OECD Environment Directorate Алгоритм реформирования производственного экологического контроля: Опыт Казахстана Анжела Буларга Секретариат СРГ ПДООС сентябрь 2006 г., Варшава OECD Environment Directorate Пилотный проект в Казахстане Реализован совместно Министерством охраны окружающей среды Казахстана и Секретариатом СРГ ПДООС.
Download ReportTranscript OECD Environment Directorate Алгоритм реформирования производственного экологического контроля: Опыт Казахстана Анжела Буларга Секретариат СРГ ПДООС сентябрь 2006 г., Варшава OECD Environment Directorate Пилотный проект в Казахстане Реализован совместно Министерством охраны окружающей среды Казахстана и Секретариатом СРГ ПДООС.
OECD Environment Directorate Алгоритм реформирования производственного экологического контроля: Опыт Казахстана Анжела Буларга Секретариат СРГ ПДООС сентябрь 2006 г., Варшава 1 OECD Environment Directorate Пилотный проект в Казахстане Реализован совместно Министерством охраны окружающей среды Казахстана и Секретариатом СРГ ПДООС в рамках реализации программы действий Сети по природоохранному регулированию стран ВЕКЦА Компоненты проекта: – Передача know-how и укрепление организационного потенциала – Разработка концепции реформы – Совершенствование правовой базы – Консультации с промышленностью [email protected] 2 2 OECD Environment Directorate Основные продукты проекта Обзор системы производственного экологического контроля (ПЭК), в том числе результаты опроса промышленности и анализа содержания около 100 программ ПЭК Ситуационное исследование на примере Эстонии Документ, содержащий стратегические рекомендации по реформированию ПЭК Вопросник для анализа отношения промышленности Методические указания по организации и ведению ПЭК, в том числе рекомендации по отдельным отраслям промышленности Проект главы для Экологического кодекса Материалы семинаров [email protected] 3 3 Достижения Министерства OECD Environment Directorate Разработка окончательного варианта соответствующей главы Экологического кодекса Обновление положений о производственном контроле и мониторинге Внедрение системы рейтинга предприятий Преподавание вопросов организации ПЭК в рамках программ повышения квалификации сотрудников Министерства и промышленности [email protected] 4 4 OECD Environment Directorate Что было сделано иначе или не удалось сделать? Большие ресурсы, по сравнению с изначальным планом, были направлены на удовлетворение запросов со стороны Министерства о поддержке по развитию законодательства Не удалось: – Собрать необходимые данные для анализа регулятивного воздействия – Вовлечь более активно НПО (сейчас они участвуют в обсуждении Кодекса) – Доработать некоторые подзаконные акты [email protected] 5 5 Направления реформы (1) OECD Environment Directorate Недвусмысленное определение терминов и усовершенствование правовой основы Дифференцирование сферы охвата ПЭК в случае крупных предприятий и малых и средних предприятий и его увязку с условиями разрешений и обязательными нормами общего действия Установление четких требований к содержанию программ ПЭК Увеличение срока действия программ ПЭК с возможностью их изменения при необходимости и введение пост эксплуатационных требований [email protected] 6 6 Направления реформы (2) OECD Environment Directorate Сочетание различных типов мониторинга и принятие различных организационных форм ПЭК для его большего соответствия ресурсам, имеющимся у предприятий Внедрение методологически надежных методов для определения типа и частоты мониторинга Оптимизация затрат на производственный экологический контроль Установление единых требований к обеспечению качества (точности результатов) измерений и разработка стратегии обеспечения качества данных [email protected] 7 7 Направления реформы (3) OECD Environment Directorate Эффективное управление данными, представление отчетности и конструктивное использование информации в принятии решений, включая внутренние меры по устранению нарушений Регулярный анализ и использование данных ПЭК властями, а также раскрытие информации Более эффективное использование данных ПЭК в проверках и правоприменении параллельно с созданием системы стимулов к соблюдению предприятиями требований ПЭК [email protected] 8 8 Алгоритм реформы OECD Environment Directorate Анализ существующего положения, в том числе консультации с заинтересованными сторонами Разработка предложений и их обсуждение Подготовка законодательных изменений Разработка справочных документов Пересмотр подзаконной базы и апробация новелл (н.п. форм отчетности, регистров) Обучение Постепенное решение инфраструктурных проблем [email protected] 9 9 Реформа ПЭК – часть реформы систем выдачи разрешений OECD Environment Directorate Требования ПЭК должны быть частью разрешения или, как минимум, жестко привязанными к требованиям разрешений Современные разрешительные системы развиваются в сторону расширения для крупных предприятий и процедурного упрощения (но сохранения адекватных требований) для малых и средних предприятий Охватываются все фазы «жизненного цикла» производства и применяются комплексные подходы на «начале трубы» [email protected] 10 10 Институциональные проблемы – фактор риска OECD Environment Directorate Недостаточная координация планов по развитию нормативно-правовой базы Узкое взаимодействие разных департаментов Ограниченное общение с представителями других министерств и департаментов Формальное отношение к итогам консультаций (соблюдение процедуры) Ограниченность информационных потоков из-за малодоступности современных технологий Отсутствие эффективных механизмов раскрытия информации [email protected] 11 11 Совершенствование правовой базы OECD Environment Directorate Два основных варианта: – Рамочные законодательные требования в сочетании с подзаконными актами – Законодательные требования прямого действия Первый вариант предпочтительнее для систем регулирования, находящихся в процессе становления, – но: нужны эффективные меры предупреждения и борьбы с коррупцией [email protected] 12 12 Необходимые рамочные законодательные требования OECD Environment Directorate Определения и цели ПЭК Обязанности и права природопользователя и компетентных органов Рамочное содержание программ и общая процедура их разработки Виды мониторинга Учет и отчетность Внутренние проверки и меры по устранению несоответствий Область действия подзаконных актов Меры по стимулированию развития ПЭК [email protected] 13 13 Требования отраслевого законодательства OECD Environment Directorate Отраслевое экологическое законодательство – Параметры и частота слежения за ними – Способы измерений Административный кодекс – Меры наказания за нарушение процедурных вопросов – Возможность смягчения административных санкций при добровольном декларировании экологических нарушений Уголовный кодекс – Меры наказания за укрытие и (или) фальсификацию данных [email protected] 14 14 Подзаконные акты OECD Environment Directorate Детализация требований законов, там, где это необходимо Описание процедур Описание рекомендуемого формата представления программы ПЭК Описание формата и потоков отчетности Возможно, описание структуры журналов учета [email protected] 15 15 Лабораторная практика OECD Environment Directorate Организация лабораторного дела не является специфичным экологическим вопросом Существуют международно-принятые стандарты определения тех или иных параметров (список некоторых из них доступен в Приложении 2 Справочного документа ЕС по общим принципам мониторинга (07.03) по адресу http://eippcb.jrc.es/pages/FActivities.htm ) Принципы и рекомендации технического характера по надлежащей лабораторной практике доступны на вебстранице ОЭСР по адресу www.oecd.org/env/glp [email protected] 16 16 Организация аналитического контроля: возможные варианты OECD Environment Directorate Собственные лаборатории для всех типов анализов Государственное предприятие, оказывающее услуги разным клиентам, в том числе промышленности Оплата услуг сторонних лабораторий Сочетание разных вариантов Основные критерии принятия решений: наличие экспертного потенциала и инфраструктуры, стоимость, качество получаемых услуг (насколько часто оспариваются результаты аналитического контроля) [email protected] 17 17 Некоторые вопросы для дальнейшего обсуждения OECD Environment Directorate Подходы к определению оптимального [обязательного] списка отслеживаемых параметров (веществ) Подходы к определению частоты слежения Необходимость обязательной отчетности расходов на охрану окружающей среды Внедрение электронной отчетности в рамках создания «электронного правительства» [email protected] 18 18 Уроки пилотного проекта OECD Environment Directorate Необходима более тесная координация деятельности между различными департаментами Важен диалог с другими заинтересованными сторонами, особенно к этому стремится промышленность Необходимо расширить вовлечение других государственных органов Настоящее законодательство не должно усматриваться как непреодолимый барьер [email protected] 19 19 Благодарности OECD Environment Directorate Сотрудникам Министерства охраны окружающей среды Казахстана – за понимание того факта, что ответственность по развитию системы ПЭК (и регулирования) лежит на их плечах Представителям промышленности – за участие в диалоге Экспертам из стран ОЭСР – за вклад в разработку рекомендаций [email protected] 20 20