
poszczególnych województw, będące w szczególności
konsekwencją innych tradycji co do struktury i wielości
sołectw;
 Średnia wysokość funduszu sołeckiego wyniesie:
- na Podlasiu – 6,6 tys. zł,
- na Mazowszu – 8,8 tys. zł,
- w Małopolsce - 15,3 tys. zł..
- na Podkarpaciu – 15,7 tys. zł,
8
Łączne nakłady na fundusz sołecki
w skali kraju i gminy
 Łączna kwota środków przekazywanych na fundusze
sołeckie nie przekroczyłaby w skali kraju 417 mln zł.,
gdyby wnioski złożyły wszystkie 44 tysiące sołectw;
 W żadnej z gmin nie odnotowano, by fundusz sołecki
przekroczył próg 3,5% dochodów bieżących ogółem
(w 86% nie przekroczyłby 2% tego typu dochodów);
9
Zasady korzystania z funduszu
sołeckiego
 Wójt (burmistrz, prezydent miasta) w terminie do dnia
31 lipca roku poprzedzającego rok budżetowy
przekazuje sołtysom informację o wysokości środków
przypadających na sołectwo;
 Środki funduszu niewykorzystane w roku budżetowym,
nie przechodzą na kolejny rok;
10
Zwrot części środków funduszu
sołeckiego z budżetu państwa
 Gmina otrzymuje z budżetu państwa zwrot części
wydatków poniesionych w ramach funduszu w formie
dotacji celowej;
 Zwrot dotyczy wydatków poniesionych w roku
poprzedzającym rok otrzymania zwrotu;
 Wysokość zwrotu wynosi od 10 do 30 % wydatków
poniesianych w ramch funduszu (w zalezności od
zasobności gminy);
11
Zwrot części środków funduszu
sołeckiego z budżetu państwa
 Minister właściwy do spraw finansów publicznych
określa corocznie w terminie do dnia 30 czerwca na rok
następny, w drodze rozporządzenia, wysokość zwrotu
wydatków poniesionych w ramach funduszu sołeckiego;
 Minister właściwy do spraw finansów publicznych
określi, w drodze rozporządzenia, tryb zwrotu części
wydatków poniesionych w ramach funduszu przez
gminy, mając na względzie sprawne przekazywanie
gminom środków finansowych z tego tytułu;
12
Warunki przyznawania sołectwu
środków z funduszu
 Warunkiem przyznania sołectwu w danym roku
budżetowym środków z funduszu, jest złożenie przez
nie wniosku do wójta (burmistrza, prezydenta miasta);
 Wniosek danego sołectwa uchwala zebranie wiejskie
z inicjatywy sołtysa lub rady sołeckiej lub co najmniej
15 pełnoletnich mieszkańców sołectwa;
 Wniosek powinien zawierać wskazanie zadań
przewidzianych do realizacji na obszarze sołectwa w
ramach środków przeznaczonych na dane sołectwo
wraz z oszacowaniem ich kosztów i uzasadnieniem;
13
Warunki przyznawania sołectwu
środków z funduszu
 W terminie do 30 września roku poprzedzającego rok
budżetowy, którego dotyczy wniosek, sołtys przekazuje
wójtowi (burmistrzowi, prezydentowi miasta) wniosek celem
uwzględnienia go w projekcie budżetu gminy;
 Wójt (burmistrz, prezydent miasta) odrzuca wniosek
niespełniający warunków formalnych, informując jednocześnie
o tym fakcie sołtysa;
 W przypadku podtrzymania wniosku przez sołtysa, rada gminy
rozpatruje ten wniosek w terminie 30 dni. Wójt (burmistrz,
prezydent miasta) związany jest rozstrzygnięciem rady gminy
w tym zakresie;
 Uchwalając budżet rada gminy odrzuca wniosek sołectwa
w przypadku, gdy zamierzone zadania nie spełniają wymogów
formalnych;
14
Dziękuję za uwagę
Marek Wójcik
[email protected]
15