Transcript X REUNION DE MINISTROS DE LA PRESIDENCIA Y EQUIVALENTES DE IBEROAMÉRICA EVENTO NOMINADO “MIDIENDO EL PROGRESO DE LAS SOCIEDADES: SISTEMA DE INFORMACION ESTRATÉGICA PARA JEFES DE.

X REUNION DE MINISTROS DE LA
PRESIDENCIA Y EQUIVALENTES DE
IBEROAMÉRICA
EVENTO NOMINADO
“MIDIENDO EL PROGRESO DE LAS
SOCIEDADES: SISTEMA DE INFORMACION
ESTRATÉGICA PARA JEFES DE GOBIERNO”
DIGESTYC
PONENCIA
“CONSTRUYENDO ESTADÍSTICA E
INDICADORES PARA EL DESARROLLO”
Cartagena de Indias, Colombia, 12 y 13 de octubre
de 2006
Dirección General de Estadística y Censos, El Salvador
1
Índice
I.
Introducción, ¿Cómo generamos información estadística?
II.
Diagnóstico de la producción estadística regional
– Árbol de problemas del Sistema Estadístico en Centroamérica
– Árbol de objetivos del Sistema Estadístico en Centroamérica
– Resumen
III.
Naturaleza de la producción estadística
– Bases de la producción estadística para el desarrollo
– Circulo virtuoso de la producción estadística para el desarrollo
– Principales indicadores para el desarrollo
IV. Resumen de los principales indicadores estadísticos para el desarrollo
– La oferta estadística: indicadores para el desarrollo
– Desafíos y potencialidades
V.
Consideraciones finales
– Monitoreo del desarrollo
2
I. Introducción: ¿Cómo generamos
información estadística?
PRODUCTOS ESTADÍSTICOS
INFRAESTRUCTURA ESTADÍSTICA
Estadísticas de los Servicios
Estadísticas Medioambientales
Estadísticas Industriales
Estadísticas de Sociales
Estadísticas Laborales
Estadísticas de Población
Indices de Precios al Consumo
Paridades de poder Adquisitivo
Indicadores de corto plazo
Contabilidad Nacional,
Cuentas Trimestrales,
Recogida de datos
Difusión Estadística
Metodología y técnicas Estadísticas
Encuestas a Hogares y Empresas
Directorios y Registros de Empresas
Clasificaciones y Nomenclaturas
Modernización de las Oficinas de Estadísticas
Evaluación y Gestión de la Calidad
Planificación estadística en el SEN
Toma de decisiones:
Gobierno
Empresas
Ciudadanos
Inversionistas locales o extranjeros
3
II.
DIAGNÓSTICO DE LA
PRODUCCIÓN
ESTADÍSTICA REGIONAL
4
El Salvador
Limitado aporte
al desarrollo nacional
Árbol de Problemas
Políticas sin
sustento estadístico
Limitado conocimiento
de la realidad nacional
Limitado conocimiento
del efecto de las políticas
Sistema estadístico no cumple
adecuadamente con su rol
Producción limitada y
desarticulada con
respecto a la demanda
Falta de Interacción
con usuario
Desarticulada y limitada
producción estadística
básica y de síntesis
Baja asignación
presupuestaria
Limitada calidad
estadística
Marcos conceptuales
y metodológicos
desactualizados
Falta de
comparabilidad
de las estadísticas
Limitada capacidad
de recursos humanos
Falta de procesos de
producción estadística
eficientes
Limitado acceso y
difusión estadística
Limitado acceso a la
información estadística
Limitada difusión con
orientación de servicio
al usuario
Poco uso de tecnología
de la información para
difusión
Falta integración del
Sistema Estadístico
Nacional
Obsolescencia de
ley estadística
Falta de coordinación
interinstitucional
Baja
cultura estadística
Poca cultura de
los informantes
Bajo nivel cultural
estadístico de los usuarios
Limitado rol
técnico-normativa
de la DIGESTYC
Falta de planificación
estadística
Limitada investigación
aplicada
Poco uso de tecnología
de la información
en la producción
5
Árbol de Problemas
Política sin sustento
estadístico
Limitado aporte de indicadores e
Información estadística de calidad y
Oficializada para la toma de
decisiones
Desconocimiento de los
mercados
Guatemala
Desconocimiento del
Efecto de las políticas
Falta de Credibilidad
No satisface las necesidades de
Información de los usuarios
Limitado apoyo
político
Limitado
presupuesto
Producción limitada
Desarticulada de
La demanda
Falta de interacción
Con el usuario
Desactualizada y
Limitada producción
Estadística básica
Y de síntesis
Inexistencia de un
Comité de usuarios
Permanente y
representativo
Limitada calidad
estadística
Marcos conceptuales
Y metodológicos
Desactualizado
Falta de
comparabilidad
De las estadísticas
Limitada capacidad
De recursos
humanos
Limitado acceso y
Difusión estadística
Ausencia de una
Política de
Acceso a la
información
Limitada difusión
Con orientación
De servicio
Al usuario
Falta de integración
Del sistema
Estadístico nacional
Obsolescencia
De ley
estadística
Baja cultura
estadística
Poca disposición
De informantes
Falta de autonomía
De la institución
Limitada
Coordinación
interinstitucional
Falta de procesos de
Producción
eficientes
Limitado rol técnicoNormativa del INE
Inestabilidad laboral
institucional
Falta de planificación
Estadística coordinada
A mediano y largo
plazo
6
Honduras
Limitado aporte
al desarrollo nacional
Árbol de Problemas
Políticas sin
sustento estadístico
Desconocimiento de los
mercados
Desconocimiento del efecto de
Las políticas
No satisface las necesidades de
Información de los usuarios
Producción limitada y
desarticulada de la
demanda
Producción limitada y
Desarticulada de la
demanda
Desactualizada y limitada
Producción estadística
básica y de síntesis
Limitado
presupuesto
Limitada calidad
estadística
Marcos conceptuales
y metodológicos
desactualizados
Falta de
comparabilidad
de las estadísticas
Limitada capacidad
de recursos humanos
Limitado acceso y
difusión estadística
Limitado acceso a la
información estadística
Limitada difusión con
orientación de servicio
al usuario
Poco uso de tecnología
de la información para
difusión
Falta integración del
Sistema Estadístico
Nacional
Baja
cultura estadística
Falta de coordinación
interinstitucional
Poca cultura de
los informantes
Limitado rol
técnico-normativa
del INE
Bajo nivel cultural
estadístico de los usuarios
Limitada planificación
estadística
Procesos estadísticos
Factibles de mejorar
Limitada investigación
aplicada
Limitado uso de
Tecnología de la información
en la producción
7
Nicaragua
Limitado aporte
al desarrollo nacional
Árbol de Problemas
Políticas sin
sustento estadístico
Desconocimiento
del efecto de
Las políticas
Desconocimiento de
los mercados
No satisface las necesidades de
Información de los usuarios
Producción limitada y
desarticulada de la
demanda
Limitada la
producción de
información
Falta de oportunidad en
la entrega de
información
Desactualización
de producción
estadística
Insatisfacción de
la demanda
Limitado Presupuesto
Limitada calidad
estadística
Marcos conceptuales
y metodológicos
desactualizados
Falta de
comparabilidad
de las estadísticas
Limitada capacidad
de recursos humanos
Falta de procesos de
producción eficientes
Limitada investigación
aplicada
Limitado acceso y
difusión estadística
Limitado acceso a la
información estadística
Limitada difusión
con orientación de
servicio al usuario
Poco uso de tecnología
de la información para
difusión
Falta integración del
Sistema Estadístico
Nacional
Actualizar Marco
jurídico
Insuficiente
coordinación
interinstitucional
Limitado rol técnico
normativa del INEC
Baja
cultura estadística
Poca cultura de
los informantes
Bajo nivel cultural
estadístico de los
usuarios
Bajo nivel cultural
de los productores de
estadística
Falta de planificación
estadística
Poco uso de tecnología
de la información
en la producción
Falta de conceptualización
del sistema de
información estadístico
8
Costa Rica
Limitado aporte
al desarrollo nacional
Árbol de Problemas
Políticas sin
sustento estadístico
Desconocimiento del efecto de
Las políticas
Desconocimiento de los mercados
No satisface las necesidades de
Información de los usuarios
Producción limitada y
desarticulada de la
demanda
Poca participación
de usuarios
Limitada producción
estadística básica y de
síntesis
Tímido Presupuesto
Limitada calidad
estadística
Marcos conceptuales
y metodológicos
desactualizados
Falta de
comparabilidad
de las estadísticas
Limitada capacidad
de recursos humanos
Falta de procesos de
producción eficientes
Limitado acceso y
difusión estadística
Poco acceso a la
información
Limitada difusión
con orientación al
usuario
Poco uso de tecnología
de la información para
difusión
Falta integración del
Sistema Estadístico
Nacional
Falta de aplicación
de la ley
Falta de coordinación
interinstitucional
Baja
cultura estadística
Poca cultura de
los informantes
Insuficiente formación
de los usuarios
Limitado rol técnico
normativo del INEC
Limitada capacidad
de planificación
Limitada
investigación
aplicada
Poco uso de tecnología
de la información
en la producción
9
Árbol de Problemas
Políticas sin
sustento estadístico
Limitado aporte
al desarrollo nacional
Panamá
Desconocimiento de
los mercados
Desconocimiento
del efecto de
Las políticas
No satisface las necesidades de
Información de los usuarios
Producción limitada y
desarticulada de la
demanda
Falta de interacción
con usuarios
Desactualizada y limitada
producción estadística
básica y de síntesis
Falta de
Presupuesto
Limitada calidad
estadística
Marcos conceptuales
y metodológicos
desactualizados
Falta de
comparabilidad
de las estadísticas
Limitada capacidad
de recursos humanos
Falta de procesos de
producción eficientes
Limitada investigación
aplicada
Limitado acceso y
difusión estadística
Falta integración del
Sistema Estadístico
Nacional
Limitado acceso a la
información estadística
Actualizar Marco
jurídico
Limitada difusión
con orientación de
servicio al usuario
Insuficiente
coordinación
interinstitucional
Poco uso de tecnología
de la información para
difusión
Baja
cultura estadística
Poca cultura de
informantes
Bajo nivel cultural
estadístico de los
usuarios0
Limitado rol técnico
normativa de la
DGEC
Falta de planificación
estadística
Poco uso de tecnología
de la información
en la producción
10
Mejorado el aporte
al desarrollo nacional
Árbol de Objetivos
Políticas con
sustento estadístico
El Salvador
Amplio conocimiento
de la realidad nacional
Conocimiento adecuado
del efecto de las políticas
Rol adecuado del SEN
(Cumple su misión)
Mejorada la producción y
articulada a la demanda
Mejorada la calidad
estadística
Mejorar la participación
de los usuarios
Marcos conceptuales
y metodológicos
actualizados
Ampliada la producción
estadística
básica y de síntesis
Mejorar la asignación
presupuestaria
Comparabilidad
de las estadísticas
Elevada capacidad
de recursos humanos
Mejorados los procesos
de producción
estadística
Mejorado el acceso y
difusión estadística
Amplio acceso a la
información estadística
Amplia difusión con
orientación de servicio
al usuario
Amplio uso de tecnología
de información para
difusión
Mejorada la
integración del SEN
Mejorada la
cultura estadística
Base jurídica en
materia estadística
actualizada
Población
sensibilizada
Mejorada la
coordinación
interinstitucional
Mejorar el uso
de estadísticas
Mejorado rol técniconormativa de la
DIGESTYC
Planes estadísticos
elaborados
Promovida la
investigación teórica y
aplicada
Amplio uso de tecnología
de la información
en la producción
11
Resumen del Diagnóstico del SEN en
Centroamérica
No cumplen
Inicio
Planeamiento
ONES’S
CENTROAMÉRICA
satisfactoriamente su
Misión
No se
articula el
SEN con
ONE’s
Misión
SEN
ORGANISMOS
PUBLICOS
Estadísticas
ORGANISMOS
PRIVADOS
No articulación entre
Misión ONE’s con su
actividad estadística
principal para el
DESARROLLO NACIONAL
•Producción
estadística
limitada
•Limitada
calidad de
estadísticas
básicas
•No existe
análisis de
demanda
•Duplicidad de
información
•No respuesta
12
Resumen del Diagnóstico del SEN en
Centroamérica
Limitado
aporte
al
• Problema central:
desarrollo nacional
Estadísticas
13
III. NATURALEZA DE LA
PRODUCCIÓN ESTADÍSTICA
14
Bases de la producción estadística
para el desarrollo
Hogares
Gobierno
Organismos
Internacionales
INE
Empresas
Instituciones
Usuarios
Productores
Oficinas estadísticas de los
ministerios , Banco Central, etc.
SISTEMA ESTADÍSTICO
NACIONAL
Investigadores
Integración
Informantes
Empresas,
asociaciones de
empresas (gremios)
Colegiados
Medios de
comunicación
Ciudadanos
Comunidad
académica
ONG´s 15
Circulo virtuoso de la producción
estadística para el desarrollo
Gobierno Central
SEN
Empresas
INE
Hogares
Sociedad
Factor clave de éxito:
Mejorar esta doble relación entre las empresas - hogares y la
oficina de estadística
16
Principales indicadores para el
desarrollo
– Conocer los ciclos, mercados y participantes:
• Detalle de los ciclos económicos,
• “Sentimiento” del mercado,
• Conexiones entre los mercados y los indicadores
económicos.
• Información
– PIB:
• Explicación de las cuentas nacionales
• Indicadores de consumo, inversión, comercio
exterior, inflación, etc.
17
Principales indicadores para el
desarrollo
– Algunos indicadores
• Indicadores adelantados de producción, empleo, sub empleo,
desempleo, rutas de optimización de distribución comercial,
oferta laboral, tendencias de demanda, etc.
• Indicadores sociales sobre las condiciones de vida de los
hogares, ingresos, remesas, precios de los productos,
vivienda, educación, salud y longevidad, pobreza,
contaminación ambiental de las ciudades, etc.
• Indicadores compuestos del desarrollo combinando la
esperanza de vida al nacer, tasa bruta de matrícula primaria,
(o secundaria) el acceso al agua potable y el PNB per cápita.
Solo a nivel nacional?
• El índice de desarrollo humanos por país. Y el nivel local?
• Los indicadores de los Objetivos del Desarrollo del Milenio,
18
desagregado por género? A nivel local?
Principales indicadores para el
desarrollo
– Como toman decisiones los inversores.
– Una realidad: la economía de los EE.UU.
– Necesario entender los ciclos, mercados y los
distintos tipos de participantes a nivel local.
• Economías menos estudiadas: países europeos
y/o asiáticos y el mercado de suramérica?
• Anticipar correctamente los cambios de tendencia
en los mercados económicos, financieros,
nacionales e internacionales. Afecta esto el
desarrollo?
19
Principales indicadores para el
desarrollo
– Sabemos cómo funcionan los mercados? Aportamos
información a los inversionistas y a los participantes en los
negocios?
– Medimos el ciclo económico? recesión, suelo,
recuperación, expansión, pico. Consideramos los rezagos
en el ciclo, se tiene acceso a la información en nuestros
países?
– Interesan los períodos de recesión y de expansión (bajo
crecimiento, deflación, inflación...)
– El gobierno y los inversores utilizan esa información? Tiene
fallas, es oportuna, estamos invirtiendo en la información
estadística ?
– ¿Cuanto invierten los gobiernos centrales en los sistemas
20
estadísticos nacionales?
IV. RESUMEN DE LOS
PRINCIPALES INDICADORES
ESTADÍSTICOS PARA EL
DESARROLLO
21
La oferta estadística: indicadores para el desarrollo
Productos
estadísticos
Periodicidad
Cobertura
Principales
Variables/Indicadores
PRODUCCIÓN ESTADÍSTICA DE GRAN ESCALA
•Directorio de
establecimientos
económicos
Permanente
Nacional,
departamental y
municipal (hasta
nivel de
manzana)
Ubicación, personal ocupado, nombre
comercial y/o razón social, etc.
•Censos Económicos
Cada cinco
años
Nacional a seis
dígitos de la CIIU
rev.3
Valor de la producción, cantidad
producida, sueldos y salarios, personal
ocupado, ventas e ingresos, capacidad
instalada, etc. (industria, comercio,
servicios, construcción, etc.)
•Encuesta de Ingresos
y Gastos
Cada cinco
años
Nacional a dos
dígitos de la CIIU
rev.3
Ingresos, gastos de los hogares según el
Clasificación del Consumo Individual por
Finalidades, CCIF
•Actualización
cartográfica
Permanente
Nacional a dos
dígitos de la CIIU
rev.2
Ubicación y dibujo de las estructuras
(establecimientos económicos,
viviendas, edificios, escuelas,
hospitales, iglesias, etc.)
•Censos Agropecuarios
Cada diez años
Nacional,
departamental y
municipal
Producción, remuneraciones, empleo,
ventas, activo fijos, ingresos, insumos,
etc.
•Censos de Población
y Vivienda
Cada diez años
Nacional,
departamental y
municipal
Población, educación, salud, migración,
22
ocupación, etc.
La oferta estadística: indicadores para el desarrollo
Productos
estadísticos
Periodicidad
Principales
Variables/Indicadores
Cobertura
PRODUCCIÓN ESTADÍSTICA NACIONAL
•Encuesta de Hogares de
Propósitos Múltiples,
EHPM
Permanente
Nacional,
departamental y
Municipal
Aspectos sociodemográficos,
educación, salud, empleo e
ingreso, servicios básicos, salud,
remesas, actividades del
productor agropecuario, gastos
del hogar, etc.
•Encuestas económicas
mensuales de la industria,
comercio y servicios
Mensuales
Nacional a dos
dígitos de la
CIIU rev.2
Valor de la producción, cantidad
producida, sueldos y salarios,
personal ocupado, ventas e
ingresos.
•Encuestas anuales de la
industria, comercio y
servicios
Anual
Nacional a dos
dígitos de la
CIIU rev.2
Valor de la producción, cantidad
producida, remuneraciones,
personal ocupado, ventas e
ingresos, Compras, inventarios,
activos fijos, etc.
•Encuestas de Índices de
precios al productor
Mensual
Nacional a dos
dígitos de la
CIIU rev.2
Precios al productor de la
industria, construcción,
agropecuario, etc.
23
La oferta estadística: indicadores para el desarrollo
Descripción
Productos
Periodicidad Cobertura
Principales
variable/Indicador
PRODUCCIÓN REGISTROS ADMINISTRATIVOS
REGISTROS
ADMINISTRATIVOS
•Estadísticas de Hechos
y Actos Vitales
Permanente
nacional
•Estadísticas judiciales,
culturales, etc.
Permanente
Nacional
Nacimientos,
defunciones,
matrimonios y divorcios
INDICADORES DE CORTO PLAZO
IPC
•Índice de precios al
consumidor
Mensual
Nacional
Precios al consumidor
según la CCIF
IVOPI
•Índice del volumen de
la actividad económica
Mensual
Nacional
Volumen de la
producción industrial
IVAC
•Índice de la actividad
comercial
Mensual
Nacional
Volumen de la actividad
comercial
IA
•Índice de la agricultura
Mensual
Nacional
Volumen de la
producción agrícola
IVAE
•Índice del Volumen de
la Actividad Económica
Mensual
Nacional
Volumen de 11 ramas de
la actividad económica
24
Descripción
Productos
Periodicidad
Cobertura
Principales variables
INDICADORES DE CORTO PLAZO
ISG
•Índice de servicios del
gobierno
Mensual
Nacional
Número de empleados del
sector público
ISCS
•Índice de servicios
comunales, sociales y
personales
Mensual
Nacional
Distribución mensual del
valor agregado anual
•Índice de bienes
inmuebles y servicios
prestados a las empresas
Mensual
Nacional
Distribución del valor
agregado mensual
IT
•Índice de transporte y
comunicaciones
Mensual
Nacional
Transporte terrestre,
aéreo, pasajeros, carga y
comunicaciones
IC
•Índice de la
construcción
Mensual
Nacional
Consumo aparente de
cemento
IGA
•Índice de gas y agua
Mensual
Nacional
Generación de energía y
consumo de agua
ICRH
•Índice de comercio,
restaurantes y hoteles
Mensual
Nacional
Muestra de
establecimientos.
•Índice de bancos
seguros y otras
instituciones
Mensual
Nacional
Valor de la producción
25 de
efectiva e imputada
los servicios financieros
IBISPE
IB
La oferta estadística: indicadores para el desarrollo
Descripción
Productos
Periodicidad
Cobertura
Principales
variables
INDICADORES DE CORTO PLAZO
IPL
•Índice de Productividad
Laboral
Mensual y
trimestral y
anual
Nacional
Producción, horas
trabajadas
ICLU
•Índice de Costos Laborales
Unitarios
Mensual y
trimestral y
anual
Nacional
Producción, horas
trabajadas,
sueldos y salarios
IHHL
•Índice de Horas Hombre
Trabajadas
Mensual y
trimestral y
anual
Nacional
Número de horas
trabajas por
actividad
económica
IVP
•Índice de Volumen de la
Producción
Mensual y
trimestral y
anual
Nacional
Producción y
horas trabajadas
IR
•Índice de Remuneraciones
Mensual y
trimestral y
anual
Nacional
Sueldos y salarios,
personal ocupado
IVS
•Índice de Ventas en
Supermercados
Mensual y
trimestral y
anual
Nacional
Ventas netas
totales
26
Desafíos y potencialidades
Información de base a proporcionar por las oficinas estadísticas,
ONE’s:
INFORMACIÓN ESTADÍSTICA PARA CADA EMPRESA
• Cuota de mercado de la empresa
• Número de empresas con mayor cuota de mercado
• Cuota global de las empresas con mayor cuota de
mercado
OTRO TIPO DE INFORMACIÓN
• Los principales ratios del sector
– ratios medios calculados sobre el conjunto de empresas de la
misma actividad, como ventas por persona ocupada, sueldo
medio por asalariado, porcentaje de inversión, porcentaje de
ventas que se exportan, etc.).
• Análisis de la estructura del sector
– principales variables del sector, localización territorial, datos
27
por intervalos de tamaño, etc.)
V. CONSIDERACIONES FINALES
28
Monitoreo del desarrollo
– Análisis fundamental:
• Seguimiento de los mercados, negocios y condiciones de vida de
los hogares
– Seguimiento de las macrovariables: precios, empleo, compras,
PIB, índices de confianza y otros.
– Contemplar decisiones tomando muy en cuenta variables
exógenas. Análisis global
– Cada vez menos relevantes las variables nacionales?
– Esencial elevado grado de transparencia en la producción
estadística.
– La medición de los avances de las sociedades es parte
integrante del desarrollo de las sociedades.
– Observancia de los compromisos internacionales en materia de
fortalecimiento de los Sistemas Estadísticos Nacionales para
mejores indicadores para el desarrollo.
29